社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展(一章).doc

社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展(一章) 社會(huì)保障國(guó)際比較xxxx學(xué)年第二學(xué)期社會(huì)保障國(guó)際比較課程評(píng)分細(xì)則 1、卷面考試成績(jī)分為期中和期末兩部分，各占期終總成績(jī)的10%和60%，平時(shí)成績(jī)占期終總成績(jī)的30%。 2、平時(shí)成績(jī)考核內(nèi)容的構(gòu)成考勤、課堂提問(wèn)（討論）、平時(shí)作業(yè)、課堂筆記四部分組成。 3、（一）考勤（20分）有記錄的考勤4次，其中每次5分。 曠課扣5分；遲到、早退扣2分；病事假、公假不扣分。 （二）課堂提問(wèn)或討論發(fā)言，可以組為單位（10分）。 （三）作業(yè)完成（60分）每學(xué)期選定三次作業(yè)進(jìn)行評(píng)分，每次20分。 （四）課堂筆記（10分）。 社會(huì)保障國(guó)際比較內(nèi)容簡(jiǎn)介社會(huì)保障國(guó)際比較在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，其比較的價(jià)值基點(diǎn)在于通過(guò)比較分析，汲取世界社會(huì)保障制度完善和發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；并通過(guò)對(duì)世界社會(huì)保障制度改革總體狀況和發(fā)展趨勢(shì)的把握，結(jié)合中國(guó)的社會(huì)背景和制度基礎(chǔ)，取其精華，為我所用，使中國(guó)社會(huì)保障制度在參與經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中平穩(wěn)地與國(guó)際接軌。 本書(shū)以世界社會(huì)保障制度的產(chǎn)生發(fā)展、模式類型、資金籌集、管理體制等社會(huì)保障的制度內(nèi)容為一條主線，總體論述了世界社會(huì)保障制度演變的歷程、運(yùn)行效果以及改革發(fā)展的趨勢(shì)；而以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和社會(huì)福利、救助，以及社會(huì)保險(xiǎn)法等社會(huì)保障項(xiàng)目?jī)?nèi)容為并行的另一條主線，著重比較分析了各項(xiàng)目中的保障對(duì)象、享受條件、籌資模式、支付方式、保障水平、運(yùn)行效果等內(nèi)容，并在兩條并行的主線論述中強(qiáng)調(diào)世界各國(guó)社會(huì)保障的改革經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)對(duì)中國(guó)的借鑒和啟示。 目錄:?1.社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展?2.社會(huì)保障制度模式國(guó)際比較?3.社會(huì)保障基金管理國(guó)際比較?4.社會(huì)保障管理體制國(guó)際比較?5.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國(guó)際比較?6.醫(yī)療保險(xiǎn)制度國(guó)際比較?7.就業(yè)保障制度國(guó)際比較?8.職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度國(guó)際比較?9.護(hù)理保險(xiǎn)制度國(guó)際比較?10.社會(huì)福利制度國(guó)際比較?11.社會(huì)救助制度國(guó)際比較第一章導(dǎo)論?教學(xué)內(nèi)容與目的要求? 一、社會(huì)保障國(guó)際比較價(jià)值定位? 二、社會(huì)保障國(guó)際比較內(nèi)容界定? 三、社會(huì)保障國(guó)際比較方法選擇?要求了解內(nèi)容運(yùn)用方法 一、社會(huì)保障國(guó)際比較價(jià)值定位?制度與體制選擇?理論和實(shí)踐價(jià)值五大要點(diǎn)，-與世界接軌需要、借鑒和運(yùn)用需要、有所選擇（有比較才能有所選擇）、明確社會(huì)保障制度何去何從、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；?三大價(jià)值-?比較中選擇與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)保障模式，?比較中清楚何種制度政策法律可以借鑒運(yùn)用，?比較中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善中國(guó)社會(huì)保障制度。 （一）經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為一種世界趨勢(shì)?價(jià)值之一，是進(jìn)行國(guó)際比較的價(jià)值基點(diǎn)，“制度接軌”1.經(jīng)濟(jì)全球化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的表現(xiàn)-生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化、貿(mào)易自由化、金融國(guó)際化、投資外向化、區(qū)域集團(tuán)化以及經(jīng)營(yíng)跨國(guó)化2.對(duì)社會(huì)保障制度的要求與促進(jìn)-勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理不再具有排他性-影響福利政策3.順應(yīng)一體化需要社會(huì)保障發(fā)展?fàn)顩r（二）國(guó)外一些國(guó)家已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)的社會(huì)保障體系?價(jià)值之二借鑒意義-制度體系運(yùn)用，具有價(jià)值的理論和實(shí)踐（120多年歷史）1.社會(huì)保障體系較為完善的多為發(fā)達(dá)的國(guó)家，形成了較為完善的體系-美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)赫斯看得那維亞半島國(guó)家2.中國(guó)的社會(huì)保障體系正在轉(zhuǎn)軌過(guò)程，有許多需要解決的問(wèn)題，對(duì)國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)幾制度體系的分析比較和借鑒有利于促進(jìn)中國(guó)社會(huì)保障制度的完善3.無(wú)論是什么制度下，社會(huì)保障的宗旨和作用具有普世性的價(jià)值，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都是人類社會(huì)共同的財(cái)富。 因此，無(wú)論是理論價(jià)值還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)際比較工程中，會(huì)給我們重要的啟示，體現(xiàn)其意義和價(jià)值。 價(jià)值之二借鑒意義-制度體系運(yùn)用，具有價(jià)值的理論和實(shí)踐（120多年歷史）1.社會(huì)保障體系較為完善的多為發(fā)達(dá)的國(guó)家，形成了較為完善的體系-美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)赫斯看得那維亞半島國(guó)家2.中國(guó)的社會(huì)保障體系正在轉(zhuǎn)軌過(guò)程，有許多需要解決的問(wèn)題，對(duì)國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)幾制度體系的分析比較和借鑒有利于促進(jìn)中國(guó)社會(huì)保障制度的完善3.無(wú)論是什么制度下，社會(huì)保障的宗旨和作用具有普世性的價(jià)值，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都是人類社會(huì)共同的財(cái)富。 因此，無(wú)論是理論價(jià)值還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)際比較工程中，會(huì)給我們重要的啟示，體現(xiàn)其意義和價(jià)值。 （三）世界社會(huì)保障模式多有差別?價(jià)值之三，各國(guó)制度和體系各有不同才具有比較價(jià)值，是我們有有所選擇比如，制度理念、保障項(xiàng)目、繳費(fèi)水平、資金給付、管理體制等一些具體內(nèi)容。 對(duì)具體內(nèi)容的比較，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障制度的發(fā)展趨勢(shì)，研究其必然規(guī)律。 -可以“取其精華、去其糟粕”價(jià)值之三，各國(guó)制度和體系各有不同才具有比較價(jià)值，是我們有有所選擇比如，制度理念、保障項(xiàng)目、繳費(fèi)水平、資金給付、管理體制等一些具體內(nèi)容。 