試論城市化進程中警察職能演變.doc

試論城市化進程中警察職能演變治安系 治安專業(yè)（治安管理方向）06065097 陳瀟 指導(dǎo)老師 高暉【摘要】警察職能演變是政府職能演變的一個重要組成部分。在我國目前城市化進程中，服務(wù)公眾，服務(wù)社會是警察職能演變的方向和動力，同時，警察的“專政”職能也必須進一步強化。為此，應(yīng)開展開放式宗旨教育，轉(zhuǎn)變警察執(zhí)法觀念；要完善警察法律保障，創(chuàng)造良好的法律環(huán)境；須完善警察職能運行機制，保障警察職能演變順利進行?！娟P(guān)鍵詞】城市化；警察職能；演變；現(xiàn)狀；思考警察職能演變是政府職能演變的一個重要組成部分。在城市化進程中，伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展與治安形勢的變化，服務(wù)公眾、服務(wù)社會，已成為我國警察職能演變的主要方向，而警察的“專政”職能同時也在進一步強化。一、城市化與警察職能伴隨著城市化進程，社會生活的方方面面正發(fā)生著深刻的變革，這就要求維護社會治安秩序的警察相應(yīng)地改變其職能，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。城市化是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是近代城市在工業(yè)化革命后迅速發(fā)展的必然結(jié)果。城市化階段社會經(jīng)濟發(fā)展顯然不同于其他任何一個時期，主要表現(xiàn)在：一是人口的城市化，即農(nóng)業(yè)人口大量涌進入城市轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，以及農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化；二是空間的城市化，即伴隨著經(jīng)濟與人口的城市化，城市地域不斷擴張，農(nóng)村地域逐步轉(zhuǎn)為城市地域，農(nóng)村景觀逐步讓渡于城市景觀。作為城市化載體，空間城市化突出表征在城市數(shù)量增加、規(guī)模壯大、分布擴散，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施改善與代表現(xiàn)代城市文明的載體形成等方面；三是經(jīng)濟的城市化，這是城市化的主線，其中又以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代最重要，即按經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在國民經(jīng)濟中，三大產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出不同的比重變化，農(nóng)業(yè)地位逐步下降，二、三產(chǎn)業(yè)比例有序上升，城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷由低向高演進、調(diào)整；四是生活方式的城市化，即人們的生產(chǎn)方式、行為習(xí)慣、社會關(guān)系乃至價值觀念發(fā)生了全方位的深刻變革，形成了不同于傳統(tǒng)農(nóng)村的城市性生活理念，也是城市化內(nèi)涵豐富性的具體體現(xiàn)。1從語境角度分析，所謂警察，指專門負責(zé)社會治安管理和刑事執(zhí)法的行政機構(gòu)及其成員，以及其職務(wù)行為或?qū)嵺`活動。警察職能，則指警察、警察組織所應(yīng)具有的功能，以及在其職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)發(fā)揮的維護社會成員利益的效能和作用。由于警察職能是國家職能的重要組成部分，具有鮮明的階級性，因此，國家基本職能中政治鎮(zhèn)壓和社會管理的雙重性也決定了警察職能的雙重性專政和民主。