【課題研究結(jié)題報告】中國省市區(qū)基本現(xiàn)代化與全面建設(shè)小康社會的教育發(fā)展目標與投入需求預(yù)測研究

- 1 - 課題名稱： 中國省市區(qū)基本現(xiàn)代化與全面建設(shè)小康社會的教育發(fā)展目標與投入需求預(yù)測 研究 課題批準號： 題 類 別： 教育部重點課題 課題撥付經(jīng)費： 元 學(xué)科分類： 教育發(fā)展戰(zhàn)略 課題鑒定時間： 2010 年 1 月 課題負責(zé)人： 尹文耀 浙江大學(xué) 主要成員： 張亞鵬 - 2 - 全國教育科學(xué)規(guī)劃重點課題 （編號 中國省市區(qū)基本現(xiàn)代化與全面建設(shè)小康社會的 教育發(fā)展目標與投入需求預(yù)測 研究總報告 摘 要 . 1 序 言 . 2 內(nèi)容結(jié)構(gòu) . 5 主體報告 . 7 1 研究問題：研究目的研究意義研究假設(shè)核心概念 . 7 口效應(yīng)和人口視窗 . 8 口教育視窗和教育紅利 . 8 態(tài)人口教育視窗和動態(tài)人口教育視窗 . 8 育資源、單位教育資源和教育資源總量 . 8 校模式和教育資源分布模式 . 9 準在校模式和教育資源標準分布 . 10 育資源分布和優(yōu)化調(diào)配 . 10 校學(xué)生教育級別結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 . 10 2 研究背景和文獻綜述：理論基礎(chǔ) 相關(guān)研究成果 . 11 國對教育現(xiàn)代化的研究 . 11 內(nèi)外有關(guān)機構(gòu)和學(xué)者對教育現(xiàn)代化指標體系研究 . 12 代化標準研究 的二大缺陷 . 13 3研究程序：研究設(shè)計 研究對象 研究方法 技術(shù)路線 . 13 口教育視窗測度指標和測度模型 . 13 界教育現(xiàn)代化標準的測度方法 . 14 國教育現(xiàn)代化目標的確定方法 . 16 - 3 - 現(xiàn)代化為目標的在校生規(guī)模預(yù)測方法 . 17 現(xiàn)代化為目標的教師需求預(yù)測方法 . 17 共教育經(jīng)費需求占 分比的預(yù)測方法 . 18 4研究發(fā)現(xiàn)或結(jié)論 . 19 口轉(zhuǎn)變創(chuàng)造的人口教育視窗為教育現(xiàn)代化創(chuàng)造了良好的歷史機遇 . 19 界教育現(xiàn)代化動態(tài)標準體系 . 20 020 年全 國教育現(xiàn)代化目標應(yīng)是預(yù)期受教育年數(shù)達到基本現(xiàn)代化水平 . 21 020 年 預(yù)期受教育年數(shù)目標達到基本現(xiàn)代化在 多數(shù)地區(qū)積極可行 . 22 校學(xué)生規(guī)模變動趨勢 . 24 代化目標為指向的教師需求 . 26 際社會背景下的理想標準教育經(jīng)費需求 . 31 內(nèi)背景下的最低標準教育經(jīng)費需求 . 33 5 建議 . 34 現(xiàn)教育超前發(fā)展的現(xiàn)代化目標的主要對策思路 . 34 現(xiàn)教育超前發(fā)展的現(xiàn)代化目標的主要保障措施 . 35 6 分析和討論 . 37 參考文獻 . 37 附錄列表 . 39 1 摘 要 我國生育率下降、人口轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃蟀l(fā)展創(chuàng)造的良好歷史 機遇即人口教育視窗，將長期開啟 。 2019 年人口教育視窗達到最大值，視窗法預(yù)期受教育年數(shù)至少為 。僅此即將我國預(yù)期受教育年數(shù)由相當于高收入國家的 69%，提升到 87%。 按照世界教育現(xiàn)代化動態(tài)標準， 考慮到人口轉(zhuǎn)變創(chuàng)造的發(fā)展 教育的良好 機遇和我國的實際可能，全 國預(yù)期受教育年數(shù)現(xiàn)代化目標，可以確定 2010年 2015年 2020年 達到基本現(xiàn)代化水平； 2025 年 。按此推算， 普及高中教育的地區(qū)，“十一五”有 7 個、“十二五”新增 20 個；至“十三五”末除西藏外，其他地 區(qū)將全部普及高中教育；普及大專三年教育的 地區(qū) ，“十二五”有 3 個、“十三五”新增 10 個，“十四五”新增 16 個，累計至 2020 年有 13 個， 2025 年有 28 個。除 青海、西藏、云南外，絕大多數(shù) 地區(qū) 至 2025 年可普及大專教育。 