對(duì)具體內(nèi)容的比較，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障制度的發(fā)展趨勢(shì)，研究其必然規(guī)律。 -可以“取其精華、去其糟粕”（四）社會(huì)保障制度何去何從成為國(guó)際爭(zhēng)論焦點(diǎn)價(jià)值之四明確改革方向，判斷利弊得失（四）社會(huì)保障制度何去何從成為國(guó)際爭(zhēng)論焦點(diǎn)價(jià)值之四明確改革方向，判斷利弊得失（五）建立健全社會(huì)保障制度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求（五）建立健全社會(huì)保障制度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求?和諧社會(huì)-以人為本、公平正義充滿活力、法制健全、管理有序?十八大精神、十八屆三中全會(huì)精神?國(guó)際比較有利于-哪種模式可以選擇、那種政策制度可以借鑒、哪些教訓(xùn)必須汲取 二、社會(huì)保障國(guó)際比較內(nèi)容界定?社會(huì)保障基本理論國(guó)際比較?社會(huì)保障制度形成和發(fā)展的社會(huì)條件比較?社會(huì)保障水平比較?社會(huì)保障主要項(xiàng)目運(yùn)行比較?社會(huì)保障管理體制比較?社會(huì)保障發(fā)展趨勢(shì)比較?社會(huì)保障制度國(guó)際比較與中國(guó)社會(huì)保障體系改革與完善第一章社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展學(xué)習(xí)目的與要求?1.掌握社會(huì)保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件、政治條件、思想理論基礎(chǔ)。 ?2.了解社會(huì)保障制度在世界主要國(guó)家的建立過(guò)程。 ?3.了解社會(huì)保障制度的發(fā)展及現(xiàn)階段所顯示出的新特點(diǎn)。 ?第一節(jié)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生?第二節(jié)社會(huì)保障制度在世界范圍的建立?第三節(jié)社會(huì)保障制度的發(fā)展第一節(jié)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生?社會(huì)保障制度（涵義）主體、依據(jù)、方式、對(duì)象、條件、目的、水平?130多年歷史眾多國(guó)家1.促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展2.保證社會(huì)穩(wěn)定?19世紀(jì)80年代，工業(yè)革命的產(chǎn)物。 思考社會(huì)保障制度的產(chǎn)生需要哪些條件？一社會(huì)保障制度產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件?（一）人類社會(huì)初期不會(huì)產(chǎn)生社會(huì)保障生產(chǎn)力水平低下沒(méi)有剩余產(chǎn)品?（二）小生產(chǎn)自然經(jīng)濟(jì)下的家庭親屬保障思考為什么在生產(chǎn)力水平提高，有了剩余產(chǎn)品，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下，依然沒(méi)有產(chǎn)生社會(huì)保障制度？手工生產(chǎn)自給自足家庭是生產(chǎn)和生活的基層單位，勞動(dòng)者的生老病死傷殘的生活費(fèi)用，完全由家庭負(fù)擔(dān)。 宗法制度道義精神?（三）社會(huì)化大生產(chǎn)是社會(huì)保障產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件工人階級(jí)的斗爭(zhēng)生產(chǎn)力的發(fā)展生產(chǎn)關(guān)系的變化1.社會(huì)化大生產(chǎn)打破以手工生產(chǎn)為基礎(chǔ)的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)者由家庭走向社會(huì)。 2.社會(huì)化機(jī)器大生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了新的要求。 3.勞動(dòng)力向社會(huì)化方向發(fā)展，要求社會(huì)必須對(duì)勞動(dòng)者的生活承擔(dān)責(zé)任。 ?思考為什么在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，結(jié)構(gòu)性失業(yè)比較嚴(yán)重？（分工與協(xié)作）（家庭勞動(dòng)力社會(huì)勞動(dòng)力）。 二、社會(huì)保障制度產(chǎn)生的社會(huì)政治條件?生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)社會(huì)化程度的提高，機(jī)器大生產(chǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)大，工人為爭(zhēng)取社會(huì)保障的斗爭(zhēng)日益激烈。 思考為什么社會(huì)保障制度最先在德國(guó)建立，而不是最早開(kāi)始工業(yè)革命的英國(guó)？無(wú)產(chǎn)階級(jí)力量壯大馬克思主義指導(dǎo)“胡蘿卜加大棒”政策一.國(guó)家干預(yù)主義?德國(guó)新歷史學(xué)派?費(fèi)邊社會(huì)主義?福利經(jīng)濟(jì)學(xué)?瑞典學(xué)派?凱恩斯主義?新劍橋?qū)W派 三、社會(huì)保障制度產(chǎn)生的思想理論基礎(chǔ) 二三、社會(huì)保障制度產(chǎn)生的思想理論基礎(chǔ)二.經(jīng)濟(jì)自由主義?古典自由主義?新自由主義三三.中間道路學(xué)派?第三條道路（一）德國(guó)新歷史學(xué)派的福利國(guó)家論一.國(guó)家干預(yù)主義?一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障制度的理論研究可以追溯到19世紀(jì)末德國(guó)的新歷史學(xué)派。 ?新歷史學(xué)派形成與19世紀(jì)70年代，也稱“社會(huì)政策學(xué)派”或“講壇社會(huì)主義”，其主要代表人物是古斯塔夫施穆勒、布倫塔諾等。 ?該學(xué)派強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)理論的相對(duì)性和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的歷史方法，主要采取漸進(jìn)的社會(huì)改良主義政策來(lái)加強(qiáng)國(guó)家干預(yù)。 該學(xué)派強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)理論的相對(duì)性和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的歷史方法，主要采取漸進(jìn)的社會(huì)改良主義政策來(lái)加強(qiáng)國(guó)家干預(yù)。 1、從倫理道德出發(fā),認(rèn)為勞資沖突不是經(jīng)濟(jì)利益上的對(duì)立，而是感情、教養(yǎng)和思想上存在差距而引起的對(duì)立。 2、主張國(guó)家至上，國(guó)家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，負(fù)起“文明和福利”的職責(zé)。 國(guó)家的職能不僅在于安定社會(huì)秩序和發(fā)展軍事實(shí)力，還在于直接干預(yù)和控制經(jīng)濟(jì)生活，即經(jīng)濟(jì)管理的職能。 國(guó)家的法令、法規(guī)、法律至上，決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。 勞工問(wèn)題是德意志帝國(guó)所面臨的最嚴(yán)峻的問(wèn)題。 國(guó)家應(yīng)通過(guò)立法，實(shí)行包括社會(huì)保險(xiǎn)、孤寡救濟(jì)、勞資合作以及工廠監(jiān)督在內(nèi)的一系列社會(huì)措施，自上而下地實(shí)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革。 德國(guó)新歷史學(xué)派的福利國(guó)家論成為國(guó)家建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要理論依據(jù)，促使俾斯麥政府創(chuàng)建了社會(huì)保險(xiǎn)制度。 1883年，德國(guó)推出了世界上第一部疾病保險(xiǎn)法，并隨之頒布了一系列重要的社會(huì)保險(xiǎn)法律。 新歷史學(xué)派的主張后來(lái)在美國(guó)得以發(fā)展，并得到歐洲一些國(guó)家的認(rèn)可，這是西方國(guó)家初級(jí)的社會(huì)保障的思想基礎(chǔ)。 德國(guó)新歷史學(xué)派的福利國(guó)家論成為國(guó)家建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要理論依據(jù)，促使俾斯麥政府創(chuàng)建了社會(huì)保險(xiǎn)制度。 