警察的專政職能是指警察機關(guān)對危害國家安全的敵對勢力、敵對分子和嚴重危害社會治安秩序的犯罪分子進行鎮(zhèn)壓、制裁、改造和監(jiān)督；而警察的民主職能則體現(xiàn)為警察機關(guān)依法保護公民的民主權(quán)利和其他合法權(quán)益。在我國，警察民主職能在本質(zhì)上反映為：保障人民享有國家主人翁地位，回應(yīng)人民對社會公共安全的需求，維護人民的公共利益，為人民服務(wù)。警察的兩個基本職能相輔相成，不可或缺，其中，專政職能是民主職能的保障，民主職能又是專政職能的基礎(chǔ)。3此外，還可以將警察職能看作由警察功能和警察作用，即“內(nèi)在”與“外在”兩部分組成。“警察功能”是規(guī)定性恒量，“警察作用”則指功能的發(fā)揮及其好壞，是變量。實踐中，推進警察職能演變，即努力使警察作用發(fā)揮得更好，從而更趨近警察功能。美國政治家塞繆爾P亨廷頓在談到組織適應(yīng)性時，曾經(jīng)指出：“通常某個組織是為了履行某一個特定職能而創(chuàng)立的，當(dāng)這一職能不再需要時，該組織就面臨重大危機，它要么去發(fā)現(xiàn)新的職能，要么就坐以待斃。”也就是說，任何一個組織的特定職能都是特定社會歷史條件下的產(chǎn)物，當(dāng)社會歷史條件發(fā)生變化時，這一組織必須對其職能進行相應(yīng)的調(diào)整，以使自己適應(yīng)變化了的社會歷史條件。而只有和時代的發(fā)展同步，這個組織才能保持生機和活力。這一論述同樣適用于處于城市化進程中的各種組織。2因為城市化進程也伴生有各種社會問題，突出的如一定時期內(nèi)農(nóng)業(yè)人口向城市大量遷移，導(dǎo)致城市難以迅速消化吸納，特別是城市無法提供足夠的就業(yè)機會，造成了大量待業(yè)、失業(yè)，以及成規(guī)模的流動人口，從而滋生了違法犯罪等一系列社會治安問題。若社會組織不能適時調(diào)整職能，加大打擊與管理力度，社會安定、穩(wěn)定局面勢必面臨嚴峻考驗。再如，隨著城市化進程，人們的觀念發(fā)生了潛移默化的改變，自主意識逐步抬升，開始對民主權(quán)利有更大訴求，相關(guān)社會組織如不盡快完善“民主”職能，提高服務(wù)水平，更好地為民服務(wù)，就難以適應(yīng)社會發(fā)展的需求?？梢?，伴隨著城市化進程，社會組織職能轉(zhuǎn)化已是必然，警察機關(guān)也不例外。二、我國城市化與警察職能演變的現(xiàn)狀統(tǒng)計顯示，截止到2006年，我國城鎮(zhèn)人口已達57706萬，占全國總?cè)丝诒戎厣?3.9%，城市總數(shù)為661個，地級及以上城市（不包括市轄縣）生產(chǎn)總值超過13萬億元，占GDP總量的63.0%。但持續(xù)加快的我國城市化進程同時也伴生了一系列社會問題。如由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化的分散發(fā)展，使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化相對滯后于工業(yè)化，加上各級城市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展又比較薄弱，對農(nóng)村剩余人口的吸納和消化有限，從而導(dǎo)致城市流動人口劇增，并引發(fā)了像“街面兩搶”等突出的治安問題。再如，在土地城市化過程中，一些農(nóng)民土地被占用開發(fā)，而相關(guān)部門并沒有很好地維護失地農(nóng)民的合法權(quán)利，從而導(dǎo)致了矛盾沖突的產(chǎn)生，甚至演變成群體性事件，危害社會秩序的安定穩(wěn)定。也就是說，當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的城市化進程正逐步加快，在客觀上要求政府必須盡快轉(zhuǎn)換職能，實現(xiàn)由“管理型”向“服務(wù)型”職能的轉(zhuǎn)變。公安機關(guān)作為人民政府不可或缺的重要職能部門，同樣也面臨著警察職能轉(zhuǎn)變。