工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的招投標(biāo)區(qū)別.doc

工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的招投標(biāo)區(qū)別5.1評(píng)標(biāo)方法不同工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)模式在招投標(biāo)形式方面也體現(xiàn)出不同價(jià)格法中規(guī)定了三種定價(jià)方式，即政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。工程價(jià)格應(yīng)該屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的范疇，因?yàn)槲覈?guó)工程價(jià)格是由招投標(biāo)方式為核心進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)，其價(jià)格本應(yīng)是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工程造價(jià)管理沿用的是定額模式，由于價(jià)格改革沒(méi)有到位，在招投標(biāo)活動(dòng)中，還設(shè)有標(biāo)底，投標(biāo)報(bào)價(jià)及標(biāo)底是招標(biāo)文件中劃內(nèi)要求的現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)而計(jì)算的，在沒(méi)有失誤的情況下，理論上投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底價(jià)應(yīng)該是相同的，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，標(biāo)底是個(gè)中準(zhǔn)價(jià)，給一定的幅度作為有效標(biāo)的判定。所以從表面上看，現(xiàn)在的施工承發(fā)包價(jià)格是政府指導(dǎo)價(jià)，但這只是個(gè)過(guò)渡時(shí)期所采用的辦法，要最終要走向市場(chǎng)調(diào)節(jié)。目前，招標(biāo)投標(biāo)法中已明確規(guī)定標(biāo)底可有可無(wú)，強(qiáng)調(diào)無(wú)標(biāo)底的低價(jià)法中標(biāo)，實(shí)行工程量清單就是讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，這樣從根本上改變了定額模式下套定額取費(fèi)的計(jì)價(jià)辦法，由企業(yè)根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)需要、自身實(shí)力和在某一特定項(xiàng)目上的需求目標(biāo)自主確定管理費(fèi)和利潤(rùn)水平，通過(guò)招投標(biāo)方式優(yōu)選中標(biāo)單位，用合同形式確認(rèn)工程造價(jià)。這一價(jià)格本質(zhì)上不同于定額模式下通過(guò)層層計(jì)算算出的價(jià)格，也不同于“一方愿賣一方愿買(mǎi)一拍即成的”簡(jiǎn)單的市場(chǎng)交易行為，它即不是投標(biāo)人任意定價(jià)，也不是招標(biāo)人自由出價(jià)，而是在一定市場(chǎng)規(guī)則的引導(dǎo)下，通過(guò)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，由社會(huì)加以確認(rèn)。其關(guān)鍵是必須進(jìn)入一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的建筑交易市場(chǎng)。競(jìng)爭(zhēng)價(jià)的結(jié)果是在保證質(zhì)量的前提下，節(jié)約招標(biāo)人的投入，提高投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)管理水平，使資源得到更合理的配置。在清單模式計(jì)價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，確定價(jià)格應(yīng)遵循兩個(gè)基本原則，一個(gè)是合理低價(jià)中標(biāo)，另一個(gè)是要不低于個(gè)別成本價(jià)。合理低價(jià)就是工期合理且最短，施工組織設(shè)計(jì)的方案足以保證工程質(zhì)量，施工措施先進(jìn)、合理、可靠且最佳，投標(biāo)報(bào)價(jià)在合理的前提下能足以保證工程的順利完成且最低。成本價(jià)是投標(biāo)人的個(gè)別成本，投標(biāo)人應(yīng)參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人擬采取實(shí)現(xiàn)低報(bào)價(jià)的措施進(jìn)行評(píng)審答辯，評(píng)委認(rèn)為是合理的，是可以實(shí)現(xiàn)的，則可認(rèn)為其低報(bào)價(jià)是不低于其投標(biāo)人的個(gè)別成本，評(píng)標(biāo)時(shí)才認(rèn)為有效。