XX區(qū)在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開展基層組織建設(shè)年活動(dòng)的實(shí)施方案.doc

XX區(qū)在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開展基層組織建設(shè)年活動(dòng)的實(shí)施方案2012年3月 為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，不斷深化和鞏固創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成果，根據(jù)中央和省市區(qū)委的有關(guān)部署要求，現(xiàn)就全區(qū)開展基層組織建設(shè)年活動(dòng)制定如下實(shí)施方案。一、總體要求基層組織建設(shè)年以“強(qiáng)組織、增活力，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)迎十八大”為主題，以密切聯(lián)系黨群干群關(guān)系為主線，以著力解決各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)中存在的突出問題，著力增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的體制機(jī)制為重點(diǎn)，緊扣XX實(shí)際，按照“抓落實(shí)、全覆蓋、求實(shí)效、受歡迎”的工作要求，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升、基層黨組織書記素質(zhì)進(jìn)一步提升、黨員隊(duì)伍生機(jī)活力進(jìn)一步提升、基層基礎(chǔ)保障水平進(jìn)一步提升、基層黨建制度化水平進(jìn)一步提升的工作目標(biāo)，為科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二、方法步驟全區(qū)各級(jí)黨組織要按照“重點(diǎn)工作創(chuàng)特色、難點(diǎn)工作求突破、基礎(chǔ)工作抓規(guī)范、整體工作上水平”的要求，有計(jì)劃、有組織、分步驟推進(jìn)基層組織建設(shè)年活動(dòng)，確保取得實(shí)效。1、調(diào)查摸底，分類定級(jí)（3月中旬3月下旬）。各黨（工）委要深入開展調(diào)查研究，重點(diǎn)圍繞組織設(shè)置是否合理、領(lǐng)導(dǎo)班子是否健全、組織制度是否完善、經(jīng)費(fèi)場(chǎng)所保障是否落實(shí)、作用發(fā)揮是否充分等問題對(duì)本地基層組織建設(shè)情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，切實(shí)摸清底數(shù)、掌握情況。在此基礎(chǔ)上，分別對(duì)黨組織按照好（占20%）、中（占60%）、差（占20%）三個(gè)檔次進(jìn)行分類排序，確定基層黨組織名單，并在一定范圍內(nèi)公示。2、健全組織、擴(kuò)大覆蓋（4月上旬6月下旬）。各黨（工）委在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照不遺漏、不交叉原則，建立健全黨組織，理順隸屬關(guān)系。對(duì)應(yīng)建未建黨組織的，盡快組建。對(duì)暫不具備組建條件的，通過選派黨建工作指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員）、建立工會(huì)和共青團(tuán)組織等方式，積極開展黨的工作。對(duì)一些基層黨組織隸屬關(guān)系不順的，按照有利于黨組織開展活動(dòng)和發(fā)揮作用的要求，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善，明確管理主體，著力解決管理缺位、虛化、脫檔等問題，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。3、整改提高，晉位升級(jí)（7月上旬11月下旬）。按照鞏固先進(jìn)、推動(dòng)一般、整頓后進(jìn)的要求，明確改進(jìn)提高目標(biāo)、責(zé)任和措施，認(rèn)真抓好整改落實(shí)。各單位對(duì)所屬基層黨支部逐一落實(shí)整改提高的措施辦法，突出整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散黨組織。引導(dǎo)基層黨組織對(duì)照“五個(gè)好”要求落實(shí)措施，加強(qiáng)整改。堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間、促后進(jìn)”，注重發(fā)揮先進(jìn)的示范帶動(dòng)作用，使先進(jìn)的更先進(jìn)、一般的爭(zhēng)先進(jìn)、后進(jìn)的趕先進(jìn)，努力使每個(gè)基層黨組織都有新的提高，每個(gè)基層黨組織都能實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)。4、學(xué)習(xí)先進(jìn)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)（12月上旬12月底）。結(jié)合對(duì)全區(qū)各級(jí)黨組織開展活動(dòng)情況的驗(yàn)收考評(píng)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培養(yǎng)樹立一批先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)推廣。采取多種方式和途徑，大力宣傳先進(jìn)典型的模范事跡，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員認(rèn)真履職，立足崗位“學(xué)先進(jìn)、見行動(dòng)”。形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的社會(huì)環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)楷模，為黨的十八大勝利召開營(yíng)造良好氛圍。