市政協(xié)督辦扶持大學生工作方案.doc

市政協(xié)督辦扶持大學生工作方案 為深入實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，加快推進“人才強市”戰(zhàn)略，引領“和諧創(chuàng)業(yè)”，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，打造保險生創(chuàng)業(yè)天堂，推動我市經濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就鼓勵和扶持保險生在杭自主創(chuàng)業(yè)提出如下意見。 一、實施工商注冊優(yōu)惠政策 （一）開通工商注冊綠色通道。在市工商局和各城區(qū)工商分局注冊大廳設立保險生創(chuàng)業(yè)注冊登記專用窗口，提供一站式服務；在各工商所辦事窗口安排專人負責保險生創(chuàng)業(yè)注冊登記事項。 （二）實行工商注冊免收費。對大學生自主創(chuàng)業(yè)從事個體經營的，工商部門免收登記類、管理類和證照類等行政事業(yè)性收費；對大學生自主創(chuàng)業(yè)成立企業(yè)的，工商部門免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費。 （三）放寬市場準入條件。大學生自主創(chuàng)業(yè)成立的企業(yè)，除法律、行政法規(guī)和依法設立的行政許可另有規(guī)定外，企業(yè)注冊資本最低限額一律降低為3萬元；鼓勵大學生以知識產權、實物、科技成果等可評估資產作價出資；允許大學生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)以股權出質融資。 （四）放寬經營場所限制。允許大學生租用、使用高校范圍內的相應場地作為經營場所進行注冊登記。 二、加大創(chuàng)業(yè)資助力度 （一）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)資助政策。完善*市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助資金實施辦法，對大學生在校接受孵化并在杭落地轉化的創(chuàng)業(yè)項目，可參照享受資助政策。大學生創(chuàng)業(yè)項目申請無償創(chuàng)業(yè)資助的，經評審可給予20萬元以內的資助。同時，簡化創(chuàng)業(yè)資助資金撥付流程，首期撥付70%，其余部分在首期資助資金通過考核或審計后再予撥付。區(qū)級配套資助資金應在市創(chuàng)業(yè)資助資金文件下達后1個月內到位。 （二）實行房租補貼。新辦的大學生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐市級大學生創(chuàng)業(yè)園的，兩年內由創(chuàng)業(yè)園所在地區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）為其提供50平方米以內的免費經營場地；在創(chuàng)業(yè)園外租賃房屋用于創(chuàng)業(yè)的，兩年內由納稅地財政給予房租補貼，補貼標準為第一年補貼1元/平方米 天、第二年補貼0.5元/平方米 天（實際租用面積超過100平方米的，按100平方米計算；房租補貼超過實際租房費用的，按實際租房費用補貼）。 （三）實施會展補貼。鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)參加各類會展，對參加市政府（或經市政府批準）舉辦或組織參加的各類國內外會展，經企業(yè)納稅地政府部門認可后，由納稅地財政按展位費的50%給予補貼。對單家企業(yè)每年最多補貼3萬元，可連續(xù)補貼三年。 （四）落實孵化器優(yōu)惠政策。經認定的市級大學生創(chuàng)業(yè)園，由市財政給予一次性50萬元的建園資助；創(chuàng)業(yè)園和園內企業(yè)，可參照*市人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步加快科技企業(yè)孵化器發(fā)展實施辦法的通知的規(guī)定，享受相關扶持政策。 （五）鼓勵申請國內外專利。在杭自主創(chuàng)業(yè)的大學生及大學生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)，取得國內外專利的，可根據(jù)市科技局、市財政局關于印發(fā) *市專利專項資金管理辦法 的通知的規(guī)定，申請專利資助及獎勵。 （六）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導基金的扶持作用。積極引導建立天使投資基金，加強對大學生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持。有效運作市創(chuàng)業(yè)投資引導基金，放大財政資金的杠桿效應，增加創(chuàng)業(yè)投資資本供給，引導社會資金通過各類創(chuàng)業(yè)投資機構投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)和項目，為處于初創(chuàng)期的大學生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金扶持。 三、落實稅費優(yōu)惠政策 （一）開通稅務辦事綠色通道。為大學生自主創(chuàng)業(yè)提供稅務辦事綠色通道和便捷服務，免費辦理稅務登記證，提供注冊培訓。 （二）用足用好各類稅費優(yōu)惠政策。 1.新辦軟件生產企業(yè)。經認定的大學生新辦軟件生產企業(yè)，自獲利年度起免征第一年和第二年企業(yè)所得稅，減半征收第三年到第五年企業(yè)所得稅。軟件生產企業(yè)的工資和培訓費用，可按實際發(fā)生額在計算應納稅所得額時予以扣除。