景區(qū)門票管理調研報告.doc

景區(qū)門票管理調研報告為了積極推進旅游綜合改革，加強我市核心景區(qū)門票管理，有力促進旅游發(fā)展方式轉變，確保旅游收入穩(wěn)定增長。9月中旬，市財政局、市旅游局、市物價局組成聯(lián)合調研組，前往*、*、*三地（以下簡稱“三地”），對其景區(qū)門票體制及門票收入的管理等工作進行了學習。一致認為，“三地”有很多經驗值得我市借鑒，對我市的管理有很好地促進作用?，F(xiàn)就三地的管理情況和如何搞好我市景區(qū)門票管理工作報告如下。一、“三地”景區(qū)門票管理的基本概況（一）“三地”景區(qū)管理模式“三地”景區(qū)管理，主要存在兩種管理模式：一是政府管理模式，即政府絕對管理國有資源，掌控景區(qū)的開發(fā)與利用，其代表是*、*；二是企業(yè)管理模式，即政府參股企業(yè)，對國有資源的管理保留控制權，景區(qū)運營實行企業(yè)化管理，其代表是*。1、政府管理模式在行政管理體制上，*市政府對*景區(qū)行使管理權，設立了正縣級*管理委員會具體辦事機構，具體負責*景區(qū)管理、經營與開發(fā)等事務性的工作。*市政府控制了景區(qū)所有的經營設施，對景區(qū)的保護與利用、整理與開發(fā)都有決策權，對國有資源的有償使用擁有強勢管理權。景區(qū)內所有的經營設施，均由*市政府建設，如景區(qū)的三條索道、門票站口及道路設施等。*州政府對*景區(qū)的管理，與*基本相似，*州政府設立了*景區(qū)管理局，專門負責*景區(qū)管理與開發(fā)，負責景區(qū)資源經營、管理以及景區(qū)內的各項建設，直接管理景區(qū)門票及門票收入。在財政管理體制上，*市政府對*管理委員會實行市級財政管理。景區(qū)門票收入和索道收入作為非稅收入，全額繳入*市級財政金庫。對*管理委員會經營、管理所需要的各項資金，實行定額補助，即市級財政以XX年為基數(shù)，結合當年的建設需要，給予安排。其景區(qū)門票收入大部分歸市級所有，以2012年為例，景區(qū)門票收入和索道收入的安排比例，經推算，*市對*管委會的資金安排比例是6:4。根據(jù)規(guī)定，對新提價的門票價格所形成的收入，90%歸市級財政，10%歸*管理委員會。*州政府對*實行預算管理，*景區(qū)管理局嚴格執(zhí)行年初預算，收支相抵后，結余部分全額上繳*州財政局。在門票管理體制上。*門票的印制、保管、發(fā)放由*管理委員會負責；*門票的印制、保管、發(fā)放均由*管理局負責。2、企業(yè)管理模式在行政管理體制上，*市政府對*景區(qū)的管理通過股份制企業(yè)的管理模式來實現(xiàn)，*市政府占有51%的股份。在財政管理體制上，*景區(qū)屬公司化運作，整個景區(qū)是一個上市企業(yè)，景區(qū)按國家規(guī)定上繳稅費，政府按照所持股份比例享有景區(qū)營運利潤。在門票管理體制上，*景區(qū)門票的印制、保管、發(fā)放由*旅游發(fā)展股份公司負責。（二）“三地”對門票免票、門票優(yōu)惠的管理情況“三地”景區(qū)都有門票免票及門票優(yōu)惠，但各不盡同。1、“三地”門票免票管理*市政府對景區(qū)門票免票的管理，實行先登記，后結算。市直單位沒有接待免票，“四大家”全年接待免票實行年度控制，每年不超過3萬張。凡工作接待，必須在*管理委員會辦理進山登記手續(xù)，年底統(tǒng)一結算。對于特殊情況(如救災、搶險等)須進山的由綠色通道放行。由于口子少，管理措施得力，每年*風景區(qū)免票較少。*州政府對進入*景區(qū)的免票管理，實行按購票總人數(shù)定額控制，即按年度購票總人數(shù)的1%定額控制，超過定額控制指標的，由*景區(qū)管理局自行負責。由于事關切身利益，每年*風景區(qū)免票也非常少。