安全生產(chǎn)問責制度.doc

安全生產(chǎn)問責制度 安全生產(chǎn)問責制度為認真貫徹落實安全生產(chǎn)法、國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定（302號令）、生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例（493號令）等法律法規(guī)，落實公司（安全生產(chǎn)問責制度）及各級領導干部安全生產(chǎn)責任，嚴肅追究安全生產(chǎn)事故的行政責任，有效防止和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保障職工生命安全和企業(yè)安全生產(chǎn)，公司特制定本制度。 本制度所稱安全生產(chǎn)問責（以下簡稱問責），是指安全生產(chǎn)責任單位負責人對本單位安全生產(chǎn)工作不履行或不正確履行職責，以致影響、貽誤安全生產(chǎn)工作，導致產(chǎn)生重大安全隱患和發(fā)生安全生產(chǎn)事故，造成不良社會影響和后果的行為，對責任單位及負責人（副科級以上）采取行政問責措施。 行政問責措施是指依照本制度，對事故單位給以黃牌警告、經(jīng)濟處罰和一票否決；對單位為負責人給予警告、記過、記大過、降級（行政職務）、撤職處分或免職處理。 制定本制度是為了在公司內部規(guī)范問責程序，強化責任管理。 通過問責充分調動各部室、各單位的積極性，抓住安全隱患來控制安全生產(chǎn)過程，最終達到安全生產(chǎn)的目的。 安全生產(chǎn)問責制度遵循“公開、公平、公正”和“四不放過”（事故原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）的原則。 22.1問責方式和范圍問責方式分為重大安全隱患問責和安全生產(chǎn)事故問責，對重大安全隱患產(chǎn)生的單位和安全生產(chǎn)事故發(fā)生的單位及責任人進行行政問責。 重大安全隱患和安全生產(chǎn)事故問責的范圍，是對隱患或事故單位及副科級以上人員進行行政問責。 其他責任人員由公司安全領導小組及公司安全生產(chǎn)管理考核單位，根據(jù)隱患或事故的大小及程度研究決定。 22.2重大安全隱患問責22.2.1.重大安全隱患認定標準 （1）超能力、超強度或超定員組織生產(chǎn)； （2）生產(chǎn)區(qū)域監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行； （3）井下作業(yè)通風系統(tǒng)不完善、不可靠； （4）有嚴重水患，未采取有效措施； （5）自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施； （6）使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝； （7）未按安全生產(chǎn)操作規(guī)程規(guī)定鋪設雙電源或專用電源供電；單位在生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域內存在可能導致人身傷亡事故或者可能造成重大經(jīng)濟損失的其他重大安全隱患。 22.3對存在重大安全隱患單位的問責22.3.1有下列情況之一的，對該單位予以黃牌警告； （1）產(chǎn)生重大安全隱患，不及時采取有效措施、不及時向上級主管部門匯報，強行組織生產(chǎn)作業(yè)； （2）在生產(chǎn)經(jīng)營范圍區(qū)域內，存在被上級單位檢查出，而本單位未查出或未列入整改計劃的重大安全隱患； （3）存在群眾舉報經(jīng)查屬實，本單位未查出或為列入整改計劃的重大安全隱患；22.4未實現(xiàn)年度安全生產(chǎn)目標管理考核指標。 22.4.1.有下列情況之一的，對單位予以經(jīng)濟處罰，取消當年度評先評優(yōu)資格 （1）對上級部門掛牌督辦的重大事故隱患整改不力的； （2）年度內被安全領導小組黃牌警告兩次及兩次以上或被安全領導小組通報批評的。 （3）對重大安全隱患責任人的問責 （4）產(chǎn)生重大安全隱患，不及時采取有效措施，強行作業(yè)的責任人給予留用查看處分或解除勞動合同； （5）產(chǎn)生重大安全隱患，不及時采取有效措施、不及時向上級主管部門匯報，強行組織生產(chǎn)作業(yè)的責任人給予免職處理或撤職處分； （6）產(chǎn)生重大安全隱患，不及時采取有效措施、不及時向上級主管部門匯報，隱瞞、謊報、遲報的責任人給予行政記過或行政記大過處分； （7）對重大安全隱患未按“三定”（定時間、定措施、定責任人）要求整改的責任人，給予行政警告或行政記過處分。 22.5安全生產(chǎn)問責安全生產(chǎn)事故的定義、分類和定性標準安全生產(chǎn)事故是指在公司生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域內發(fā)生的事故。 安全生產(chǎn)事故的分類標準，按事故是否對人造成傷害的原則，分為傷亡事故和非傷亡事故。 傷亡事故是指公司員工在生產(chǎn)活動中或工作中，發(fā)生的人身傷害、急性中毒等突然使人體組織損傷或使某些器官失去正常機能，只是人體立即中斷工作，甚至終止生命的事故。 事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故；非傷亡事故是指公司在生產(chǎn)活動或工作中，由于管理、操作、設備缺陷等原因，造成的中斷生產(chǎn)、設備損害等事故。 事故等級分為一級非傷亡事故、二級非傷亡事故和三級非傷亡事故。 安全生產(chǎn)事故的性質，按事故是否由人的責任所致，可定性的分為責任事故和非責任事故。 責任事故是指在生產(chǎn)、建設或工作過程中（包括設計、安裝、使用、維修等過程），有關人員不執(zhí)行安全生產(chǎn)有關法律、法規(guī)、標準、規(guī)范，不履行崗位職責，違反作業(yè)程序、規(guī)章制度、管理規(guī)定，而造成的事故；非責任事故是指難以預防、人力不可抗拒的自然災害，或由于目前國內技術水平和條件尚不能治理的因素造成的事故。 22.6事故約談22.6.1.約談內容聽取被約談單位的安全生產(chǎn)管理基本情況陳述，包括安全機構人員、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全檢查、安全投入、隱患排查治理、安全宣傳教育培訓等方面基本制度建設和貫徹執(zhí)行情況，主要聽取事故發(fā)生經(jīng)過、事故現(xiàn)場應急救援情況，事故性質、原因分析及教訓，重點是采取的措施、強化安全責任等方面的匯報。 同時對事故單位主要負責人進行約談告誡。 被約談對象應當準備書面材料和必要的圖紙。 22.6.2.約談程序約談原則上在事故發(fā)生、事故等級、事故性質確定后10日內進行。 約談前，由安監(jiān)部門書面或電話通知約談對象，告知約談時間、地點及需要提交的材料；約談時，應安排專人記錄，形成約談紀要并及時發(fā)送被約談單位；約談后，被約談單位應在15日內將約談要求貫徹落實情況以書面形式上報。 22.6.3.附則 （1）問責實行回避制度。 執(zhí)行問責成員與問責當事人有利害關系或其他關系可能影響問責公正的，應當回避。 （2）對責任單位和責任人的問責結果，納入年度安全績效考核，并在一定范圍內通報批評。 （3）事故責任人的撤職、免職，取消事故單位當年度評先評優(yōu)資格，事故責任人所做的檢