食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員.doc

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條【立法目的】 為進一步提升食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理水平，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，監(jiān)督檢查企業(yè)對食品安全管理人員培訓(xùn)和考核的情況，規(guī)范企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核工作，根據(jù)中華人民共和國食品安全法等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條【適用范圍】 食品藥品監(jiān)督管理部門對獲得食品（含食品添加劑）生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)（以下簡稱為“企業(yè)”）的食品安全管理人員進行監(jiān)督抽查考核，適用本辦法。本辦法所稱監(jiān)督抽查考核，是指食品藥品監(jiān)督管理部門依法對企業(yè)食品安全管理人員隨機進行監(jiān)督抽查考核并公布考核結(jié)果的活動。第三條【管理人員定義】 本辦法所稱企業(yè)食品安全管理人員，是指食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)任用或者授權(quán)的從事食品安全管理工作的人員，包括下列人員：（一）企業(yè)分管食品安全管理的負責(zé)人；（二）企業(yè)內(nèi)設(shè)食品安全管理部門的人員；（三）企業(yè)內(nèi)設(shè)的其他相關(guān)部門從事食品安全管理工作的主要負責(zé)人員企業(yè)的法定代表人或者主要負責(zé)人直接負責(zé)食品安全管理的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第四條【管理人員職責(zé)】 企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織食品安全管理人員全面落實食品安全管理工作，承擔(dān)下列相應(yīng)的食品安全管理責(zé)任：（一）負責(zé)供貨商的管理；（二）負責(zé)進貨查驗和出廠檢驗的管理，并對記錄的真實性負責(zé)；（三）組織開展企業(yè)食品安全自查，并對自查報告的真實性負責(zé)；（四）督促落實食品生產(chǎn)經(jīng)營控制制度；（五）組織實施食品召回；（六）履行食品安全事故報告義務(wù)；（七）開展食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)以及食品安全專業(yè)知識的宣傳培訓(xùn)；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第五條【管理人員的培訓(xùn)與內(nèi)部考核上崗】 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織食品安全管理人員進行培訓(xùn)、考核。食品安全管理人員每人每年應(yīng)當(dāng)接受食品安全專業(yè)培訓(xùn)不少于40學(xué)時。 第六條【管理人員的配備】 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)規(guī)模和崗位要求，配備適當(dāng)?shù)氖称钒踩芾砣藛T負責(zé)食品安全管理工作。企業(yè)內(nèi)部設(shè)立食品安全管理部門、采購管理部門、生產(chǎn)管理部門、檢驗部門的，各部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立至少1名食品安全管理人員；未設(shè)立專門部門的，承擔(dān)相應(yīng)工作的人員應(yīng)當(dāng)作為食品安全管理人員。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)接受食品藥品監(jiān)督管理部門的隨機監(jiān)督抽查考核，無正當(dāng)理由，不得拒絕。第七條【考核原則】 食品藥品監(jiān)督管理部門對企業(yè)食品安全管理人員進行監(jiān)督抽查考核，應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、公開公平、隨機高效原則。第八條【職責(zé)范圍】 國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責(zé)指導(dǎo)全國企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核工作。省級食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核工作。市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核工作。根據(jù)工作需要，上級食品藥品監(jiān)督管理部門可以直接組織對本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)食品安全管理人員進行監(jiān)督抽查考核。第九條【與其他工作結(jié)合】 市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督抽查考核工作納入本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃。監(jiān)督抽查考核工作可以單獨組織進行，也可以與食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、監(jiān)督檢查等工作結(jié)合進行。第十條【鼓勵條款】 鼓勵地方食品藥品監(jiān)督管理部門采用信息化手段開展監(jiān)督抽查考核工作。