*市政府對*景區(qū)的管理，是股份制模式。*旅游發(fā)展股份公司規(guī)定，除政策性規(guī)定外沒有免票，一律購票進入景區(qū)。2、“三地”門票優(yōu)惠政策*門票（125元/張）優(yōu)惠政策。對學生、60歲以上老年人憑證享受旺季60元/人、淡季50元/人的優(yōu)惠；對現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、軍隊離退休干部、殘疾人、兒童（1.2米以下）、70歲以上老年人憑有效證件實行免票進山；對教師、省部級以上勞模、英模、道德模范享受門票優(yōu)惠，旺季每人100元，淡季每人80元；特殊日期（每年農歷正月初二、三月三、九月九）對60歲以上老年人免票進山。*門票（3-11月份220元/張、淡季80元/張、不含環(huán)保車90元/人）優(yōu)惠政策。身高在1.30米以下兒童免門票和車票，革命傷殘軍人、70歲以上老年人、離休干部憑有效證件免購門票，另購車票?，F(xiàn)役軍人、殘疾人、60-69歲老年人及在校學生，憑有效證件可購買優(yōu)惠門票（旺季大約優(yōu)惠50元，門票價格為170元，淡季優(yōu)惠10元，門票價格為70元）。觀光車票沒有優(yōu)惠，無論淡季旺季均需要購買全票。*門票（230/張）優(yōu)惠政策。對當年考取大學的學生實行優(yōu)惠，憑全日制大學錄取通知書原件和本人有效身份證原件，門票執(zhí)行每張60元的優(yōu)惠政策（執(zhí)行時間7月1日-8月31日）；對特殊群體的優(yōu)惠，學生（全日制本科及以下學校）、現(xiàn)役軍人、軍隊退離休干部、未成年人、全國道德模范、英雄模范和省部級以上勞動模范，憑相關證件門票按旺季價格享受半價優(yōu)惠，即115元/張；60歲以上的老年人憑本人有效居民身份證件，門票按旺季價格享受半價優(yōu)惠，即115元/張，殘疾人憑中華人民共和國殘疾人證門票按旺季價格享受半價優(yōu)惠，即115元/張，持有國家殘聯(lián)頒發(fā)的一至四等殘疾證的殘疾人士可享受免票待遇。淡季優(yōu)惠幅度15%-40%。（三）“三地”、*景區(qū)購票人數(shù)、收入情況表一：景區(qū)XX-2012年購票人數(shù)、收入數(shù)單位：萬人、萬元（四）對“三地”管理模式、經驗比較和利弊分析。1、從管理模式上，我們認為，政府管理模式較好。其優(yōu)勢在對景區(qū)的保護與利用有強硬的管理權，既能對景區(qū)的管理有決策權和調控權，又能夠很好地貫徹國家、省有關方針政策和按照政府的意圖對景區(qū)實施管理，更能運用景區(qū)資源爭取國家、省的大力支持。同時，政府對景區(qū)的收入可統(tǒng)籌兼顧，集中財力辦大事，如*、*的管理經驗充分證明了這一點。企業(yè)化管理體制，如*的企業(yè)管理，表面上實現(xiàn)了利益的最大化，但因其體制問題，政府不能在景區(qū)開發(fā)建設、管理等方面全面掌控，景區(qū)資源得不到科學的運用，景區(qū)的收入政府難以統(tǒng)籌兼顧，政府對景區(qū)管理的意圖得不到充分地體現(xiàn)。2、從財政體制上分析，預算管理是景區(qū)門票管理很實用的管理手段?！叭亍闭?、*實行嚴格的財政預算管理，特別是*市政府將門票收入納入市財政統(tǒng)一管理，體制明、關系順、效益高。而*市因企業(yè)管理模式，不能實行財政預算管理。兩者比較，實行政府模式下的預算管理更能體現(xiàn)政府的管理意圖，增強政府的調控能力，經濟和社會效益可以得到同時提高，運行效率也能得到大幅度的提升。而企業(yè)管理模式，只是經濟效益單方面的提高。3、從政策制定上分析，政府管理模式下，政策的制定能充分體現(xiàn)政府意圖。