淺談城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

淺談城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 摘要 城鄉(xiāng)關(guān)系是現(xiàn)代化進程中最重大的基本關(guān)系之一 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在中國將長期存在 中國的城鄉(xiāng)差距主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)造成的 而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是有深厚發(fā)展?jié)摿Φ母咝б娈a(chǎn)業(yè) 對中國城市化工業(yè)化替代性特征及其成本收益的分析表明 中國必須走土地集約型工業(yè)化 城市化發(fā)展道路 立足農(nóng)村 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 依托城市與振興農(nóng)村并重 才能逐步消除城 鄉(xiāng)差距 關(guān)鍵詞 二元結(jié)構(gòu) 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 替代性 實現(xiàn)工業(yè)化 推進城市化是中國邁向現(xiàn)代化的必由之路 城鄉(xiāng)關(guān)系是現(xiàn)代化進程中最 重大的基本關(guān)系之一 如何認識和處理城鄉(xiāng)關(guān)系 是中國現(xiàn)代化必須解決的重大問題 城 鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀的集中表現(xiàn) 分析城鄉(xiāng)關(guān)系需要正確認識城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 關(guān)鍵是要重新發(fā)現(xiàn)和科學(xué)認識農(nóng)業(yè) 城鄉(xiāng)一體化是中國理論界研究城鄉(xiāng)關(guān)系和三農(nóng)問題的 基本理論框架與主要政策取向 一種有代表性的觀點認為 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在造成了 中國的城鄉(xiāng)差距 據(jù)此 消除城鄉(xiāng)差距關(guān)鍵就是要改變甚至消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 推進以農(nóng) 村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化為核心的城鄉(xiāng)一體化 實質(zhì)是要將農(nóng)村變?yōu)槌鞘?把農(nóng)民變成市民 用工商業(yè)取代農(nóng)業(yè) 本文認為 這種觀點在實踐中會產(chǎn)生相當(dāng)嚴重的后果 在理論上很有 商榷和辨析的必要 1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在的客觀性及其意義 城市與鄉(xiāng)村是工業(yè)與農(nóng)業(yè) 物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)分工的產(chǎn)物 馬克思恩格斯在論述意 識形態(tài)的現(xiàn)實基礎(chǔ)時指出 物質(zhì)勞動和精神勞動的最大的一次分工 就是城市和鄉(xiāng)村的 分離 城鄉(xiāng)之間的對立是隨著野蠻向文明的過渡 部落制度向國家的過渡 地方局限性向 民族的過渡而開始的 它貫穿著全部文明的歷史并一直延續(xù)到現(xiàn)在 迄今為止 城市與 鄉(xiāng)村的分離狀態(tài)從全球范圍看 也沒有發(fā)生根本性的變化 本文所謂的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就是 指城市與農(nóng)村兩種具有不同性質(zhì)和特征的事物同時并存于一個國家或地區(qū)的現(xiàn)象 城市就是城市 農(nóng)村就是農(nóng)村 城與鄉(xiāng)歷來都不是一體的 二者不僅外在特征差異明 顯 而且內(nèi)在性質(zhì)也有很大區(qū)別 在形成方式與地理特點上 城市主要是人工創(chuàng)造的而農(nóng) 村主要是自然產(chǎn)生的 城市是聚集性的而農(nóng)村是分散化的 在產(chǎn)業(yè)性質(zhì)與產(chǎn)業(yè)特點上 農(nóng) 村以農(nóng)業(yè)為主 城市以工商業(yè)為主 農(nóng)業(yè)是自然性的 工業(yè)是制造性的 在社會功能與相 互關(guān)系上 農(nóng)村主要提供食物與部分工業(yè)原料 城市主要提供勞動生產(chǎn)資料與加工產(chǎn)品 農(nóng)業(yè)是民生的根本與工業(yè)的重要基礎(chǔ) 工業(yè)是經(jīng)濟的主導(dǎo)與主體 二者功能與作用不同 是明顯互補的分工協(xié)作關(guān)系而不是替代關(guān)系 差別十分明顯 因此 農(nóng)村與農(nóng)業(yè)存在的作 用和意義重大 基于這種差異和分工而出現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是客觀存在 具有必然性 城市與鄉(xiāng)村不能人為消滅 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也就不可能人為消失 馬克思恩格斯在論述 城鄉(xiāng)對立關(guān)系消失時指出 消滅城鄉(xiāng)之間的對立 取決于許多物質(zhì)前提 單靠意志是不 