行政執(zhí)法培訓(xùn)課程 PPT課件

1 行政復(fù)議法培訓(xùn)課程 青島市人民政府法制辦公室張前進(jìn) 2 一 行政復(fù)議的含義 特點(diǎn)及基本原則 行政復(fù)議的含義指公民 法人或其他組織以行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益為由 依法向有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議 受理申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限對(duì)引起爭議的具體行政行為進(jìn)行審查 并作出裁決的活動(dòng) 特點(diǎn)1 層級(jí)監(jiān)督2 事后救濟(jì) 3 基本原則1 遵循合法 公開 公正 及時(shí) 便民的原則2 對(duì)具體行政行為的合法性和適當(dāng)進(jìn)行審查的原則3 可有條件地進(jìn)行調(diào)解 根據(jù) 行政復(fù)議法實(shí)施條例 第50條的規(guī)定 行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿 合法的原則進(jìn)行調(diào)解 應(yīng)注意調(diào)解的范圍有兩類 一是自由裁量范圍的案件 二是行政賠償或行政補(bǔ)償范圍的案件 4 二 行政復(fù)議受案范圍 受案范圍 行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議法的規(guī)定 受理行政爭議案件的范圍 即行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法審查處理一定范圍內(nèi)具體行政行為的權(quán)限 行政復(fù)議法 第6條規(guī)定了11類可以申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為 不履行法定職責(zé) 即行政不作為 指行政主體及其工作人員具有法定職責(zé)或負(fù)有某種法定的行政作為義務(wù) 并且具有作為的可能性而在程序上逾期有所不為的行為 其構(gòu)成要件 1 行政主體必須有某種特定義務(wù)和能力 2 有引起義務(wù)的法律事實(shí)發(fā)生 3 具備程序方面的條件 5 可以附帶審查的抽象行政行為 規(guī)章以下規(guī)范性文件 1 國務(wù)院部門的規(guī)定 2 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定 3 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定 本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的 應(yīng)在30日內(nèi)依法處理 無權(quán)處理的 應(yīng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有處理權(quán)的行政機(jī)關(guān)處理 行政復(fù)議不予受理的事項(xiàng)1 行政機(jī)關(guān)的行政處分或者其他人事處理決定 2 行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理 3 國防 外交等國家行為 6 三 行政復(fù)議法律關(guān)系的主體 行政復(fù)議機(jī)關(guān)與行政復(fù)議機(jī)構(gòu) 行政復(fù)議機(jī)關(guān) 指依照行政復(fù)議法律的規(guī)定 受理行政復(fù)議申請(qǐng) 依法對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性 適當(dāng)性審查并作出行政復(fù)議決定的行政機(jī)關(guān) 主要有兩大類 一是縣級(jí)以上各級(jí)政府 二是有行政復(fù)議權(quán)的政府部門 行政復(fù)議機(jī)構(gòu) 指行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的具體負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件受理 審理工作的機(jī)構(gòu) 多加掛行政復(fù)議辦公室牌子 7 申請(qǐng)人認(rèn)為行政主體作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益 依法向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)的公民 法人或其他組織 主要有四類 1 公民2 法人3 組織 公民 法人外 不具備法人資格的社會(huì)組織或經(jīng)濟(jì)組織 如合伙組織 松散型經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體 群眾團(tuán)體等4 共同申請(qǐng)人 被申請(qǐng)人申請(qǐng)人認(rèn)為其具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益 對(duì)其提出行政復(fù)議的行政主體 8 被申請(qǐng)人類型 1 一般情況下 具體行政行為由誰作出 誰就是被申請(qǐng)人 向其本級(jí)政府或上級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議 注意區(qū)分政府和政府部門 特殊情形 海關(guān) 金融 國稅 外匯 國家安全機(jī)關(guān) 省 部級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)行原級(jí)復(fù)議 