如對現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、軍隊離退休干部、殘疾人、兒童（1.2米以下）、70歲以上老年人的優(yōu)惠政策，*和*于這一群體的政策就不一樣，*實行免票進山，而*只實行優(yōu)惠票。前者失去了經濟效益而實現(xiàn)了社會效益，后者失去了社會效益而實現(xiàn)了經濟效益。另外，從免票、門票優(yōu)惠政策上比較，“三地”政府從免票對象、優(yōu)惠幅度上，都是從緊控制，但相比之下，免票、門票優(yōu)惠政策按從緊排列，分別是：*、*、*。二、“三地”景區(qū)門票管理的基本特點1、政府的重視、完善的體制是搞好景區(qū)門票管理的前提?！叭亍闭畬皡^(qū)資源的保護與利用都高度重視，把景區(qū)資源性有償使用收入作為重要的生財途徑，在制定本級政府發(fā)展規(guī)劃中，將景區(qū)資源的保護與利用列入了政府的重要議事日程。以景區(qū)旅游資源的充分運用，作為經濟增長的切入點，通過資源性有償使用獲得更多的門票收入，增加地方政府財力。特別是“三地”都有一個完善的體制，一是在管理模式上，*市政府強化市級政府管理，對景區(qū)的保護與利用、整理與開發(fā)都有決策權，對國有資源的有償使用有強勢的管理權。在財政管理體制上，實行財政預算管理。嚴格景區(qū)門票收入的收支管理，確保景區(qū)的基礎設施建設和旅游大環(huán)境的建設，充分發(fā)揮了資金的使用效益。*市政府對*景區(qū)的管理采取股份制模式，實現(xiàn)收入最大化。二是完善的預算體制。*、*對門票收入都進行了科學的預算，其收入均實行兩級分成，操作便捷，運行高效。三是權、責明晰，利益分明。*市政府、*州政府對于授權管理景區(qū)的*管委會和*管理局，明確了職能、細化責任，如*管委會只負責*景區(qū)內的管理、建設、經營、維護，重大的決策由*市政府決定，*管委會具體執(zhí)行，門票收入由市財政統(tǒng)一安排，不存在兩級的利益紛爭。我市屬政府管理模式，其管理機構與*、*基本一致，但存在多家管理、利益多家分享、體制不順、預算失控、權責不明等問題，這就要求我市需在完善景區(qū)管理體制上下功夫。2、制度健全，嚴格管理是搞好景區(qū)門票管理工作的關鍵。首先，“三地”都有比較健全的門票管理制度，有嚴格的管理措施。*、*、*對免票、獎勵票、優(yōu)惠票、直放的管理都是嚴格按照制度執(zhí)行的。從幾個景區(qū)門票管理來分析，*市對接待免票，實行先登記，后結算。*管理局每年按總購票人數(shù)的1%控制免票、獎勵票、優(yōu)惠票。*旅游發(fā)展股份有限公司有嚴格的優(yōu)惠政策，從嚴控制免票直放。而我市的門票免票管理，以2012年為例，我市2012年未購票人數(shù)370105人，主要構成是：市免20123人、區(qū)免7186人、張管處免6161人、獎勵免112534人、直放224131人（包括學生126216人、現(xiàn)役軍人16057人、70歲以上老人30845人、殘疾人5278人、記者8711人、其他簽批、市民等直放37024人），未購票人數(shù)占進山總人數(shù)18.13%。而同期*、*、*不購票進山人數(shù)分別只占總人數(shù)的1.32%、1%、1%。從景區(qū)門票收入分析，2012年，*比*少0.4億元，比*少1.53億元。其原因是，除進山總人數(shù)比“三地”少以外，我市的免票、獎勵票、優(yōu)惠票、直放人數(shù)相對較多，未購票金額高達9065萬元（含獎勵票）。其次，“三地”嚴格控制景區(qū)經營成本，門票印制成本低廉。從門票印制成本上，*、*、*對門票成本控制很嚴。以100萬人計算，*、*、*比我市節(jié)約門票成本分別是：585萬元、607萬元、497萬元。也就是說，按100萬人計算，*、*、*比我市增加門票收入585萬元、607萬元、497萬元。第三，“三地”嚴格控制了促銷成本?！