預(yù)測結(jié)果顯示，在一對夫婦最多生兩個孩子的條件約束下，無論生育政策如何調(diào)整，各級在校生在 2018 年前無顯著差異，在 2025 年前全國小學(xué)、初中在校生規(guī)模呈“ U”字形走勢，高中在校生規(guī)模成倒“ U”字型走勢；大學(xué)在校生規(guī)模近似線性走勢，四級教育在校生總體上呈“二正一倒三 U 一線”態(tài)勢；到 2025 年全國層 面和地區(qū)層面將完成教育級別結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，將有 29 個地區(qū)四級教育在校生比重成正“工”字型結(jié)構(gòu)，絕大多數(shù)地區(qū)新增勞動力將以大學(xué)和高中畢業(yè)生為主體。 為了實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標，需要適應(yīng)各級在校學(xué)生規(guī)模及其需求的級別、時空變動的耦合關(guān)系，積極推進教育資源的“級別（各級教育） 空間（各地區(qū)） 時間（不同發(fā)展階段）”三維優(yōu)化配置。 全國各地區(qū) 各級師資，需要適量超前培養(yǎng)，特別需要大力加強大學(xué)師資的儲備；教育經(jīng)費投入的級別結(jié)構(gòu)要優(yōu)先于在校生級別結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型超前推進，使對大學(xué)的投入占到更大的比重。全國層面財政性教育經(jīng)費支出占 分 比的最低要求 為“十二五” “十三五” “十四五” 15 年平均為 理想要求是“十二五” “十三五” “十四五” 15 年平均為 15年平均 最低要求在 4%的地區(qū)有 10 個，在 4% 5%的有 6 個，在 5% 6%的有5 個，在 6% 7%的有 7 個，在 7% 11%的有 3 個。應(yīng)針對不同地區(qū)提出不同的最低投入要求。 抓住人口數(shù)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃l(fā)展提供了歷史契機，實現(xiàn)人口質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變，需要積極推進教育資源盡可能無障礙有效流動，推動教育級別結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn) 型，保障區(qū)域間、公民間受教育權(quán)的公平公正，達到教育資源的充足供給、科學(xué)配置、高效利用；需要采取超前科學(xué)制訂基于分省研究的中長期教育發(fā)展規(guī)劃，加強對 各省級行政區(qū)的具體指導(dǎo)； 建立全國統(tǒng)一的全員教育人口信息庫和教育發(fā)展仿真專家系統(tǒng)；實施教育資源全國性的統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)等措施，促進全國性和地區(qū)性教育資源的配置公平。 2 序 言 世界現(xiàn)代化浪潮浩浩蕩蕩。信息革命一浪高過一浪。知識經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代化浪潮中的中國以其獨具特色的方式乘風(fēng)破浪，全力推進現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。 新的現(xiàn)代化浪潮，實質(zhì)上是一場知識革命。新知識 的創(chuàng)造、新知識的普及、新知識的應(yīng)用，是它的基本推動力。各國在現(xiàn)代化浪潮中位次的升降，歸根到底取決于他們在知識的創(chuàng)新、普及、應(yīng)用坐標中地位的變化。 占世界四分之一人口的發(fā)展中的中國，在受到多種形式制衡的國際環(huán)境里，要在現(xiàn)代化浪潮中在不太長的時間內(nèi)，躍身與發(fā)達國家并駕齊驅(qū)的地位，其困難是可想而知的。在這里科學(xué)配置、高效使用有限的教育資源，使全民接受盡可能好的教育，將是影響全局的具有戰(zhàn)略意義的重大工程。從這種意義上說，教育現(xiàn)代化，首先是全民的受教育水平現(xiàn)代化。 在全國教育科學(xué)規(guī)劃（全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室： 全國教育科學(xué)規(guī)劃 教育部 重點課題中國省市區(qū)基本現(xiàn)代化與全面建設(shè)小康社會的教育發(fā)展目標與投入需求預(yù)測 ，編號 立項支持下，我們課題組以世界教育現(xiàn)代化為背景，以全民受教育水平的現(xiàn)代化為目標，對 21 世紀全國層面和分省層面的人口與教育現(xiàn)代化的關(guān)系進行系統(tǒng)的研究。 課題認為，從宏觀層面看，影響全民受教育水平的因素，主要有兩大方面。一是人口基數(shù)和人口增長。