1、在工程量清單方式下，工程量上的風(fēng)險(xiǎn)由甲方承擔(dān)，單價(jià)上的風(fēng)險(xiǎn)由乙方承擔(dān)；傳統(tǒng)定額方式下，量?jī)r(jià)風(fēng)險(xiǎn)都由乙方承擔(dān)。工程量清單，實(shí)行的是量?jī)r(jià)分離；定額是量?jī)r(jià)合一。工程量清單，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下的產(chǎn)物，利于施工企業(yè)間的相互競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰；定額是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的產(chǎn)物，帶有很強(qiáng)的政策性。工程量清單計(jì)價(jià)，更有利于招投標(biāo)工作的開(kāi)展，竣工結(jié)算的進(jìn)行等；定額計(jì)價(jià)相對(duì)要不靈活一些。2、是與以往的計(jì)價(jià)方式相比，工程量清單計(jì)價(jià)有以下特點(diǎn)：（1）強(qiáng)制性它明確了工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)必須遵守的規(guī)則，做到四統(tǒng)一：統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則。更重要的是，它由建設(shè)主管部門(mén)按照強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)頒布，并規(guī)定了全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。強(qiáng)制性主要表現(xiàn)在，一是由建設(shè)主管部門(mén)按照強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求批準(zhǔn)頒布，規(guī)定全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金。投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按“計(jì)價(jià)規(guī)范”規(guī)定執(zhí)行。（2）通用性實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)將與國(guó)際慣例接軌，符合工程量計(jì)算方法的標(biāo)準(zhǔn)化、工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價(jià)確定市場(chǎng)化的要求。招標(biāo)人提供的工程量清單，投標(biāo)人不能修改和刪除。（3）實(shí)用性工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則的項(xiàng)目名稱表現(xiàn)的是工程實(shí)體項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱明確清晰，工程量計(jì)算規(guī)則簡(jiǎn)潔明了，特別還列有項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容，易于編制工程量清單時(shí)確定具體項(xiàng)目名稱和投標(biāo)報(bào)價(jià)?？紤]到不同投標(biāo)人的“個(gè)性”，因此在“措施項(xiàng)目清單”一欄，投標(biāo)人可以根據(jù)自己企業(yè)的實(shí)際情況增加措施項(xiàng)目?jī)?nèi)容報(bào)價(jià)。（4）競(jìng)爭(zhēng)性“計(jì)價(jià)規(guī)范”中的措施項(xiàng)目，在工程量清單中只列“措施項(xiàng)目”一欄，具體采用什么措施（模板、腳手架、臨時(shí)設(shè)施、施工排水、放坡、垂直運(yùn)輸?shù)龋烧袠?biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)來(lái)決定具體報(bào)價(jià)，因?yàn)檫@些在各個(gè)企業(yè)間各有不同，是留給企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目。“計(jì)價(jià)規(guī)范”中人工、材料、施工機(jī)械沒(méi)有具體的消耗量，投標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)的定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，也可以參照建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行報(bào)價(jià)，在此，報(bào)價(jià)權(quán)力歸屬于施工企業(yè)。3、明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)必須遵守的規(guī)則。競(jìng)爭(zhēng)性表現(xiàn)在“計(jì)價(jià)規(guī)范”中從政策性規(guī)定到一般內(nèi)容的具體規(guī)定，充分體現(xiàn)了工程造價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的原則?！