能實現(xiàn)的 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一定生產(chǎn)力水平和特定生產(chǎn)方式的產(chǎn)物 其存在與否取決于 客觀條件是否變化 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由空間 地理 結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 社會結(jié)構(gòu)和體制結(jié)構(gòu) 組成 工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式差異的消失 城市與農(nóng)村社會分工職能的改變 是城鄉(xiāng)二元結(jié) 構(gòu)解體的基本條件 只要人類存在 只要新的 非自然的或工業(yè)化的生產(chǎn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的 方式?jīng)]有出現(xiàn) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村就不可能消失 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就仍然還會存在 可以預(yù)見 未 來相當(dāng)長的時期內(nèi) 農(nóng)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)方式的本質(zhì)差異不可能消失 農(nóng)村與城市的社會分工 仍然還會存在 因此 城鄉(xiāng)二元的空間結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)消失的可能性很小 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的價值和意義 可以進一步由其存在的普遍性來證明 從發(fā)達國家到發(fā) 展中國家 從資本主義國家到社會主義國家 普遍存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 世界上幾個主要的 工業(yè)化發(fā)達國家 尚無一個是只有工商業(yè)和城市 沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟社會 而且它們的農(nóng)業(yè)普遍已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化 也是全球農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家 這是因為 農(nóng)業(yè)是 工業(yè)和商業(yè)的基礎(chǔ) 農(nóng)村是城市的重要依托 農(nóng)業(yè)及其發(fā)展是工業(yè)革命的重要基礎(chǔ) 也是 工業(yè)化成功的重要保證 保爾 貝洛什認為 農(nóng)業(yè)躍進是工業(yè)革命啟動的首要因素 E 瓊 斯根據(jù)對工業(yè)化國家歷史的比較研究指出 這些 工業(yè)化 國家成功的首要條件是農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)增長速度高于人口增長 布羅代爾以英國為例進一步論述了上述觀點 他指出 英國 農(nóng)業(yè)在工業(yè)革命前就取得了毋庸置疑的進步 它對工業(yè)革命具有三大好處 首先使農(nóng)產(chǎn)品 能支持 17 世紀(jì) 50 年代開始的猛烈人口增長 其次培養(yǎng)了工業(yè)后備勞動力 第三為工業(yè)發(fā) 展提供了市場 英國的工業(yè)革命中犧牲的主要是農(nóng)民尤其是佃農(nóng)和自耕農(nóng)的利益 但這 種工業(yè)化與城市化并沒有使農(nóng)村消失 更沒有使農(nóng)業(yè)衰落 相反 農(nóng)業(yè)本身獲得了新的發(fā) 展 仍然充滿了生命力和活力 當(dāng)今世界強國美國 同時也是世界農(nóng)業(yè)大國 其糧食等 農(nóng)產(chǎn)品出口在全球居于舉足輕重的地位 中國不具備消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的條件 消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本前提和條件 從全球 范圍講 至少是能用其他方式替代農(nóng)業(yè) 解決人類的吃飯需求問題 從一個國家或地區(qū)看 至少是能從其他國家或地區(qū)獲取糧食和食物 相當(dāng)長時期內(nèi) 中國不可能具備這些條件 中國是一個有 13 億人口耕地又短缺的大國 吃飯問題始終是國家的頭等大事 中國的吃飯 問題不能也難以完全依賴其他國家來解決 保護土地 發(fā)展農(nóng)業(yè)關(guān)系民族生存和國家安全 具有特別重要的意義 2 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差距 農(nóng)業(yè)往往被不加區(qū)分地簡單等同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)部門 實際上農(nóng)業(yè)完全能夠成為現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代部門 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的比較效益差別是影響農(nóng)村居民收入高低的基本 因素 中國農(nóng)村居民收入低主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低效益造成的 