它決定需要接受教育的人口規(guī)模，特別是需要接受教育的青少年人口規(guī)模。二是社會能夠提供的教育資源，包括師資和投入教育的其他人力、辦學(xué)經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施、固定 資產(chǎn)、流動資金等。如果把投入教育的基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)、流動資金都以貨幣形式表示，則可以把師資以外的其他教育資源統(tǒng)稱為“教育經(jīng)費”，把投入教育的師資和其他人力統(tǒng)稱為“教育人力”。因此，研究全民 教育現(xiàn)代化，要從人口和教育資源兩個方面著手。 本書第一章及第二章，從人口變動角度，研究人口變動對全民受教育水平的影響，也即人口變動的教育效應(yīng)。 從人口學(xué)與教育學(xué)相結(jié)合的角度，提出了人口教育視窗的概念、測度指標、測度方法；界定了教育資源的概念、提出了教育資源的度量方法和調(diào)配模型；對我國分省人口教育視窗進行了實際測度和聚類分析 ，分析了人口教育視窗的影響因素。 第三章至第四章，研究教育水平的現(xiàn)代化標準及以教育水平現(xiàn)代化為目標的教育需求預(yù)測方法。 以世界教育現(xiàn)代化進程為背景，考慮到人口教育視窗的作用，提出了我國全國和分省教育現(xiàn)代化量化目標、主要指標及教育現(xiàn)代化的時間表，對未來各省教育現(xiàn)代化進程進行了聚類分析。 第五章至第八章， 在人口預(yù)測的基礎(chǔ)上，依據(jù)教育現(xiàn)代化目標，對全國和各省各級教育在校生規(guī)模、教師需求、經(jīng)費需求進行了預(yù)測和分析，分地區(qū)提出了各項指標。 3 第九章則將人口發(fā)展與教育現(xiàn)代化結(jié)合起來，對 教育超前發(fā)展的現(xiàn)代化目標可行性和必要性 進行了再論證， 從更宏觀的角度研究我國教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略問題 ，提出了抓住人口數(shù)量增長轉(zhuǎn)變 提供的重要歷史契機 ,積極推進并實現(xiàn) 人口質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變，分兩步實現(xiàn)教育超前發(fā)展的現(xiàn)代化目標，以及三大對策思路（促進教育資源無障礙有效流動、推動級別結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)地區(qū)公民教育公平）、三大保障措施（超前科學(xué)制訂基于分省研究的中長期教育發(fā)展規(guī)劃、建立全國統(tǒng)一的全員教育人口信息庫和教育發(fā)展仿真專家系統(tǒng)、實施教育資源全國性統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)） 本項成果在 研究方法的主要創(chuàng)新是： 創(chuàng)立了人口教育視窗指標體系、不同條件下人口教育視窗測度方法， 加權(quán) 和不加權(quán)的教育資源優(yōu)化調(diào)配模型。 創(chuàng)立了 測定世界現(xiàn)代化標準的“位序 水平法”，確立了反映世界發(fā)展趨勢的動態(tài)教育現(xiàn)代化標準；結(jié)合人口教育視窗提供的發(fā)展機遇，提出了全國 和各省 預(yù)期受教育年數(shù) 的 教育現(xiàn)代化目標值。 創(chuàng)造了以現(xiàn)代化為目標的人口教育需求預(yù)測方法，在分年齡性別人口預(yù)測的基礎(chǔ)上，以預(yù)期受教育年數(shù)為目標，預(yù)測了全國及各地區(qū)各年度、各級教育在校學(xué)生數(shù)、凈入學(xué)率、總（毛）入學(xué)率， 全國及各 地區(qū) ，普及各級教育的時間表 。 創(chuàng)造了 公共教育經(jīng)費需求占 分比的 預(yù)測方法，對全國和各省 公共教育經(jīng)費需求占 分比進行了預(yù)測分析。 理論研究的主要創(chuàng)新是： 提出人口教育視窗理論，界定了一組人口效應(yīng)（人口效應(yīng)、廣義人口效應(yīng)和狹義人口效應(yīng)、人口自效應(yīng)和人口他效應(yīng)、人口時空形態(tài)、人口機會視窗）、人口教育視窗（人口教育視窗、靜態(tài)人口教育視窗和動態(tài)人口教育視窗、視窗法預(yù)期受教育年數(shù)）的新概念。從定量研究需要出發(fā)，界定了教育資源、單位教育資源、單位教育資源構(gòu)成、教育資源總量、 教育資源分布模式，標準在校模式和教育資源標準分布等概念。 