在全市工程建設領域突出問題專項治理工作推進視頻會議上的講話[推薦]

在全市工程建設領域突出問題專項治理工作推進視頻會議上的講話 同志們： 經(jīng)市委、市政府同意，市工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組決定召開全市專項治理工作推進視頻會議。這次會議的主要任務是認真學習貫徹全國和全省工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組辦公室主任座談會精神，研究部署下一階段專項治理工作。剛才，征萬同志通報了全市專項治理工作情況，總結了工作、查找了問題，講得很好，我完全贊同。市發(fā)改委、市建設局、市國土資源局、昭陽區(qū)、魯?shù)榭h分別作了匯報發(fā)言，內(nèi)容充實、亮點突出、值得借鑒。下面，我講三點意見。 一、真抓實干，全市專項治理工作初見成效 自去年9月我市專項治理工作開展以來，在市委、市政府的統(tǒng)一領導和省專項治理領導小組辦公室的指導下，各縣區(qū)、各部門精心組織，周密部署，明確責任，扎實工作，及時發(fā)現(xiàn)并認真解決我市工程建設領域存在的突出問題，進一步規(guī)范了市場交易行為和領導干部從政行為，維護了市場經(jīng)濟秩序，促進了工程建設進度和質(zhì)量，為全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻?？傮w來看，我市專項治理工作呈現(xiàn)出扎實有序、穩(wěn)步推進的良好態(tài)勢，專項治理工作取得了階段性成效。主要表現(xiàn)為“四結合五有力”，即采取了專項治理工作與監(jiān)督檢查相結合，與擴大內(nèi)需相結合，與抗災救災相結合，與創(chuàng)先爭優(yōu)相結合，做到了組織領導有力，宣傳發(fā)動有力，落實責任有力，排查整改有力，監(jiān)督查處有力。 在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我市專項治理工作還存在少數(shù)地方和部門領導重視不夠、人員配置不到位、工作敷衍應付、推進不力，以及排查不全面，整改不徹底、查處不深入，發(fā)展不平衡等問題。對此，我們一定要引起高度重視，采取有力措施，認真加以解決。 二、突出重點，扎實推進問題整改和建章立制工作 今年是全面完成“十一五”規(guī)劃的沖刺之年，也是工程建設領域突出問題專項治理工作深入推進的關鍵之年。結合中央和省里的要求，我市制定下發(fā)了市2016年工程建設領域突出問題專項治理工作要點等文件，明確了全年各項工作的目標、任務、責任和完成時限?，F(xiàn)在離年底只有三個半月的時間，各縣區(qū)、各部門要對照年初制訂的目標任務、工作計劃，集中力量、扎實工作，查缺補漏，抓好落實，確保今年專項治理各項任務圓滿完成。當前，要重點在以下五個方面下功夫。 （一）在落實排查整改上下功夫。今年，市專項治理辦下發(fā)了4個整改指導文件，提出了具體的整改思路，對全市整改工作進行了安排部署。一是繼續(xù)強化排查。各級專項治理辦要抓緊完成排查的后續(xù)工作，對沒有完成排查任務的縣區(qū)和部門，要督促加快工作進度，限期完成；對工作質(zhì)量不高、未達到排查要求的，要責令“補課”；對已經(jīng)完成排查任務的縣區(qū)和部門，要及早考慮和部署對新建項目，尤其是2016年以來新開工項目進行滾動摸排，確保應查盡查，開工一個，排查一個，沒有缺漏。二是繼續(xù)強化整改。各縣區(qū)、各部門要跟蹤和掌握排查階段發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況，認真進行梳理歸類、分析研究，全面匯總排查整改情況，切實做好迎接中央和省檢查抽查的準備工作。對存在一般性程序違規(guī)問題但符合法定條件的項目，要在批評教育的基礎上責令其立即進行整改；對存在程序違規(guī)問題且不符合法定條件的、相關行政監(jiān)管部門已經(jīng)立案的項目，要堅持跟蹤督辦，督促處理到位；尚未立案的，要督促行政監(jiān)管部門依法查處；對頂風違紀的人員、單位，要從嚴從快處理，適時進行通報；對問題較多、違紀違規(guī)情節(jié)較為嚴重的地方和部門，要對分管領導和項目負責人進行警示約談，責令督促整改。三是繼續(xù)強化責任。要制定嚴格的工作責任制，督促各整改單位明確整改工作的時間進度、工作步驟和工作方式，按照規(guī)定時限完成整改工作。各相關業(yè)務主管部門對補辦手續(xù)的整改項目要提高審批效率，及時受理和審批整改單位報送的申請文件。各縣區(qū)、各部門在整改工作中遇到的重大政策問題，要及時向市工程治理領導小組請示、報告。