叭亍闭畬β糜未黉N經費，實行了嚴格的預算，年初預算一步到位，如*市政府每年預算600萬元，中途不開其他口子，正因為*、*、*政府對門票及門票收入管理工作的高度重視、嚴格政策，使其旅游從形式到內容上，達到了“人旺財旺”的目的。相對而言，我市核心景區(qū)的門票管理相對松散、文件執(zhí)行不嚴，致使門票收入流失嚴重。3、嚴格預算，理順關系，強化職責是搞好門票管理工作有力措施。“三地”對于門票收入的預算，已經作為一項經常性工作來抓。以*市為例，多年來景區(qū)的門票收入全額上繳市財政金庫，門票收入歸市、區(qū)兩級所有。*市政府對*一年的管理、建設、維護都有詳細的預算，市財政按年初預算撥付，*管理委員會按照預算執(zhí)行。“三地”對景區(qū)及門票管理權責劃分清楚，收入分配簡單明晰。目前，從我市情況來看，不僅管理層次多，收支沒有預算約束，門票收入分流也相對復雜。一張門票價格245元，參與收入分流的單位有省級、市級、武陵源區(qū)、張管處、環(huán)保車公司五個單位，分別占3.26%、22.45%、24.23%、25.57%、24.49%。景區(qū)的門票收入雖然實行了“當日分流、月底結算”，運行良好，但是目前實行或準備實行的“一城通”、獎勵票提取、pos支付費用等，都要從當日收入中零星支付，沒有預算控制，且操作復雜，相互脫節(jié)。更重要的是，由于多家享受分成，利益均等，直接管理景區(qū)的武陵源、張管處的積極受到損傷，在一張門票收入中，武陵源、張管處只占24.23%、25.57%，對于因免票、偷逃票、直放和不合理的政策減少的部分收入，武陵源、張管處不會引起足夠重視，總認為自己的損失只是其中一少部分，管理上不出狠招，不積極去堵塞收入流失的漏洞。因此，建立完善的行政管理體制、科學的門票收入分配秩序、嚴格的預算管理制度，是我市門票管理工作的當務之急。三、我市加強景區(qū)門票管理的對策一是在現(xiàn)有體制上進一步完善1、強化政府管理職能，加大景區(qū)門票及門票收入管理的力度。加強核心景區(qū)門票管理，對籌集更多的城市建設資金、增加市區(qū)兩級財政收入都有著明顯的現(xiàn)實意義。特別是對我市工業(yè)基礎薄弱、財政收入增長點不多、城市建設資金嚴重不足的客觀現(xiàn)實來說，顯得尤為重要。因此，一是要加強對景區(qū)的管理力度，理順市、區(qū)、處的關系。二是要建立完善各項管理制度，在景區(qū)管理上，形成進入從嚴、稽查從緊、責任分明、利益明晰、實行賞罰、應收盡收的管理格局。2、從嚴出臺優(yōu)惠獎勵政策。不可否認，適當?shù)膬?yōu)惠獎勵政策會短期拉動旅游市場，贏得暫時“繁榮”，但同時也透支了未來市場，客觀上造成了收入流失。我們認為，不能過多的利用門票“杠桿”來撬動旅游市場，要清醒地看到，我市核心景區(qū)的門票價格（表二）相對其他景區(qū)來說不是很高，在旅游費用中所占份額也不是很大。因此，在考慮啟動市場的同時，更要考慮“人旺財旺”的實際，不可過多地出臺優(yōu)惠獎勵政策，確保收入的增長，增強政府的調控能力。3、嚴格門票管理，規(guī)范免票直放。第一、對我市的接待用票，要從嚴控制。從每年接待票40000張壓縮到30000張以內，并由市區(qū)兩級政府掌握使用，不再分配到市直單位和張管處。嚴格接待票使用制度，對以前年度的使用情況進一步清理。按市政府XX年第20次常務會決定，逐步取消免票。第二、非特殊情況不再簽批直放，對簽批直放的，進行公示，接受社會各界的監(jiān)督。第三、實行嚴格的登記制度和結算制度。4、節(jié)約成本，壓縮支出。要對現(xiàn)有的門票成本、ic卡、“一城通”過高的問題進行整改，2012年可采取公開招標、競標等方式來控制門票印制成本。二是在景區(qū)的管理體制上改革1、實行行政體制改革。解決景區(qū)的管理體制問題，就是要解決景區(qū)的管理權、經營權問題，我們認為景區(qū)管理主體