對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產的軟件產品的，2010年前按17%的法定稅率征收增值稅，對實際稅負超過3%的部分即征即退，用于支持企業(yè)開發(fā)軟件產品和擴大再生產。集成電路設計企業(yè)視同軟件企業(yè)，享受軟件企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策。 2.小型微利企業(yè)。大學生創(chuàng)辦的從事國家非限制和非禁止行業(yè)的企業(yè)，符合下列條件的，企業(yè)所得稅減按20%的稅率征收：年度應納稅所得額不超過30萬元、從業(yè)人數(shù)不超過100人、資產總額不超過3000萬元的工業(yè)企業(yè)；年度應納稅所得額不超過30萬元、從業(yè)人數(shù)不超過80人、資產總額不超過1000萬元的其他企業(yè)。 3.高新技術企業(yè)。經認定的大學生創(chuàng)辦的國家重點扶持的高新技術企業(yè)，企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收。新辦的高新技術企業(yè)自新辦之日起1至3年內，經地稅部門批準，可免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設專項資金。創(chuàng)辦的科技創(chuàng)新企業(yè)按規(guī)定繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、水利建設專項資金確有困難的，可按稅收管理權限報經批準后予以減免。 4.技術貿易企業(yè)。大學生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務所取得的收入，免征營業(yè)稅。對符合條件的技術轉讓所得在一個納稅年度內不超過500萬元的部分免征所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。 5.服務業(yè)企業(yè)。大學生自主創(chuàng)辦的服務型企業(yè)（除房屋中介、廣告業(yè)、典當、桑拿、按摩、氧吧等行業(yè)外），在新增加的崗位中，當年新招用持*市就業(yè)援助證并明確可以享受稅收扶持政策的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)給予定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標準為每人每年4800元。對政府鼓勵新辦的報業(yè)、出版、發(fā)行、廣電、電影、放映、演藝等文化企業(yè)，免征3年企業(yè)所得稅。符合條件的文化集團可合并繳納企業(yè)所得稅。符合條件的連鎖經營文化企業(yè)可統(tǒng)一繳納增值稅和所得稅。創(chuàng)意文化產業(yè)基地、困難文化企業(yè)、按規(guī)定納稅確有困難的工業(yè)創(chuàng)意產業(yè)及基地，經地稅部門批準后可酌情減征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設專項資金。連鎖經營超市，自新辦之日起1至3年內，經地稅部門批準后可免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設專項資金。 6.農業(yè)企業(yè)。省級扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)和經縣級（含）以上各級政府確認的重點農業(yè)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農林產品初加工業(yè)（具體范圍按財政部、國家稅務總局有關文件確定）的所得，如按規(guī)定納稅確有困難，經地稅部門批準后可減免房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設專項資金。企業(yè)從事農、林、牧、漁業(yè)項目的所得，按規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅。從事蔬菜、谷物、薯類、油類、豆類、棉花、麻類、糖類、水果、堅果的種植，農作物新品種的選育，中藥材的種植，林木的培育和種植，牲畜、家禽的飼養(yǎng)，林產品的采集，灌溉、農產品初加工、獸醫(yī)、農技推廣、農機作業(yè)和維修等農、林、牧、漁服務業(yè)項目，遠洋捕撈等，其所得免征企業(yè)所得稅；從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植，海水養(yǎng)殖，內陸?zhàn)B殖等，其所得減半征收企業(yè)所得稅。省級農業(yè)科技企業(yè)從事技術轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術開發(fā)業(yè)務所取得的收入，經地稅部門批準，可免征水利建設專項資金。農產品流通企業(yè)，如按規(guī)定納稅確有困難，經地稅部門批準，可減免房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設專項資金。 7.個體工商戶。月銷售額（營業(yè)額）在5000元以下的，免征增值稅和營業(yè)稅。大學生個人提供勞務或從事個體經營的，經地稅部門批準，可減免水利建設專項資金。 （三）落實研究開發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠。大學生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)為開發(fā)新產品、新技術、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產的，在按規(guī)定據(jù)實抵扣的基礎上，再按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。