與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在沒有 關(guān)系 也不能證明農(nóng)業(yè)是低效產(chǎn)業(yè) 城鄉(xiāng)一體化的基本依據(jù)是 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在是造成農(nóng)民收入低 城鄉(xiāng)差距和發(fā)展 不協(xié)調(diào)的根源 它隱含的重要假設(shè)是 農(nóng)業(yè)是一種低效率低產(chǎn)出低效益產(chǎn)業(yè) 這種觀點看 似有理 實際上難以成立 市場經(jīng)濟條件下 分析農(nóng)村居民收入 應(yīng)區(qū)分單位土地面積產(chǎn)出效益與總收益兩個概 念 農(nóng)村居民收入是一個總產(chǎn)出與總收益概念 假定農(nóng)村居民收入全部來自農(nóng)業(yè) 那么其 收入就等于單位土地面積產(chǎn)出效益與人均占有土地面積的乘積 因此 單位土地產(chǎn)出效益 和土地總面積是決定農(nóng)村居民收入的兩個內(nèi)在的主要因素 在單位面積產(chǎn)出效益一定時 收入高低關(guān)鍵取決于土地總面積 即占有耕地和土地資源的多少 人均占有土地資源多 農(nóng)民就富裕 人均資源少 農(nóng)民就貧窮 在土地總面積一定時 收入高低及其增長則關(guān)鍵 取決于單位土地面積產(chǎn)出效益及其增長 因此 農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益是影響農(nóng)民收入的重要因素 但不是唯一因素 農(nóng)民收入低不能證明農(nóng)業(yè)是低效益產(chǎn)業(yè) 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)并存是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)的特有現(xiàn)象 判斷農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益 與效率 應(yīng)該區(qū)別傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 用農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資本投入產(chǎn)出率兩個概念來 分析 經(jīng)濟學(xué)家的研究表明 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種高效益 高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè) 在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最成功 的那些國家 農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高比工業(yè)快得多 1950 1959 年間 西北歐 10 國的農(nóng)業(yè) 就業(yè)人數(shù)減少了 20 而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高了 50 1940 年到 1961 年間 美國農(nóng)業(yè)勞 動生產(chǎn)率的提高幾乎是工業(yè)的 3 倍 發(fā)達國家農(nóng)業(yè)效益普遍比較高 是高產(chǎn)出高收益產(chǎn) 業(yè) 1991 年荷蘭的土地生產(chǎn)率為 2 468 美元 公頃 勞動生產(chǎn)率是 44 339 美元 人 分別位居世界第一和第二 1998 年 丹麥的農(nóng)業(yè)勞動者約占世界農(nóng)業(yè)勞動者總數(shù)的 0 009 但生產(chǎn)的肉類占世界的 0 92 谷物占世界的 0 453 美國 英國 德國 法 國 澳大利亞 日本等發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)勞動力普遍不超過 5 B11 勞動生產(chǎn)率明顯很高 因此 斷言農(nóng)業(yè)是低效產(chǎn)業(yè) 與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高效率并不符合 從資本投入產(chǎn)出率來分析 即使是處于向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型初期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 投入產(chǎn)出比 也很高 是一種資本投入產(chǎn)出效益很高的產(chǎn)業(yè) 以中國為例 長期投資是影響短期和未來 生產(chǎn)能力的重要因素 從長期投資即固定資本投入 主要是基本建設(shè)投資 產(chǎn)出率來分析 2003 年 中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值是 117251 億元 其中農(nóng)業(yè) 包括林業(yè) 牧業(yè) 漁業(yè) 生產(chǎn) 總值是 17092 億元 工業(yè)生產(chǎn)總值是 53093 億元 同年度全國基本建設(shè)投資總額 22909 億元 其中農(nóng)業(yè)為 417 億元 工業(yè) 此處包括采礦業(yè) 制造業(yè) 電力燃氣及水的生產(chǎn)供應(yīng) 業(yè) 是不完全的 為 7498 億元 那么 全國的平均固定資本投入產(chǎn)出收益率就是 5 11 工 業(yè)固定資本投入產(chǎn)出收益率是 7 08 而農(nóng)業(yè)固定資本投入產(chǎn)出收益率則是 