古代監(jiān)察制度 PPT課件

1 中國(guó)古代監(jiān)察制度 叢彩娥教授 2 在中國(guó)數(shù)千年的文明史上 中國(guó)封建社會(huì)中的政治制度 不僅在東方 而且在全世界都是發(fā)展最完備 最典型的 中國(guó)古代監(jiān)察制度是封建國(guó)家政治制度的重要組成部分 其完備和嚴(yán)密程度 是世界其他封建國(guó)家無法相比的 而且它源遠(yuǎn)流長(zhǎng) 影響當(dāng)今及后世 為中外政治家 學(xué)者所矚目 導(dǎo)語 3 2 1 古代監(jiān)察制度設(shè)置及其特色 古代監(jiān)察制度的運(yùn)行機(jī)制和方式 古代監(jiān)察制度的特點(diǎn) 3 古代監(jiān)察制度的評(píng)價(jià) 4 4 一 古代監(jiān)察制度設(shè)置及其特色 堯有欲諫之鼓 舜有誹謗之木 呂氏春秋 自知 敢諫鼓 堯廟鎮(zhèn)廟之寶 華表上的云板與 誹謗木 5 形成于秦漢 發(fā)展于魏晉 成熟于隋唐 強(qiáng)化于宋元 高度完備于明清 一 古代監(jiān)察制度設(shè)置及其特色 6 一 古代監(jiān)察制度設(shè)置及其特色 糾察官邪 肅正朝綱 用彈劾手段 對(duì)下糾察百官言行違失 諷議左右 以匡人君 用諫諍封駁 對(duì)上糾正皇帝決策失誤 7 秦漢 形成階段 特色 有中央地方之分 監(jiān)察和行政初步分開 西漢末年 漢武帝 漢武帝 秦朝 御史府 御史大夫府 漢朝 御史府 丞相史 御史中丞 州部刺史 13個(gè)監(jiān)察區(qū) 縣鄉(xiāng) 督郵 丞相司直 丞相率領(lǐng) 中央直屬 地方 8 魏晉 發(fā)展階段 特色 形成了中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)的初步統(tǒng)一諫官系統(tǒng)開始系統(tǒng) 規(guī)范化 魏晉南北朝 御史臺(tái) 御史中丞 殿中御史 檢校御史 督運(yùn)御史 巡御史 御史系統(tǒng) 諫官系統(tǒng) 門下省或集書省 9 隋唐 成熟階段 特色1 御史權(quán)力擴(kuò)大 并享有部分司法權(quán) 2 形成臺(tái)諫并立的局面 隋朝 御史臺(tái) 司隸臺(tái) 謁者臺(tái) 唐朝 御史臺(tái) 臺(tái)院 殿院 察院 監(jiān)察御史 設(shè)10個(gè)監(jiān)察區(qū) 道 諫官 門下省 中書省 散騎常侍 諫議大夫 給事中 右補(bǔ)闕 右拾遺 10 歷史上唐太宗以虛懷納諫著稱 魏征以直諫敢言著稱 是中國(guó)史上最負(fù)盛名的諫臣 曾任諫議大夫 左光祿大夫 一生上疏言事二百多次 所言多被太宗采納 11 宋元 強(qiáng)化時(shí)期 特色 首開 臺(tái)諫合一 先河 元朝形成全國(guó)范圍的垂直監(jiān)察網(wǎng)絡(luò) 宋朝 中央承唐制設(shè)御史臺(tái)轄三院 地方 通判 通司 轉(zhuǎn)運(yùn)司 元朝 御史臺(tái) 江南和陜西諸道行御史臺(tái) 肅政廉訪司 22道監(jiān)察區(qū) 12 明清 高度完備 特色 結(jié)束了唐以來監(jiān)察機(jī)構(gòu)三院制 實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察組織的空前完整和統(tǒng)一 明朝 都察院 六科給事中 13道監(jiān)察御史 巡按御史 清朝 都察院 六科給事中 15道監(jiān)察御史 監(jiān)察官風(fēng)聞言事 13 縱觀秦以后歷代沿置的監(jiān)察機(jī)構(gòu) 