1883年，德國(guó)推出了世界上第一部疾病保險(xiǎn)法，并隨之頒布了一系列重要的社會(huì)保險(xiǎn)法律。 新歷史學(xué)派的主張后來(lái)在美國(guó)得以發(fā)展，并得到歐洲一些國(guó)家的認(rèn)可，這是西方國(guó)家初級(jí)的社會(huì)保障的思想基礎(chǔ)。 費(fèi)邊社會(huì)主義是19世紀(jì)末20世紀(jì)初資本主義開(kāi)始從自由競(jìng)爭(zhēng)向壟斷過(guò)渡時(shí)期的階級(jí)矛盾急劇尖銳化的產(chǎn)物,它試圖用溫和的、漸進(jìn)的改良政策實(shí)現(xiàn)它所向往的“社會(huì)主義”。 其價(jià)值觀念是英國(guó)在二戰(zhàn)后實(shí)施“普遍福利”政策的理論基礎(chǔ)。 費(fèi)邊社會(huì)主義是在“費(fèi)邊社”的基礎(chǔ)上形成的一種社會(huì)思潮。 “費(fèi)邊社”是英國(guó)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中心以研究和教育宣傳為主要目的的組織,成立于1884年,其成員包括一批關(guān)心社會(huì)問(wèn)題的中產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子,如著名的文學(xué)家伯納德蕭伯納、社會(huì)理論家悉德尼韋伯和比阿特麗絲韋伯夫婦等。 一.國(guó)家干預(yù)主義（二）費(fèi)邊社會(huì)主義費(fèi)邊社會(huì)主義有三個(gè)基本的價(jià)值理念即平等、自由和互相關(guān)懷。 平等有利于社會(huì)的整合，自由可以使公民實(shí)現(xiàn)自己的生活價(jià)值和目標(biāo)，互相關(guān)懷能夠弘揚(yáng)利他主義，促進(jìn)社會(huì)和諧。 費(fèi)邊社會(huì)主義的三個(gè)基本價(jià)值理念表現(xiàn)出強(qiáng)烈的集體主義傾向，其主要觀點(diǎn)? 一、從社會(huì)有機(jī)體的理論出發(fā)，認(rèn)為社會(huì)中的人應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上保持協(xié)作關(guān)系，貧富收入不宜過(guò)分懸殊，強(qiáng)調(diào)要提高國(guó)民素質(zhì)，必須保證國(guó)民基本生活標(biāo)準(zhǔn)；? 二、從平等、自由、民主、協(xié)作與人道主義的社會(huì)價(jià)值觀推論出每個(gè)公民都應(yīng)該享受最基本的文明生活，擺脫貧困，過(guò)上具有人的尊嚴(yán)的生活是每個(gè)人的權(quán)利；? 三、認(rèn)為政府是一種理想的可用來(lái)為社會(huì)服務(wù)的工具，政府有責(zé)任和義務(wù)組織各種社會(huì)服務(wù)，采取各種手段改善國(guó)民的社會(huì)福利。 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是最早對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行經(jīng)濟(jì)研究的學(xué)派。 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，它形成于20世紀(jì)初的英國(guó)，后來(lái)在美國(guó)、瑞典、法國(guó)等國(guó)得到傳播。 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分為新舊兩派。 一.國(guó)家干預(yù)主義（三）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要代表人物是被譽(yù)為“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”的庇古。 庇古主張國(guó)家實(shí)行養(yǎng)老金制度和失業(yè)救助制度，建立了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論。 一是增加必要的貨幣補(bǔ)貼，改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件，使勞動(dòng)者的患病、殘疾、失業(yè)和養(yǎng)老能得到適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)；二是向收入高的富人征收累進(jìn)所得稅，向低收入勞動(dòng)者增加失業(yè)補(bǔ)助和社會(huì)救濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)收入的均等化，從而增加普遍的福利效果；三是普遍養(yǎng)老金制度，或按最低收入，進(jìn)行普遍補(bǔ)貼的制度，通過(guò)有效的收入轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。 舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)歷史意義庇古提出轉(zhuǎn)移性支付以及一些改革社會(huì)福利的理論幾經(jīng)演變并廣為流傳，對(duì)社會(huì)保障制度的建立奠定了理論基礎(chǔ)。 1938年和1939年及其之后，英美一些著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)作了重要補(bǔ)充與修改。 到50年代，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)在批判和吸收庇古舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上形成了新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，也即現(xiàn)代西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。 新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)派主要代表人物有保羅A.薩繆爾森、J.R.?？怂?、A.伯格森、A.P.勒納、西托夫斯基、艾倫、李特爾等。 保羅A.薩繆爾森、J.R.希克斯、A.伯格森、A.P.勒納、西托夫斯基、艾倫、李特爾等。 ?新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家運(yùn)用“序數(shù)效用論”、“帕累托最優(yōu)”、“補(bǔ)償原理”、“社會(huì)福利函數(shù)”等分析工具來(lái)說(shuō)明政府應(yīng)當(dāng)保證個(gè)人的自由選擇，通過(guò)個(gè)人福利的最大化來(lái)增進(jìn)“整個(gè)社會(huì)的福利”，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的極大化。 新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的貢獻(xiàn)主要在于一是提出了社會(huì)福利函數(shù)理論；二是提出了社會(huì)選擇理論；三是對(duì)市場(chǎng)失效與政府作用進(jìn)行了研究。 自從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生以來(lái)，其理論雖然經(jīng)過(guò)了一些變化，但新舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之間并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。 他們都建立在邊際效用價(jià)值學(xué)說(shuō)、消費(fèi)者“自由選擇”學(xué)說(shuō)和自由競(jìng)爭(zhēng)學(xué)說(shuō)之上的，都包含兩個(gè)方面的內(nèi)容?一是論證競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的有效性及福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一個(gè)基本原理的提出，即競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)注定是帕累托有效的。 ?二是認(rèn)為政府通過(guò)采取適合的收入分配政策能夠有效地矯正“市場(chǎng)失靈”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化或帕累托最優(yōu)，得出了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的第二個(gè)基本定理。 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的這些理論為福利國(guó)家的社會(huì)保障制度的建立提供了重要的理論依據(jù)。 PS:?