提出了“教育級別結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”理論。在分析世界和我國各級教育占在校學(xué)生比重、教師需求比重、 教育經(jīng)費比重變動大趨勢的基礎(chǔ)上，概括出教育級別結(jié)構(gòu)“金”字型 “ 圭 ” 字型 “正工”字型 “ 倒工”字型”轉(zhuǎn)型、教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)率先轉(zhuǎn)型的“教育級別結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”理論，界定了各種類型的數(shù)量標準。 提出了教育資源的“級別 空間 時間”三維優(yōu)化配置理論，分析了 各類地區(qū)教師增補需求變動的時間 空間 級別耦合關(guān)系和對策 。 結(jié)合實際，提出的新結(jié)論新觀點主要是： 我國人口轉(zhuǎn)變創(chuàng)造的人口教育視窗將長期開啟，且呈兩個變動周期， 2028 年前將經(jīng)歷 第一個變動周期。 2019 年人口教育視窗達到最大值，視窗法預(yù)期受教育年數(shù)至少為 。自（按標準在校模式加權(quán)調(diào)整后，全國預(yù)期受教育年數(shù)為 ）至 2019年， 與高收入國家 2002 年 （ ） 相比 ,縮小了 的差距 ,將由相當于高收入國家的 67%，上升到 87%。 生育政策的變動對全國人口教育視窗沒有顯著影響，對省市 4 區(qū)人口教育視窗的影響略有差異。遷移使遷入地的視窗法預(yù)期受教育年數(shù)降低，遷出地視窗法預(yù)期受教育年數(shù)提高； 2025 年以前，遷移可以抵消放寬生育政策對人口教育視窗的不利影響； 2025 年后遷移卻可以放大較寬生育政策對人口教育視窗的不利影響。 論證了將 2020 年視窗法受教育年數(shù)達到基本現(xiàn)代化標準，確定為教育現(xiàn)代化目標，是完全可以實現(xiàn)的。同時也表明， 借助人口教育視窗，加強教育投入，經(jīng)過努力，有可能使預(yù)期受教育年數(shù)，超過基本現(xiàn)代化下限標準，由較低水平的基本現(xiàn)代化，達到中等程度的基本現(xiàn)代化，甚至逼近發(fā)達現(xiàn)代化。要 抓住人口轉(zhuǎn)變創(chuàng)造的人口教育視窗開啟的機遇，乘勢而上，加快發(fā)展。 概括出 2025 年前，全國小學(xué)、初中階段在校生規(guī)模呈“ U”字形走勢，高中階段在校生規(guī)模成倒“ U”字型走勢；大學(xué)階段在校生規(guī)模持續(xù)上升，近似線性走勢，四級教育在校生總體上呈“二正一倒三 U 一線”態(tài)勢 ；對各地區(qū)在校學(xué)生級別結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進程和未來軌跡進行了聚類分析。 依據(jù)“教育級別結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”的理論和劃分的數(shù)量標準，分析了全國及各地區(qū)教育級別結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進程和時間表。 到 2025 年全國層面和地區(qū)層面將完成教育級別結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，有 29 個地區(qū)四級教育在校生比重將成正“工”字型結(jié)構(gòu)，絕大多數(shù)地區(qū)新增勞動力將以大學(xué)和高中畢業(yè)生為主體。 提出了教育資源的“級別 空間 時間”三維優(yōu)化配置的思想，分析了 各類地區(qū)教師增補需求變動的時間 空間 級別耦合關(guān)系，及各級教師需求時空變動的應(yīng)對策略，分年度提出了 各類地區(qū)小學(xué)師資培養(yǎng) 高等師范專科招生規(guī)模、初中師資培養(yǎng) 高等師范本科招生規(guī)模、高中師資培養(yǎng) 高等師范本科招生規(guī)模。 論證了國家 4%的規(guī)定，在當前基本上反映了多數(shù)地區(qū)的基本需求，但未能反映地區(qū)差異 。按現(xiàn)代化目標， 全國層面財政性教育經(jīng)費支出占 分比的最低要求 為“十二五” “十三五” “十四五” 15 年平均為 理想要求是“十二五” “十三五” “十四五” 15 年平均為 15 年平均 最低要求在 4%的地區(qū)有 10 個，在 4% 5%的有 6 個，在 5% 6%的 有 5 個，在 6% 7%的有 7 個，在 7% 11%的有 3 個。應(yīng)針對不同地區(qū)提出不同的最低投入要求。 