宜昌市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作情況匯報(bào).doc

宜昌市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作情況匯報(bào)宜昌市創(chuàng)衛(wèi)辦2008年6月23日 我市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)政府、市直有關(guān)部門通力配合，廣大市民積極參與，已全面完成全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)暗訪整改工作，即將接受技術(shù)評(píng)估，現(xiàn)將創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下：一、創(chuàng)衛(wèi)工作完成情況（一）市委市政府高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)一是市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。3月12日，市委副書記、市長(zhǎng)李樂(lè)成主持召開全市“三城聯(lián)創(chuàng)”工作會(huì)議以來(lái)，四大家領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)檢查督辦，有力推進(jìn)了“三城聯(lián)創(chuàng)”工作。5月7日，市委書記郭有明，市委副書記、市長(zhǎng)李樂(lè)成帶隊(duì)視察城區(qū)“三城聯(lián)創(chuàng)”工作。4月11日，市委副書記、市長(zhǎng)李樂(lè)成深入西陵區(qū)調(diào)研“三城聯(lián)創(chuàng)”工作。4月28日和5月中旬，市政協(xié)主席李泉兩次帶隊(duì)對(duì)全市“三城聯(lián)創(chuàng)”工作進(jìn)行了視察。6月上旬，市人大常委會(huì)常務(wù)副主任張建一帶隊(duì)對(duì)點(diǎn)軍區(qū)“三城聯(lián)創(chuàng)”工作進(jìn)行視察調(diào)研。副市長(zhǎng)廖達(dá)鳳把創(chuàng)衛(wèi)作為一項(xiàng)重要工作拿在手上，多次深入基層調(diào)研指導(dǎo)，召集創(chuàng)衛(wèi)工作會(huì)議，研究部署創(chuàng)衛(wèi)工作。市長(zhǎng)助理、市政府秘書長(zhǎng)馬學(xué)軍定期組織召開三創(chuàng)辦工作會(huì)議，研究部署“三城聯(lián)創(chuàng)”工作。市領(lǐng)導(dǎo)王厚軍、趙舉海、楊萬(wàn)貴、楊保平、郭俊蘋、劉俊剛、王宏強(qiáng)、王國(guó)斌等也都多次到基層或聯(lián)系點(diǎn)檢查指導(dǎo)工作。二是市三創(chuàng)辦加強(qiáng)了專班督查和專項(xiàng)督查。4月3日，市三創(chuàng)辦召開了督辦工作專題會(huì)議，明確督導(dǎo)工作措施、督導(dǎo)原則、督導(dǎo)重點(diǎn)、督導(dǎo)方法和工作要求，檢查中針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下發(fā)了督辦通報(bào)，督促落實(shí)整改措施。市創(chuàng)衛(wèi)辦與市三創(chuàng)辦督導(dǎo)一組聯(lián)合開展了除四害專項(xiàng)督辦檢查，對(duì)各區(qū)和相關(guān)部門的除四害工作進(jìn)行了檢查和指導(dǎo)；參與了市三創(chuàng)辦督導(dǎo)一組開展的創(chuàng)建宣傳專項(xiàng)檢查；參與了市三創(chuàng)辦督導(dǎo)三組開展的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)檢查和白龍井路重點(diǎn)督辦項(xiàng)目的跟蹤督辦。三是開展了對(duì)口聯(lián)系社區(qū)（村）“三城聯(lián)創(chuàng)”工作。112個(gè)市直及中省在宜相關(guān)單位分別對(duì)口聯(lián)系西陵區(qū)、伍家區(qū)和宜昌開發(fā)區(qū)所轄112個(gè)社區(qū)“三城聯(lián)創(chuàng)”工作，深入社區(qū)，對(duì)口幫扶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，對(duì)于一些難點(diǎn)問(wèn)題也及時(shí)向市三創(chuàng)辦和市創(chuàng)衛(wèi)辦做好了匯報(bào)。（二）全方位加強(qiáng)創(chuàng)衛(wèi)宣傳，營(yíng)造出良好創(chuàng)衛(wèi)氛圍一是加強(qiáng)新聞宣傳。各新聞媒體加強(qiáng)專班建設(shè)，開辟專欄（題），集中版面、集中時(shí)段、集中專題，如三峽日?qǐng)?bào)的“健康周刊”欄目，三峽電視臺(tái)宜昌新聞節(jié)目中的“創(chuàng)衛(wèi)熱線”、直播宜昌、廣播電臺(tái)的環(huán)衛(wèi)之聲等等媒體報(bào)紙，都重點(diǎn)宣傳報(bào)道了全市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市開展的各項(xiàng)工作。二是加強(qiáng)社會(huì)宣傳。4月份，市愛(ài)衛(wèi)辦、三峽晚報(bào)社聯(lián)合舉辦了一期創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，市民踴躍答題，參與人數(shù)達(dá)15000人。