目前，公安機關(guān)的工作重心依然是打擊違法犯罪，維護社會治安秩序的穩(wěn)定。亦即公安機關(guān)最主要的職能還是落在社會管理方面，力圖通過落實社會管理，遏制違法犯罪產(chǎn)生，進而保護人民生命財產(chǎn)安全。但在總體上，相對于城市化進程日益加快的社會現(xiàn)實，公安機關(guān)只有進一步完善警察職能，才能更切實地掌控和駕馭社會治安，才能更有效地滿足人民群眾日益增長的服務(wù)需求。尤其是（一）針對社會治安問題日益突出，應(yīng)不斷強化專政職能作為地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化的重要推動力量，城市化在經(jīng)濟發(fā)展過程中充分發(fā)揮了城鄉(xiāng)聚集效應(yīng)和輻射作用，從引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動，到帶動經(jīng)濟資源重組整合，有力地促進了區(qū)域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。但在此期間，因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變化與利益格局的調(diào)整，社會各階層利益意識逐步覺醒，而相關(guān)政府部門又往往未及時關(guān)注政策舉措可能涉及、牽扯不同人群的利益得失，導(dǎo)致一些弱勢群體正當(dāng)利益遭到侵奪，合理訴求無法伸張，從而引發(fā)人民群眾同政府職能部門的緊張關(guān)系，矛盾沖突甚至釀成大規(guī)模群體性事件。如位于武漢西部的東西湖區(qū)由于“農(nóng)民變成了市民，農(nóng)村變成了城鎮(zhèn)”，近5年來，因農(nóng)工要求提高待遇、征地補償和農(nóng)場體制改革等，群體性鬧事就不斷爆發(fā)。2007年4月，200余名農(nóng)工集體到區(qū)委、區(qū)政府上訪并圍堵大門，東西湖公安分局在區(qū)委、區(qū)政府和武漢市公安局統(tǒng)一指揮和相關(guān)部門配合下，抽調(diào)百余名警力，耗時48小時才全部將其勸返。4可見，如何解決日益凸顯的由各種利益沖突引發(fā)的群體性事件，已成為當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長歷史時期里公安工作必須審慎面對的重大課題。各級公安機關(guān)應(yīng)努力改變相對被動的態(tài)勢，不僅要充分利用的治安防控體系，及時了解和掌握社會輿情動態(tài)，切實防范于未然；而且要不斷提高處突能力，要講究策略，切實控制、有效遏止事態(tài)發(fā)展，迅速化解危機。在城市化進程中，整個社會財富分配也已從單一的勞動標準轉(zhuǎn)向多元，形成了勞動、資本、技術(shù)、管理等多種生產(chǎn)要素共同參與分配的格局，收入差距難免擴大，加上傳統(tǒng)價值觀念影響力下降，而現(xiàn)代價值觀念又尚未構(gòu)建完善，社會分化與階層對立逐步顯現(xiàn)，并成為治安動蕩的新源頭。而作為最突出的表征，暴力犯罪呈現(xiàn)出不斷抬頭的跡象，公安機關(guān)與人民警察的執(zhí)法權(quán)威受到空前挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，2001年，全國有68名民警在執(zhí)法中遭暴力襲擊犧牲，3429名受傷；2002年，同類數(shù)據(jù)升至75人與3663人；2003年，再攀到84名與4000名；直到2004年始有所下降，犧牲48人，受傷3786名；2005年仍有27名民警犧牲，1392人受傷。而“貴陽街頭暴力襲警，數(shù)百人發(fā)瘋砸壞9輛警察案件”、“上海楊佳襲警案”、“海南儋州35人襲警致20名干警受傷2人致殘案件”等更是令人觸目驚心。上述數(shù)據(jù)與事件表明，警察執(zhí)法已面臨日愈嚴峻的形勢。