實際發(fā)生的技術研究開發(fā)費用當年抵扣不足的部分，可按稅法規(guī)定在5年內結轉抵扣。 四、完善創(chuàng)業(yè)服務工作 （一）開通人事服務綠色通道。開通大學生人事服務綠色通道，支持大學生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)引進人才，對其引進的人才在戶籍掛靠、辦理人才居住證等方面給予政策指導，并在政策規(guī)定范圍內特事特辦、急事急辦；在*人事人才網(wǎng)、*人才網(wǎng)、*畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)上開辟大學生創(chuàng)業(yè)專欄，為大學生創(chuàng)業(yè)提供全面、及時的資訊。充分發(fā)揮各級人才服務機構、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構的人才服務和創(chuàng)業(yè)支持作用，加強對全市大學生創(chuàng)業(yè)工作的指導服務，免費為有創(chuàng)業(yè)意向的大學生提供創(chuàng)業(yè)咨詢；免費為大學生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供三年人事代理服務，大學生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)三年內可免費參加市人事部門組織的大型人才招聘會、免費在*人才網(wǎng)和*畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)上進行企業(yè)形象宣傳及發(fā)布招聘信息等。 （二）發(fā)揮大學生創(chuàng)業(yè)園作用。充分發(fā)揮國家級大學科技園在扶持大學生創(chuàng)業(yè)中的引領示范作用，鼓勵所在區(qū)與國家級大學科技園、高校采取各種方式合作共建大學生創(chuàng)業(yè)園，鼓勵有條件的企業(yè)建立大學生創(chuàng)業(yè)園。大學生創(chuàng)業(yè)園應積極創(chuàng)造條件為園內企業(yè)提供政策咨詢、各類扶持資金申請、企業(yè)登記注冊以及商務、融資等方面的“一站式”服務，并為大學生自主創(chuàng)業(yè)建立暢通的創(chuàng)業(yè)融資、成果轉化及項目合作交易渠道。對有突出貢獻的大學生創(chuàng)業(yè)園由市政府給予表彰獎勵。 （三）開展大學生創(chuàng)業(yè)教育和技能培訓。加快市屬高校的轉型升級，引進KAB（即Know About Business，了解企業(yè)）大學生創(chuàng)業(yè)教育課程，倡導學歷證、技能證“雙證制”；開展大學生創(chuàng)業(yè)教育學分制試點；開設“創(chuàng)業(yè)人才孵化班”。 （四）實施大學生創(chuàng)業(yè)實訓。認真貫徹*市人民政府辦公廳關于實施*市“萬名大學生創(chuàng)業(yè)實訓工程”的指導意見精神，落實創(chuàng)業(yè)實訓政策，加大大學生創(chuàng)業(yè)實訓力度，切實提高大學生創(chuàng)業(yè)能力。 （五）舉辦大學生創(chuàng)業(yè)大賽。立足*經濟社會發(fā)展的大背景，以*市產業(yè)發(fā)展導向目錄中鼓勵發(fā)展類項目為導向，每年面向全國普通高校在校大學生（含研究生、應屆畢業(yè)生）舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，吸引大學生扎根*，在杭創(chuàng)業(yè)。對獲獎的項目團隊進行獎勵，并優(yōu)先向有關創(chuàng)業(yè)投資機構推薦。獲獎項目團隊的創(chuàng)業(yè)項目如在杭付諸實施或已在實施，享受本意見的優(yōu)惠政策。對在杭落地轉化并獲得創(chuàng)業(yè)投資的項目，由創(chuàng)業(yè)投資引導基金按照創(chuàng)投企業(yè)實際投資額30%以內的比例跟進投資。獲獎項目團隊成立初創(chuàng)企業(yè)的，可優(yōu)先向*市科技企業(yè)孵化器推薦。 （六）落實大學生“創(chuàng)業(yè)導師”制。進一步推行大學生創(chuàng)業(yè)導師制，壯大創(chuàng)業(yè)導師隊伍，由創(chuàng)業(yè)實訓主管部門聘請創(chuàng)業(yè)培訓老師、成功企業(yè)家和政府有關部門專家，采取單個指導、會診指導、授課指導、陪伴指導、咨詢指導等形式幫助大學生提高創(chuàng)業(yè)實踐能力，發(fā)揮好*大學生創(chuàng)業(yè)俱樂部的作用，扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)，培育未來企業(yè)家。 （七）完善創(chuàng)業(yè)服務平臺。*市行政服務中心開設大學生創(chuàng)業(yè)服務窗口，為大學生創(chuàng)業(yè)提供一站式受理服務。在*市行政服務中心審批的大學生創(chuàng)業(yè)項目，由市投資項目審批代辦服務中心提供全程代辦服務。*市創(chuàng)業(yè)投資服務中心、創(chuàng)投中國網(wǎng)要主動為大學生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供各項創(chuàng)投服務。 （八）著力解決住房問題。符合條件的創(chuàng)業(yè)大學生，可按規(guī)定申請入住創(chuàng)業(yè)人才（大學畢業(yè)生）公寓等經濟租賃住房。符合條件的具有博士學位的創(chuàng)業(yè)大學生，可按規(guī)定申請購買引進人才專項住房。有條件的區(qū)（開發(fā)區(qū)）要為創(chuàng)業(yè)大學生提供限價商品