三、工作重點(diǎn)在基層組織建設(shè)年中，要以農(nóng)村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、機(jī)關(guān)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域基層黨建工作任務(wù)。1、夯實(shí)基礎(chǔ)，全力抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)。一要加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)意見的貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)換屆后鄉(xiāng)黨委書記隊(duì)伍和鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。深入學(xué)習(xí)推廣“文建明工作法”，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)黨委科學(xué)運(yùn)行機(jī)制和議事決策機(jī)制。按照“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)和“四有一責(zé)”要求，采取下派任職、整頓提高等措施，切實(shí)加強(qiáng)換屆后村“兩委”班子建設(shè)。全面推行“四議兩公開”工作法，確保黨員參與率達(dá)90%。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，著力發(fā)揮共建單位職能優(yōu)勢(shì)和協(xié)調(diào)作用，努力提升黨建工作水平。二要加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)開展農(nóng)村黨員普訓(xùn)工程，分別制定農(nóng)村基層干部、黨員培訓(xùn)規(guī)劃。大力實(shí)施農(nóng)村黨員干部素質(zhì)提升工程，繼續(xù)開展“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)選派干部、選聘生的培養(yǎng)、教育、管理、使用。繼續(xù)推進(jìn)“六大載體”建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)黨員隊(duì)伍先進(jìn)性。健全完善村干部管理監(jiān)督及考核辦法，落實(shí)“雙述雙評(píng)”制度。三要加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨建陣地建設(shè)。積極發(fā)揮村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所“五個(gè)中心”作用，加大資源整合力度，加快農(nóng)家書屋、萬村網(wǎng)頁等項(xiàng)目實(shí)施。切實(shí)抓好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管學(xué)用工作。推進(jìn)黨務(wù)公開工作，積極引導(dǎo)黨組織和黨員參與黨內(nèi)事務(wù)。2、強(qiáng)化服務(wù)，全面提升社區(qū)黨建工作水平。一要推進(jìn)工作規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大街道社區(qū)黨建工作規(guī)范化建設(shè)成果，以落實(shí)“三有一化”為目標(biāo)，全面總結(jié)推廣“民心零距離”、“民情即時(shí)通”、“評(píng)選黨員服務(wù)之星”、“愛心呼叫”等做法，大力推行組團(tuán)式服務(wù)，網(wǎng)格化管理，切實(shí)提高社區(qū)黨組織管理基層社會(huì)、服務(wù)社區(qū)群眾的能力。全面推廣“一站式”服務(wù)，積極開展社區(qū)黨員結(jié)對(duì)幫扶戶、志愿服務(wù)等活動(dòng)。精心組織和指導(dǎo)社區(qū)“兩委”換屆，選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，繼續(xù)開展“一社區(qū)一名大學(xué)生”計(jì)劃，加大社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)力度。二要推進(jìn)工作創(chuàng)新。進(jìn)一步創(chuàng)新社區(qū)基層黨組織設(shè)置模式，探索推行區(qū)域化黨建新格局。綜合考慮地域因素、管理對(duì)象、職能主體和社區(qū)資源分布等情況，按照“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的要求，形成“街道黨工委社區(qū)黨委網(wǎng)格黨支部樓棟黨小組”的組織架構(gòu)，逐步構(gòu)建社區(qū)大黨建工作格局。大力開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建工作，定期開展城鄉(xiāng)黨組織經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建一體化發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)。三要強(qiáng)化工作保障。加大硬件建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)自身和駐區(qū)單位的各自優(yōu)勢(shì)，加大工作扶持，推進(jìn)社區(qū)辦公用房、活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保達(dá)到規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)。完善軟件建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)三會(huì)一課、黨員教育培訓(xùn)等黨內(nèi)生活制度，健全完善街道、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度、社區(qū)黨建聯(lián)系點(diǎn)制度等協(xié)調(diào)議事制度。