要對政府監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門履行職責情況開展監(jiān)督檢查，督促他們加大行政執(zhí)法力度，嚴格監(jiān)管程序，增強監(jiān)管效果。 （二）在建立長效機制上下功夫。建立長效機制是專項治理工作的最終目標，要把這個目標始終貫穿于專項治理工作全過程，建立健全工程建設法規(guī)制度體系、監(jiān)管體系、信息公開和誠信體系，圍繞權力運行的各個環(huán)節(jié)，認真查找“廉政風險點”，建立完善監(jiān)督制約機制。一是加強法規(guī)制度建設。各級專項治理辦要結合國家和省出臺的有關法規(guī)制度，抓緊制定配套文件，進一步搞好相關法規(guī)制度之間的銜接。各縣區(qū)要結合國務院辦公廳關于清理部門規(guī)章的通知要求，對本縣區(qū)涉及工程建設方面的法規(guī)制度和規(guī)范性文件進行徹底清理，該廢止的廢止、該修訂的修訂、該完善的完善。各職能部門和牽頭單位要結合部門工作實際，及時修改完善與工程建設領域相關的規(guī)章制度。二是加強信息公開和誠信體系建設。這是保證工程建設領域健康發(fā)展的基礎性工作，也是完善市場經(jīng)濟體系的一項重要任務。要利用政府部門網(wǎng)站，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布專欄，研究制定信息發(fā)布評估辦法和標準。要推進誠信體系方面的制度規(guī)范建設，按照以道德為基礎、以技術為支撐、以制度為保障的要求，督促行業(yè)主管部門研究建立統(tǒng)一的信譽評價、合同履約等市場信用記錄的標準規(guī)范，逐步實現(xiàn)行業(yè)之間、地區(qū)之間的信用信息互認共用。有條件的地方還可以進一步優(yōu)化審批流程，研究建立既能促進項目早開工早建設，又能保證項目依法合規(guī)建設的工程建設審批體制機制；研究建立各相關部門既各司其職，又密切配合的工程建設監(jiān)管機制。三是加快推進公共資源交易中心建設。我省提出了在年底前建成省級公共資源交易中心并投入使用的目標，要求各州（市）、縣也要逐步建設公共資源交易市場。各縣區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想認識，積極支持和參與公共資源交易中心的建設，通過建立健全統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場體系，形成良好的市場秩序和公平競爭環(huán)境，推動資源合理流動、優(yōu)化資源配置。下一步，要對現(xiàn)有的各種交易模式進行分類梳理，從規(guī)章制度、監(jiān)管運行、功能發(fā)揮等方面，進行深入研究，剖析各類市場的運作特點，按照分類規(guī)范的意見，采用有針對性的措施，加快建立一個“統(tǒng)一、有序、開放、透明”的公共資源交易中心，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，規(guī)范公共資源交易行為，努力從源頭上遏制腐敗的發(fā)生。四是加大責任追究力度。要建立制度本身的監(jiān)督執(zhí)行機制，建立健全制度執(zhí)行問責機制，每項制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責任部門，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責任無可推卸。對因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為等失職瀆職問題，要堅決予以糾正；造成重大損失的，要嚴肅追究責任人的責任。 （三）在查辦腐敗案件上下功夫。查辦案件是懲治腐敗最直接有效的手段，是推進專項治理工作的有力抓手，要始終抓緊抓實。一是拓寬案源渠道。注重從排查工作中梳理案件線索，從群眾舉報、項目稽查、財政監(jiān)督、項目審計、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報道等渠道發(fā)現(xiàn)案件線索，從工程質(zhì)量和安全事故背后查找案件線索，透過表象深挖背后的權錢交易等腐敗行為。二是突出辦案重點。要依照黨員領導干部違反規(guī)定插手干預工程建設領域行為適用中國共產(chǎn)黨紀律處分條例若干問題的解釋和違反規(guī)定插手干預工程建設領域行為處分規(guī)定等法規(guī)制度，嚴肅查處黨員領導干部違反規(guī)定插手干預工程建設謀取私利的行為；嚴肅查處違規(guī)審批立項，非法占用土地，非法批地批礦，低價出讓土地，規(guī)避和虛假招標，圍標串標，擅自變更規(guī)劃和設計、改變土地用途和提高容積率等行為。特別是對專項治理工作開始后工程建設領域發(fā)生的違法違紀案件，必須堅決查處，絕不姑息。