瑞典學(xué)派又稱北歐學(xué)派或斯德哥爾摩學(xué)派，是當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要流派之一，它產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的斯德哥爾摩大學(xué)，其代表人物有大衛(wèi)達(dá)維遜、古斯塔夫卡塞爾、克努特維克塞爾、伊里克林達(dá)爾、阿薩林德伯克等瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家。 瑞典學(xué)派開(kāi)創(chuàng)了以國(guó)家干預(yù)實(shí)現(xiàn)“充分就業(yè)”和“收入均等化”的瑞典社會(huì)福利模式，成為獨(dú)特的“混合經(jīng)濟(jì)”的“福利國(guó)家”。 ?“自由社會(huì)民主主義”經(jīng)濟(jì)制度理論是瑞典福利制度的理論基礎(chǔ)，其代表人物是瑞典學(xué)派的阿薩林德伯克。 ?阿薩林德伯克認(rèn)為，瑞典在第二次世界大戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)制度，既不屬于傳統(tǒng)的資本主義制度，也不屬于社會(huì)主義制度，而是一種特殊的經(jīng)濟(jì)制度，即自由社會(huì)民主主義經(jīng)濟(jì)制度。 這一制度的主要內(nèi)容是，在政治上保留西方的民主制度，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行國(guó)有化、福利國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)三者結(jié)合的制度。 一.國(guó)家干預(yù)主義（四）瑞典學(xué)派瑞典學(xué)派的兩大戰(zhàn)略思想?一是必須依靠政府干預(yù)來(lái)平抑宏觀經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。 這是政府所供給的公共服務(wù)的最重要職能。 ?二是必須利用國(guó)民收入再分配的方法，主要通過(guò)累進(jìn)稅收制和財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支付，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各群體、各階級(jí)收入的均等化、合理化。 他們認(rèn)為，一個(gè)理想的社會(huì)應(yīng)當(dāng)把福利普遍給予社會(huì)的成員，使人人得到幸福。 為此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)、公共產(chǎn)品和勞務(wù)的供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、收入和財(cái)富的分配等方面的責(zé)任。 瑞典學(xué)派不僅在理論上為福利制度奠定了基礎(chǔ)，而且其政策主張?jiān)趯?shí)踐上也得到了應(yīng)用。 由此，瑞典便成為世界上第一個(gè)走上積極穩(wěn)定政策道路的國(guó)家。 第二次世界大戰(zhàn)后，瑞典學(xué)派的理論和政策主張，同凱恩斯主義一樣，受到了許多資本主義國(guó)家政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)界的日益重視。 凱恩斯主義以需求管理為基礎(chǔ)建立的社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論有效需求理論。 ?針對(duì)19291933年的資本主義世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，1936年，英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰梅納德凱恩斯在他的代表作就業(yè)、利息和貨幣通論一書(shū)中，運(yùn)用總量分析方法，提出了有效需求不足理論以及相應(yīng)的國(guó)家干預(yù)思想。 凱恩斯的所謂“有效需求”是指商品的總需求價(jià)格與總供給價(jià)格相等，即達(dá)到均衡狀態(tài)時(shí)的總需求，是一個(gè)國(guó)家的總需求或總購(gòu)買(mǎi)力。 總供給價(jià)格與總需求價(jià)格之間關(guān)系的變化，決定社會(huì)的總就業(yè)量。 當(dāng)總需求的價(jià)格大于總供給價(jià)格時(shí)，企業(yè)就要擴(kuò)大生產(chǎn)，增加雇傭工人，社會(huì)總就業(yè)量就會(huì)增加；反之，當(dāng)總需求價(jià)格小于總供給價(jià)格時(shí)，企業(yè)就要壓縮生產(chǎn)，裁減在崗工人。 這種總的、合理的供求關(guān)系就是有效需求。 一.國(guó)家干預(yù)主義（五）凱恩斯主義有效需求不足由三個(gè)經(jīng)濟(jì)心理規(guī)律導(dǎo)致的? 一、邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律（收入用于消費(fèi)的比例）。 ? 二、資本邊際效率遞減規(guī)律（預(yù)期利潤(rùn)率）。 ? 三、流動(dòng)偏好規(guī)律（貨幣形式保持收入和財(cái)富的愿望強(qiáng)度）。 由于三個(gè)經(jīng)濟(jì)心理規(guī)律的作用，引起投資不足，從而使社會(huì)有效需求不足，造成非自愿失業(yè)現(xiàn)象的存在。 凱恩斯提出，政府要積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)，推行擴(kuò)張性的財(cái)政政策。 擴(kuò)大政府支出，實(shí)行赤字財(cái)政，即政府的財(cái)政政策應(yīng)從傳統(tǒng)的預(yù)算平衡思路中解放出來(lái)，走向主動(dòng)的、積極的赤字預(yù)算，以刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增加國(guó)民收入。 還可以實(shí)行適當(dāng)?shù)耐ㄘ浥蛎浾?，即?guó)家通過(guò)自己控制的中央銀行系統(tǒng)增發(fā)紙幣，擴(kuò)大信貸，壓低利率。 政府要直接興辦公共工程，擴(kuò)大社會(huì)福利設(shè)施，增加消費(fèi)傾向，達(dá)到足夠的總需求和充分就業(yè)，消除和緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)。 ?社會(huì)保障在凱恩斯的國(guó)家干預(yù)思想中占有相當(dāng)重要的地位，他主張通過(guò)累進(jìn)稅和社會(huì)福利等辦法重新調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配，還提出消除貧民窟，實(shí)行最低工資法，限制工時(shí)立法等主張。 他倡導(dǎo)積極國(guó)家，反對(duì)自由主義的消極國(guó)家，強(qiáng)調(diào)維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)民主制度。 第二次世界大戰(zhàn)以后，凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)理論占絕對(duì)主導(dǎo)地位，成為建立國(guó)家的重要思想基礎(chǔ)和資本主義各國(guó)制定公共政策的主要理論依據(jù)。 ?人們把他的就業(yè)、利息和貨幣通論稱譽(yù)為經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“凱恩斯革命”，有人甚至把凱恩斯說(shuō)成是“經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的哥白尼”。 在社會(huì)保障制度理論方面，凱恩斯主義是一個(gè)新的里程碑，它直接推動(dòng)了第二次世界大戰(zhàn)后社會(huì)保障制度在全世界范圍內(nèi)的建立。 一.國(guó)家干預(yù)主義（六）新劍橋?qū)W派?新劍橋?qū)W派以維護(hù)“凱恩斯革命”的理論正統(tǒng)為己任，在凱恩斯理論的基礎(chǔ)上建立并發(fā)展新的收入分配理論。 新劍橋?qū)W派的主要代表人物有瓊羅賓遜、尼古拉斯卡爾多、皮羅斯拉法、盧杰帕西內(nèi)蒂等，這些主要代表人物都在劍橋大學(xué)任教，但他們又都背離了舊劍橋?qū)W派的經(jīng)濟(jì)主張，所以稱為新劍橋?qū)W派。 新劍橋?qū)W派的具體主張?第一，實(shí)行累進(jìn)的稅收制度來(lái)改變社會(huì)各階層收入分配不均等的狀況。 ?第二，實(shí)行高額的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，以消除私人財(cái)產(chǎn)的大量集中，抑制社會(huì)食利者階層收入的增加。 同時(shí)，政府還可以通過(guò)這一稅收方式將所得到的財(cái)產(chǎn)用于社會(huì)公共目標(biāo)和改善低收入貧困階層的狀況。 第三，通過(guò)政府的財(cái)政撥款對(duì)失業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的文化程度和技術(shù)水平，以便使他們能有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并能從事收入較高的技術(shù)性工作，從而拉平一些收入上的不均等狀況。 