如何通過相關(guān)法律途徑，正確運用手中權(quán)利，有效打擊和遏止越發(fā)猖獗的暴力犯罪，特別是群體性暴力襲警，切實維護自身合法權(quán)益，誠然是擺在各級公安機關(guān)面前又一項急待解決的重要命題。（二）面對不斷增長的社會需求，應(yīng)持續(xù)完善民主職能由于全心全意為人民服務(wù)是人民公安的根本宗旨，人民群眾又是維護社會治安的最基本力量，專群結(jié)合還是公安警務(wù)的基本方針，決定了社會管理和服務(wù)社會是公安機關(guān)和人民警察職責(zé)所在。隨著社會發(fā)展進步和人們思想解放，公安機關(guān)和人民警察所具有的上述民主職能也進一步突出，并為社會公眾逐漸認可。但在建設(shè)服務(wù)型政府的前提下，公安機關(guān)和人民警察服務(wù)社會方面仍顯滯后，向人民群眾提供的安全服務(wù)也不夠完善，與現(xiàn)實需求尚有距離。隨著改革開放的不斷深入特別是城市化進程的推進，傳統(tǒng)的以干預(yù)、控制為主的行政管理模式暴露出許多弊端，而市場法則對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)功能日益顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)變政府職能被提上議事日程。黨的十六大就將政府職能定位為經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)，其核心就是服務(wù)。各級政府積極適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，提出了打造“服務(wù)型政府”的工作目標，加快推進職能轉(zhuǎn)變，致力于做好服務(wù)工作。與建設(shè)服務(wù)型政府相適應(yīng)，人民公安也致力于建設(shè)具有親和力的服務(wù)型公安機關(guān)。但受以往執(zhí)法觀念的影響，公安隊伍還存在著以執(zhí)法者、管人者自居和其他的不合時宜的錯誤想法和做法，特別是過去長期將警察職能單一化，只注重強調(diào)專政，忽視或淡化了社會管理和服務(wù)社會方面，從而造成警察民主職能在很長一段時間內(nèi)沒能得到重視和發(fā)展，服務(wù)社會至今還落后于其他政府部門。此外，經(jīng)濟社會發(fā)展與生活水平提高，使人們越來越關(guān)注安全話題，對公安機關(guān)和人民警察的要求也越來越高，不僅希望在遭受違法犯罪侵害情況下，能得到警方幫助，同時也希望遭遇危急或不便時，警察能及時提供幫忙、實施救助。換言之，老百姓心中的警察，不僅是違法犯罪的克星，更是危難時刻顯身手的英雄，不僅是穩(wěn)定秩序的守護者，同時還是社會安全的提供者。雖然，目前公安機關(guān)不斷加大“110”等窗口單位的工作力度，不斷提高廣大民警的服務(wù)水平，也為社會公眾設(shè)置了無償?shù)姆蔷瘎?wù)求助服務(wù)平臺，但是，基層警隊普遍面臨警力缺乏、經(jīng)費短缺等問題，短期內(nèi)對大多數(shù)非警務(wù)求助仍顯得有心無力，人民群眾的滿意度還有待進一步提升。三、對城市化進程中警察職能演變的若干思考城市化對警察職能發(fā)揮提出了更高要求，各級公安機關(guān)應(yīng)著力于轉(zhuǎn)變思想觀念、完善制度保障、健全運行機制，才能因應(yīng)新世紀新形勢的發(fā)展需求，切實維護國家長治久安與人民安居樂業(yè)。（一）開展開放式宗旨教育，轉(zhuǎn)變公安執(zhí)法觀念長期以來，公安機關(guān)只注重發(fā)揮專政職能和管理職能，而忽視服務(wù)職能，由此滋生特權(quán)思想，有的甚至根深蒂固，導(dǎo)致傷害群眾感情，漠視群眾疾苦，侵犯群眾利益的問題時有發(fā)生。因此，轉(zhuǎn)變民警的執(zhí)法觀念，是目前公安工作必須直接面對一項艱巨任務(wù)，也是充分發(fā)揮警察民主職能的首要前提。各級公安機關(guān)都要清醒地看到隊伍中存在的突出問題，順應(yīng)形勢發(fā)展需要和職能轉(zhuǎn)變要求，從轉(zhuǎn)變民警執(zhí)法觀念入手，堅持不懈地開展宗旨觀、群眾觀的教育。