坝?jì)價(jià)規(guī)范”中的措施項(xiàng)目，在工程量清單中只列“措施項(xiàng)目”一欄，具體采用什么措施，由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)，視具體情況報(bào)價(jià)。另一方面，“計(jì)價(jià)規(guī)范”中人工、材料和施工機(jī)械沒(méi)有具體的消耗量，為企業(yè)報(bào)價(jià)提供了自主的空間。通用性的表現(xiàn)是我國(guó)采用的工程量清單計(jì)價(jià)是與國(guó)際慣例接軌的，符合工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價(jià)確定市場(chǎng)化的要求。實(shí)用性表現(xiàn)在“計(jì)價(jià)規(guī)范”的附錄中工程量清單項(xiàng)目及工程量計(jì)算規(guī)則的項(xiàng)目名稱表現(xiàn)的是工程實(shí)體項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱明確清晰，工程量計(jì)算規(guī)則簡(jiǎn)潔明了。在建筑工程完工后進(jìn)行結(jié)算時(shí)，一般都會(huì)根據(jù)實(shí)際完成的工程量按合同約定的辦法進(jìn)行調(diào)整。在確定調(diào)整工程量的單價(jià)方面，工程量清單計(jì)價(jià)法比預(yù)算定額單價(jià)法更具有優(yōu)勢(shì)。因?yàn)轭A(yù)算定額單價(jià)法編制施工圖預(yù)算，主要是采用了各地區(qū)、各部門(mén)統(tǒng)一編制的綜合單價(jià)，便于造價(jià)管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理，適應(yīng)了集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。但在市場(chǎng)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格變化波動(dòng)較大的情況下，采用預(yù)算定額單價(jià)法計(jì)算的結(jié)果往往會(huì)偏離實(shí)際水平，造成誤差。價(jià)格變化波動(dòng)越大，造成的誤差也越大，這往往成為以預(yù)算定額單價(jià)法結(jié)算工程款爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。而工程量清單計(jì)價(jià)法因其調(diào)整的工程量單價(jià)是按以下三個(gè)原則確定的，故可避免此爭(zhēng)議。其確定單價(jià)的原則為：1、投標(biāo)報(bào)價(jià)中有適用于調(diào)整工程量的價(jià)格時(shí)，可按報(bào)價(jià)中已有的價(jià)格確定；2、投標(biāo)報(bào)價(jià)中有類似于調(diào)整工程量的價(jià)格時(shí)，可參照?qǐng)?bào)價(jià)中已有的價(jià)格確定；3、當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)中沒(méi)有適用或類似于調(diào)整工程量的價(jià)格時(shí)，由發(fā)包人與承包人協(xié)商確定價(jià)格。若協(xié)商不成，可報(bào)工程所在地的省級(jí)或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審核確定?？傊~計(jì)價(jià)模式缺乏靈活性，不利于行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展；清單計(jì)價(jià)模式符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展必將起到有力的推動(dòng)作用。5.2評(píng)標(biāo)原則不同1.招標(biāo)文件中列出擬建工程的工程量表,即工程量清單工程量清單應(yīng)按清單項(xiàng)目劃分和計(jì)算規(guī)則計(jì)算,具有一定的綜合性(表現(xiàn)為項(xiàng)目較少人同時(shí)要列出措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單,為投標(biāo)人提供共同的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)。2.企業(yè)自主報(bào)價(jià)企業(yè)自主報(bào)價(jià)即企業(yè)根據(jù)招標(biāo)文件、工程量表、工程現(xiàn)場(chǎng)情況、施工方案、有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)自行企業(yè)自主報(bào)價(jià)即企業(yè)根據(jù)招標(biāo)文件、工程量表、工程現(xiàn)場(chǎng)情況、施工方案、有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)自行報(bào)價(jià)。