此外，國(guó)家還可以通過(guò)預(yù)算給低收入水平的家庭以一定的生活補(bǔ)貼，增加他們的收入。 第四，制定適應(yīng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政政策，減少財(cái)政赤字，逐步平衡財(cái)政預(yù)算；并根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率來(lái)制定實(shí)際工資增長(zhǎng)率政策，以改變勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中收入分配的相對(duì)份額向不利方向變化的趨勢(shì)，從而逐漸扭轉(zhuǎn)分配的不合理。 第五，實(shí)行進(jìn)出口管制政策，利用國(guó)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展出口產(chǎn)品的生產(chǎn)，以便為國(guó)內(nèi)提供較多的工作崗位，增加國(guó)內(nèi)的就業(yè)機(jī)會(huì)，降低失業(yè)率，提高勞動(dòng)者的收入。 第六，政府運(yùn)用財(cái)政預(yù)算中的盈余來(lái)購(gòu)買(mǎi)私人公司的股票，把一部分公司股份的所有權(quán)從私人手中轉(zhuǎn)移到國(guó)家手中，從而抑制食利者階層的收入，增加低收入家庭的收入。 雖然新劍橋?qū)W派并沒(méi)有提出如何來(lái)建立和完善社會(huì)保障制度，但其分配均等化主張大大促進(jìn)了社會(huì)保障制度的發(fā)展，尤其對(duì)就業(yè)社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利的發(fā)展和完善起到了很大的推進(jìn)作用。 新劍橋?qū)W派的理論對(duì)西方國(guó)家尤其是歐洲各國(guó)的社會(huì)保障實(shí)踐產(chǎn)生了重要的影響，成為其制定社會(huì)保障政策的理論依據(jù)之一。 二二.經(jīng)濟(jì)自由主義經(jīng)濟(jì)自由主義以亞當(dāng)斯密“無(wú)形的手”的理論為基石，認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制具有完美的自動(dòng)均衡能力，一切生產(chǎn)要素及其價(jià)格都可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的自我調(diào)節(jié)完成均衡。 任何外在的人為的影響，尤其是政府的各類調(diào)節(jié)企圖不僅不會(huì)使情況變得更好，而是變得更壞。 因此堅(jiān)持以“市場(chǎng)”為第一性，排除政府行為的影響就成了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提條件，政府唯一要做的就是充當(dāng)經(jīng)濟(jì)的“守夜人”。 古典自由主義產(chǎn)生于1819世紀(jì)，其代表人物有亞當(dāng)斯密、邊沁、穆勒，主張自由競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家不應(yīng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)。 古典自由主義思想在整個(gè)19世紀(jì)引導(dǎo)著西方國(guó)家政府的政策，一直持續(xù)到20世紀(jì)早期。 到20世紀(jì)70年代，以哈耶克和弗里德曼為代表的新自由主義，進(jìn)一步倡導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及自由競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的干預(yù)，認(rèn)為自由是人的不可侵犯的權(quán)利。 ?古典自由主義的代表人物亞當(dāng)斯密在國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究一書(shū)中，提出了著名的“看不見(jiàn)的手”的思想，認(rèn)為一個(gè)國(guó)家最好的經(jīng)濟(jì)政策就是對(duì)私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不加任何干涉的經(jīng)濟(jì)自由主義。 ?亞當(dāng)斯密認(rèn)為，人的本性中最主要的決定因素就是利己主義，每個(gè)人從事一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的唯一動(dòng)機(jī)就是追求自身的最大利益的實(shí)現(xiàn)。 在市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的條件下，這種追求自身最大利益的個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為的集合，可以達(dá)到社會(huì)利益的最大化。 他堅(jiān)持讓資本主義經(jīng)濟(jì)自行調(diào)節(jié)，讓資本主義生產(chǎn)方式按照自己固有的規(guī)律向前發(fā)展，堅(jiān)決反對(duì)重商主義的國(guó)家干預(yù)政策，主張對(duì)內(nèi)應(yīng)實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外應(yīng)實(shí)行自由貿(mào)易。 二二.經(jīng)濟(jì)自由主義（一）古典自由主義古典自由主義者主張自由放任主義，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障的功能作用，對(duì)社會(huì)救濟(jì)持否定態(tài)度，其社會(huì)保障思想主要包括兩點(diǎn)?第一，貧窮與懶惰有關(guān)，社會(huì)對(duì)于貧困的責(zé)任應(yīng)當(dāng)讓位于社會(huì)對(duì)于窮人的壓制；?第二，濟(jì)貧行為不是使窮者富，而是使富者窮，它能夠制造出一個(gè)窮人的世界，使人人變得懶惰與傲慢，極易摧毀當(dāng)時(shí)英國(guó)的制造業(yè)。 當(dāng)然，古典自由主義者的這些觀點(diǎn)仍然沒(méi)有脫離新教教義“懲戒”牢籠。 （二）新自由主義現(xiàn)代貨幣學(xué)派二二.經(jīng)濟(jì)自由主義新自由主義主要理論流派有現(xiàn)代貨幣學(xué)派和供給學(xué)派。 ?現(xiàn)代貨幣學(xué)派是20世紀(jì)50年代中期在美國(guó)出現(xiàn)的反凱恩斯主義學(xué)派，代表人物是密爾頓弗里德曼。 弗里德曼反對(duì)國(guó)家干預(yù)，鼓吹自由放任的信條，認(rèn)為市場(chǎng)自發(fā)力量可以使資本主義經(jīng)濟(jì)自然地趨向均衡。 他認(rèn)為，資本主義經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩都是由于實(shí)行政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤的財(cái)政金融政策造成的。 他反對(duì)凱恩斯主義用擴(kuò)大政府財(cái)政支出的財(cái)政金融政策來(lái)消除失業(yè)，提出所謂“自然失業(yè)率”的概念，即在沒(méi)有貨幣因素干擾的情況下，讓勞動(dòng)力市場(chǎng)和商品市場(chǎng)的自發(fā)供求力量發(fā)揮作用時(shí)所應(yīng)有的、處于均衡狀態(tài)的失業(yè)率。 ?弗里德曼反對(duì)由國(guó)家運(yùn)用傳統(tǒng)的貨幣政策來(lái)調(diào)節(jié)貨幣流通量，主張實(shí)行所謂“單一規(guī)則”的貨幣政策，即把貨幣供應(yīng)量的年增長(zhǎng)率長(zhǎng)期固定在同預(yù)計(jì)可能有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大體一致水平上的貨幣政策。 這種理論被稱為貨幣主義。 ?在社會(huì)保障方面，弗里德曼認(rèn)為，高效率市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如果對(duì)低收入者給予“最低生活水平的維持制度”，會(huì)挫傷人們的勞動(dòng)積極性，最終有損于自由競(jìng)爭(zhēng)和效率，因此，弗里德曼反對(duì)對(duì)低收入者發(fā)放差額補(bǔ)助的社會(huì)保障制度，但是完全取消又會(huì)遭到社會(huì)公眾的反對(duì)。 為了既救濟(jì)貧困，又不損于競(jìng)爭(zhēng)和效率，弗里德曼主張采用負(fù)所得稅。 通過(guò)負(fù)所得稅，既幫助低收入者維持最低生活水平，又不挫傷人們的工作積極性。 供給學(xué)派是20世紀(jì)70年代中期在美國(guó)出現(xiàn)的一個(gè)反對(duì)凱恩斯主義有效需求理論、特別重于供給方面的新自由主義學(xué)派。 ?在美國(guó)，供給學(xué)派存在著“極端供給學(xué)派”和“溫和供給學(xué)派”之分，極端供給學(xué)派的主要代表人物有阿瑟拉弗、保羅羅伯茨等人。 