市三創(chuàng)辦編印了共建美好家園“三城聯(lián)創(chuàng)”普及教育讀本1.2萬(wàn)冊(cè)，市、區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦共編印下發(fā)健康教育指導(dǎo)手冊(cè)20萬(wàn)多冊(cè)、創(chuàng)衛(wèi)宣傳畫10萬(wàn)多張。5月份，城區(qū)主要街道、社區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、城市主要出入口等重點(diǎn)地段設(shè)置了90多處創(chuàng)衛(wèi)宣傳標(biāo)語(yǔ)和公益廣告。市交通局在1000輛出租車上張貼了創(chuàng)衛(wèi)宣傳標(biāo)語(yǔ)。市工商局對(duì)城區(qū)煙草廣告進(jìn)行了一次全面清理。三是加強(qiáng)社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院和行業(yè)宣傳。123個(gè)社區(qū)基本落實(shí)了創(chuàng)衛(wèi)宣傳和健康教育專欄。城區(qū)中小學(xué)校均開設(shè)了健康教育課，繼續(xù)開展了“小手拉大手，文明衛(wèi)生一起走，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城”活動(dòng)，通過(guò)“教師學(xué)生家長(zhǎng)”傳播鏈開展創(chuàng)衛(wèi)宣傳和健康教育。各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的門診部、住院部都有相對(duì)固定的健康教育宣傳欄，開展了健康咨詢臺(tái)、健康處方等多種形式的健康教育。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位基本都有相對(duì)固定的健康教育宣傳欄，對(duì)從業(yè)人員開展了相關(guān)衛(wèi)生法規(guī)、健康知識(shí)和職業(yè)衛(wèi)生教育。四是加強(qiáng)控?zé)熜麄?。城區(qū)所有公共場(chǎng)所繼續(xù)加強(qiáng)了禁煙工作，有明顯的禁煙標(biāo)志并對(duì)吸煙行為進(jìn)行干涉。今年的“5.31”世界無(wú)煙日，市愛(ài)衛(wèi)辦、市健康教育所積極配合省愛(ài)衛(wèi)辦開展了2008年中國(guó)戒煙大賽，進(jìn)一步加大了控?zé)熜麄?，目前我市參賽者達(dá)到1300多人。（三）突出創(chuàng)衛(wèi)工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)整改措施一是組織開展了今年春季除四害活動(dòng)。4月18日以前，以街辦（社區(qū)居委會(huì)）為單位，組織轄區(qū)單位和居民開展了義務(wù)勞動(dòng)，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中清理。4月1825日，全市統(tǒng)一時(shí)間投放鼠藥，全市共投放鼠藥各區(qū)合計(jì)13.75萬(wàn)包，其中市城管局、建委、教育局、房管局合計(jì)4500公斤。4月下旬，市愛(ài)衛(wèi)辦組織專家分組對(duì)各區(qū)和相關(guān)部門的除四害工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，保證各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。二是加強(qiáng)以小餐館為主的“七小門店”日常監(jiān)管。以各區(qū)政府為責(zé)任主體，市工商局牽頭，市衛(wèi)生局、市城管局、市商務(wù)局、市公安局、市文化局等部門配合，采取規(guī)范、整改、補(bǔ)辦、取締等多種措施進(jìn)行綜合整治。重點(diǎn)整治小餐館操作間的硬件設(shè)施到位，落實(shí)完善的三防設(shè)施和消毒措施，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的集中整治，共糾正出店經(jīng)營(yíng)行為1468余家，拆除亂搭亂建635余處，取締無(wú)證無(wú)照流動(dòng)攤點(diǎn)1480余處；體檢從業(yè)人員4224名,辦理衛(wèi)生許可證1167戶，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照1265戶。市規(guī)劃局對(duì)夜市場(chǎng)地實(shí)行了定點(diǎn)設(shè)置，確定夜市攤點(diǎn)的規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)政府、宜昌開發(fā)區(qū)對(duì)部分夜市場(chǎng)地進(jìn)行了升級(jí)改造。三是加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治。以各區(qū)政府為責(zé)任主體，市工商局牽頭，市城管局、市衛(wèi)生局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局密切配合，以“治亂”、“治臟”為重點(diǎn)，采取關(guān)閉取締、責(zé)令整改、規(guī)范引導(dǎo)等措施，深化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治。南苑、東湖等7個(gè)市場(chǎng)在專項(xiàng)整治中行動(dòng)快，變化大，成效顯著，達(dá)到了劃行歸市，攤位擺放整齊，垃圾容器加蓋，公廁、垃圾站建設(shè)達(dá)標(biāo)，消毒和除“四害”工作落實(shí)，食品經(jīng)營(yíng)戶證照齊全，亮證經(jīng)營(yíng)。取締了白龍井等8個(gè)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。四是加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理。