結(jié)合人口轉(zhuǎn)變和教育發(fā)展的耦合關(guān)系，對 教育超前發(fā)展的現(xiàn)代化目標可行性和必要性進行了反復(fù)論證，提出抓住人口數(shù)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃l(fā)展提供了歷史契機，積極推進并實現(xiàn)人口質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略思想。 論證了 只要保持“十一五”規(guī)劃期教育經(jīng)費的增長勢頭，在“十二五”規(guī)劃期初就可以達到 最低要求 ，在“十二五”規(guī)劃期末可以達到 理想要求 ；即使發(fā)展速度有所降低，在“十三五”規(guī)劃期，也可以達到 最低要求 、基本達到 理想要求 。 建議分兩步走促 進教育經(jīng)費投入：第一步，由當前現(xiàn)實（ 2008年 出發(fā) ,在“十二五”規(guī)劃期（ 2012年）達到 最低要求 ；第二步經(jīng)過“十三五”規(guī)劃期（ 2020年左右）達到 理想要求 。 提出了未來教育發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的一個重要思想 ：所有的教育資源，包括人力和財力，無論其存量，還是流量，都要能夠盡可能無障礙有效流動，推動教育級別結(jié)構(gòu) 5 的調(diào)整轉(zhuǎn)型，保障區(qū)域間、公民間受教育權(quán)的公平公正，達到教育資源的充足供給、科學(xué)配置、高效利用，從整體上提高全國和地區(qū)受教育水平。 提出了未來教育發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的三項保障措施：第一， 超前科學(xué)制 訂基于分省研究的中長期教育發(fā)展規(guī)劃。 “十二五”教育發(fā)展規(guī)劃在確定全國和區(qū)域?qū)用娴哪繕撕腿蝿?wù)的同時，對各省級行政區(qū)教育發(fā)展目標、任務(wù)提出指導(dǎo)性指標和參考性意見，在規(guī)劃時就協(xié)調(diào)好全國 區(qū)域 地區(qū) 的關(guān)系，為實現(xiàn)全國 區(qū)域 地區(qū) 事實上的協(xié)調(diào)發(fā)展做好安排 。 第二， 建立全國統(tǒng)一的全員教育人口信息庫和教育發(fā)展仿真專家系統(tǒng)。對教育發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、師資培養(yǎng)、經(jīng)費籌措、資源調(diào)配在全國及各地實施的經(jīng)濟社會效果進行模擬仿真，比較選擇，形成全國統(tǒng)一的教育信息化戰(zhàn)略管理平臺，將教育現(xiàn)代化推向一個新的高度。第三，實施教育資源 全國性的統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)。改革師資培養(yǎng)、供給、調(diào)配和流轉(zhuǎn)體制機制，改革財政性教育經(jīng)費管理體制機制，把教育資源的公平配置，作為評價地方業(yè)績的重要指標，調(diào)動中央和地方的積極性，克服教育資源流動的各種障礙，優(yōu)化教育資源的地理空間、社會群體、教育級別、發(fā)展階段、供求周期的配置。中央掌握必要的資源，依據(jù)全員教育人口信息庫和教育發(fā)展仿真專家系統(tǒng)提供的信息，適時調(diào)整資源的流向和流量，促進全國性和地區(qū)性教育資源的配置公平。 完整系統(tǒng)地提供了制訂 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要需要的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)： 全國及各地區(qū)至 2025 年分年 度的預(yù)期受教育年數(shù)教育現(xiàn)代化目標值，在校學(xué)生數(shù)、凈入學(xué)率、總?cè)雽W(xué)率，師資需求，財政性教育經(jīng)費需求占 百分點 、 公共教育經(jīng)費支出占 分比近期國內(nèi)標準、中長期國際標準。 本項課題，以實證研究為基礎(chǔ)，資料翔實。文字分析依自建模型，獨立計算預(yù)測的數(shù)據(jù)為依據(jù)。除其中部分成果以論文公開發(fā)表外，對他人的引用均已注明出處， 符合學(xué)術(shù)規(guī)范， 無 知識產(chǎn)權(quán)爭議 。 本項目以論文形式發(fā)表的階段性成果有： 張亞鵬、尹文耀： 中國省級層面人口教育視窗聚類分析 ,國人口科學(xué) 終成果中國分省人口發(fā) 展與教育現(xiàn)代化完成恰逢其時，其數(shù)據(jù)、結(jié)論、對策思路和措施建議，可提供給國家 制訂國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、各省 制訂 “十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綜合規(guī)劃、教育發(fā)展專項規(guī)劃參考。