鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加失地農(nóng)民最低生活保障協(xié)商會發(fā)言材料

鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加失地農(nóng)民最低生活保障協(xié)商會發(fā)言材料*鄉(xiāng)參加“失地農(nóng)民最低生活保障”專題協(xié)商會發(fā)言材料*鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長*鄉(xiāng)位于*縣城西南部，距縣城42公里，距昆明80公里，國土面積156平方公里，是典型的河谷槽區(qū)，境內(nèi)最高海拔2940米，最低海拔1890米，年平均氣溫，年平均降雨量1086毫米。全鄉(xiāng)轄9個村委會，94個村民小組，104個自然村，農(nóng)戶5428戶，總?cè)丝?1911人，其中：少數(shù)民族合計9287人，占總?cè)丝诘?，*鄉(xiāng)境內(nèi)有豐富的褐煤、硅藻土和磷礦三大資源，自縣委政府把*列為全縣三個工業(yè)園區(qū)建設(shè)以來，三大資源的保護與開發(fā)取得進展。隨著礦產(chǎn)資源的有效開發(fā)，土地征用越來越多，失地農(nóng)民不斷增加，群眾的生產(chǎn)生活困難逐年凸現(xiàn)，由于資源開發(fā)帶來的環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的社會熱點問題不斷增多。*煤業(yè)公司自1998年至今已征地四期共3882畝，主要涉及普魯、富魯兩個村委會，其他6個煤礦租用農(nóng)民土地開礦近1000畝，合計4800余畝，現(xiàn)在全部失去土地的農(nóng)戶154戶717人，人均畝以下的317戶1477人。如果300萬噸/年改擴建工程實施還需征用土地2783畝，除現(xiàn)在正在實施搬遷的大嶺崗村外，還需搬遷代理堡箐45戶224人，如以后褐煤氣化工程實施，將涉及搬遷7個自然村962戶3887人。到那時，保守估計*鄉(xiāng)的征地將近10000畝，涉及6個村委會13個自然村2500余戶6500余人。一、失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀1、補償費用分配方式單一目前群眾普遍要求補償費用采用一次性到位的方式，實行“分錢到戶”，對其他分配方式，農(nóng)民心存疑慮，拒絕接受，土地換社保的形式阻力較大。一次性補償?shù)轿坏姆绞?，雖然在短期內(nèi)能為失地農(nóng)民帶來一定的生活保障，但從實際狀況看，由于部分群眾對補償費用的使用不夠科學(xué)合理，因而極易造成部分人“一次性拿錢，一輩子沒飯吃”的現(xiàn)象產(chǎn)生，幾年之后，必將成為新的社會負擔(dān)。2、失地農(nóng)民就業(yè)困難，生活水平有所下降一是失去了最穩(wěn)定、最基本的生活。土地征用前，農(nóng)民種田雖然收益不是很好，但是這部分收入穩(wěn)定，為農(nóng)民提供最低生活保障。土地征用后，農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟，對其生活帶來較大沖擊，尤其是對那些以種養(yǎng)業(yè)為主、年齡偏大、又沒有經(jīng)商的經(jīng)驗和技能的農(nóng)民，影響最大，成為失地農(nóng)民中的弱勢群體。二是再就業(yè)困難重重。目前，農(nóng)村有一技之長的農(nóng)村勞動力大多數(shù)早已找到工作，而那些素質(zhì)低及老弱病殘的勞動力就業(yè)難度大。土地征用前他們難以找到工作，失地后亦然。雖然征地后農(nóng)民得到補償，但也是杯水車薪，解決不了根本問題。同時由于缺乏創(chuàng)業(yè)能力，也只有坐吃山空。3、社會保障體系不健全，生活存在后顧之憂市場經(jīng)濟條件下失地農(nóng)民從農(nóng)耕向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度較大，難以實現(xiàn)再就業(yè)，但又不能享受下崗職工、失業(yè)職工的社會保障以及城市居民最低生活保障線的待遇，成為種田無地、上班無崗、低保無份的“三無群體”。在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大，社會保障制度尚不健全的情況下，一旦失地，就意味著農(nóng)民失去了生存的基本保障，尤其是那些素質(zhì)偏低，年齡偏大，體弱多病的人再就業(yè)更是希望渺茫，對今后的生活普遍感到憂心忡忡。將嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。二、解決失地農(nóng)民生活的辦法和措施針對失地農(nóng)民越來越多的問題，建議采用以下辦法解決：1、根據(jù)昆明市農(nóng)業(yè)局、國土資源局、勞動和社會保障局昆農(nóng)聯(lián)10號文件關(guān)于被征地人員基本養(yǎng)老保險參保范圍和認定標(biāo)準(zhǔn)的意見精神，由縣鄉(xiāng)有關(guān)部門調(diào)查審核認定后，將失地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險參保范圍。2、爭取上級有關(guān)部門的配套資金，解決失地農(nóng)民后顧之憂關(guān)注弱勢群體，抓緊建立保障機制，共同解決失地農(nóng)民生活保障問題。農(nóng)民為國家經(jīng)濟建設(shè)出讓土地，失去了他們最基本的生產(chǎn)資料，類似于城市的下崗職工，同屬于社會的弱勢群體。應(yīng)將建立相應(yīng)的社會保障機制作為推進富民強鄉(xiāng)的一個重要措施，盡快把失地農(nóng)民納入社會保障和就業(yè)體系。3、嚴(yán)格要求礦區(qū)用地按照國家有關(guān)政策辦理相關(guān)審批手續(xù)，做好土地征用工作，確保失地農(nóng)民合法權(quán)益。一是搞好土地利用規(guī)劃，提高土地使用綜合效益。土地是農(nóng)民的生存之本，保護農(nóng)民利益，首先就是要加強土地征用工作的管理，從源頭抓起，嚴(yán)格把好征地關(guān)。要注意按照市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，搞好土地的綜合規(guī)劃，合理利用土地，防止和克服經(jīng)濟發(fā)展中的盲目而上的征用土地和重復(fù)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格貫徹土地供應(yīng)政策，切實做到不符合規(guī)劃要求的不供地，不達到一定投資強度的項目不供地，突破省政府最低價的不供地，確需征地的，要嚴(yán)格履行法定程序，堅決杜絕隨意占用農(nóng)民土地的現(xiàn)象。