加快了背街小巷及居民小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以各區(qū)政府為責(zé)任主體，先后對(duì)劉家大堰小區(qū)、夷陵路33944號(hào)、城昌花園小區(qū)等5個(gè)小區(qū)進(jìn)行了綜合治理，市財(cái)政投資，對(duì)中心城區(qū)17個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化改造，新建和改造1058處垃圾屋，對(duì)24座旱廁所改造升級(jí)，新增和維修了一批路燈。大力推行“門前三包”責(zé)任制。各區(qū)、宜昌開發(fā)區(qū)先后啟動(dòng)了“門前三包”工作，到目前為止，各區(qū)、宜昌開發(fā)區(qū)落實(shí)“門前三包”工作責(zé)任制都達(dá)到了90%以上。夷陵區(qū)政府?dāng)M出臺(tái)“門前三包”管理辦法，為“門前三包”工作提供制度保證。五是加強(qiáng)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的綜合管理。各區(qū)分別制定了城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部專項(xiàng)整治方案，對(duì)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的單位、門店、居民和村民加強(qiáng)創(chuàng)衛(wèi)宣傳和健康知識(shí)宣傳。各區(qū)分別對(duì)夜明珠、發(fā)展大道、三峽大學(xué)、桔城路、宜古路、江南大道等重點(diǎn)城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊市容環(huán)境進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查和清理整頓，市政府還投入專項(xiàng)資金2000多萬(wàn)元，對(duì)夜明珠段城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行了徹底改造，配套落實(shí)了道路及周邊綠化美化。西陵區(qū)投資35萬(wàn)元對(duì)白龍井農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及周邊環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了專項(xiàng)整治，取締了白龍井農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，拆除了旱廁所，完成了全路段下水道改造和人行道板的鋪設(shè)，綠化美化了周邊環(huán)境。（四）對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，完成了創(chuàng)衛(wèi)資料建檔任務(wù)對(duì)照國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，市愛(ài)衛(wèi)辦將創(chuàng)衛(wèi)資料建檔工作分10個(gè)方面整理資料，由市衛(wèi)生局、市城管局、市環(huán)保局和市藥監(jiān)局等部門牽頭負(fù)責(zé)，涉及47個(gè)責(zé)任單位，每個(gè)單位都落實(shí)了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員。5月上旬，資料建檔工作全部完成，市愛(ài)衛(wèi)辦建立了一個(gè)40平方米的創(chuàng)衛(wèi)資料室，新購(gòu)文件資料柜6個(gè)，會(huì)議桌一套，收集整理編印各級(jí)各類創(chuàng)衛(wèi)資料726冊(cè)、8000多萬(wàn)字，其中精裝創(chuàng)衛(wèi)迎檢資料15套（每套11冊(cè)、200萬(wàn)字）。同時(shí)，按照市領(lǐng)導(dǎo)的意見和要求，進(jìn)一步修訂完善了宜昌市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市電視資料片，制作了宜昌市人民政府創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作匯報(bào)多媒體。（五）多方匯報(bào)創(chuàng)衛(wèi)工作，爭(zhēng)取全國(guó)和省愛(ài)衛(wèi)辦支持4月上旬，廖達(dá)鳳副市長(zhǎng)帶隊(duì)到全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦專題匯報(bào)了我市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作情況，得到了全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦的肯定和支持。廖市長(zhǎng)還經(jīng)常到省愛(ài)衛(wèi)辦匯報(bào)工作，多次邀請(qǐng)并接受省愛(ài)衛(wèi)辦領(lǐng)導(dǎo)及專家來(lái)我市檢查指導(dǎo)創(chuàng)衛(wèi)工作。自去年底以來(lái)，歷時(shí)4個(gè)多月的時(shí)間，我市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市暗訪后相關(guān)整改工作基本完成。4月10日，市愛(ài)衛(wèi)會(huì)向省愛(ài)衛(wèi)會(huì)遞交了關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)暗訪反饋意見落實(shí)整改情況的報(bào)告，省愛(ài)衛(wèi)會(huì)在4月下旬對(duì)我市整改情況進(jìn)行復(fù)查并向全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)提出了技術(shù)評(píng)估申請(qǐng)。