其理論和方法將對于創(chuàng)新教育人口學(xué)、促進人口科學(xué)和教育科學(xué)研究的交叉融合具有重要的基礎(chǔ)性意義，可取得很好的 社會效益。 成果 32 張附表，提供了全國及各省教育現(xiàn)代化的主要數(shù)據(jù)，可供國家和地區(qū)規(guī)劃參考。 內(nèi)容結(jié)構(gòu) 前 言 第一章 人口轉(zhuǎn)變、人口效應(yīng)和人口教育視窗 口轉(zhuǎn)變和人口效應(yīng) 6 口教育視窗 育資源和單位教育資源 育資源分布和調(diào)配 口教育視窗的測度 第二章 我國人口教育視窗測度 國層面靜態(tài)人口教育視窗 區(qū)人口教育視窗的聚類分析 區(qū) 人口教育視窗聚類分析主要結(jié)論 口教育視窗與教育資源的優(yōu)化配置 口教育視窗與現(xiàn)行生育政策的全面評價 第三章 世界教育現(xiàn)代化標準 定世界現(xiàn)代化標準的 位序 態(tài)教育現(xiàn)代化標準的確定 態(tài)教育現(xiàn)代化標準的修正 第四章 以現(xiàn)代化為目標的人口教育需求預(yù)測方法 種人口教育需求預(yù)測方法述評 現(xiàn)代化為目標的人口教育需求預(yù)測方法 第五章 教育現(xiàn)代化目標下全國和分省受教育機會 國人口教育視窗與教育現(xiàn)代化目標 育現(xiàn)代化目標下全國層面受教育機會 區(qū) 人口教育視窗和教育現(xiàn)代化目標 區(qū) 現(xiàn)代化目標下的受教育機會聚類分析 第六章 教育現(xiàn)代化目標下的在校生規(guī)模和結(jié)構(gòu) 國層面在校學(xué)生規(guī)模變動趨勢分析 于在校學(xué)生教育級別結(jié)構(gòu)的教育轉(zhuǎn)型 地區(qū)在校生規(guī)模聚類分析 區(qū)層面在校生教育級別結(jié)構(gòu)分析 育現(xiàn) 代化目標下的在校學(xué)生規(guī)模和級別結(jié)構(gòu)變動的政策含義 第七章 現(xiàn)代化目標為指向的教師需求 育現(xiàn)代化目標和教師需求預(yù)測方案的比較選擇 國層面教師需求變動的規(guī)律性 類 地區(qū) 各級教師增補需求聚類分析 類 地區(qū) 教師增補需求變動的時間 級別耦合關(guān)系 一 地區(qū) 不同教育級別教師資源分規(guī)劃期（時間）耦合關(guān)系 類 地區(qū) 各級教師需求時空變動的應(yīng)對策略 7 第八章 教育現(xiàn)代化目標下的教育經(jīng)費需求與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 育經(jīng)費需求預(yù)測方法 國層面教育經(jīng)費變動趨勢分析 地區(qū)公共教育經(jīng)費占 分比與級別構(gòu)成分析 地區(qū)公共教育經(jīng)費占 分比級別構(gòu)成轉(zhuǎn)型 第九章 人口轉(zhuǎn)變、教育轉(zhuǎn)型與教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略 育超前發(fā)展的現(xiàn)代化目標可行性和必要性再論證 現(xiàn)教育超前發(fā)展的現(xiàn)代化目標的主要對策思路 現(xiàn)教育超前發(fā)展的現(xiàn)代化目標的主要保障措施 主體報告 1 研究問題：研究目的研究意義研究假設(shè)核心概念 黨的 “ 十六大 ” 提出 “ 在本世紀頭二十年 ,集中力量 ,全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會 ”,“ 經(jīng)過這個階段的建設(shè) ,再繼續(xù)奮斗幾十年 ,到本世紀中葉 基本實現(xiàn)現(xiàn)代化 ” 。黨的“十七大”又重申“ 全面建設(shè)小康社會是黨和國家到二二年的奮斗目標，是全國各族人民的根本利益所在 ”，“ 我們已經(jīng)朝著十六大確立的全面建設(shè)小康社會的目標邁出了堅實步伐，今后要繼續(xù)努力奮斗，確保到二二年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標 ” 。 黨的“十七大” 進一步強調(diào)要“ 更好實施 科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ”三大戰(zhàn)略 ， “ 優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國 ” ，“ 優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量 ” 。 