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此文檔收集于網(wǎng)絡(luò),如有侵權(quán),請聯(lián)系網(wǎng)站刪除開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定工作實施方案 為進一步貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知(國發(fā)20083號),切實加強開發(fā)區(qū)用地管理、促進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地,并為開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級提供科學依據(jù),根據(jù)國土資源部辦公廳下發(fā)的關(guān)于開展2014年開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的通知(國土資廳函2014143號)、安徽省國土資源廳頒布的關(guān)于進一步強化土地集約利用工作意見(皖政201358號)以及安徽省國土資源廳關(guān)于開展2014年度開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價工作的通知(皖國土資函2014573號)要求,依據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定實施方案及相關(guān)申報要求,制定本工作方案。一、開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)概念內(nèi)涵 (1)發(fā)展方向區(qū)內(nèi)涵界定 “發(fā)展方向區(qū)”與開發(fā)區(qū)主區(qū)(批準四至范圍)相對應(yīng),是基于開發(fā)區(qū)用地管理和土地集約利用評價工作需要,在開發(fā)區(qū)批準四至范圍外劃定的體現(xiàn)開發(fā)區(qū)實際開發(fā)建設(shè)狀況和未來空間發(fā)展方向的區(qū)域。 即“發(fā)展方向區(qū)”是反映開發(fā)區(qū)批準四至范圍以外實際開發(fā)建設(shè)和體現(xiàn)未來用地空間發(fā)展方向及趨勢的評價空間區(qū)域,區(qū)別于正式審批的開發(fā)區(qū)用地范圍,不作為開發(fā)區(qū)用地邊界管理的依據(jù)。 (2)發(fā)展方向區(qū)構(gòu)成 從空間范圍和用地形態(tài)上來看,“發(fā)展方向區(qū)”主要包括批準四至范圍外開發(fā)區(qū)目前實際管轄且已建成的城鎮(zhèn)建設(shè)用地和未來規(guī)劃的發(fā)展用地空間,即“發(fā)展方向區(qū)”由開發(fā)區(qū)批準四至范圍外實際管轄且已建成部分和符合“兩規(guī)”的規(guī)劃待建部分組成。 1)實際管轄范圍大于批準四至范圍的開發(fā)區(qū),其“發(fā)展方向區(qū)”由批準四至范圍外開發(fā)區(qū)實際管轄且已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地、批準四至范圍外開發(fā)區(qū)實際管轄且符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃待建城鎮(zhèn)建設(shè)用地兩部分構(gòu)成。 2) 實際管轄范圍與批準四至范圍一致的開發(fā)區(qū),其“發(fā)展方向區(qū)”由開發(fā)區(qū)批準四至范圍外符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃待建城鎮(zhèn)建設(shè)用地構(gòu)成。 二、開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定目的與意義由于目前開發(fā)區(qū)擴區(qū)、區(qū)位調(diào)整等政策通道不暢的原因,除海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外,部分地區(qū)為尋求發(fā)展空間,將開發(fā)區(qū)依法審批四至范圍外的土地,交由開發(fā)區(qū)代為管理。因此,部分開發(fā)區(qū)實際管轄和開發(fā)建設(shè)范圍超出了依法審批的四至范圍,造成目前以開發(fā)區(qū)批準四至范圍內(nèi)土地為評價對象的調(diào)查評價工作,無法完全掌握開發(fā)區(qū)土地利用的實際狀況和集約利用整體水平,一定程度上影響了開發(fā)區(qū)土地利用管理決策和相關(guān)政策制定。為全面掌握開發(fā)區(qū)實際開發(fā)建設(shè)狀況和土地集約利用總體情況,界定開發(fā)區(qū)未來規(guī)劃發(fā)展方向和用地空間,進一步完善開發(fā)區(qū)用地管理制度,規(guī)范開發(fā)區(qū)擴區(qū)、區(qū)位調(diào)整等用地管理工作,本輪開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作引入了“發(fā)展方向區(qū)”概念,將開發(fā)區(qū)通過代管等方式實際管轄且已建成的城鎮(zhèn)建設(shè)用地以及符合“兩規(guī)”的未來發(fā)展用地空間納入調(diào)查評價范圍,對評價工作和技術(shù)體系進行了豐富和完善。 三、開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定依據(jù) (1)國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知(國發(fā)20083號); (2)國土資源部關(guān)于嚴格執(zhí)行土地使用標準大力促進節(jié)約集約用地的通知 (國土資發(fā)2012132號); (3)關(guān)于開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的通知(國 土資廳函2014 143號); (4)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程(2014年度試行); (5)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價制圖規(guī)范(2014年度試行); (6)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價數(shù)據(jù)庫標準(2014年度試行);(7) 土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃; (8) 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查有關(guān)矢量數(shù)據(jù)和制圖相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范。