加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn).doc

加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn),努力健全成人教育培訓(xùn)市場摘要：農(nóng)村成職教育肩負(fù)著農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高農(nóng)民工素質(zhì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要作用。建立和完善成人教育培訓(xùn)市場是成人教育適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇，這是由于成人教育培訓(xùn)活動(dòng)比其它類型的教育更貼近經(jīng)濟(jì)，更敏感地反映市場經(jīng)濟(jì)的特征，其辦學(xué)形式體現(xiàn)了或者說具備了市場經(jīng)濟(jì)的某些特征。關(guān)鍵詞：農(nóng)村成職教育；培訓(xùn)市場 最近，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知（國辦發(fā)2008130號(hào)），要求各地人民政府和國務(wù)院各部委采取切實(shí)措施，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)?！稗r(nóng)民工”培訓(xùn)已成當(dāng)務(wù)之急，尤其是當(dāng)前在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，我縣農(nóng)民工外出人員多，壓力較大，積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，不僅有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，而且對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)發(fā)展與穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有積極意義和重大作用。一、當(dāng)前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育發(fā)展的現(xiàn)狀分析我縣是一個(gè)有著 63萬人口的農(nóng)業(yè)縣。幾年來，在全縣農(nóng)村教育實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村成人教育工作始終能夠堅(jiān)持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一宗旨，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，加快農(nóng)科教結(jié)合的步伐。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民工的素質(zhì)水平相比，仍有一定的差距？影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育發(fā)展因素是多方面的，筆者認(rèn)為，主要由以下幾個(gè)方面：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，各地成職教育機(jī)構(gòu)撤并，工作人員大幅減少，造成了在90年代已發(fā)展成的獨(dú)門獨(dú)院校舍、財(cái)產(chǎn)、資金的大量流失。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校與中心學(xué)校等部門合并后，僅保留12名成教管理干部編制，教學(xué)設(shè)施、師資等己不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求和農(nóng)民不斷增長的學(xué)習(xí)需求，逐步被邊緣化。 （2）教育體制改革，落實(shí)以縣為主體的管理體制，是辦好普教的有力保障，而農(nóng)村成職教育直接為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為“三農(nóng)”服務(wù)，縣一級(jí)承受著普教重負(fù)，沒有太多財(cái)力投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)力不足且投入的積極性不高，農(nóng)村農(nóng)民無錢“買單”學(xué)技術(shù)，成職教育因經(jīng)費(fèi)投入不足，而停滯不前。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育缺乏系統(tǒng)管理體制。注重在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的形式上，沒有注重在開發(fā)農(nóng)村人力資源的內(nèi)容上，最主要的是缺乏一套執(zhí)行、落實(shí)、評(píng)估的監(jiān)督考核機(jī)制，難以檢驗(yàn)真實(shí)的教學(xué)效果及辦學(xué)狀況。（4）“農(nóng)科教結(jié)合”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育整合部門優(yōu)勢，服務(wù)“三農(nóng)”的重要工作機(jī)制，近幾年來也逐步淡化。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育教學(xué)設(shè)施簡陋、師資不足、發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)出辦學(xué)模式單一、內(nèi)容陳舊、層次不高，影響農(nóng)民求學(xué)的欲望和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主開展職工教育的信心。（6）不同行業(yè)、部門及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，圍繞各自發(fā)展需要，辦學(xué)很少溝通，條塊分割，交叉重復(fù)，農(nóng)村流形于“半天式，一陣風(fēng)”的會(huì)訓(xùn)一體培訓(xùn)模式，使受教育者處于盲目狀態(tài)，致使許多農(nóng)村勞動(dòng)者無法被納入教育培訓(xùn)行列。（7）因機(jī)構(gòu)改革等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育自主辦學(xué)，獨(dú)立法人地位缺失，活動(dòng)空間受限，不能呈現(xiàn)出為“三農(nóng)”服務(wù)的主體地位，農(nóng)村人力培訓(xùn)資源市場逐步被相關(guān)部門、社會(huì)組織擠占，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校呈現(xiàn)辦學(xué)難的局面。