目前我市創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)入了迎接國(guó)家愛(ài)衛(wèi)會(huì)技術(shù)評(píng)估階段。二、創(chuàng)衛(wèi)工作存在的主要問(wèn)題根據(jù)全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)對(duì)我市暗訪指出的問(wèn)題和省愛(ài)衛(wèi)辦指導(dǎo)意見，結(jié)合日常工作掌握的情況，我市創(chuàng)衛(wèi)工作存在的主要問(wèn)題如下：（一）市容和環(huán)境衛(wèi)生一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。居民小區(qū)小街小巷垃圾屋數(shù)量不夠，有些地段缺少垃圾容器，大部分垃圾屋（桶）、果皮箱等垃圾容器簡(jiǎn)陋，破損嚴(yán)重。一些垃圾屋無(wú)門或半截門，不能達(dá)到密閉管理，一些垃圾清運(yùn)車輛較臟、破，不能使垃圾的收集、清運(yùn)達(dá)到密閉化。居民小區(qū)排水設(shè)施陳舊、破損、堵塞，污水亂流。垃圾中轉(zhuǎn)站總體上數(shù)量不夠，點(diǎn)軍、猇亭、開發(fā)區(qū)無(wú)垃圾中轉(zhuǎn)站，市管垃圾中轉(zhuǎn)站7個(gè)，只有2個(gè)經(jīng)改造后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，葛洲壩14個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站都不達(dá)標(biāo)。道路維修不及時(shí)，次干道及背街小巷的路緣石和人行道板破損嚴(yán)重，有坑凹積水現(xiàn)象。照明設(shè)施不完善，路燈亮化率不高。二是清掃保潔不到位。城區(qū)次干道、特別是背街小巷、雜居小區(qū)的保潔質(zhì)量和水平低下，處于無(wú)人清掃狀態(tài)，積存垃圾較多。三是市容監(jiān)管不嚴(yán)。社區(qū)亂擺攤點(diǎn)現(xiàn)象較嚴(yán)重，流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)隨處可見。小街背巷和居民區(qū)存在牛皮癬（小廣告），有的雖然已進(jìn)行了清除，但痕跡依然存在。主要原因是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入太少，歷史欠帳較多?！伴T前三包”長(zhǎng)效管理機(jī)制尚未建立，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)管，責(zé)任主體自覺(jué)落實(shí)三包責(zé)任的行為沒(méi)有養(yǎng)成。（二）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生一是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整體水平不高。城區(qū)58個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中，基本達(dá)標(biāo)的只占13個(gè)，大部分缺乏必要的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，未能做到每個(gè)攤位配備加蓋的垃圾桶，上下水設(shè)施及防鼠設(shè)施不全。二是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及周邊秩序混亂。部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)劃行歸市不清，垃圾未及時(shí)清掃，有占道經(jīng)營(yíng)和亂擺地?cái)偓F(xiàn)象。部分出售家禽的攤位未獨(dú)立設(shè)置，存在交叉污染的隱患。三是鹵菜店和小飲食攤點(diǎn)衛(wèi)生差。絕大多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶沒(méi)有任何防蠅防塵設(shè)施，從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有戴口罩、帽子和手套。主要原因是早期建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施功能不全，部分規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已改變使用性質(zhì),擠占、挪用等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。屬地管理、聯(lián)合執(zhí)法不到位。缺乏對(duì)業(yè)主的監(jiān)督機(jī)制。（三）以小餐館為主的“七小門店”衛(wèi)生一是小餐館辦證率低。有600多家小餐館與辦證條件相差太遠(yuǎn)，沒(méi)有取得衛(wèi)生許可證仍然在經(jīng)營(yíng)，部分已領(lǐng)取衛(wèi)生許可證的小餐館基礎(chǔ)設(shè)施還有差距，不具備領(lǐng)證的硬件條件。一部分為拒絕辦證情況，經(jīng)衛(wèi)生、工商部門多次聯(lián)合執(zhí)法仍繼續(xù)營(yíng)業(yè)（4月28日開業(yè)的隆康夜市城，目前34家經(jīng)營(yíng)戶只有21家辦理了衛(wèi)生許可證，13家未辦理衛(wèi)生許可證和較多從業(yè)人員未進(jìn)行健康體檢、培訓(xùn)而照常營(yíng)業(yè)）。一部分為衛(wèi)生條件差、各項(xiàng)衛(wèi)生設(shè)施不符合要求不能辦證而違法經(jīng)營(yíng)，多次取締，反復(fù)性強(qiáng)。