第二章 考核第十一條 【考核方式】 食品藥品監(jiān)督管理部門開展監(jiān)督抽查考核可采取考試、材料審核等方式進行。考試可以采取筆試（含通過微型計算機進行筆試）、面試、實際操作等形式進行。第十二條【考核內(nèi)容】 監(jiān)督抽查考核應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）食品企業(yè)組織食品安全管理人員參加食品安全培訓(xùn)、考核情況；（二）食品企業(yè)履行食品安全管理職責(zé)情況；（三）食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件；（四）食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；（五）食品安全基礎(chǔ)知識、相關(guān)技術(shù)及控制要求；（六）食品安全法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。第十三條【大綱題庫】 國家食品藥品監(jiān)督管理總局委托有關(guān)單位編制考試大綱和考試題庫?？荚嚧缶V應(yīng)當(dāng)明確食品安全管理人員需要重點掌握、熟悉、了解的食品安全基礎(chǔ)知識、法律知識、食品安全生產(chǎn)經(jīng)營過程控制等知識?？荚嚧缶V應(yīng)當(dāng)向社會公布?？荚囶}庫應(yīng)當(dāng)包括足量供隨機抽取組成考試試卷的試題，試題的類型包括選擇、判斷、簡答等形式。省級食品藥品監(jiān)督管理部門可以結(jié)合地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件以及地方特色食品相關(guān)知識，對考試題庫進行擴充。第十四條【建立信息系統(tǒng)】 國家食品藥品監(jiān)督管理總局委托有關(guān)單位建立監(jiān)督抽查考核工作信息化系統(tǒng)（以下簡稱為信息系統(tǒng)），實現(xiàn)考試大綱和題庫的動態(tài)更新，逐步推行網(wǎng)絡(luò)考試等信息化考核方式，方便企業(yè)食品安全管理人員接受考核，提高考核工作效率。第十五條【建立人員庫】 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全管理人員數(shù)據(jù)庫，記錄食品安全管理人員的姓名、身份證號碼、崗位職務(wù)、聯(lián)系電話、從業(yè)年限、從業(yè)經(jīng)歷（包括從業(yè)禁止情況）、考核情況等信息。食品安全管理人員數(shù)據(jù)庫中的人員信息由企業(yè)負責(zé)動態(tài)更新。食品安全管理人員發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時更新數(shù)據(jù)庫中的人員信息，確保信息真實。第十六條【企業(yè)報庫】 企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月、7月將食品安全管理人員數(shù)據(jù)庫中記錄的食品安全管理人員信息主動報送至所在地的縣、市級食品藥品監(jiān)督管理部門。根據(jù)工作需要，縣、市級食品藥品監(jiān)督管理部門要求企業(yè)報送其食品安全管理人員信息的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按要求報送信息。第十七條【隨機考核】 縣、市級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在企業(yè)的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的有效期內(nèi)，至少完成一次對企業(yè)的抽查考核。原則上，五年內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。第十八條【考核通知】 負責(zé)監(jiān)督抽查考核的食品藥品監(jiān)督管理部門（以下簡稱考核部門）根據(jù)考核計劃和考核方案，發(fā)布考試的具體要求并確定監(jiān)督抽查考核的企業(yè)?？己瞬块T從被選中企業(yè)的食品安全管理人員數(shù)據(jù)庫中隨機選擇部分人員作為監(jiān)督抽查考核對象（以下簡稱考核對象）?？己瞬块T組織對企業(yè)集中考核的，考核部門應(yīng)當(dāng)提前將考核時間、考核地點、考核對象、考核方式、考核要求等有關(guān)情況告知相關(guān)企業(yè)。第十九條【材料審核】 對于采取材料審核方式進行考核的，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到告知之日起5個工作日內(nèi)，將考核對象參加食品安全培訓(xùn)考核情況、履行食品安全管理職責(zé)情況的材料，以及考核部門要求提供的與監(jiān)督抽查考核有關(guān)的其他材料報送至考核部門。考核材料不齊全或者不符合要求的，考核部門應(yīng)當(dāng)一次性告知食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容及時限。拒絕提供考核材料、不按照要求補正的，或者補正后仍不符合要求的，視為考核不合格。第二十條【考核方式】 考核以筆試為主要考核方式。因特殊原因采取面試、現(xiàn)場操作等方式進行考試的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法第二十一條至第二十四條的規(guī)定。第二十一條【參加考試】 對于采取筆試方式進行考核的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照考核部門的要求，組織考核對象攜帶身份證明等材料按照考核部門的要求參加考試。除因不可抗力，缺席考試或者不遵守考場紀律的，視為考核不合格。第二十二條【考試試題】 筆試試題由考核部門按照考核方案從試題庫中隨機抽取。第二十三條【考核結(jié)果判定】 考核部門應(yīng)當(dāng)及時對考核材料進行審核或?qū)荚嚽闆r組織閱卷評分。材料審核不符合要求或考試成績不合格的，監(jiān)督抽查考核結(jié)果為不合格?？