二、切實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)等工作的思考建立和完善農(nóng)村成人教育培訓(xùn)市場 建立和完善成人教育培訓(xùn)市場是成人教育適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇，這是由于成人教育培訓(xùn)活動(dòng)比其它類型的教育更貼近經(jīng)濟(jì)，更敏感地反映市場經(jīng)濟(jì)的特征，其辦學(xué)形式體現(xiàn)了或者說具備了市場經(jīng)濟(jì)的某些特征。隨著我國全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略的實(shí)施，建設(shè)小康社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人才的迫切需求，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)、希望與困境并存的發(fā)展時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育必須增強(qiáng)全面提高農(nóng)民素質(zhì)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，圍繞農(nóng)村推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新形勢，農(nóng)村成職對(duì)職業(yè)教育多樣化需求的新趨勢，必須堅(jiān)持改革辦學(xué)體制、教學(xué)模式，創(chuàng)新農(nóng)村人才培訓(xùn)工作新機(jī)制，只有勇于走出叢林才能沐浴陽光。培訓(xùn)市場本身也是一個(gè)小系統(tǒng)，它是由培訓(xùn)信息市場、培訓(xùn)教材市場、培訓(xùn)生源市場、培訓(xùn)師資市場等構(gòu)成。培訓(xùn)市場既可以作為單獨(dú)存在的市場，又可以作為勞務(wù)市場、人才市場、科技市場的組成部分，它的形成是人才市場、勞務(wù)市場、科技市場成熟與完善的標(biāo)志。 其一，培訓(xùn)市場的形成與發(fā)展，并不是偶然的、孤立的，它是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制形成過程中多種因素促成的結(jié)果。市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，市場體系的發(fā)育，企業(yè)勞動(dòng)用工制度的改革這一系列現(xiàn)實(shí)背景，是培訓(xùn)市場得以啟動(dòng)和發(fā)展的必要條件。 教育是政治經(jīng)濟(jì)的反映，教育體制總是與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，一旦經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變化，教育體制也必須相應(yīng)地進(jìn)行改革。早在黨的十四大明確地提出：我國經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)這是對(duì)社會(huì)主義理論認(rèn)識(shí)上的深化。這一重大變化給社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域帶來了深刻變化，也對(duì)教育產(chǎn)生了直接的影響。建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育體制理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀榻逃w制改革的目標(biāo)與方向。只有建立成人教育科技市場、成人教育生源市場、成人教育人才市場、成人教育培訓(xùn)市場等一批成人教育市場才能使成人教育與市場經(jīng)濟(jì)體制接軌，才能使學(xué)校面向社會(huì)辦學(xué)，同時(shí)也使社會(huì)能夠充分利用教育資源，學(xué)校的活力和動(dòng)力才能得以增強(qiáng)，才能更好地發(fā)揮成人教育直接有效地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的功能，這是培訓(xùn)市場得以形成的動(dòng)力與源泉。 其二，勞動(dòng)人事用工制度為培訓(xùn)市場的形成提供了可能。 目前企業(yè)經(jīng)營用工制度是聘任制、合同制。企業(yè)有權(quán)選擇職工，職工也有權(quán)選擇企業(yè)和工作崗位。需要學(xué)習(xí)，要求培訓(xùn)已成為職工獲取新的工作，更好的工作、更高的工資、職務(wù)晉升的必要手段和途徑。這種培訓(xùn)是個(gè)人根據(jù)自身的需要自覺自愿地參加，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為個(gè)人人力資本投資，只有當(dāng)個(gè)人經(jīng)過投資，而獲得了收益成為可能，個(gè)人才會(huì)到培訓(xùn)市場尋找培訓(xùn)信息，參加培訓(xùn)。農(nóng)民工外出打工或者在本地創(chuàng)業(yè)，只有職工真正擁有了選擇職業(yè)、企業(yè)和工作崗位的自主權(quán)時(shí)，才能找到如意的工作，干的稱心，收入如意，也只有這樣，職工培訓(xùn)市場才能形成。 其三，建立培訓(xùn)市場是未來成人教育的必然趨勢 現(xiàn)在的成人教育體制，存在許多弊端，學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)、奉命辦學(xué)、教育資源得不到充分地利用和發(fā)揮。只有按照市場經(jīng)濟(jì)體制的需要來規(guī)劃和設(shè)計(jì)成人教育，才能成為成人教育體制改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。轉(zhuǎn)變行政管理職能，下放權(quán)力，使學(xué)校真正成為辦學(xué)的實(shí)體，建立以競爭為手段，以提高效益，優(yōu)化結(jié)果為目的的運(yùn)行機(jī)制(市場體制)，已成為成人教育體制改革的重大決策。在這種背景下，培訓(xùn)市場的形成與發(fā)展成為必然，它的出現(xiàn)可以使成人教育按市場的需求辦學(xué)，使市場調(diào)節(jié)成為管理成人教育的重要手段。三、目前工作的可行性辦法1要充分認(rèn)識(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和子女入學(xué)工作的重要意義。