多數(shù)小餐館低水平運(yùn)作。如宜昌火車站進(jìn)出道路旁小餐館經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境差，店堂、操作間以及門店周邊環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題嚴(yán)重，管理難度大。二是夜市規(guī)劃和管理都不到位。現(xiàn)有的幾處夜市在場(chǎng)地建設(shè)上不規(guī)范，上下水設(shè)施不全，食品衛(wèi)生安全不能有效保障，亂吐亂倒、隨地大小便現(xiàn)象突出，對(duì)周邊居民生活影響嚴(yán)重。三是部分“七小門店”（以小美容美發(fā)店為主）證照不全，衛(wèi)生設(shè)施等條件不達(dá)標(biāo)。從業(yè)人員缺乏消毒意識(shí)和正確開展消毒的技術(shù)知識(shí)。主要原因是“七小門店”由于從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，拒絕辦理健康證等相關(guān)證件或一證多用的現(xiàn)象比較普遍，小餐館、小美容美發(fā)店、小旅館等尤為突出。（四）除四害工作一是蒼蠅密度高。外環(huán)境到處可見蒼蠅，很多特殊行業(yè)防蠅設(shè)施不到位，特殊行業(yè)都有不少蒼蠅。蟑螂在各個(gè)小餐飲店比較普遍。二是總體上防鼠設(shè)施（包括一些高檔餐廳）普遍不到位，鼠類可自由地從室外出入餐館（食堂）。部分社區(qū)缺少必備的毒餌合等設(shè)施。三是外環(huán)境垃圾管理不到位，蚊蠅孳生地未得到妥善處理，公廁化糞池不加蓋，垃圾屋、中轉(zhuǎn)站等地不能做到密閉儲(chǔ)存和運(yùn)行，沒(méi)有落實(shí)定期藥物消毒。鐵路沿線、運(yùn)河兩岸等社會(huì)空地除四害工作沒(méi)有形成制度。主要原因是城市基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施薄弱，四害孳生地沒(méi)有徹底清除。政府對(duì)除四害的投入少，除四害整體效果無(wú)法提高。（五）城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生城鄉(xiāng)結(jié)合部除五龍橋頭、發(fā)展大道、夜明珠等基本達(dá)標(biāo)外，其他差距較大。主要是道路硬化不足，揚(yáng)塵較大。缺乏合格的垃圾容器，亂倒垃圾。衛(wèi)生管理不到位，亂搭亂建、出店經(jīng)營(yíng)和占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象普遍。積存垃圾長(zhǎng)期沒(méi)有清運(yùn)，污染嚴(yán)重。部分河流排水溝長(zhǎng)年無(wú)人管理，富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，可見大量飄浮物。如夜明珠橋下河水已變質(zhì)發(fā)臭。主要原因是近年來(lái)我市城市發(fā)展較快，規(guī)劃、建設(shè)、管理沒(méi)有跟上。薄弱部位整治前后起伏較大，創(chuàng)建效果時(shí)好時(shí)壞。（六）建筑、拆遷工地衛(wèi)生城區(qū)建筑工地內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生差，亂倒垃圾和亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)拆遷工地進(jìn)度緩慢，管理滯后，有的甚至已拖延了多年，建筑渣土沒(méi)有及時(shí)清運(yùn)，生活垃圾亂倒亂堆，嚴(yán)重影響周邊衛(wèi)生環(huán)境。主要原因是建筑（拆遷）工地都是階段性工程，開發(fā)商重項(xiàng)目輕管理，沒(méi)有很好地履行內(nèi)部管理責(zé)任。 （七）道路交通秩序行人隨意行走機(jī)動(dòng)車道，橫過(guò)道路不走過(guò)街設(shè)施，不按交通信號(hào)指示通行，跨越交通護(hù)欄等交通違法行為。街道、公共場(chǎng)所車輛亂停亂放，影響市容。如農(nóng)用車路邊隨意停放進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。主要原因是行人交通安全意識(shí)不高，相關(guān)部門的管理覆蓋面不廣，從嚴(yán)糾正行人違章行為連續(xù)性不夠，市民遵紀(jì)守法的意識(shí)難以養(yǎng)成。（八）創(chuàng)衛(wèi)宣傳和健康教育創(chuàng)衛(wèi)宣傳教育深度和廣度不夠，公共場(chǎng)所、小區(qū)、重點(diǎn)單位等地缺乏健康教育宣傳欄。市民的衛(wèi)生行為還沒(méi)有養(yǎng)成，有隨地吐痰、亂扔果殼、亂倒污水等現(xiàn)象。市民對(duì)健康知識(shí)的知曉率和對(duì)衛(wèi)生城市創(chuàng)建的滿意率偏低。主要原因是公益廣告和公共場(chǎng)所健康教育宣傳欄設(shè)立數(shù)量不足，宣傳教育不到位。城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市綜合管理薄弱，市民關(guān)注的衛(wèi)生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題不能得到及時(shí)解決。三、下一階段創(chuàng)衛(wèi)工作措施及建議鑒于全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦對(duì)我市創(chuàng)衛(wèi)技術(shù)評(píng)估時(shí)間的不確定性，我市創(chuàng)衛(wèi)工作應(yīng)從突擊性向經(jīng)常性方向轉(zhuǎn)變，抓基礎(chǔ)、抓基層，立足制度創(chuàng)新，著眼長(zhǎng)效管理，建立起一整套切合我市城市綜合管理實(shí)際的管理機(jī)制。