明確把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的要求作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準；并在實際工作中，深入群眾，密切同群眾的聯(lián)系。特別是宗旨教育不能僅僅停留在教條與理論的灌輸上，應(yīng)讓這些思想內(nèi)化為民警的價值觀，成為指導(dǎo)民警日常執(zhí)法勤務(wù)的源動力。具體地說，首先，每一位民警都要確立人本思想和平等理念。以人為本既是整個公安工作的出發(fā)點，也是其落腳點，是公安工作價值的真正體現(xiàn)；平等觀念是公安工作的重要節(jié)點，對保證民察在執(zhí)法過程中秉持平等心態(tài)，拒絕特權(quán)思想具有重要作用。其次，應(yīng)讓民警更多地走進社區(qū)、回歸民間，積極參與各種公益活動，并在活動中，更多地了解和把握社區(qū)治安動態(tài)，更直觀地傾聽群眾呼聲，體驗群眾疾苦，并通過履行社會義務(wù)與服務(wù)群眾，實現(xiàn)自身的價值，真正在靈魂深處打牢全心全意為人民服務(wù)的思想根基，時時處處想著人民群眾，始終戴著對人民群眾的深厚感情去工作，滿腔熱忱地為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷增進同人民群眾的血肉聯(lián)系。（二）完善警察權(quán)益保障，創(chuàng)造良好的法律環(huán)境如前述，近年來，暴力襲擊警察事件頻頻發(fā)生并呈上升趨勢，已經(jīng)成為不容回避的事實。從侮辱謾罵、圍攻阻撓，到暴力抗法、毆傷民警，甚至藐視法律、挑釁公權(quán)，打砸基層公安機關(guān)，不僅嚴重傷害了民警身心健康，而且對公安執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法尊嚴造成重大挑戰(zhàn)。究其原因，一方面是受當(dāng)前干群關(guān)系緊張、群眾法律意識淡薄、少數(shù)媒體負面炒作等外部因素影響；另一方面是由公安機關(guān)內(nèi)部警力少、任務(wù)重，經(jīng)費保障不足、裝備差，少數(shù)民警素質(zhì)不高、執(zhí)法不規(guī)范等引起；但最為關(guān)鍵的還在于法律對襲警行為處罰的規(guī)定不足，大多按照妨害公務(wù)罪處理，達不到威懾暴力襲警的效果。對比國外的警察執(zhí)法保障制度，如美國聯(lián)邦刑法和各州刑法都對襲警罪及其處罰作出非常詳盡的規(guī)定，任何與執(zhí)行公務(wù)的警察有身體接觸都被視為違法，警察有權(quán)在保護自己的前提下向?qū)Ψ讲扇⌒袆樱梢灾苯訉ψ约簞邮值漠?dāng)事人控以襲警、暴力攻擊甚至二級謀殺的罪名，而聯(lián)邦法院在判決時如果查證當(dāng)事人對警察施以暴力，通常都是不準判罰金而必須入監(jiān)服刑，此外，只要警察第一反應(yīng)判斷有人要襲警、危險一觸即發(fā)，還允許毫不遲疑地適用槍械。據(jù)統(tǒng)計，美國警察遭襲擊率高達百分之十，而傷亡率卻低于千分之十，這與其國內(nèi)關(guān)于襲警犯罪的規(guī)定是分不開的。因而，將襲警罪作為一條獨立的法律條文加以確立，這對加強警察的專政職能，有效打擊暴力犯罪，維護警察的人身權(quán)益具有十分重要的意義。（三）健全運行機制，順利推進警察職能演變?yōu)榇_保警察職能更好地面向社會，實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變與認識提高是不夠的，還應(yīng)創(chuàng)新機制，努力在實踐中加以貫徹和落實。一是建立健全社會治安防控體系。這是確保治安管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。