盡管其名稱和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不斷變化 但封建帝王都將監(jiān)察奉為治國(guó)治吏的圭臬 努力使監(jiān)察體系自成系統(tǒng) 獨(dú)立行使糾察彈劾職權(quán) 從而使監(jiān)察官不受或少受其他部門的干擾 更加有效地行使職權(quán) 14 二 古代監(jiān)察制度的運(yùn)行機(jī)制和方式 如何對(duì)于政府的決策失誤和官吏的違紀(jì)違法 失職瀆職行為防患于未然 或者迅速及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并予以補(bǔ)救和糾正 防止更大的失誤 數(shù)千年來封建統(tǒng)治者精心設(shè)計(jì)并推行了多種監(jiān)察方案和措施 幾乎涉及中央和地方各級(jí)行政以及外廷和內(nèi)廷的所有領(lǐng)域 形成了一套多形式 多渠道 全方位的監(jiān)察運(yùn)作機(jī)制和方式 15 16 曾任命大將軍李燧為嶺南節(jié)度使 送達(dá)這項(xiàng)任命的使者 已辦完相關(guān)手續(xù) 給事中蕭放認(rèn)為這項(xiàng)任命不妥 要求追回詔書 宣宗正在奏樂 來不及派專使 便立即派現(xiàn)場(chǎng)的一位伶工 騎馬將這封任命詔書追回 宣宗初年 李藩擔(dān)任給事中 對(duì)詔書的不妥處 即于詔書末端批上意見 退還 后升任門下侍郎 兼宰相 宣宗想到唐玄宗所修的華清宮去放松一下 諫官紛紛上諫 諫得極為激烈 他由是取消了行程 唐宣宗李忱 810 859年 人稱小太宗 17 18 明監(jiān)察史令牌 山東巡撫都御史王忬象牙腰牌 篆書 給監(jiān)察御史王忬佩 19 20 21 四川成都黃龍溪三縣衙門 22 總之 我國(guó)古代監(jiān)察制度運(yùn)行方式具有事前 事中 事后監(jiān)督相結(jié)合的系統(tǒng)化特點(diǎn) 既有亡羊之前的預(yù)防 又有亡羊之后的補(bǔ)牢 這種運(yùn)行方式對(duì)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的監(jiān)察制度建設(shè)具有借鑒意義 23 三 中國(guó)古代監(jiān)察制度的特點(diǎn) 1 監(jiān)察權(quán)地位崇高 監(jiān)察體制健全 24 山東濟(jì)南人 元代著名文學(xué)家 政治家 少年知名 19歲被薦為東平學(xué)正 歷官堂邑縣尹 監(jiān)察御史 翰林學(xué)士 禮部尚書 參議中書省事 居官清正 敢于犯顏直諫 拜監(jiān)察御史之后 他繩糾貪邪 薦舉廉正 彈劾不避權(quán)貴 舉薦不疏仇怨 入焉與天子爭(zhēng)是非 出焉與大臣辨可否 著有 為政忠告 該書記載了他深遠(yuǎn)的廉政思想 張養(yǎng)浩 25 蘇述御史牌坊 位于山東菏澤市鄄城 建于明代 蘇述 萬歷年間進(jìn)士 曾任知縣 浙江道監(jiān)察御史 因治民有功 崇禎下旨修建牌坊以揚(yáng)其名 26 罕見 父子御史 牌坊重現(xiàn)陜西耀州 27 南陽府衙的大堂 公廉堂 上聯(lián) 為政戒貪貪利貪貪名亦貪 勿騖聲華忘政事 下聯(lián) 養(yǎng)廉惟儉儉己儉儉人非儉 還從寬大保廉隅 28 官箴石 明代河北無極縣令郭允禮所書 刻成石碑鑲嵌在縣衙大堂的墻壁上 作為警示自己的居官座右銘 郭允禮 山東曲阜人 其志向遠(yuǎn)大 為官清廉 29 中國(guó)古代監(jiān)察制度兼有治官 監(jiān)督 制衡 檢察 彈劾 懲戒和教育之效能 