各區(qū)政府、宜昌開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直有關(guān)部門等132個(gè)創(chuàng)建主體責(zé)任單位要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)按照“三城聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)考核責(zé)任書界定的職能責(zé)任目標(biāo)和共性責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任專班，完善工作措施，定期檢查督辦，不斷鞏固和發(fā)展創(chuàng)建工作成果。（一）進(jìn)一步加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理一是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照分級(jí)管理的原則，市、區(qū)城管部門要進(jìn)一步完善硬化地面，修補(bǔ)破損路面和人行道，疏通下水堵塞，解決污水外溢問(wèn)題。二是加強(qiáng)小街背巷的清掃保潔。各區(qū)、宜昌開發(fā)區(qū)要根據(jù)清掃面積合理增加環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍和人員，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，確保環(huán)衛(wèi)保潔常態(tài)化。三是加強(qiáng)“門前三包”的管理。建議由市城管局負(fù)責(zé)城區(qū)“門前三包”的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理、督查考核。由各區(qū)、宜昌開發(fā)區(qū)按照屬地管理原則具體承擔(dān)本轄區(qū)的組織實(shí)施。臨街單位為“門前三包”管理責(zé)任單位，責(zé)任單位每年要與市區(qū)城管局簽訂責(zé)任狀，明確三包范圍、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任和獎(jiǎng)懲。在“門前三包”日常管理過(guò)程中，由社區(qū)居委會(huì)每日進(jìn)行巡查，并將勸導(dǎo)教育情況記錄在案。街道辦事處每周進(jìn)行督辦協(xié)調(diào)。區(qū)城管部門每周對(duì)街辦和社區(qū)提出的整改單位進(jìn)行集中執(zhí)法，對(duì)“門前三包”責(zé)任不落實(shí)、整改不達(dá)標(biāo)的，要按照宜昌市城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；每月對(duì)街辦、社區(qū)“門前三包”工作進(jìn)行抽查；對(duì)落實(shí)“門前三包”成效顯著的門店和單位，可以減免衛(wèi)生費(fèi)和授予“門前三包”先進(jìn)單位等形式進(jìn)行表彰及獎(jiǎng)勵(lì)。市城管局每季度對(duì)各區(qū)“門前三包”工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核，考核結(jié)果通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)和新聞媒體向社會(huì)通報(bào)，并與財(cái)政下?lián)艿摹伴T前三包”管理經(jīng)費(fèi)掛鉤。四是加強(qiáng)社會(huì)雜居小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。建議以區(qū)為單位建立社區(qū)雜居小區(qū)市容環(huán)境自治體系，推進(jìn)雜居小區(qū)物業(yè)管理托管模式。建議市房管部門及房改辦每年拿出一定的房屋維修基金，支持雜居小區(qū)參照物業(yè)管理模式進(jìn)行托管。五是加強(qiáng)對(duì)不文明不衛(wèi)生行為的教育處罰力度。市、區(qū)城管和公安交警要對(duì)隨地吐痰、亂扔垃圾、翻越欄桿、橫穿馬路、踐踏草坪等不文明不衛(wèi)生行為進(jìn)行批評(píng)教育，并糾正其不良行為，對(duì)不聽勸告、影響惡劣的要依據(jù)相當(dāng)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。新聞單位要加強(qiáng)類似問(wèn)題的曝光力度。六是建議社區(qū)居委會(huì)組建環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍，利用公益性崗位或熱心社區(qū)工作的離退休老同志，每個(gè)社區(qū)25人，每天定期對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生及“門前三包”落實(shí)情況進(jìn)行日常監(jiān)管。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理一是建議由市工商局牽頭，制定宜昌市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法，建立起政府對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，提高城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理的水平。