己瞬块T同時進行材料審核和考試的，考試成績合格且材料審核符合要求的，監(jiān)督抽查考核結(jié)果為合格。第二十四條【不合格再考】 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)考核材料審查不符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時進行整改。整改符合要求的，準(zhǔn)予參加考核；整改仍不合格的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓?？己瞬缓细竦氖称钒踩芾砣藛T可以申請補考，補考仍不合格的，一年內(nèi)不再受理補考申請。第二十五條【結(jié)合進行的考核】 監(jiān)督抽查考核與食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、監(jiān)督檢查等其他工作結(jié)合進行時，考核有關(guān)工作應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十八條至第二十四條的規(guī)定執(zhí)行。第二十六條【公布考核結(jié)果】 考試結(jié)束后，考核部門應(yīng)當(dāng)在政務(wù)網(wǎng)站，或媒體、公告欄等媒介上及時公布考核結(jié)果。監(jiān)督抽查考核與監(jiān)督檢查結(jié)合進行時，考核結(jié)果可以隨監(jiān)督檢查結(jié)果一并公開。監(jiān)督抽查考核與食品生產(chǎn)經(jīng)營許可結(jié)合進行時，考核結(jié)果可以參照監(jiān)督檢查結(jié)果的公開方式進行公開。第二十七條【信用記錄】 監(jiān)督抽查考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用信息管理。第二十八條【鼓勵合格人員】 鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)任用或者授權(quán)考核成績優(yōu)秀的食品安全管理人員從事食品安全自查等企業(yè)內(nèi)部管理工作。第二十九條【考核不合格調(diào)崗】 經(jīng)考核不合格的食品安全管理人員不得從事食品安全管理工作，但可以通過參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)主動申請參加考核，考核合格后方可從事食品安全管理工作。第三章 監(jiān)督管理第三十條【工作檢查】 上級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對下一級食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)督抽查考核工作進行監(jiān)督檢查。第三十一條【不重復(fù)考核】 食品藥品監(jiān)管部門不得在一年內(nèi)組織對同一企業(yè)的同一食品安全管理人員重復(fù)進行監(jiān)督抽查考核，但是，考核不合格人員主動申請參加考試的除外。第三十二條【考核要求】 采取考試方式進行監(jiān)督抽查考核的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照考核方案，根據(jù)信息系統(tǒng)生成的試卷題目進行考試。未經(jīng)本單位同意，監(jiān)督管理人員不得隨意更改、增減考試題目和考試時間。第三十三條【公平公正考試】 食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)本著公平、公正的原則組織對企業(yè)食品安全管理人員的隨機抽查考核工作，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。第三十四條【不得任用考核不合格人員】 企業(yè)不得任用考核不合格的食品安全管理人員從事食品安全管理工作。第三十五條【禁業(yè)人員管理】 屬于中華人民共和國食品安全法第一百三十五條規(guī)定的從業(yè)限制人員的，在從業(yè)限制期間內(nèi)不得參加相關(guān)考核。第四章 法律責(zé)任第三十六條【企業(yè)罰則】 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)聘用監(jiān)督抽查考核結(jié)果為不合格的食品安全管理人員從事食品安全管理工作，或者未按規(guī)定配備食品安全管理人員的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門依照中華人民共和國食品安全法第一百二十六條的規(guī)定給予處罰。第三十七條【企業(yè)罰則】 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違反本辦法，拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督抽查考核的，由食品藥品監(jiān)督管理部門按照中華人民共和國食品安全法第一百三十三條第一款的規(guī)定進行處理。第三十八條【企業(yè)罰則】 違反本辦法第十六條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未按照要求將食品安全管理人員及其變化情況報告所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門的，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，并處2000元至5000元罰款。第三十九條【企業(yè)罰則】 食品安全管理人員在監(jiān)督抽查考核過程中有作弊行為的，或者提供虛假材料的，視為考核不合格，并在公布考核結(jié)果時，明確標(biāo)注為“考試作弊”或者“提供虛假材料”，并計入其所在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全信用記錄。第四十條【企業(yè)罰則】 企業(yè)組織食品安全管理人員在監(jiān)督抽查考核過程中實施作弊的，或者組織有關(guān)人員替考的，視為考核不合格，并在公布考核結(jié)果時，明確標(biāo)注為“考試作弊”，并計入該企