充分體現(xiàn)了監(jiān)督之意 30 中書朕左手 樞密朕右手 御史臺(tái)是朕醫(yī)兩手的 此其重臺(tái)之旨 元世祖 忽必烈 四 古代監(jiān)察制度的評(píng)價(jià) 31 一是統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部對(duì)其利益的認(rèn)同大大加強(qiáng)了監(jiān)察制度的實(shí)施 能夠調(diào)整統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的利益關(guān)系 維系統(tǒng)治階層的穩(wěn)定性 32 二是監(jiān)察制度作為國(guó)家權(quán)力的調(diào)節(jié)和平衡器 有利于避免國(guó)家政令實(shí)施中遇到障礙 剔除不利于統(tǒng)治的因素 使國(guó)家在安定的環(huán)境下得以發(fā)展 33 三是中國(guó)古代重視言官諫諍制度作用的發(fā)揮 以匡正君主 諫諍得失 修正統(tǒng)治政策 維護(hù)封建統(tǒng)治 34 1 依賴性 取決于皇權(quán)的定奪第一 監(jiān)察機(jī)構(gòu)是否完善取決于皇帝的決策 如 唐御史臺(tái)或分或合第二 監(jiān)察的權(quán)威來自皇權(quán) 御史行使職權(quán)需以皇權(quán)為后盾 如 包公的 勢(shì)劍金牌 第三 御史監(jiān)察彈劾的效果完全取決于皇帝 35 2 同構(gòu)性 強(qiáng)化皇權(quán)政治的需要?dú)v代監(jiān)察制度的變化 新的運(yùn)行機(jī)制的建立的總原則就是有利于皇權(quán)的強(qiáng)化 烏臺(tái)詩案 3 異化性 監(jiān)察權(quán)力的失控初刺史職守僅限監(jiān)察方面的權(quán)力 至東漢時(shí) 職權(quán)遂步擴(kuò)大 獲得了行政權(quán) 兵權(quán) 發(fā)展成為州一級(jí)的最高行政長(zhǎng)官 州牧 明代的廠衛(wèi)制度 36 4 脆弱性 強(qiáng)干弱枝 最終與己愿違對(duì)京師百官的監(jiān)察重于對(duì)地方官吏的監(jiān)察 5 狹窄性 缺乏群眾基礎(chǔ)支撐用官吏監(jiān)察官吏 沒有發(fā)現(xiàn)有發(fā)動(dòng)庶民對(duì)官吏進(jìn)行監(jiān)察的記載 唐太宗只對(duì)上層官僚廣開言路 武則天創(chuàng)立的 知匭制度 舉報(bào)箱也只設(shè)在朝廷之上 37 朱元璋 重典治吏 朱元璋毫不留情地誅殺貪官 是中國(guó)歷史上治貪最嚴(yán) 出手最毒的一位皇帝 凌遲 開水 鐵刷子 鉆頭都用上了 每年殺官無數(shù) 但是腐敗的官員仍是殺一茬來一茬 并未有更有效地好轉(zhuǎn) 朱元璋氣得捶胸頓足說 我欲除貪贓官吏 奈何朝殺而暮犯 38 剔除其封建性的糟粕吸收其民主性的精華 中國(guó)古代監(jiān)察制度發(fā)展?fàn)顩r體現(xiàn)了中華民族的獨(dú)特歷史和文化 盡管中國(guó)古代監(jiān)察制度與中國(guó)當(dāng)代檢察制度面臨的歷史階段 階級(jí)性質(zhì) 社會(huì)制度和國(guó)際環(huán)境都有所不同 但不可否認(rèn)的是 數(shù)千年傳承的文明中 確有值得當(dāng)代借鑒吸收的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 39 閻崇年講 康熙大帝 十二 御史彈相 視頻 百家講壇 御史彈相 40 網(wǎng)站鏈接 41 在繼承中必須分清精華與糟粕 正