本項目要研究的正是 全面建成小康 社會的奮斗目標 下，全國及各省層面 二二年教育發(fā)展的現(xiàn)代化目標，及這一目標下量化分析實現(xiàn) 教育結(jié)構(gòu) 的 優(yōu)化 轉(zhuǎn)型 ，義務(wù)教育 的均衡發(fā)展，高中階段教育 的 加快普及，高等教育質(zhì)量提高 等相關(guān)問題，為 國家制訂 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、各省 制訂 “十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綜合規(guī)劃、教育發(fā)展專項規(guī)劃提供一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 、基本認識和決策建議。 本項研究的一個重要假設(shè)，就是我國人口 數(shù)量增長 轉(zhuǎn)變、 主要 是我國的計劃生育工作引起的生育率迅速下降，為我國改善民生， 優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國 ，創(chuàng)造了少有的歷史機遇。 認識和把 握這一歷史機遇，制訂合適的發(fā)展目標，積極推進人口質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變，對于 優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國 ， “ 更好實施 科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ”三大戰(zhàn)略， 趕超世界教育現(xiàn)代化的先進水平， 實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標 ， 有著特殊重要的意義。 但，這一歷史機遇究竟是否存在， 在全國和各省 表現(xiàn)如何，怎樣把握，需要進行科學(xué)論證。 為了描述 和測度 這一新的歷史機遇，我們界定如下一些 基本 概念： 8 口效應(yīng) 和人口視窗 人口作為主體對它事物的影響，稱為人口對某種事物的效應(yīng)。它事物作為主體對人口的影響，稱為某種事物的人口效應(yīng)。 其中人口作為主體的效應(yīng)，稱之為“人口主體效應(yīng)” 。當前有關(guān)人口紅利的討論，基本上限于生育率下降，導(dǎo)致的總負擔系數(shù)較低，有利于減輕勞動者撫養(yǎng)負擔、增加全社會儲蓄、投資和推動經(jīng)濟增長的一種機遇或可能。對人口負債的討論也限于總負擔系數(shù)過高對勞動者撫養(yǎng)負擔和儲蓄、投資、經(jīng)濟增長的負面影響。這只是人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展提供的一種條件、機遇或挑戰(zhàn)，并不是實際的“紅利”和“負債”，更不是人口轉(zhuǎn)變效應(yīng)的全部，把它稱作“ 人口 機會視窗”或簡稱“ 人口 視窗”的開啟或閉合似乎更貼切。 口教育視窗和教育紅利 人口轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呷丝诮逃?水平創(chuàng)造的歷史機遇，可以稱之為“人口教育視窗”，可簡稱為“教育視窗”。我們說的“人口教育視窗”按現(xiàn)在流行的說法，也可以稱之為“人口教育紅利”。和胡鞍鋼說的教育紅利是由教育投資形成的不一樣，“人口教育視窗”是由人口數(shù)量增長轉(zhuǎn)變、年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變形成的，是在受教育人數(shù)減少的情況下，即使教育資源保持原有規(guī)模，學(xué)齡人口入學(xué)率和 平均 預(yù)期 受教育年數(shù)也將提高 ，從而 促進人力資源質(zhì)量提高， 人力資本總量增長。 和教育紅利一樣，它也表現(xiàn)為 文盲人口比例下降、平均受教育年數(shù)提高，最終通過勞動生產(chǎn)率的提高、社會儲蓄率和投資率的提高而使全社會 受益。 態(tài)人口教育視窗和動態(tài)人口教育視窗 靜態(tài)人口教育視窗，是保持某一年度教育資源原有總量不變，僅受教育人口減少，導(dǎo)致學(xué)齡人口入學(xué)率升高， 平均預(yù)期受教育年數(shù)延長 ， 人力資源質(zhì)量的提高 ?！办o態(tài)”的含義是教育資源總量保持不變的靜止狀態(tài)。