三是發(fā)揮職能優(yōu)勢。發(fā)改、國土、環(huán)保、建設、信產(chǎn)、財政、安監(jiān)等部門要著重把握對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管；交通、水利、電力等部門要著重把握對工程建設項目管理和實施過程的監(jiān)管；紀檢監(jiān)察機關要著重查處國家機關工作人員特別是領導干部違紀違法案件；檢察機關要著重查處國家機關工作人員貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件；公安機關要著重查處工程建設領域的經(jīng)濟犯罪案件；審計機關著重通過加強審計，揭露工程建設領域重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪線索。四是建立協(xié)作機制。各級紀檢監(jiān)察機關、司法機關、審計機關和金融機構等要加強協(xié)作配合，抓緊完善案件查處協(xié)調(diào)機制，做好案件協(xié)查和案件移送工作；紀檢監(jiān)察機關內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)察室和信訪室、紀檢監(jiān)察室之間要加強協(xié)調(diào)溝通，完善聯(lián)合辦案機制，形成辦案合力；上級紀檢監(jiān)察機關要加強對下級機關查辦案件工作的督辦和協(xié)調(diào)，要有針對性地加強指導，防止出現(xiàn)案件不敢查、不會查、查不透的情況。 （四）在創(chuàng)新監(jiān)管模式上下功夫。不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。我市工程建設領域存在的諸多問題，既有工程建設領域涉及利益巨大、易于滋生腐敗的原因，也有監(jiān)管體系不健全、監(jiān)管職能不統(tǒng)一、監(jiān)管力量不集中、監(jiān)管責任不落實等因素。因此，解決工程建設領域突出問題，核心是不斷完善市場機制，確立公平競爭市場原則；關鍵是消除改革和發(fā)展的機制體制障礙，加強對權力運行的監(jiān)督制約，促進權力在陽光下運行。要積極探索從源頭上預防腐敗的新思路、新途徑、新舉措，著力加大監(jiān)管力度，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，把規(guī)范權力運行、健全市場機制、加強監(jiān)管懲處結合起來，嚴防工程建設領域腐敗案件和“工程上馬，干部倒下”等現(xiàn)象的發(fā)生。一是創(chuàng)新監(jiān)管手段。要著力加大監(jiān)管力度、不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，在強化“集中督查”、“駐場督辦”的基礎上，建立項目建設進度臺賬。探索建立“電子招標”、“遠程監(jiān)管”、“電子監(jiān)察”等方式，以“科技化”手段實現(xiàn)“科學化”監(jiān)管。二是創(chuàng)新監(jiān)管制度。要推行廉政準入制度，按照建筑市場廉政準入規(guī)定，建立違規(guī)違法企業(yè)及其法人誠信檔案。要實施違規(guī)違法企業(yè)“黑名單”制度，對有不良記錄的企業(yè)和法人，限制或取消其競標等資格，并在網(wǎng)上公布。要嚴肅處理違規(guī)違法企業(yè)，對造成嚴重社會不良影響或危害的，視情況進行記錄和公布，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照。三是創(chuàng)新監(jiān)管機制。工程建設領域反腐要重點加強對權力節(jié)點的監(jiān)控，推行權力制衡機制，圍繞容易滋生權錢交易、商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié)，實行貼近、主動和無縫隙的監(jiān)督。對重大建設項目，要由建設單位班子成員、行政主管部門和紀檢監(jiān)察機關組成監(jiān)督網(wǎng)絡，進行事前、事中、事后全程監(jiān)督，實現(xiàn)“批錢的不管錢、管錢的不花錢、花錢的不批錢”。 （五）在規(guī)范市場行為上下功夫。要進一步建立健全以法律法規(guī)為依托、以信息平臺為基礎、以受理事項為內(nèi)容的建筑市場管理與服務體系，實現(xiàn)“服務全方位、監(jiān)管全過程”，真正打造“統(tǒng)一、開放、規(guī)范”的有形建筑市場，做到統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一受理服務標準、統(tǒng)一監(jiān)督制約體系、統(tǒng)一組織管理機制“四個統(tǒng)一”。