40 98 農(nóng)業(yè)是 工業(yè)的 5 78 倍 是全國平均水平的 8 倍 這種比率關(guān)系 從長期看也是相當(dāng)穩(wěn)定的 再從 短期流動資本占用效率來分析 2003 年 中國金融機構(gòu)人民幣短期貸款余額是 74 248 億元 其中工業(yè)是 20190 億元 農(nóng)業(yè)是 6885 億元 那么 1 元金融資金帶動的產(chǎn)出效益 全國平均是 1 57 元 工業(yè)是 2 62 元 農(nóng)業(yè)是 2 48 元 B12 農(nóng)業(yè)的流動資本產(chǎn)出率和使用 效率比全國平均水平要高得多 比工業(yè)略低 主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長 因此 農(nóng)業(yè)是低投 入高產(chǎn)出的高效益產(chǎn)業(yè) 斷言農(nóng)業(yè)是低產(chǎn)出低效益的觀點并不成立 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就生產(chǎn)效率和收入貢獻而言 存在明顯差異 這種差異是出現(xiàn)城 鄉(xiāng)差別的基本因素 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在全球普遍存在 但并不是所有存在二元結(jié)構(gòu)的國家和 地區(qū)都出現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)象 多數(shù)發(fā)達國家就不明顯甚至沒有 其農(nóng)村居民收入甚至 遠遠高于大多數(shù)發(fā)展中國家的城市居民收入 以農(nóng)業(yè)強國丹麥為例 1998 年 丹麥農(nóng)民在 收入減少的情況下 谷物種植者平均年純收入為 17 9 萬丹麥克朗 養(yǎng)牛和乳品生產(chǎn)者純收 入為 20 9 萬丹麥克朗 養(yǎng)豬農(nóng)戶純收入為 49 7 萬丹麥克朗 B13 按 2003 年 6 31 丹麥克朗 兌換 1 美元的匯率計算 分別為 2 84 萬美元 3 31 萬美元和 7 88 萬美元 這種收入水平絕 大多數(shù)發(fā)展中國家的城市居民也是望塵莫及的 澳大利亞農(nóng)場主年均收入一般可達 10 萬澳 元 這樣的收入水平在澳大利亞也屬于中等偏上 B14 城鄉(xiāng)收入差距主要出現(xiàn)在發(fā)展中國 家 這種多樣化現(xiàn)象說明 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)差距之間 并不存在必然的因果關(guān)系 再 進一步比較分析發(fā)達國家與發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的特點 兩者最大的區(qū)別在于農(nóng)業(yè)性質(zhì)和形態(tài) 不同 發(fā)達國家普遍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 多數(shù)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在發(fā)展中國家比較 多見 傳統(tǒng)生產(chǎn)方式仍占據(jù)重要地位 以日本和印度為例 1957 1959 年 日本每英畝土 地的產(chǎn)量是印度的 8 倍 B15 差距驚人 由此可以推斷 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益 差異 是發(fā)達國家與發(fā)展中國家出現(xiàn)不同結(jié)果的基本原因 也否定了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng) 差距之間的因果關(guān)系 一些發(fā)展中國家農(nóng)村居民收入低 出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距 主要原因在于傳 統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低產(chǎn)出和低效益 并不能證明農(nóng)業(yè)就是一種低效益產(chǎn)業(yè) 更不是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造 成的 中國目前的城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入差距 是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)造成的 與城鄉(xiāng)二元 結(jié)構(gòu)沒有必然聯(lián)系 一般情況下 農(nóng)業(yè)是農(nóng)民取得收入的基本來源 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是土地與自 然條件決定型產(chǎn)業(yè) 農(nóng)業(yè)技術(shù)狀況保持不變或緩慢變化 資本與技術(shù)的投入相對不足 傳 統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的產(chǎn)出和收益高度依賴于土地數(shù)量與質(zhì)量 土地和耕地面積的多少是決定收入高 低的主要因素 同時 市場環(huán)境 農(nóng)作物種類 自然條件等通過對農(nóng)產(chǎn)品價格 產(chǎn)量 質(zhì) 量等發(fā)生作用 也會對收入產(chǎn)生一定的甚至是重要的影響 中國農(nóng)業(yè)目前尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的初期階段 農(nóng)村居民收入低 