海洋與漁業(yè)行政許可過錯責任追究制度.doc

海洋與漁業(yè)行政許可過錯責任追究制度第一條 為強化責任意識，加強我市各級海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)實施行政許可的管理和監(jiān)督，根據(jù)中華人民共和國行政許可法和寧德市開展規(guī)范行政權(quán)力運行試點工作方案,制定本制度。 第二條 本辦法適用于全市各級海洋與漁業(yè)機構(gòu)及其工作人員。 第三條 本辦法所稱的行政許可過錯，是指海洋與漁業(yè)機構(gòu)及其工作人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件實施行政許可的行為。 第四條 實施行政許可行為有過錯的應(yīng)當依照本辦法追究過錯責任。行政許可過錯責任追究堅持實事求是、有錯必究,懲處與責任相對應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。 第五條 具體負責實施行政許可的單位必須嚴格依據(jù)行政許可法，完善行政許可的各項配套制度，規(guī)范行政許可行為，建立崗位責任制等各項工作規(guī)則，保證行政許可的實施主體合法、內(nèi)容合法和程序合法。 第六條 實施行政許可過程中，具體承辦行政許可事項的工作人員未經(jīng)審核人、批準人批準，直接作出具體行政許可行為，導(dǎo)致行政許可過錯的，承辦人負直接責任。 承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準人不能正確履行審核、批準職責，導(dǎo)致行政許可過錯發(fā)生的，承辦人負直接責任。 承辦人不依照審核、批準事項實施具體行政許可行為，導(dǎo)致行政許可過錯發(fā)生的，承辦人負直接責任。 第七條 承辦人提出方案或意見有錯誤，審核人、批準人應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未能及時糾正，導(dǎo)致行政許可過錯發(fā)生的，承辦人負直接責任，審核人負間接責任，批準人負領(lǐng)導(dǎo)責任。 第八條 審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準人批準導(dǎo)致行政許可過錯發(fā)生的，審核人負直接責任，批準人負領(lǐng)導(dǎo)責任。審核人不報請批準人批準直接作出決定，導(dǎo)致行政許可過錯發(fā)生的，審核人負直接責任。 第九條 批準人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致行政許可過錯發(fā)生的，批準人負直接責任。 第十條 未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接作出決定，導(dǎo)致行政許可過錯發(fā)生的，批準人負直接責任。 第十一條 集體研究、認定導(dǎo)致行政許可過錯發(fā)生的，決策人負直接責任，持錯誤意見的人負間接責任，持正確意見的人不承擔責任。 第十二條 兩人以上故意或者過失，導(dǎo)致行政許可過錯發(fā)生的；按個人所起的作用確定責任。 第十三條 行政許可責任追究方式分為： （一）誡勉教育； （二）效能告誡； （三）取消當年評優(yōu)資格； （四）當年考評不稱職； （五）調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓； （六）給予行政處分；（七）移送司法部門，追究刑事責任；以上追究方式可以單處或并處。需給予行政處分的，按其情節(jié)，根據(jù)有關(guān)政紀規(guī)定進行處理；其中是黨員的，還應(yīng)按中國共產(chǎn)黨紀律處分條例等黨紀規(guī)定給予黨紀處分。 第十四條 實施行政許可過程中有下列情形之一的，應(yīng)責令改正，并視情節(jié)輕重對相關(guān)責任人員進行責任追究： （一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的； （二）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的； （三）對申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式時不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的； （四）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的； （五）依法應(yīng)當舉行聽證而不舉行聽證的。 前款所列情形中，工作人員主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤、未給機關(guān)和行政管理相對人造成損失或不良影響的，經(jīng)批評教育，可免予追究行政許可責任。 第十五條 實施行政許可過程中有下列情形之一的，應(yīng)責令改正。對負直接責任和領(lǐng)導(dǎo)責任者，給予行政處分，并調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓；對負間接責任者，給予適當?shù)呢熑巫肪?；?gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的； （二）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予行政許可決定的； （三）依法應(yīng)當根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定，而未經(jīng)招標、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定的。第十六條 實施行政許可過程中有下列情形之一，對負直接責任者、對負領(lǐng)導(dǎo)責任者、負間接責任者給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）在辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查中，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；（二）擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的；（三）截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的； （四）不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。第十七條 有下列情形之一的，應(yīng)當對相關(guān)責任人員從重處理： （一）有意弄虛作假、徇私舞弊的； （二）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予以追究行政許可過錯； （三）干擾、阻礙、不配合對其行政許可過錯進行調(diào)查的； （四）對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的； （五）其他應(yīng)當從重追究行政許可責任的情形。 第十八條 有下列情形之一的，不追究工作人員的行政許可責任： （一）行政管理相對人弄虛作假，致使工作人員客觀上無法作出正確判斷的； （二）法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部行政管理制度未作規(guī)定或規(guī)定不具體，致使行政機關(guān)工作人員理解錯誤的； （三）因不可抗力因素致使行政許可過錯發(fā)生的；（四）其他不應(yīng)追究行政許可責任的情形。 第十九條 因行政許可過錯侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害并涉及賠償?shù)模罁?jù)國家賠償法的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責任人的賠償責任。 第二十條 行政許可責任追究，依照人事管