他們企圖通過(guò)恢復(fù)金本位制來(lái)緊縮貨幣供給量，從而降低通貨膨脹率；主張對(duì)富人減稅，刺激其增加儲(chǔ)蓄和投資的積極性，對(duì)窮人削減福利開(kāi)支、刺激其工作的積極性，從而增加社會(huì)的有效供給和實(shí)現(xiàn)政府的預(yù)算平衡。 ?供給學(xué)派對(duì)20世紀(jì)80年代早期美國(guó)里根政府的經(jīng)濟(jì)政策起了較大影響，里根提出的“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”主要就是根據(jù)供給學(xué)派的論點(diǎn)和主張。 因此，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界有時(shí)把供給學(xué)派思想稱為“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”二二.經(jīng)濟(jì)自由主義（二）新自由主義供給學(xué)派供給學(xué)派在社會(huì)保障方面的主要論點(diǎn)有?第一，減稅不會(huì)加劇貧富懸殊。 認(rèn)為持久地降低稅率，將會(huì)刺激儲(chǔ)蓄，提高儲(chǔ)蓄率，從而增加商品和勞務(wù)的供給。 商品和勞務(wù)供給的增加，將會(huì)開(kāi)辟新的稅源，并使稅收總額隨總產(chǎn)量的增加而增加，財(cái)政將會(huì)保持收支平衡，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將正常地、順利地進(jìn)行。 減稅政策就是長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策。 在他們看來(lái)，減稅可以使富人更富，但同樣能使窮人增加收入，所以那種擔(dān)心減稅有礙于“均等化”的顧慮是沒(méi)有根據(jù)的。 減稅還可以增進(jìn)效率。 ?第二，社會(huì)福利的稅收效果是，選擇工作所獲得的收入與選擇領(lǐng)取救濟(jì)金所獲得的收入，兩者在數(shù)量上非常接近。 認(rèn)為社會(huì)福利金、社會(huì)安全保障、失業(yè)補(bǔ)償金所得轉(zhuǎn)移的社會(huì)福利制度，實(shí)際上是“鼓勵(lì)那些不工作的人，打擊在工作的人”。 新自由主義的社會(huì)保障思想和理念的五個(gè)方面?第一，崇尚自由，公開(kāi)反對(duì)社會(huì)公平和分配正義。 他們認(rèn)為由市場(chǎng)帶來(lái)的資源分配和財(cái)富分配是最為公平和有效的。 任何人為的財(cái)富分配要求都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)失去前進(jìn)的動(dòng)力。 任何縮小貧富差距的分配正義主張，都會(huì)對(duì)個(gè)人自由造成極大的危害。 ?第二，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任和市場(chǎng)作用的發(fā)揮，反對(duì)國(guó)家和政府的干預(yù)。 在新自由主義者的觀念中，自由與責(zé)任緊密相連，個(gè)人不承擔(dān)責(zé)任，也就意味著喪失了自由。 因此他們呼吁在社會(huì)保障制度中為個(gè)人責(zé)任的發(fā)揮盡可能留下空間，反對(duì)政府以激進(jìn)稅收之類的再分配手段對(duì)個(gè)人財(cái)富進(jìn)行重新分配。 ?第三，反對(duì)強(qiáng)制性保險(xiǎn)，提倡有選擇性的保障制度。 反對(duì)將強(qiáng)制性保險(xiǎn)運(yùn)用于國(guó)家控制的集權(quán)壟斷框架之中，因?yàn)椤八`背了秩序的自由性”。 ?第四，主張削減社會(huì)福利，倡導(dǎo)社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)。 新自由主義者認(rèn)為，社會(huì)福利是“滯脹”形成的主要原因，應(yīng)當(dāng)減少社會(huì)福利。 弗里德曼指出“福利計(jì)劃的主要禍害是對(duì)我們社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響。 它們削弱家庭，降低人民對(duì)工作、儲(chǔ)蓄和革新的興趣，減少資本的積累，限制我們的自由。 ?第五，主張改革福利政策，實(shí)行激活性勞動(dòng)就業(yè)政策。 在工作日益變得不穩(wěn)定、失業(yè)增加、貧困范圍擴(kuò)大的情況下，新自由主義者主張實(shí)行激活性勞動(dòng)就業(yè)政策。 激活性就業(yè)政策的核心是，通過(guò)改革社會(huì)保障制度，嚴(yán)格失業(yè)保障資格申請(qǐng)，縮短失業(yè)保障期限，降低失業(yè)保障水平，并將保護(hù)性勞動(dòng)就業(yè)政策與積極就業(yè)政策相結(jié)合，從而“激活”失業(yè)者，促使他們積極地重返勞動(dòng)力市場(chǎng)，以工作代替福利。 ?所謂中間道路學(xué)派，是介于國(guó)家干預(yù)主義和經(jīng)濟(jì)自由主義之間的一種理論。 作為一種學(xué)說(shuō)或思潮，中間道路理論產(chǎn)生于20世紀(jì)20年代。 1938年英國(guó)前首相麥克米蘭出版了中間道路一書(shū)，在該書(shū)中他提出，走中間道路就是要對(duì)資本主義進(jìn)行調(diào)節(jié)，這種受到調(diào)節(jié)的資本主義不僅使經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，還將為人民提供一定的社會(huì)福利。 ?中間道路學(xué)派認(rèn)為資本主義是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的最有效機(jī)制，但也存在許多自身難以克服的缺陷和問(wèn)題，導(dǎo)致了貧困、不平等和失業(yè)現(xiàn)象，而政府的行為恰好可以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，來(lái)最大限度地解決這些問(wèn)題，因此，自由市場(chǎng)和政府的聯(lián)合可以使效率和平等達(dá)到最大化。 ?他們既不同意完全的自由放任，也不支持民主社會(huì)主義學(xué)派的主張；他們是反集體主義者，但不是反對(duì)國(guó)家干預(yù)者，因此，后人把他們稱為中間道路學(xué)派。 三.中間道路學(xué)派第一，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)自由與國(guó)家干預(yù)之間以及經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策之間的平衡。 第一，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)自由與國(guó)家干預(yù)之間以及經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策之間的平衡。 ?一是市場(chǎng)自由與國(guó)家干預(yù)之間的平衡。 麥克米蘭等人認(rèn)為，個(gè)人主義與集體主義都是一種極端的思想，適合社會(huì)需要應(yīng)該是介于二者之間的更加溫和的政策。 所以，他們制定了一個(gè)經(jīng)濟(jì)重組計(jì)劃，其核心是由私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)組成混合經(jīng)濟(jì)。 ?二是經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的平衡。 經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策都不能凌駕于對(duì)方之上，具體到現(xiàn)實(shí)中，要根據(jù)當(dāng)時(shí)的環(huán)境和需要來(lái)確定哪一個(gè)目標(biāo)更重要，中間道路希望在經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策中間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。 社會(huì)政策需要經(jīng)濟(jì)政策的支持，同時(shí)，社會(huì)政策也應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，使經(jīng)濟(jì)能更快更好地發(fā)展，而不是僅僅追求所謂的高福利國(guó)家。 中間道路學(xué)派的基本觀點(diǎn)第二，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)支持再分配。 ?中間道路學(xué)派認(rèn)為，人是社會(huì)性的動(dòng)物，只有在社會(huì)中，個(gè)人才能實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，所以他們強(qiáng)調(diào)社會(huì)的整體性。 為了使社會(huì)保持其整體性，必須維護(hù)社會(huì)的秩序和穩(wěn)定。 從社會(huì)方面看，當(dāng)人們?cè)馐芡纯嗟臅r(shí)候，國(guó)家必須想辦法去減少和免除這些痛苦，如果政府不這樣做，將有可能遭到人民的反對(duì)，造成社會(huì)的不穩(wěn)定和無(wú)秩序。 