積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，切實(shí)保障農(nóng)民工子女及時(shí)入學(xué)接受教育，不僅有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，而且對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)發(fā)展與穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有積極意義和重大作用。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要把做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和子女入學(xué)作為當(dāng)前重要而緊迫的任務(wù)，采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)抓緊抓好。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育由職前教育走向職中、職后教育，實(shí)現(xiàn)具有真正意義上的職業(yè)教育，而成職教育以職業(yè)教育為后盾，發(fā)展起來更踏實(shí)，服務(wù)“三農(nóng)”更有效。我認(rèn)為堅(jiān)持在區(qū)一級(jí)教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以職業(yè)教育中心為主管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌配合管理， “兩教”發(fā)展一體化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校管理體制重新改革，能切實(shí)有效地改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校當(dāng)前辦學(xué)現(xiàn)狀。2當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育面臨的經(jīng)費(fèi)投入不足，培養(yǎng)人才的目標(biāo)、質(zhì)量不能真正適應(yīng)社會(huì)需要的現(xiàn)狀等，解決問題的主要途徑是用產(chǎn)業(yè)化的思路和市場經(jīng)營理念運(yùn)作成職教育，要變辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為經(jīng)營好成校。在堅(jiān)持正確的辦學(xué)方針下，要向民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、相關(guān)人才資源培訓(xùn)實(shí)體機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)他們挖掘市場、分析把握市場的經(jīng)驗(yàn)。一句話：就是要用企業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)村成職教育，要用市場的手段組織農(nóng)村成人。建立起品牌的專業(yè)、品牌的師資、品牌的學(xué)校，在農(nóng)村人才資源培訓(xùn)市場上找到自己的一席之地，學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力在產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作中提升，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展與人才培養(yǎng)雙贏互動(dòng)。成職教育發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校必須面臨的、不可回避實(shí)質(zhì)性課題。早轉(zhuǎn)變?cè)绨l(fā)展，慢轉(zhuǎn)變慢發(fā)展，不轉(zhuǎn)變不發(fā)展。3努力招收返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受中等職業(yè)教育，積極主動(dòng)開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。發(fā)揮好成人教育培訓(xùn)的主力軍和工作平臺(tái)作用，積極組織職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲得必要的職業(yè)技能，提高就業(yè)和再就業(yè)能力，盡快重返就業(yè)崗位。充分利用職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校的資源，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、進(jìn)城農(nóng)民工、青年農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、退役士兵、未升學(xué)高中畢業(yè)生和下崗輪崗職工開展職業(yè)技能培訓(xùn)。為促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)做出新貢獻(xiàn)。 4精心組織實(shí)施教育培訓(xùn)工作，加快發(fā)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的學(xué)校，建立和完善農(nóng)村成人教育培訓(xùn)市場。圍繞市場需求開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工擇業(yè)競爭能力；圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造新開項(xiàng)目開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的適應(yīng)能力；圍繞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)能力；圍繞返鄉(xiāng)農(nóng)民工的需要，選擇培訓(xùn)課程和專業(yè)（工種），增強(qiáng)課程的針對(duì)性和有效性，提高農(nóng)民工的就業(yè)率。要以就業(yè)為導(dǎo)向，采取日校辦夜校、辦周末學(xué)校、集中培訓(xùn)、播放教學(xué)光盤、現(xiàn)場實(shí)習(xí)等靈活多樣的形式，培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間宜長則長，宜短則短。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育面臨的經(jīng)費(fèi)投入不足，培養(yǎng)人才的目標(biāo)、質(zhì)量不能真正適應(yīng)社會(huì)需要的現(xiàn)狀等，解決問題的主要途徑是用產(chǎn)業(yè)化的思路和市場經(jīng)營理念運(yùn)作成職教育，要變辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為經(jīng)營好成校。