切實(shí)加大社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)保障力度，推動(dòng)黨建活動(dòng)正常開展。3、集中組建，努力擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。一要健全組織。繼續(xù)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中開展“雙爭(zhēng)雙覆蓋”活動(dòng)，大力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織集中組建工作，力求在十八大以前，有正式黨員3名以上的非公有制經(jīng)濟(jì)組織100%有黨組織；不足3名的非公有制經(jīng)濟(jì)組織通過行業(yè)聯(lián)建、掛靠組建、選派指導(dǎo)員等方式合理設(shè)置黨組織，100%開展黨的工作。 二要促進(jìn)規(guī)范。繼續(xù)開展“五抓五送”活動(dòng)，逐個(gè)對(duì)新組建的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織進(jìn)行制度完善，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”。大力開展開放式黨組織活動(dòng)，推進(jìn)黨群共建，開展“雙強(qiáng)六好”非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)黨組織作用有效發(fā)揮。三要做好示范引領(lǐng)。適時(shí)開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織書記培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)全區(qū)新組建的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織書記進(jìn)行輪訓(xùn)，提高黨組織書記抓黨建工作的能力。加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作示范點(diǎn)創(chuàng)建工作力度，著力培育一批非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織典型，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)一片，整體提升。4、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)提高機(jī)關(guān)工作效能。一要推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。按照機(jī)關(guān)黨建“走在前頭”的要求，繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例，深入開展機(jī)關(guān)黨建示范單位創(chuàng)建和規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，著力健全機(jī)關(guān)黨建規(guī)章制度，完善工作措施，切實(shí)落實(shí)好服務(wù)中心，建設(shè)隊(duì)伍兩大任務(wù)。二要著力轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)，以爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員為載體，開展“五帶頭”黨員爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。大力開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，進(jìn)一步深化“千名干部下基層，當(dāng)好群眾貼心人”活動(dòng)，堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，組織引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部深入基層、深入一線，聯(lián)系貧困村、貧困戶，幫助解難題、辦實(shí)事。加大機(jī)關(guān)年輕干部到基層一線掛職鍛煉工作力度，促其增長(zhǎng)才干、提高能力。三要統(tǒng)籌抓好其他各領(lǐng)域黨建工作。切實(shí)抓好中小學(xué)校黨建工作，以黨建工作推動(dòng)學(xué)校教學(xué)管理上臺(tái)階。組織力量對(duì)新社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織進(jìn)行摸底登記，在有黨組織和黨員的單位中開展好黨建活動(dòng)。 同時(shí)，統(tǒng)籌抓好衛(wèi)生院所、文體影院等黨組織建設(shè)，鞏固提升工作水平，發(fā)揮好黨組織和黨員作用。5、立足實(shí)際，有效破解黨建工作難題。一要加快黨員發(fā)展。建立健全指導(dǎo)基層發(fā)展黨員工作的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)行黨（工）委委員發(fā)展黨員分片指導(dǎo)、定點(diǎn)聯(lián)系制度。建立外出務(wù)工人員臺(tái)賬，加大在一線工人和普通農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。要將年齡輕、文化程度高、有技術(shù)專長(zhǎng)以及優(yōu)秀外出務(wù)工青年培養(yǎng)成入黨積極分子，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行黨員、群眾、群團(tuán)組織三方面推薦，黨支部集體研究決定的“三推一定”制度和黨員發(fā)展公示、票決、責(zé)任追究等制度，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。