在市場(chǎng)體系中，結(jié)果不一定是公平和公正的。 當(dāng)社會(huì)中的大多數(shù)人都認(rèn)為這樣的情況不可接受時(shí)，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行干預(yù)，設(shè)法減少不公平和不公正。 ?從經(jīng)濟(jì)方面看，生產(chǎn)、就業(yè)和社會(huì)安全有賴于消費(fèi)者欲望的提高，但是，人工制造欲望以促進(jìn)消費(fèi)，天生具有不穩(wěn)定性。 這種欲望總有一天會(huì)因競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)迫性或人工制造需求能力的衰弱而萎縮下去，消費(fèi)將隨之下降，失業(yè)為之增加。 要避免這種危險(xiǎn)的發(fā)生，就要把消費(fèi)進(jìn)行廣泛的分配，使窮人也能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的好處。 第三，中間道路學(xué)派倡導(dǎo)政府參與下的福利經(jīng)濟(jì)的多樣化。 中間道路學(xué)派認(rèn)為，國(guó)家提供的福利雖然促進(jìn)了社會(huì)的公平，但可能會(huì)造成壟斷和服務(wù)的低效率，因此，他們希望私營(yíng)部門(mén)和志愿組織的加入使社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域變得多樣化，通過(guò)充分的競(jìng)爭(zhēng)使服務(wù)的效率和質(zhì)量有所提高。 中問(wèn)道路強(qiáng)調(diào)混合的福利經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為國(guó)家提供的福利應(yīng)當(dāng)成為混合福利經(jīng)濟(jì)的一部分。 在這個(gè)混合經(jīng)濟(jì)中，無(wú)法由私人完全提供的服務(wù)交由國(guó)家完成，能夠由私營(yíng)部門(mén)完成的就由他們?nèi)プ觯趪?guó)家提供服務(wù)的領(lǐng)域，私營(yíng)部門(mén)也要同政府在服務(wù)質(zhì)量、效率等方面展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。 中間道路鼓勵(lì)私人的、志愿的和家庭的服務(wù)形式，認(rèn)為它們促進(jìn)了個(gè)人和社會(huì)責(zé)任，是社會(huì)的紐帶，同時(shí)，它們也使服務(wù)多樣化，增加了人們選擇的范圍。 志愿部門(mén)在此當(dāng)中扮演非常重要的角色，它是人們履行個(gè)人責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的直接體現(xiàn)，也是人們自己幫助自己這種愿望的體現(xiàn)。 所以，混合福利經(jīng)濟(jì)不會(huì)使公共責(zé)任遭到削弱，相反，它會(huì)使公共責(zé)任和個(gè)人責(zé)任都得到加強(qiáng)。 ?20世紀(jì)80年代末90年代初，由于西方國(guó)家新自由主義的自由化、私有化政策造成了新的經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)危機(jī)，中間道路學(xué)派以新的面孔即“第三條道路”出現(xiàn)。 ?第三條道路理論的主要代表人物是安東尼吉登斯，其理論被英國(guó)首相布萊爾、美國(guó)總統(tǒng)克林頓、德國(guó)總理施羅德等政界人士所實(shí)踐，在歐美形成一種社會(huì)思潮。 他們?cè)诜此紕P恩斯主義和新自由主義的基礎(chǔ)上，提出了要使傳統(tǒng)的社會(huì)民主主義與新自由主義相結(jié)合，揚(yáng)利抑弊地采取兼顧國(guó)家與市場(chǎng)、供給與需求、公平與效率、權(quán)利與義務(wù)相平衡的原則，塑造新經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建新福利、推行新政策，謀求資本主義再發(fā)展。 ?第一，在政治政策上，主張實(shí)行新的社會(huì)治理方式。 它倡導(dǎo)政府由管理型向治理型轉(zhuǎn)變。 在社會(huì)生活中政府只牽頭，但不包辦，鼓勵(lì)公民參與，發(fā)揮民間組織作用，增加地方政府權(quán)利。 國(guó)家不應(yīng)當(dāng)再是高高在上的命令發(fā)布者，而是各種社會(huì)力量之間的調(diào)節(jié)人，給社會(huì)力量賦予適當(dāng)?shù)墓彩聞?wù)，鼓勵(lì)承擔(dān)更多的政治責(zé)任，獨(dú)立解決各種問(wèn)題，國(guó)家側(cè)重于在法治、民主、高效的前提下協(xié)調(diào)各部之間關(guān)系，引導(dǎo)國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 ?第二，在經(jīng)濟(jì)政策上，奉行“市場(chǎng)社會(huì)主義”信條，模糊所有制定位，摒棄國(guó)有化政策，主張走一條有別于自流放任和國(guó)家干預(yù)的新混合經(jīng)濟(jì)之路。 第二，在經(jīng)濟(jì)政策上，奉行“市場(chǎng)社會(huì)主義”信條，模糊所有制定位，摒棄國(guó)有化政策，主張走一條有別于自流放任和國(guó)家干預(yù)的新混合經(jīng)濟(jì)之路。 政府的作用在于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，鼓勵(lì)充分的自由貿(mào)易。 第三條道路的主張主要包括?第三，在福利政策上，把社會(huì)福利國(guó)家改為社會(huì)投資國(guó)家。 第三，在福利政策上，把社會(huì)福利國(guó)家改為社會(huì)投資國(guó)家。 傳統(tǒng)左翼把福利國(guó)家理解為國(guó)家為那些需要幫助的人提供符合人道尊嚴(yán)的生活；新保守主義毫不客氣地把這些人簡(jiǎn)單地推向市場(chǎng)。 第三條道路放棄過(guò)去或者削減、或者擴(kuò)大福利的做法，變福利政策為投資政策。 通過(guò)在經(jīng)濟(jì)、教育、培訓(xùn)等領(lǐng)域的政府投資和個(gè)人投資，提高接受福利者進(jìn)人市場(chǎng)的能力，幫助他們適應(yīng)就業(yè)，以防一些人濫用福利。 變“授人以魚(yú)”為“授人以漁”。 福利既是每個(gè)人的權(quán)利，同時(shí)個(gè)人也要盡義務(wù)，“不承擔(dān)責(zé)任就沒(méi)有權(quán)利”，尋求“權(quán)利與義務(wù)”、“權(quán)利與職責(zé)”的平衡。 建立一種使福利可以維護(hù)，但享受者具有相應(yīng)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的“積極福利”政策。 國(guó)家干預(yù)主義、經(jīng)濟(jì)自由主義、中間道路三大社會(huì)保障理論流派在西方國(guó)家的社會(huì)保障實(shí)踐中，在不同的時(shí)代、不同的政府中都起了重要指導(dǎo)作用，其實(shí)質(zhì)是資本主義國(guó)家為了調(diào)節(jié)該國(guó)在特定階段所面臨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的矛盾而采取的回應(yīng)措施，主要有以下幾個(gè)方面的特征1.三種理論及其實(shí)踐形態(tài)的循環(huán)往復(fù):?古典自由主義是對(duì)封建貴族中央集權(quán)的抗拒，是資本主義發(fā)展的早期階段。 在這一階段，雖然經(jīng)濟(jì)上得到了飛速發(fā)展，但是出現(xiàn)了尖銳的社會(huì)階級(jí)對(duì)立，工人階級(jí)的生活、工作得不到保障，并且由于實(shí)行放任自由的經(jīng)濟(jì)政策，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)，生產(chǎn)陷入困境。 這一階段的社會(huì)保障停留在社會(huì)救濟(jì)等低水平的社會(huì)政策上。 ?凱恩斯主義是對(duì)20世紀(jì)30年代資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的回應(yīng)，是對(duì)古典自由放任主義的糾正，是國(guó)家干預(yù)主義的興起。 國(guó)家擔(dān)負(fù)起對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活干預(yù)的責(zé)任，對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，建立全民享受福利的福利國(guó)家。 ?20世紀(jì)70年代，由于西方福利國(guó)家出現(xiàn)財(cái)政巨額赤字、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯脹等問(wèn)題，新自由主義者趁機(jī)上臺(tái)執(zhí)政，重新鼓吹自由經(jīng)濟(jì)，反對(duì)國(guó)家干預(yù)和福利國(guó)家政策。 新自由主義實(shí)際上是古典自由主義的回歸。 ?20世紀(jì)90年代前后，新自由主義的政策也出現(xiàn)了問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，貧富差距擴(kuò)大，人們開(kāi)始埋怨撒切爾夫人制造了“無(wú)法享受養(yǎng)老金的一代人”。 于是，第三條道路以試圖在國(guó)家干預(yù)與經(jīng)濟(jì)自由之間取得平衡的中間道路學(xué)派出現(xiàn)，以調(diào)節(jié)資本主義發(fā)展出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)矛盾。 ?因此，國(guó)家干預(yù)主義、經(jīng)濟(jì)自由主義、中間道路三大社會(huì)保障理論流派在西方社會(huì)發(fā)展中，實(shí)際上是循環(huán)往復(fù)、交替出現(xiàn)的，所謂新理論不過(guò)是舊有理論的回歸、修正或綜合。 2.政府與市場(chǎng)、公平與效率、權(quán)利與責(zé)任之間的關(guān)系始終是三大理論爭(zhēng)論的中心。 ?經(jīng)濟(jì)自由主義強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)的萬(wàn)能作用，認(rèn)為市場(chǎng)是第一性的，為了效率必須犧牲公平，反對(duì)政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的干預(yù)，在社會(huì)保障方面強(qiáng)調(diào)個(gè)人和家庭的責(zé)任。 國(guó)家干預(yù)主義則看重政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的調(diào)節(jié)功能，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正和公民的社會(huì)福利權(quán)利。 在經(jīng)濟(jì)自由主義陷入“市場(chǎng)失靈”困境、國(guó)家干預(yù)主義同樣處于“政府失靈”的尷尬境地時(shí)，第三條道路等中間道路學(xué)派試圖在政府與市場(chǎng)、公平與效率、權(quán)利與責(zé)任之間取得某種平衡。 然而，政府與市場(chǎng)、公平與效率、權(quán)利與責(zé)任之間是互有矛盾的非常復(fù)雜的關(guān)系，要取得良好的平衡效果其實(shí)是困難重重的，也因?yàn)槿绱?，人們?duì)第三條道路的實(shí)踐效果眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。 或許，西方國(guó)家的社會(huì)保障就是在這些矛盾之中不斷向前發(fā)展，政府與市場(chǎng)、公平與效率、權(quán)利與責(zé)任看起來(lái)是西方國(guó)家政治、社會(huì)生活中永遠(yuǎn)持續(xù)不斷地爭(zhēng)議下去的話題。 ?綜上所述，西方國(guó)家的社會(huì)保障理論中雖然有國(guó)家干預(yù)主義、經(jīng)濟(jì)自由主義和中間道路學(xué)派三大流派之分，但是，這三大理論在西方國(guó)家具體的社會(huì)保障實(shí)踐中，其實(shí)并不是截然分開(kāi)的，只是在不同的時(shí)代、不同的執(zhí)政黨政府中具有相對(duì)較為明顯的特色，三種理論是可以交織在一起的，具有較大的靈活性，歸根到底是資本主義制度的自我適應(yīng)和自我調(diào)整，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展。 第二節(jié)社會(huì)保障制度在世界范圍內(nèi)的建立 一、社會(huì)保障制度在歐洲的建立英國(guó)工業(yè)化；16-17C圈地運(yùn)動(dòng);社會(huì)救助1601濟(jì)貧法。 英國(guó)產(chǎn)生自發(fā)、民間、小規(guī)模的互助基金組織。 19世紀(jì)30年代，英國(guó)政府頒布濟(jì)貧法修正案（濟(jì)貧費(fèi)增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)重）。 新濟(jì)貧法救濟(jì)不是消極行動(dòng)，而是一項(xiàng)積極的福利舉措，并由專門(mén)訓(xùn)練的社會(huì)工作人員從事此類工作。 19世紀(jì)80年代，德國(guó)頒布世界上第一部疾病保險(xiǎn)法，隨后，勞工傷害保險(xiǎn)法殘疾與老年保險(xiǎn)法，奠定了社會(huì)保險(xiǎn)法律的基礎(chǔ)。 思考德國(guó)建立社會(huì)保障法律的原因？西歐和北歐個(gè)資本主義國(guó)家開(kāi)始建立強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)體系。 二、社會(huì)保障制度在美國(guó)的建立1929年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，造成嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果1933年羅斯福新政，1935年社會(huì)保障法案通過(guò)。 （一）美國(guó)的社會(huì)保障思想1.社會(huì)保障是機(jī)器大生產(chǎn)的客觀要求；2.利用“普遍福利”的社會(huì)保障制度消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的恐慌；3.實(shí)行強(qiáng)制性多層次老年社會(huì)保險(xiǎn)；4.失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行以地方管理為主；5.社會(huì)保險(xiǎn)必須促進(jìn)勞動(dòng)者的自我保障意識(shí)建立；6.養(yǎng)老保險(xiǎn)促進(jìn)退休的作用；7.失業(yè)保險(xiǎn)雙向促進(jìn)。 （二）美國(guó)的社會(huì)保障原則自給性獨(dú)立性（三）美國(guó)的社會(huì)保障內(nèi)容老年救濟(jì)老年退休年金失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)盲人、需要撫養(yǎng)的兒童和其他不幸者的救濟(jì)社會(huì)保障署 三、社會(huì)保障制度在世界范圍內(nèi)普遍建立 一、20世紀(jì)50年代后期至70年代社會(huì)保障的發(fā)展鼎盛時(shí)期120個(gè)國(guó)家原因戰(zhàn)后國(guó)家重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會(huì)，社會(huì)保險(xiǎn)政策是解決勞資矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選措施；發(fā)展經(jīng)濟(jì)，工業(yè)發(fā)展，工傷事故等增加。 二、20世紀(jì)90年代社會(huì)保障的發(fā)展平穩(wěn)發(fā)展160多個(gè)國(guó)家原因新興國(guó)家產(chǎn)生；原有保障制度模式進(jìn)行改革；社會(huì)保障制度趨于完善。 第三節(jié)社會(huì)保障制度的發(fā)展 三、社會(huì)保障制度新階段的特點(diǎn)? 一、建立社會(huì)保障制度的國(guó)家擴(kuò)展至全世界。 ? 二、社會(huì)保障制度涉及的人數(shù)和階層越來(lái)越廣。 ? 三、社會(huì)保障形式向縱寬發(fā)展。 ? 四、社會(huì)保障費(fèi)用增多。 ? 五、社會(huì)保障制度向體系化和全面化發(fā)展。 ? 六、社會(huì)保障理論不斷發(fā)展。 ? 七、社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的影響，歷來(lái)是公眾關(guān)心和議論的中心。 社會(huì)保障體系的基本內(nèi)容?社會(huì)保險(xiǎn)（特點(diǎn)和內(nèi)容）?社會(huì)救助（對(duì)象和內(nèi)容）?社會(huì)福利（特征、形式和內(nèi)容）?優(yōu)撫安置社會(huì)保障體系的社會(huì)功能社會(huì)保障體系的發(fā)展階段及特征?社會(huì)救助型社會(huì)保障階段?社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障階段?社會(huì)福利型社會(huì)保障階段世界社會(huì)保障體系的改革和發(fā)展趨勢(shì) 一、社會(huì)保障體系的改革動(dòng)因?經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受到?jīng)_擊?保障程度過(guò)高帶來(lái)財(cái)政預(yù)算危機(jī)?人口老齡化 二、社會(huì)保障體系面臨的難題?人口老齡化的難題?福利擴(kuò)張的速度快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度?醫(yī)療費(fèi)用膨脹，收入補(bǔ)貼增長(zhǎng)?失業(yè)率上升，失業(yè)救濟(jì)費(fèi)用入不敷出?政府職能受到挑戰(zhàn) 三、社會(huì)保障體系變革的主要趨勢(shì)?公平與效率的選擇上，福利國(guó)家開(kāi)始重視社會(huì)保障的激勵(lì)功能