在堅(jiān)持正確的辦學(xué)方針下，要向民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、相關(guān)人才資源培訓(xùn)實(shí)體機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)他們挖掘市場、分析把握市場的經(jīng)驗(yàn)。一句話：就是要用企業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)村成職教育，要用市場的手段組織農(nóng)村成人。建立起品牌的專業(yè)、品牌的師資、品牌的學(xué)校，在農(nóng)村人才資源培訓(xùn)市場上找到自己的一席之地，學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力在產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作中提升，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展與人才培養(yǎng)雙贏互動(dòng)。成職教育發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校必須面臨的、不可回避實(shí)質(zhì)性課題。早轉(zhuǎn)變?cè)绨l(fā)展，慢轉(zhuǎn)變慢發(fā)展，不轉(zhuǎn)變不發(fā)展。（2）職成發(fā)展一體化。“成人教育”一詞的由來是因其受教育對(duì)象是成人，而就其所從事教育內(nèi)容均屬職業(yè)教育范疇，農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育（“兩教”）同屬于農(nóng)村教育體系的組成部分，成職一體化發(fā)展有助于互補(bǔ)雙贏。作為高中編制的區(qū)（縣）級(jí)職業(yè)教育中心，有良好師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)備、實(shí)習(xí)基地，但與農(nóng)民相距遙遠(yuǎn)，難解農(nóng)村需求科技之渴，而改革中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校雖與農(nóng)村零距離接觸，但缺少師資、教學(xué)實(shí)習(xí)設(shè)備、新科技項(xiàng)目等，不能滿足成職多樣化的學(xué)習(xí)需求，把成職教育拿入職業(yè)教育中心的統(tǒng)一管理范疇，等同職教教師并作為其外派機(jī)構(gòu)，與地方雙重管理，實(shí)施“兩教”一體化發(fā)展，有利于拉長職業(yè)教育為農(nóng)服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育由職前教育走向職中、職后教育，實(shí)現(xiàn)具有真正意義上的職業(yè)教育，而成職教育以職業(yè)教育為后盾，發(fā)展起來更踏實(shí)，服務(wù)“三農(nóng)”更有效。我認(rèn)為堅(jiān)持在區(qū)一級(jí)教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以職業(yè)教育中心為主管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌配合管理， “兩教”發(fā)展一體化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校管理體制重新改革，能切實(shí)有效地改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校當(dāng)前辦學(xué)現(xiàn)狀。（3）整合教育資源，組建社區(qū)教育學(xué)校。加強(qiáng)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌下的農(nóng)科教領(lǐng)導(dǎo)力度，積極探索新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制條件下工作的新模式，構(gòu)筑新的成職教育工作體系，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)能力。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的基礎(chǔ)上，組建社區(qū)教育學(xué)校，可設(shè)想以縣(區(qū))所轄區(qū)劃為主，把鄰近幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校聯(lián)合一起，建一所達(dá)到初中建制的社區(qū)教育中心學(xué)校，建強(qiáng)陣地，按社區(qū)教育工作體系，實(shí)施全員（覆蓋社區(qū)全體成員），全程（人的生命發(fā)展過程）、全面（包涵思想道德、基礎(chǔ)文化、職業(yè)技術(shù)、藝術(shù)修養(yǎng)等）的教育，克服當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校辦學(xué)所數(shù)多，師資、教學(xué)設(shè)施、設(shè)備嚴(yán)重不足的矛盾，由“小而多”向“大而全”合并，辦成規(guī)模，立足于為大農(nóng)業(yè)服務(wù)，這也是一種可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育發(fā)展模式。以上三種鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職發(fā)展模式的思考，不同程度能克服現(xiàn)實(shí)弊病，達(dá)到促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育發(fā)展的目的。在當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教自身必須改革，只有堅(jiān)持正確的成職教改革觀、發(fā)展觀，才能有效克服現(xiàn)實(shí)弊病，走出一條與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)辦學(xué)之路。正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育的發(fā)展現(xiàn)狀，研究其產(chǎn)生現(xiàn)狀的深刻原因，積極探索新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教的發(fā)展趨勢，運(yùn)用農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展觀點(diǎn)，變革其原有辦學(xué)體制、辦學(xué)模式，積極推進(jìn)農(nóng)村教育體制改革，使鄉(xiāng)