從短期和直接原因分析 主要在于人均耕 地太少 是人多與地少的矛盾造成的 從比較和深層原因分析 關(guān)鍵在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方 式的低效益和低產(chǎn)出 單位面積產(chǎn)出和效益太低 比較中國和荷蘭的農(nóng)業(yè)單位土地面積產(chǎn)出效益 就能說明這個問題 荷蘭是典型的人 多地少國家 但荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品出口率卻居世界前列 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益是全球最高的 荷蘭的 農(nóng)用地 即耕地和牧場 總面積約 197 1 萬公頃 每公頃的凈出口額達到 15008 美元 即 每平方米農(nóng)用地凈出口額為 1 5 美元 B16 假定中國的耕地面積按 2005 年的 18 31 億畝計 算 B17 農(nóng)業(yè)增加值按 2005 年第一產(chǎn)業(yè)增加值 22718 億元計算 B18 那么 中國每平方米 耕地產(chǎn)出效益就是 1 86 元人民幣 荷蘭的單位農(nóng)用地出口額就是中國單位耕地產(chǎn)出額的 6 9 倍以上 差距驚人 按目前的城鄉(xiāng)居民收入差距水平 假定其他條件不變 現(xiàn)在的農(nóng)村 居民收入基本來自農(nóng)業(yè) 那么 只要中國農(nóng)業(yè)單位耕地面積產(chǎn)出效益提高 到 倍 城鄉(xiāng) 居民收入水平就可以大大縮小甚至基本持平 因此 是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式影響了農(nóng)民收 入 造成了城鄉(xiāng)差距 3 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 城市與工業(yè)不可能完全解決農(nóng)村與農(nóng)民問題 消除城鄉(xiāng)差距首先必須立足農(nóng)村 發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 迄今為止 農(nóng)業(yè)仍然是多數(shù)國家解決就業(yè)問題的重要渠道 雖然多數(shù)發(fā)達工業(yè)國家直 接在農(nóng)業(yè)就業(yè)的勞動力較少 但如果把農(nóng)業(yè)理解為廣義農(nóng)業(yè)即從 田間到餐桌 的體系 那么在此體系中就業(yè)的勞動力就相當(dāng)多了 美國 1991 年在農(nóng)業(yè)本身就業(yè)的勞動力只占全國 的 2 但在農(nóng)業(yè)體系中就業(yè)的人數(shù)則占到全國的 17 B19 比重是相當(dāng)高的 中國農(nóng)業(yè)勞 動力 2001 年占到全國勞動力的 50 B20 農(nóng)業(yè)吸納的勞動力明顯太多 解決農(nóng)村和農(nóng)民問 題 需要緩解人多地少矛盾 農(nóng)村本身無法解決 因為中國的耕地面積大量增加的可能性 幾乎沒有 在土地面積難以增加條件下 單位土地產(chǎn)出效益短期提高有限時 減少農(nóng)業(yè)勞 動力 轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口是提高農(nóng)村居民收入的重要途徑 工業(yè)和城市需要發(fā)揮重要作用 但是 我們還應(yīng)該客觀評估城市與工業(yè)吸納就業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)村勞動力收入增長的能力 據(jù)分析 近 年來中國就業(yè)彈性系數(shù)較低 與上世紀(jì) 80 年代相比下降了 1 3 經(jīng)濟增長對就業(yè)的帶動 趨緩 B21 另外 城市勞動力已經(jīng)出現(xiàn)了總量過剩 絕大多數(shù)城市都程度不同地存在失業(yè) 和就業(yè)不充分問題 在此情況下 又賦予城市每年吸納幾百萬甚至上千萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力 的責(zé)任 無疑是難上加難 因此 在相當(dāng)長時期內(nèi) 城市和工業(yè)不可能解決所有的農(nóng)村剩余 勞動力再就業(yè)問題 也不可能解決多數(shù)進城農(nóng)村勞動力的富裕問題 中國珠江三角洲地區(qū) 廣東省等地近兩年出現(xiàn)的所謂 民工荒 中國許多大城市出現(xiàn)的所謂 保姆荒 根本原 因就是工資太低 實際收入太少 因此 必須立足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村找出路 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 振 興農(nóng)村 理論與實踐已經(jīng)證明 農(nóng)業(yè)完全能夠成為一種高產(chǎn)出 高效益的產(chǎn)業(yè) 處于傳統(tǒng) 農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變初期階段的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?