2 縣級(jí)以上政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān) 向設(shè)立它的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議 3 政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu) 向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議 4 法律 法規(guī)授權(quán)的組織 向直接管理它的地方政府 地方政府工作部門或者國務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議 9 5 繼續(xù)行使被撤銷的行政機(jī)職權(quán)的行政機(jī)關(guān) 向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的本級(jí)政府或其上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議 6 共同行政行為的行政機(jī)關(guān) 共同作為被申請(qǐng)人 向其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議 特殊情形 國家部委以共同名義作出的 可以選擇向其中任何一個(gè)提出行政復(fù)議申請(qǐng) 最終以共同名義作出行政復(fù)議決定 7 批準(zhǔn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的機(jī)關(guān) 根據(jù) 誰決策 誰負(fù)責(zé) 的行政執(zhí)法理念 以批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人 10 被申請(qǐng)人的法定義務(wù)1 舉證義務(wù)2 復(fù)議過程中不得自行收集證據(jù)的義務(wù) 3 參加復(fù)議活動(dòng) 接受審查的義務(wù)4 執(zhí)行行政復(fù)議決定的義務(wù) 第三人指同被申請(qǐng)的具體行政行為有利害關(guān)系 通過申請(qǐng)或者復(fù)議機(jī)關(guān)的通知 參加行政復(fù)議的公民 法人或其他組織 第三人拒不參加復(fù)議活動(dòng) 不影響案件的審理 11 四 行政復(fù)議審查 審理方式 書面審查與調(diào)查 審查的內(nèi)容1 權(quán)限審查 主要是對(duì)執(zhí)法權(quán)限審查 審查的核心是是否存在越權(quán) 濫用職權(quán)情況 2 事實(shí)審查 主要是對(duì)證據(jù)的審查 對(duì)證據(jù)的要求 真實(shí)性 合法性 關(guān)聯(lián)性 證明結(jié)論的唯一性3 法律適用審查 要注意所引用法律規(guī)范的種類和法律效力 是引用條款要全面 準(zhǔn)確 是要盡可能地具體到條 款 項(xiàng) 目 12 4 程序?qū)彶?符合法定的方式 符合法定形式 符合法定步驟和順序 符合法定時(shí)限 5 適當(dāng)性審查 是否符合法定目的 是否有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī) 是否符合公正原則 平等對(duì)待 遵循比例原則 13 復(fù)議過程中具體行政行為的執(zhí)行復(fù)議期間 一般不停止執(zhí)行 例外情形 1 被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的 2 復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的 3 申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行 復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理 決定停止執(zhí)行的 4 法律規(guī)定停止執(zhí)行的 14 行政復(fù)議的決定形式1 維持2 限期履行3 撤銷 變更或確認(rèn)具體行政行為違法4 確認(rèn)違法情形 一是具體行政行為盡管違法 但現(xiàn)實(shí)上不具備可撤銷性 二是被申請(qǐng)人不依法履行法定職責(zé) 但責(zé)令履行已經(jīng)沒有實(shí)際意義 三是具體行政行為已經(jīng)執(zhí)行完畢 無可撤銷的行為存在 四是撤銷將造成重大利益損失的 5 終止6 駁回 行政機(jī)關(guān)無相應(yīng)法定職責(zé)或受理前已履行法定職責(zé)的 復(fù)議申請(qǐng)不符合復(fù)議法和條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的 7 賠償決定 15 謝謝 16 期間的計(jì)算問題 期間 行政復(fù)議機(jī)關(guān)及當(dāng)事人進(jìn)行行政復(fù)議活動(dòng) 應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限和日期完成 這種為進(jìn)行行政復(fù)議活動(dòng)而規(guī)定的期限和日期 稱為行政復(fù)議期間 1 期間的計(jì)算單位是時(shí) 日 月 年 計(jì)算期間應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定制定的期間進(jìn)行 不能主觀臆斷 2 期間以時(shí) 日計(jì)算時(shí) 期間開始的時(shí)和日不計(jì)算在內(nèi) 3 期間以月 年計(jì)算的 月不分大 小月 年不分平年 閏年 屆滿的日期 是最后一個(gè)月的相當(dāng)于期間開始的