四、開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定原則開展開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定工作,主要遵循合法性、體現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)狀、體現(xiàn)發(fā)展意圖、集中連片、協(xié)商一致、非強制性等原則。 (1)合法性性原則 劃定的發(fā)展方向區(qū)必須符合開發(fā)區(qū)所在地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,在土地利用總體規(guī)劃劃定的允許建設(shè)區(qū)和城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)。 (2)體現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)狀原則 劃定的發(fā)展方向區(qū)應(yīng)反映開發(fā)區(qū)在四至范圍外的實際開發(fā)建設(shè)狀況,開發(fā)區(qū)四至范圍外實際管轄并已建成的城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)優(yōu)先劃入發(fā)展方向區(qū)。 (3)體現(xiàn)發(fā)展意圖原則劃定的發(fā)展方向區(qū)應(yīng)符合開發(fā)區(qū)發(fā)展實際需求,體現(xiàn)開發(fā)區(qū)未來發(fā)展方向和趨勢,開發(fā)區(qū)未來擴展的重點區(qū)域應(yīng)優(yōu)先劃入發(fā)展方向區(qū),作為開發(fā)區(qū)一定周期內(nèi)的發(fā)展控制范圍。 (4)集中連片原則 劃定的發(fā)展方向區(qū)在空間上應(yīng)盡量與開發(fā)區(qū)依法審批四至范圍相連或相近。原則上1個開發(fā)區(qū)劃定的發(fā)展方向區(qū)區(qū)片個數(shù)不應(yīng)超過3個。 (5)協(xié)商一致原則 發(fā)展方向區(qū)的劃定應(yīng)綜合考慮開發(fā)區(qū)所在地區(qū)國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)管理部門的意見,在各部門協(xié)商一致的前提下確定。 (6)非強制性原則 發(fā)展方向區(qū)的劃定由開發(fā)區(qū)根據(jù)實際情況確定,批準四至范圍外無實際管轄且已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地或近期沒有擴區(qū)、區(qū)位調(diào)整意向的,可以不劃定發(fā)展方向區(qū)。 五、開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定程序及工作步驟 (一) 劃定程序開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定具體工作流程見圖1。 (二)劃定工作步驟 (1)準備階段:組織準備與技術(shù)準備,主要是制定工作計劃、技術(shù)方案、人員組織等;(2)資料收集階段:根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定工作需要, 收集開發(fā)區(qū)所在區(qū)域的遙感影像圖(2013年)、土地利用現(xiàn)狀圖(2013年)、土地利用總體規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃圖、開發(fā)區(qū)實際管轄范圍圖、開發(fā)區(qū)規(guī)劃圖,以及開發(fā)區(qū)批準四至范圍坐標和實行代管的證明文件等基礎(chǔ)資料。其中,圖件資料應(yīng)盡可能收集矢量數(shù)據(jù); (3)發(fā)展方向區(qū)初步劃定階段:根據(jù)所收集的基礎(chǔ)資料,按照規(guī)程、方法,初步劃定開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū);(4)征詢意見階段:就初步劃定的開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)成果征詢開發(fā)區(qū)科技、商務(wù)、國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門建議,根據(jù)其建議修改完善;(5)成果的編制與審查報備階段:嚴格按照規(guī)程要求編制成果(紙質(zhì)和電子),主要包括文本、表格、圖件、證明材料等文件,確定成果符合要求后上報省廳備案。六、開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定技術(shù)方法及注意事項 (一)劃定技術(shù)方法 根據(jù)開發(fā)區(qū)實際管轄和基礎(chǔ)資料狀況,可分別參照以下三種方法開展發(fā)展方向區(qū)的劃定工作: 方法一: 1適用范圍 本方法適用于實際管轄范圍大于批準四至范圍、并在實際管轄范圍內(nèi)已編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃的開發(fā)區(qū)進行發(fā)展方向區(qū)劃定。 2劃定方法 (1)將開發(fā)區(qū)規(guī)劃圖、土地利用總體規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃圖、開發(fā)區(qū)批準四至范圍統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為“西安80坐標系”。 (2)分別從開發(fā)區(qū)規(guī)劃圖、土地利用總體規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃圖上提取開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍邊界、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍邊界。未收集到相關(guān)矢量圖件的,應(yīng)對照紙質(zhì)成果圖件將規(guī)劃建設(shè)范圍邊界、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍邊界進行矢量化,并統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為“西安 80坐標系” 。 (3)將開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍邊界、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍邊界、開發(fā)區(qū)批準四至范圍邊界與開發(fā)區(qū)所在區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀圖進行疊加,對轉(zhuǎn)換誤差進行修正后,提取同時符合開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍邊界、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍邊界的范圍界線。 (4)從上述范圍界線內(nèi)扣除開發(fā)區(qū)批準四至范圍,形成發(fā)展方向區(qū)初步劃定邊界。 (5)根據(jù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃重點目標和空間安排、發(fā)展方向區(qū)劃定原則等要求,結(jié)合開發(fā)區(qū)發(fā)展定位和規(guī)劃功能分區(qū),對發(fā)展方向區(qū)初步劃定邊界進行調(diào)整和制圖綜合,征詢國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)管理部門意見,根據(jù)征詢意見進行修改完善,劃定最終的發(fā)展方向區(qū)邊界。 (6)提取坐標轉(zhuǎn)換后(“西安80坐標系”)的開發(fā)區(qū)批準四至范圍邊界和發(fā)展方向區(qū)邊界圖解坐標,形成開發(fā)區(qū)批準四至范圍坐標表和開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)范圍坐表。 方法二: 1適用范圍 本方法適用于實際管轄范圍大于批準四至范圍、但在實際管轄范圍內(nèi)未編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃的開發(fā)區(qū)進行發(fā)展方向區(qū)劃定。 2劃定方法 (1)將開發(fā)區(qū)實際管轄范圍圖、土地利用總體規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃圖、開發(fā)區(qū)批準四至范圍統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為“西安80坐標系”。 (2)分別從開發(fā)區(qū)實際管轄范圍圖、土地利用總體規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃圖上提取開發(fā)區(qū)實際管轄范圍邊界、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍邊界。未收集到相關(guān)矢量圖件的,應(yīng)對照紙質(zhì)成果圖件將實際管轄范圍邊界、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍邊界進行矢量化,并統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為“西安80坐標系”。 (3)將開發(fā)區(qū)實際管轄范圍邊界、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍邊界、 開發(fā)區(qū)批準四至范圍邊界與開發(fā)區(qū)所在區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀圖進行疊加,對轉(zhuǎn)換誤差進行修正后,提取同時符合開發(fā)區(qū)實際管轄范圍邊界、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍邊界的范圍界線。 (4)從上述范圍界線內(nèi)扣除開發(fā)區(qū)批準四至范圍,形成發(fā)展方向區(qū)初步劃定邊界。 (5)根據(jù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃重點目標和空間安排、發(fā)展方向區(qū)劃定原則等要求,結(jié)合開發(fā)區(qū)發(fā)展定位和規(guī)劃功能分區(qū),對發(fā)展方向區(qū)初步劃定邊界進行調(diào)整和制圖綜合,征詢國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)管理部門意見,根據(jù)征詢意見進行修改完善,劃定最終的發(fā)展方向區(qū)邊界。 (6)提取坐標轉(zhuǎn)換后(“西安80坐標系”)的開發(fā)區(qū)批準四至范圍邊界和發(fā)展方向區(qū)邊界圖解坐標,形成開發(fā)區(qū)批準四至范圍坐標表和開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)范圍坐表。 方法三: 1適用范圍 本方法適用于實際管轄范圍與批準四至范圍一致的開發(fā)區(qū)進行發(fā)展方向區(qū)劃定。 2劃定方法 (1)將土地利用總體規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃圖、開發(fā)區(qū)批準四至范圍統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為“西安80坐標系” 。 (2)分別從土地利用總體規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃圖上提取城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍邊界。未收集到相關(guān)矢量圖件的,應(yīng)對照紙質(zhì)成果圖件將城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍邊界進行矢量化,并統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為“西安80坐標系” 。 (3)將城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍邊界、開發(fā)區(qū)批準四至范圍邊界與開發(fā)區(qū)所在區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀圖進行疊加,對轉(zhuǎn)換誤差進行修正后, 提取同時符合城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍邊界的范圍界線。 (4)從上述范圍界線內(nèi)扣除開發(fā)區(qū)批準四至范圍,形成發(fā)展方向區(qū)初步劃定邊界。 (5)根據(jù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃重點目標和空間安排、發(fā)展方向區(qū)劃定原則等要求,結(jié)合開發(fā)區(qū)發(fā)展定位和規(guī)劃功能分區(qū),對發(fā)展方向區(qū)初步劃定邊界進行調(diào)整和制圖綜合,征詢國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)管理部門意見,根據(jù)征詢意見進行修改完善,劃定最終的發(fā)展方向區(qū)邊界。 (6)提取坐標轉(zhuǎn)換后(“西安80坐標系”)的開發(fā)區(qū)批準四至范圍邊界和發(fā)展方向區(qū)邊界圖解坐標,形成開發(fā)區(qū)批準四至范圍坐標表和開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)范圍坐表。 (二)劃定注意事項 1.為全面掌握開發(fā)區(qū)實際開發(fā)建設(shè)狀況,開發(fā)區(qū)實際管轄范圍內(nèi)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)全部劃入發(fā)展方向區(qū)。 2.為避免開發(fā)區(qū)評價范圍過于分散,劃定的發(fā)展方向區(qū)在空間上應(yīng)盡量與開發(fā)區(qū)主區(qū)保持相連或相近。原則上1個開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向區(qū)區(qū)片個數(shù)不應(yīng)超過 3個。 3.發(fā)展方向區(qū)邊界,應(yīng)充分參照當?shù)氐匦蔚孛驳茸匀粭l件,盡量采用主要河流、山體、鐵路、公路、綠化帶等具有明顯隔離作用的現(xiàn)狀地物或規(guī)劃要素。 4.為保持發(fā)展方向區(qū)圖形完整,可將位于發(fā)展方向區(qū)邊界范圍內(nèi)的水系、山體予以保留,統(tǒng)一按照不可建設(shè)土地進行調(diào)查統(tǒng)計。即發(fā)展方向區(qū)內(nèi)可包含部分土地利用總體規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界外的用地區(qū)域,但僅限于水系和山體。5當發(fā)展方向區(qū)被鐵路、公路、管線、高壓線走廊等線性基礎(chǔ)設(shè)施分割時,應(yīng)扣除上述線性基礎(chǔ)設(shè)施用地,根據(jù)實際分割情況將發(fā)展方向區(qū)在空間上進行拆分,拆分后可按一個區(qū)片統(tǒng)計。 6海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域不開展發(fā)展方向區(qū)劃定工作。 七、開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定時間及成果要求 (一) 劃定時間要求開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定成果于8月底(8月31日前)提交到省廳。 (二) 劃定成果要求 1成果內(nèi)容:開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定的成果應(yīng)包括文本、表格、圖件和相關(guān)證明文件等。1)文本成果 :開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定方案說明;2)表格成果 : 開發(fā)區(qū)批準四至范圍坐標表和開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)范圍坐標表,統(tǒng)一采用“西安80坐標系”,保留分帶號;3)圖件成果:包括標注主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)范圍的開發(fā)區(qū)所在地區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖、標注主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)范圍的開發(fā)區(qū)所在地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃圖。 4)證明文件 :開發(fā)區(qū)所在地區(qū)國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)管理部門對發(fā)展方向區(qū)劃定結(jié)果的征詢意見(加蓋部門公章)。開發(fā)區(qū)所在地區(qū)縣級以上(含縣級)人民政府對開發(fā)區(qū)代管區(qū)域的確認文件(包括正式文件和會議紀要)(加蓋政府公章)。開發(fā)區(qū)所在地區(qū)縣級以上(含縣級)人民政府對開發(fā)區(qū)未實行代管的確認文件(加蓋政府公章)。2、成果提交要求 各開發(fā)區(qū)提交至省級國土資源主管部門審核的資料,包括上述規(guī)定的文本、表格、圖件和證明文件等劃定成果,以及坐標轉(zhuǎn)換后的開發(fā)區(qū)實際管轄范圍圖、開發(fā)區(qū)規(guī)劃圖、開發(fā)區(qū)所在地區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖、開發(fā)區(qū)所在地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃圖等基礎(chǔ)圖件資料。其中,文本提交.doc格式電子成果,表格提交.xls 格式電子成果,圖件提交.jpg格式圖片和.shp 格式矢量數(shù)據(jù),證明文件提交jpg 格式圖片,基礎(chǔ)圖件資料提交相應(yīng)格式的矢量數(shù)據(jù)。同時,各地可根據(jù)管理需要,要求各開發(fā)區(qū)提交紙質(zhì)的文本、表格、圖件和證明文件,其中,文本、表格和圖件可加蓋開發(fā)區(qū)管委會公章。3、成果的審核1)材料完備性。審核開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定成果材料是否齊全,并符合相關(guān)要求。主要審核文本、表格、圖件和證明文件是否齊全,簽章手續(xù)是否完備,批準四至范圍和發(fā)展方向區(qū)范圍坐標是否為“西安80坐標系”,批準四至范圍坐標轉(zhuǎn)換是否符合規(guī)定等。 2)規(guī)劃符合性。審核劃定的發(fā)展方向區(qū)是否符合開發(fā)區(qū)所在地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。 3)布局合理性。審核開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)是否滿足布局合理、集中連片的要求。主要審核開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)在空間上是否與主區(qū)是否相連或相近,區(qū)片個數(shù)是否超過3個等。 4)圖數(shù)一致性。審核開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)坐標生成與提交的圖形、面積數(shù)據(jù)是否一致。圖形與面積是否一致。具體見圖2。八、預期成果開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定工作成果主要包括五部分,即文本、表格、圖件

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