社會治安防控體系所追求的是長遠的、整體的、根本的利益，在管理過程中，一方面，要綜合協(xié)調(diào)各方面因素，貫徹“標本兼治、重在治本”，“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針；同時建立點、線、面結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡(luò)，聚集一切可利用的治安資源，充分發(fā)揮治安防范資源的整體綜合效應(yīng)，完善治安防范制度，堵塞易于滋生各種違法犯罪的漏洞和空隙，從根本上減少案件的發(fā)生，實現(xiàn)全時空、全方位巡控，快速反應(yīng)，打擊犯罪的目標。另一方面，還要加強公安信息的收集，掌握社會治安動態(tài)，特別是要加大針對群體性事件的防控，力圖做到防范于未然。二是大力推進社區(qū)警務(wù)機制改革。社區(qū)警務(wù)是當(dāng)今世界各國警務(wù)改革的潮流和方向，其基本特征是以有效預(yù)防和減少犯罪作為警務(wù)工作的最終目標，強調(diào)警方與社區(qū)互動，共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)所關(guān)注的治安問題，依靠社會公眾力量抑制犯罪，使警務(wù)工作實現(xiàn)由被動性轉(zhuǎn)向主動性轉(zhuǎn)變、由打擊型向防范型轉(zhuǎn)變、由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)社會治安的良性循環(huán)。5社區(qū)是構(gòu)成社會的基礎(chǔ)，是打擊、防范、控制違法犯罪的前沿陣地，是社會治安的第一道防線，也是群眾工作的根基所在。而目前由從傳統(tǒng)戶籍警工作方式演變而來的“一段一警”和下段工作的警務(wù)方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前公安工作的需要和社區(qū)群眾的服務(wù)需求，因應(yīng)警察職能演變，推進社區(qū)警務(wù)機制改革已成為必然。如針對路面高發(fā)的“兩搶”案件，可在原來社區(qū)警務(wù)的基礎(chǔ)上，建立三警聯(lián)勤制度，并融入社區(qū)工作，明確各個警種的責(zé)任。當(dāng)“兩搶”案件發(fā)生時，刑警積極開展偵查破案工作，并將發(fā)現(xiàn)的防控上的薄弱環(huán)節(jié)及時通報給社區(qū)民警和交巡警；社區(qū)民警依托社區(qū)，發(fā)動群眾為偵查破案提供線索，組織帶領(lǐng)聯(lián)防隊進行巡邏，采取有效的措施堵塞防范漏洞，同時依托社區(qū)，宣傳教育社區(qū)群眾增強自我防范能力，加強對社區(qū)內(nèi)重點人口和外來人口的管理工作；交巡警要在“兩搶”案件易發(fā)的路段和部位加強巡邏布控力度，同時也應(yīng)加強社區(qū)內(nèi)的人防、物防、技防的工作；三個警種互通信息，建立聯(lián)勤機制，形成有效的治安布控網(wǎng)絡(luò)，打擊違法犯罪行為。三是改善警察的公共關(guān)系。警察職能面向社會，必然對全體警察提出更高更嚴的要求。在信息化高速發(fā)展的社會，警察一言一行倍受社會公眾關(guān)注，處理不好，易造成極其惡劣的社會影響。因而，警察公共關(guān)系建設(shè)對開展公安工作意義重大。警察的公共關(guān)系是以提高公安機關(guān)影響力，塑造人民公安新形象為主要目標，運用一般公共關(guān)系方法促進警察組織與公眾實現(xiàn)良性互動，協(xié)調(diào)和處理外部矛盾沖突，最大限度地爭取社會各界和人民群眾理解、信任和支持和組織行為和活動過程。其主要表現(xiàn)在三個方面：第一，警察公共關(guān)系不等于警民關(guān)系，但重心是警民關(guān)系；第二，警察公共關(guān)系不等于警察與媒體的關(guān)系，但關(guān)鍵是警察跟媒體的關(guān)系；第三，警察公共關(guān)系不等于警察形象包裝，但根本在于警察的形象包裝。由此，公安機關(guān)和人民警察必須落實群眾路線，與群眾保持良好的關(guān)系，實現(xiàn)專門工作與群眾路線相結(jié)合。在平時的工作中，民警必須不斷發(fā)展與社會各界的合作，