企業(yè)報(bào)價(jià)包括兩部分,一是措施項(xiàng)目和其他項(xiàng)目費(fèi)用,按招標(biāo)文件列出的項(xiàng)目、施工現(xiàn)場(chǎng)條件、工期要求和企業(yè)自身情況報(bào)出一筆金額,如招標(biāo)文件項(xiàng)目不全可以自行補(bǔ)充列項(xiàng);二是各分項(xiàng)工程的綜合單價(jià),綜合單價(jià)一定要認(rèn)真填報(bào),考慮各分項(xiàng)應(yīng)包括的內(nèi)容,因?yàn)閳?bào)出的單價(jià)被視為包括了應(yīng)有的內(nèi)容。企業(yè)報(bào)價(jià)是一個(gè)重要的計(jì)價(jià)環(huán)節(jié),是形成個(gè)別工程造價(jià)的過(guò)程。3.合理低報(bào)價(jià)中標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定評(píng)標(biāo)有綜合評(píng)標(biāo)價(jià)法、經(jīng)評(píng)審的最低標(biāo)價(jià)法兩種,實(shí)行工程量清單招標(biāo)工程應(yīng)采用后一種辦法,即經(jīng)評(píng)審的最低標(biāo)價(jià)中標(biāo),但這一最低標(biāo)價(jià)應(yīng)該是經(jīng)說(shuō)明不低于企業(yè)成本的。報(bào)價(jià)是否低于成本按建設(shè)部89號(hào)令、國(guó)家計(jì)委等七部委聯(lián)合12號(hào)令規(guī)定由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定,如果投標(biāo)人能夠?qū)^低的報(bào)價(jià)說(shuō)明理由,即可認(rèn)為其報(bào)價(jià)有效。低價(jià)中標(biāo)是清單招標(biāo)計(jì)價(jià)的一個(gè)重要原則。4.簽訂工程承包合同確定中標(biāo)人后,“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同”,這是招標(biāo)投標(biāo)法的要求。合同中當(dāng)然包括造價(jià)條款。合同一般使用示范文本,示范文本末盡之處可以另行約定。5.施工過(guò)程中一般調(diào)量不調(diào)價(jià)式招標(biāo)文件中列出的工程數(shù)量表是招標(biāo)人報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ),如工程量有誤或施工中發(fā)生變化,工程量可以按實(shí)調(diào)整,但綜合單價(jià)和準(zhǔn)備與措施費(fèi)一般不調(diào)整。如果變更工程項(xiàng)目清單中未包括，雙方可以協(xié)商一個(gè)變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)。6.業(yè)主按完成工程量支付工程款由于約定了項(xiàng)目單價(jià)，工程款支付及調(diào)整比較簡(jiǎn)單，只要業(yè)主對(duì)已完成工程量及調(diào)整工程量認(rèn)定后，按中標(biāo)單價(jià)支付即可。7.工程結(jié)算價(jià)等于合同價(jià)加索賠這里將所有的工程造價(jià)變更、調(diào)整、費(fèi)用補(bǔ)償都視為索賠，那么工程結(jié)算等于合同價(jià)加索賠，這時(shí)的工程結(jié)算已無(wú)須審查，按合同中所定單價(jià)、已認(rèn)定工程量計(jì)算即可。工程量清單計(jì)價(jià)使工程款支付、造價(jià)調(diào)整、工程結(jié)算都變得相對(duì)簡(jiǎn)單。8.以相關(guān)保函制度作為實(shí)施條件實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)要建立相應(yīng)的保函制度，這里主要指履約保函，包括中標(biāo)人的履約保函和業(yè)主的工程款支付保函，重點(diǎn)應(yīng)是為主的工程款支付保函，否則現(xiàn)階段不規(guī)范的建筑市場(chǎng)中低價(jià)中標(biāo)可能會(huì)成為業(yè)主壓價(jià)的理由，如果工程款再?zèng)]有保證，會(huì)造成一定混亂。當(dāng)然履約保函是雙方的。工程量清單計(jì)價(jià)的基本思路如上所述。相對(duì)于定額預(yù)結(jié)算的計(jì)價(jià)形式，工程量清單招標(biāo)計(jì)價(jià)評(píng)標(biāo)原則等方面都有是不同的，是一種新的計(jì)價(jià)形式，其主要特點(diǎn)在于體現(xiàn)出工程計(jì)價(jià)的個(gè)別性、競(jìng)爭(zhēng)性。工程量清單計(jì)價(jià)作為計(jì)價(jià)體制改革的一項(xiàng)具體措施，其實(shí)措施雖然不具有強(qiáng)制性，但是一種趨勢(shì)，計(jì)價(jià)工作者不論不主動(dòng)還是被迫，都要接受、掌握、運(yùn)用這種計(jì)價(jià)形。價(jià)格體制改革、入世后與國(guó)際計(jì)價(jià)慣例接軌的要求都使得清單計(jì)價(jià)形式的推廣顯得必要和迫切，建筑產(chǎn)品價(jià)格體制不能總是落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。當(dāng)然工程量清單計(jì)價(jià)需要一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)則，但其基本思路是一致的。造價(jià)管理部門(mén)、各計(jì)價(jià)主體都要了解