完全可能成為農(nóng)民增加收入的重 要甚至主要手段 成為農(nóng)村和國家發(fā)展的重要支撐與動力 因為 在解釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長 量和增長率的差別時 土地的差別是最不重要的 物質(zhì)資本的質(zhì)的差別是相當(dāng)重要的 而 農(nóng)民的能力的差別是最重要的 即 能替代土地要素的生產(chǎn)正日益重要起來 B22 為此 關(guān)鍵是要加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在一定意義上是資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè) 資本與技術(shù)是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要動力 因此 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要投資農(nóng)業(yè) 增加農(nóng)業(yè)投資 4 替代型城鄉(xiāng)一體化的代價與后果 城市化工業(yè)化可分為城鄉(xiāng)替代型和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補型兩種模式 替代模式是一種城鄉(xiāng)結(jié) 構(gòu)的轉(zhuǎn)換過程和城市對農(nóng)村 工業(yè)對農(nóng)業(yè)的替代過程 互補模式是城鄉(xiāng)共同成長或工業(yè)與 城市發(fā)展不損害農(nóng)村和農(nóng)民的方式 英國是替代模式的一種典型 美國則代表了一種互補 模式 工業(yè)革命前后的英國 通過長期 羊吃人 的圈地運動 把千百萬農(nóng)民從土地上趕 走 以他們流離失所和貧困為巨大代價 完成了工業(yè)化 實現(xiàn)了城市對農(nóng)村的部分替代 其殘酷性至今仍被詬病和譴責(zé) 美國則是把工商立國與農(nóng)業(yè)立國結(jié)合起來 在不損害農(nóng)民 和農(nóng)村的前提下 依托農(nóng)業(yè)和資源發(fā)展工業(yè) 依靠高工資 高生活質(zhì)量吸引農(nóng)村人口和移 民向工業(yè)與城市集中 以較低的成本和代價 實現(xiàn)了工業(yè)化與城市化 保持了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村 的獨立和發(fā)展 英國與美國不同的經(jīng)驗啟示我們 城鄉(xiāng)共同發(fā)展是可以實現(xiàn)多快好省的工 業(yè)化和現(xiàn)代化道路 為此 必須盡可能減小發(fā)展的替代性 降低發(fā)展成本和代價 中國是一個農(nóng)業(yè)古國和大國 農(nóng)業(yè)開發(fā)較早 工業(yè)和城市不可避免要在擠占農(nóng)業(yè)和農(nóng) 村空間與用地中發(fā)展 必然是城鄉(xiāng)替代與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程 中國又人多地少 工業(yè)化城市 化必須在土地稀缺與人口過剩等約束中進行 觸及土地與農(nóng)民這兩個核心問題 具有典型 替代性特征 必然成本較高且發(fā)展和擴張有極限 替代發(fā)展模式可以分為完全替代和部分 替代 城鄉(xiāng)一體化是以空間擴張與土地擴大為基本方式的 是最典型的完全替代模式 主 要表現(xiàn)是大量耕地和農(nóng)村消失 土地開發(fā)熱和圈地?zé)岢霈F(xiàn) 現(xiàn)有城市規(guī)模和空間急劇擴大 新城市大量出現(xiàn) 小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展 工業(yè)星羅棋布 遍地開花 替代是有成本的 需要付 出代價 替代越完全 成本代價越高 因此 城鄉(xiāng)一體化是成本和代價最高的一種模式 導(dǎo)致的后果和危害也最為嚴重 第一 耕地大量減少威脅國家糧食安全和民族生存 多年來 主要由于工業(yè) 城市和 交通等建設(shè)用地 我國耕地面積一直呈逐年減少態(tài)勢 1996 年全國耕地總面積是 19 51 億 畝 B23 到 2005 年銳減到 18 31 億畝 B24 九年凈減少耕地達 1 2 億畝 若以此速度繼續(xù) 減少 130 年后 中國就會無地可耕 到不了那時 誰養(yǎng)活中國就可能成為世界性的災(zāi)難 和頭號難題 保護耕地與推進工業(yè)化城市化的矛盾沖突 是中國面臨的最大難題之一 第二 大量農(nóng)村人口失去土地導(dǎo)致農(nóng)民無業(yè)化 貧困化問題突出 中國的農(nóng)村人口目 前占 60 土地是農(nóng)民的基本保障 是轉(zhuǎn)型期社會穩(wěn)定的重要條件 但是 大量征用正加 速把千百萬農(nóng)民從土地上趕走 失地農(nóng)民的問題日益嚴重 正在演變成嚴峻的經(jīng)濟社會甚 至政治問題 按每九年耕地減少 1 2 億畝 農(nóng)村人均 2 畝地算 未來九年內(nèi) 全國失地人 口就是 6000 萬 至少有 2 000 多萬失地農(nóng)民需要重新就業(yè) 嚴峻的就業(yè)形勢使失地農(nóng)民 就業(yè)難 還會進一步加劇全國的就業(yè)矛盾 農(nóng)民無業(yè)化 貧困化現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn) 大量農(nóng)民 有淪為城市新貧民的危險 存在被社會邊緣化的可能 這個問題相當(dāng)嚴重地存在著 一些 地方政府自身資金緊張 低價從農(nóng)民手中強行征地 用低廉的土地作為發(fā)展的主要手段 這種把發(fā)展和繁榮建立于剝奪農(nóng)民土地 犧牲農(nóng)民利益 不顧農(nóng)民痛苦之上的方式 是導(dǎo) 致農(nóng)民無業(yè)化 貧困化 引發(fā)農(nóng)民與政府矛盾的根源 它加速了社會兩極分化 制造了不 公平與不和諧 可能產(chǎn)生一種畸形的發(fā)展與畸形的繁榮 與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳 濫用職 權(quán) 形象工程 腐敗等問題也由此而生 第三 工業(yè)和城市空間的高擴張與土地利用的低