二是繼續(xù)明確各區(qū)、宜昌開發(fā)區(qū)是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常監(jiān)管的主體，要督促市場(chǎng)業(yè)主進(jìn)一步履行管理職責(zé)，建立健全市場(chǎng)各類管理制度并組織落實(shí)，負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)消防安全、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)量、用電等設(shè)施的設(shè)置、維護(hù)和更新，并保證相關(guān)設(shè)備處于完好狀態(tài)，維護(hù)市場(chǎng)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，及時(shí)清除場(chǎng)內(nèi)的污水、垃圾和其他廢棄物，制止并協(xié)助行政管理部門查處場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者制售假冒偽劣農(nóng)副產(chǎn)品及其他擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的行為，承擔(dān)場(chǎng)外責(zé)任區(qū)內(nèi)的“門前三包”責(zé)任。三是建議由市城管局牽頭，市規(guī)劃局、市工商局等單位配合，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)擠占、挪用情況進(jìn)行全面清理，迅速恢復(fù)其原有功能，緩解部分市場(chǎng)容量不足的狀況。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)以小餐館為主的“七小門店”監(jiān)管一是建議各區(qū)、宜昌開發(fā)區(qū)以街辦為單位組織專班，社區(qū)居委會(huì)具體負(fù)責(zé)，加強(qiáng)以小餐館為主的“七小門店”的衛(wèi)生監(jiān)管。做到依法經(jīng)營(yíng)，不出店經(jīng)營(yíng)和占道經(jīng)營(yíng)，時(shí)時(shí)做好店內(nèi)外的環(huán)境衛(wèi)生，垃圾、泔水規(guī)范存放，不污染環(huán)境。二是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，把衛(wèi)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)、衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)作為衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點(diǎn)認(rèn)真加以落實(shí)，主動(dòng)上門宣講，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，有針對(duì)性地對(duì)“七小門店”經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，分路段、分類別對(duì)業(yè)主進(jìn)行集中辦班培訓(xùn)，逐步轉(zhuǎn)變衛(wèi)生觀念，掌握衛(wèi)生知識(shí)，形成良好的衛(wèi)生行為習(xí)慣。加強(qiáng)源頭控制。對(duì)新開辦的“七小門店”經(jīng)營(yíng)戶嚴(yán)把衛(wèi)生許可關(guān)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施差、衛(wèi)生管理不到位的經(jīng)營(yíng)戶，要指導(dǎo)督促整改，整改不到位的堅(jiān)決不予許可。建立督查機(jī)制。市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要下派監(jiān)督員到各區(qū)，建立長(zhǎng)效管理責(zé)任制，實(shí)行“日督查、周巡視、月會(huì)辦”制度，即衛(wèi)生監(jiān)督員負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理，督查時(shí)應(yīng)根據(jù)創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)詳細(xì)的整改意見書。每周進(jìn)行重點(diǎn)巡查，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶存在的問(wèn)題及時(shí)追蹤處理，對(duì)突出問(wèn)題每月進(jìn)行集中會(huì)辦。社區(qū)居委會(huì)根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)整改意見書對(duì)“七小門店”業(yè)主逐條做好督導(dǎo)整改，同時(shí)及時(shí)了解和掌握經(jīng)營(yíng)戶的動(dòng)態(tài)情況，對(duì)“七小門店”經(jīng)營(yíng)戶的變更情況及時(shí)向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通報(bào)。三是加強(qiáng)夜市的衛(wèi)生監(jiān)管。建議各區(qū)、宜昌開發(fā)區(qū)加強(qiáng)夜市場(chǎng)地的規(guī)范建設(shè)，對(duì)上下水設(shè)施不全、餐飲具消毒無(wú)法落實(shí)、食品衛(wèi)生安全無(wú)保障的夜市限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的給予取締。四是建議工商部門進(jìn)一步強(qiáng)化“七小門店”衛(wèi)生許可的前置條件，對(duì)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)戶，按照國(guó)務(wù)院無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法依法予以取締。