要從五個方面規(guī)范市場行為：一是要以規(guī)劃制定、項目審批、建設程序、招標投標、項目實施和質(zhì)量安全為重點，實行全過程、全方位監(jiān)管；二是要加強對工程建設項目規(guī)劃編制、修改、審批等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行工程項目審批、核準、備案、辦理廉政合同等程序；三是要嚴格執(zhí)行招標投標制度，改革和完善評標辦法，規(guī)范招標代理機構和從業(yè)人員管理，健全招標投標行政監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制，強化招標投標行政監(jiān)察和審計工作；四是要全程監(jiān)督工程建設項目，落實項目法人責任制，嚴把開工審批和竣工驗收關，嚴格合同訂立和履約，強化建設資金監(jiān)管，嚴格控制建設成本；五是要加強對工程質(zhì)量與安全的監(jiān)管，落實工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)領導責任制，進一步完善質(zhì)量與安全管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標準，細化安全措施，強化施工監(jiān)理，嚴防質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。 三、抓住關鍵，統(tǒng)籌推進專項治理與執(zhí)法監(jiān)察工作 工程建設領域突出問題專項治理是當前執(zhí)法監(jiān)察工作的重中之重，要以專項治理統(tǒng)領執(zhí)法監(jiān)察相關工作，能夠納入專項治理的，要統(tǒng)籌安排；不宜納入的，要認真部署、抓好落實，不能顧此失彼。要抓住關鍵部門、關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)，有力、有序推進專項治理與執(zhí)法監(jiān)察工作。 一要加強對節(jié)能減排和環(huán)境保護政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。當前，節(jié)能減排形勢十分嚴峻，任務相當艱巨。各級紀檢監(jiān)察機關要堅決貫徹中央和省的要求，切實加強對節(jié)能減排政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，督促各縣區(qū)、各部門按照國務院關于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知要求，正確履行職責，確保節(jié)能減排各項政策措施落到實處。要確保政令暢通，對貫徹落實節(jié)能減排政策措施不力、未完成節(jié)能減排目標的部門和人員，要按規(guī)定嚴肅問責。 二要加強對規(guī)范和節(jié)約用地政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。各級紀檢監(jiān)察機關要會同國土資源部門積極開展國有土地使用權出讓合同專項清理、探礦權采礦權出讓專項清理和“未報即用”違法用地專項治理。要嚴格按照關于進一步加強和改進國家和省級重點項目建設用地服務和監(jiān)管的通知要求，切實加強對國家和省級、市級重點建設項目用地的監(jiān)管。要繼續(xù)督促各地各部門加強對執(zhí)行土地出讓收支管理政策情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反規(guī)定拖欠土地出讓收入、越權減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為。要嚴格執(zhí)行違反土地管理規(guī)定行為處分辦法，嚴肅查處非法批地、非法占地、低價出讓國有土地、擅自減免土地出讓金和改變土地規(guī)劃用途，以及違規(guī)審批礦業(yè)權等違紀違法行為。 三要加強對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。上半年，各級紀檢監(jiān)察機關積極督促各地各部門認真落實中央關于房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施，積極推進房地產(chǎn)開發(fā)領域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項治理工作。要繼續(xù)會同建設、國土資源等部門開展整頓房地產(chǎn)市場秩序工作，加大對擾亂市場秩序等違規(guī)違法行為的