同時，要大力提倡集約用地，提高土地資源配置效率，最大限度地保護、利用現(xiàn)有土地，為今后的可持續(xù)發(fā)展留有足夠的后續(xù)資源。二是加強征地管理，健全完善征地安置機制。一方面嚴(yán)格依法辦事，提高征地政策和征地工作的透明度，進一步規(guī)范征地行為，落實公平原則，盡早統(tǒng)一相關(guān)政策，統(tǒng)一征地標(biāo)準(zhǔn)，對于市政、非市政項目用地補償?shù)牟唤y(tǒng)一、重點與非重點項目用地補償?shù)牟唤y(tǒng)一，要盡早并軌，不能再延用多個標(biāo)準(zhǔn)。確保失地農(nóng)民基本生活保障資金的穩(wěn)定供給。另一方面建立合理的征地補償和利益分享機制，適當(dāng)提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，實施分類征占補償辦法，兼顧國家、征占主體和農(nóng)民的利益，使農(nóng)民真正受益。三是在土地清理工作中，嚴(yán)格區(qū)分非法與合法的界限。要全面執(zhí)行國家政策，最大限度地讓利給失地農(nóng)民，實事求是地妥善解決好歷史遺留問題。進一步規(guī)范各級政府行為，約束公共權(quán)力，確保為失地農(nóng)民提供長期可靠的基本保障。*鄉(xiāng)工業(yè)用地較多，原來多數(shù)是村級辦礦用集體的土地，采用租用的方式，一直未辦理用地手續(xù)，20XX年國務(wù)院出臺了31號令關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知，通知明確規(guī)定禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模，為進一步規(guī)范我鄉(xiāng)工業(yè)用地，已呈請縣國土資源局協(xié)調(diào)有關(guān)力量對我鄉(xiāng)工業(yè)用地進行全面清查。4、適當(dāng)增加*龍華公司在煤業(yè)公司的股份份額，每年用鄉(xiāng)的分紅款補助失地農(nóng)民的生活。5、由*煤業(yè)公司按每年實際產(chǎn)煤量每噸煤提取 2元的費用，作為失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金，專戶統(tǒng)管、專款專用。6、做好礦區(qū)搬遷工作，在縣委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由企業(yè)出資，鄉(xiāng)黨委政府積極配合企業(yè)做好各方面的工作，通過努力，達到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總目標(biāo)。7、一如既往地對鄉(xiāng)、村給予支持，特別是征地涉及的村組，逐步解決人畜飲水、道路交通等生產(chǎn)生活問題。8、對采煤引起的地質(zhì)災(zāi)害進行處理，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。9、原定的*煤業(yè)開發(fā)公司每年供應(yīng)普魯、富魯農(nóng)民人均1噸生活用煤增加為2噸，人口按原定的不變。10、由*公司和龍華公司共同承擔(dān)為普魯、富魯各建一個停車場。二、失地農(nóng)民生活保障機制建立情況1、成立由*鄉(xiāng)黨委書記任組長的失地農(nóng)民保障組，工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)，主要制定失地農(nóng)民保障方案，報縣人民政府批準(zhǔn)后實施。2、通過協(xié)商，按3：1：1原則，即：提取煤業(yè)公司3%的股份分紅稅前金額、縣級1%的股份分紅稅前金額和鄉(xiāng)級1%的股份分紅稅前金額，籌資解決失地農(nóng)民生活保障問題。3、建立健全土地補償機制，確保失地農(nóng)民長期受益。為避免有限的補償金短期內(nèi)被“吃光分光”，我們在土地征用過程中，堅持按國家有關(guān)政策最大限度地提高整地補償標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范補償金發(fā)放的同時，一是確保土地補償金及時到位。為切實維護失地農(nóng)民的切身利益，我們按照一定要維護好群眾的利益、一定要嚴(yán)格依法辦事、一定要注意節(jié)約土地 “三個一定要的”原則，嚴(yán)格土地征用，并且始終堅持“凡征必補、補必到位”，對土地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補償款的發(fā)放、兌付時限都做出具體要求。明確規(guī)定，凡是對農(nóng)民土地補償不能及時足額到位的項目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)，確保土地補償金及時足額撥到農(nóng)民手中。4、建立健全就業(yè)扶持機制，加快失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐。富余農(nóng)民的最佳途徑就是減少農(nóng)民，尤其是加快失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移步伐，保證農(nóng)民“失地不失業(yè)”顯得尤為重要。由于農(nóng)民多數(shù)生活比較閉塞，與外界接觸的信息渠道有限，可能就會失去許多外出務(wù)工的機會。為此，我們堅持“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新機制、注重實效”的原則，積極做好勞務(wù)輸出工作。一方面，做好內(nèi)部消化，也就是盡可能在征地企業(yè)中直接安排被征地農(nóng)民就業(yè)；另一方面，民政、國土、就業(yè)等部門積極為失地農(nóng)民尋找就業(yè)崗位，鼓勵失地農(nóng)民通過其它形式增加收入；同時，積極爭取上級政策，為符合條件的失地農(nóng)民提供最低生活保障。土地是農(nóng)民生活的最基本保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、資源開發(fā)進程的加快，大量農(nóng)村集體土