市、區(qū)城管部門要加大對(duì)占道經(jīng)營(yíng)和出店經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管取締力度。（四）進(jìn)一步加強(qiáng)除四害工作一是扎實(shí)做好環(huán)境衛(wèi)生，徹底消除四害孳生地。重點(diǎn)是做到垃圾容器密封加蓋，垃圾日產(chǎn)日清。城區(qū)所有公共廁所的糞池做到密封有蓋，無(wú)蠅無(wú)蛆。二是定期開展全市統(tǒng)一的除四害活動(dòng)。各區(qū)、宜昌開發(fā)區(qū)要落實(shí)社會(huì)空地和弱勢(shì)群體集中居住區(qū)的投藥問(wèn)題，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾容器和公共廁所等作為除四害工作重點(diǎn)。市建委負(fù)責(zé)建筑工地、市房管局負(fù)責(zé)拆遷工地、市城管局負(fù)責(zé)垃圾處理場(chǎng)、中轉(zhuǎn)站、下水道、公共廁所和市管綠地的除四害工作。每年的410月，各特殊行業(yè)、垃圾處理場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾屋（箱、桶）、公共廁所和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等單位和地段都要每天要進(jìn)行一次藥物噴灑消滅蚊蠅。三是完善重點(diǎn)單位四害防制設(shè)施。建議衛(wèi)生行政部門進(jìn)一步把餐飲經(jīng)營(yíng)單位和公共場(chǎng)所等重點(diǎn)單位除四害防制措施落實(shí)情況作為“七小門店”專項(xiàng)整治的重要內(nèi)容，強(qiáng)制落實(shí)四害防制設(shè)施。四是完善外環(huán)境毒餌站等長(zhǎng)效鞏固措施。建議各區(qū)、宜昌開發(fā)區(qū)以街辦或社區(qū)居委會(huì)為單位，集中落實(shí)毒餌站，根據(jù)外環(huán)境實(shí)際情況，定點(diǎn)設(shè)置，統(tǒng)一施工，做到數(shù)量足夠、分布合理并正確使用。五是加大除四害經(jīng)費(fèi)的投入。除四害工作具有長(zhǎng)期性和反復(fù)性，涉及千家萬(wàn)戶，其本質(zhì)屬于公共衛(wèi)生范疇，應(yīng)當(dāng)由政府埋單，目前除四害工作的最大困難就是資金不落實(shí)，群眾反響大，基層工作難度大。建議市區(qū)兩級(jí)政府把除四害工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，由街辦、社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)一組織實(shí)施。（五）進(jìn)一步加強(qiáng)城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部管理一是建議將城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境衛(wèi)生納入城區(qū)統(tǒng)一管理。由市城管局牽頭，各區(qū)、宜昌開發(fā)區(qū)和市規(guī)劃局、市交通局、市財(cái)政局等相關(guān)職能部門共同研究，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、交通部門委托管理、區(qū)城管部門具體實(shí)施，比照城區(qū)清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境衛(wèi)生管理。二是建議市交通部門提高城鄉(xiāng)結(jié)合部公路附屬設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)完善封閉式排水管網(wǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶和人行道。三是各區(qū)、宜昌開發(fā)區(qū)要定期組織力量對(duì)城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行專項(xiàng)整治。拆除亂搭亂建，清理積存生活垃圾和雜物，疏通污水溝渠，新建和改建垃圾屋，解決垃圾亂倒的問(wèn)題。有關(guān)社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)單位、門店、居民和村民進(jìn)行創(chuàng)衛(wèi)宣傳和健康知識(shí)宣傳，引導(dǎo)居民（村民）養(yǎng)成良好的衛(wèi)生行為，做到垃圾不亂倒，污水不亂流，柴草不亂堆，畜禽不散養(yǎng)，搞好家庭和住宅周邊的環(huán)境衛(wèi)生。（六）進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地和拆遷工地的管理一是主要路段建筑工地周圍應(yīng)設(shè)置高于2.5m、一般路段的高于1.8m的圍擋。拆遷工地工程進(jìn)展達(dá)到50%以上后，在不影響市民正常生活的情況下，要修建拆除現(xiàn)場(chǎng)隔離墻。建筑（拆遷）工地圍墻都要繪制或張貼與創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市有關(guān)的圖案和宣傳口號(hào)。二是建筑（拆遷）工地實(shí)行封閉管理，有專職門衛(wèi)人員。施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地平整，道路暢通，建筑材料或拆除下來(lái)的廢舊材料要分類堆放整齊，各類廢棄物要及時(shí)清運(yùn)，嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場(chǎng)焚燒廢物。設(shè)置連續(xù)、通暢的排水溝。設(shè)置宣傳欄開展衛(wèi)生防病宣