二要做好流動(dòng)黨員管理。根據(jù)黨員流入地和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分布情況，加大流動(dòng)黨組織組建力度，力爭(zhēng)全覆蓋。加強(qiáng)流出地與流入地黨組織的有機(jī)銜接，努力構(gòu)建“雙向共管”新機(jī)制。建立健全流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、跟蹤服務(wù)機(jī)制，確保流動(dòng)黨員離鄉(xiāng)不離黨，流動(dòng)不流失。三要做好村改居黨建工作。積極探索村改居社區(qū)黨建、新建小區(qū)黨建工作的途徑和辦法，解決村改居社區(qū)、新建小區(qū)黨組織設(shè)置、功能轉(zhuǎn)型等問題。將社區(qū)黨組織向居民小區(qū)、市場(chǎng)聚集區(qū)延伸，探索建立黨支部。定期開展城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)黨建工作交流，加大基層黨建工作示范點(diǎn)創(chuàng)建工作力度，打造一批城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)黨建工作示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)一片，整體提升。6、強(qiáng)化保障，建立健全基層黨建運(yùn)行機(jī)制。一要促進(jìn)黨建責(zé)任制的深化和落實(shí)。進(jìn)一步健全基層黨建“書記抓、抓書記”制度，突出黨（工）委書記主體責(zé)任，進(jìn)一步深化黨（工）委書記履行基層黨組織建設(shè)第一責(zé)任人專項(xiàng)述職及測(cè)評(píng)評(píng)議制度。建立健全基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度。二要全面推行“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度。三級(jí)聯(lián)述：要求區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）黨組織書記抓基層黨建工作情況分別向上一級(jí)黨組織進(jìn)行專項(xiàng)述職。三級(jí)聯(lián)評(píng)：要求組織基層黨組織、黨員和群眾代表對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）黨組織抓黨建工作情況進(jìn)行評(píng)議。三級(jí)聯(lián)考：要求把抓基層黨建工作情況作為區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）黨組織和部門黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。三要健全基層黨建工作保障機(jī)制。加大對(duì)黨建工作的投入力度，逐步建立以財(cái)政投入為主、其他經(jīng)費(fèi)為補(bǔ)充的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)黨員活動(dòng)中心建設(shè)以及黨員電教設(shè)施建設(shè)，為開展黨建工作提供有效保障。健全基層黨建工作督查考核機(jī)制，采取督查、巡回檢查和隨機(jī)抽查等方式，定期或不定期對(duì)基層黨建工作情況進(jìn)行督促檢查，加強(qiáng)指導(dǎo)，提高基層抓黨建工作的水平。四、組織領(lǐng)導(dǎo)1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各黨(工)委要進(jìn)一步明確基層組織建設(shè)年活動(dòng)工作的具體職責(zé)，抓好責(zé)任分解落實(shí)，把加強(qiáng)基層組織建設(shè)年活動(dòng)作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重點(diǎn)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力，加強(qiáng)對(duì)基層組織建設(shè)年活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。各黨組織負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行抓基層黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，把基層組織建設(shè)年各項(xiàng)工作擺上重要議事日程，加大工作力度，確保任務(wù)落實(shí)。2、嚴(yán)格考核，強(qiáng)化督查。要把基層組織建設(shè)年活動(dòng)納入基層黨建工作責(zé)任制，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。區(qū)委組織部將加大督查指導(dǎo)力度，對(duì)工作不到位、任務(wù)不落實(shí)的單位和部門進(jìn)行通報(bào)。各黨（工）委也要加強(qiáng)對(duì)所轄黨組織開展活動(dòng)情況的檢查指導(dǎo)，力求活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，把基層組織建設(shè)年活動(dòng)開展情況作為黨（工）委書記履行黨建工作職責(zé)述職測(cè)評(píng)的重要內(nèi)容，向區(qū)委全委會(huì)作專項(xiàng)述職。3、統(tǒng)籌兼顧，合力推進(jìn)。要正確處理開展活動(dòng)與推動(dòng)中心工作的關(guān)系，要把基層組織建設(shè)年活動(dòng)與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)結(jié)合起來，與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)結(jié)合起來，與推動(dòng)當(dāng)前各項(xiàng)中心工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，全