動態(tài)人口教育視窗，是在保持現(xiàn)有教育資源和受教育人口變動態(tài)勢下，導(dǎo)致學(xué)齡人口入學(xué)率升高， 平均預(yù)期受教育年數(shù)延長 ， 人力資源質(zhì)量的提高 ?！皠討B(tài)”的含義是教育資源總量以某種趨勢不斷變動。比如，可以假定我國各省市自治區(qū)保持 2000教育資源變動態(tài)勢下，測算我國動態(tài)人口教育視窗。 本 項研究將在保持我國各省市自治區(qū) 2005 年教育資源總量不變的情況下，測算我國各省市自治區(qū)和全國靜態(tài)人口教育視窗。 育資源 、 單位教育資源 和教育資源總量 教育資源包括各級政府、非政府組織、企事業(yè)單位、民眾家庭和個人當年用于教育的所有人力、物力、財力和其他各種形式的投入以及這些投入以往的積累。我們把一個在校生一年占有的所有教育資源的總和作為一個教育資源單位。一個單位教育資源，可 9 以保證一個人接受一年正規(guī)的在校教育；反過來說，一個實際在校生在校學(xué)習(xí)一年要占用一個單位教育資源?！耙粋€蘿卜一個坑”。在這里，“蘿卜”就是一 個在校生，“坑”就是一個單位教育資源，二者是相輔相成的一個事物的兩個方面。從人的方面考察，是一個在校生；從資源角度考察就是一個單位教育資源。單位教育資源構(gòu)成隨時間、空間和教育等級變化而變化。地區(qū)不同、經(jīng)濟社會發(fā)展階段和水平不同、接受教育的等級不同，單位教育資源的構(gòu)成也不同。 一定時期一個地區(qū)某級教育資源總量，與其在校生學(xué)習(xí)的總年數(shù)相對應(yīng)，與其年平均在校生人數(shù)相等。沒有年平均在校生人數(shù)時，在年中入學(xué)的情況下，可以用該年末在校生人數(shù)來替代。 校模式和教育資源分布模式 在校生是按年齡分布在各級教育中的，教育資源 也是按在校生的年齡，分布在各級教育中的。我們把后者稱為“教育資源分布”。某年度的教育資源分布，與該年度的在校生的分布相對應(yīng)?？梢杂煤笳叽砬罢?。 分年齡性別的學(xué)齡人口，在各級學(xué)校受教育的情況，我們稱之為“ 在校模式 ”。在校模式由一組分教育等級、分年齡性別的在校率組成。在校模式不同，這組在校率的特征也不同。 教育資源分布與在校模式有聯(lián)系，又有區(qū)別。教育資源分布，主要是教育資源等級分布。教育資源也要落實到分年齡性別的在校生身上，也有分年齡性別分布問題。理論上同一教育等級的教育資源在不同年齡性別人口間可以相互流動， 等價替代 1。在校模式的分教育等級、分年齡性別的在校率，各有獨立的內(nèi)含，不能相互替代。實踐中，由于地區(qū)利益、集團局部利益的作用，使得教育資源的流動要遇到巨大障礙，要付出流動成本；也正是這種障礙和成本的存在，導(dǎo)致了教育資源分布的嚴重不平衡和低效利用。理論上假定教育資源可以無障礙流動和優(yōu)化配置，則有利于認識這種障礙存在的危害性，破除障礙的必要性。 分教育等級的教育資源分布，強烈地制約著分教育等級的在校模式。同一等級分年齡性別的教育資源分布，對該等級分年齡性別的在校模式也有一定的制約作用。由于教育資源更容易在同級教 育不同年齡性別人口間等價流動和替代，這種制約作用就沒有前者那么強烈。 教育資源分布模式，可以用一組比率數(shù)字表示，也可以用各級教育資源的絕對量分布來表示。分等級、分年齡性別的教育資源絕對量，與分等級、分年齡性別的年平均在校生人數(shù)相等。如果分等級、分年齡性別的教育資源絕對量，保持期初（模式）不變，1實踐中，由于地區(qū)利益、集團利益 等 局部利益的作用， 使得 教育資源的流動 要遇到巨大障礙，要付出 流動成本 ；也正是這種障礙和成本的存在 ，導(dǎo)致 了 教育資源分布 的 嚴重不平衡 和低效利用 。 理論上假定教育資源可以無障礙流動和優(yōu)化配置，則有利于認識這種障礙存在的危害性，破除障礙的必要性。 10 我們稱為“教育資源分布的原有模式”。 準在校模式和教育資源標準分布 滿足以下四個條件的在校模式，我們稱為“標準在校模式”。其一，同年齡性別的各級教育在校率之和，等于或小于 1。這表明，同一年齡性別在各級學(xué)校學(xué)習(xí)的人數(shù)，不高于該年齡性別總?cè)藬?shù)。其二，同一教育等級同一性別不同年齡的在校率之和，即該性別該級教育預(yù)期受教育年數(shù)，等于該級教育的法定學(xué)制。這表明，在各級學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生，都能在規(guī)定的年限內(nèi)完成學(xué)業(yè)，沒有留級生、沒有延遲畢業(yè)生。其三，義務(wù)教育年齡段，同年齡性別的各級教育在校率之和等于 1。這表明該年齡段的人都能夠進校學(xué)習(xí)。其四，預(yù)期受教育總年數(shù)大于等于義務(wù)教育的法定年數(shù)的情況下，義務(wù)教育等級的預(yù)期受教育年數(shù)，等于義務(wù)教育的法定年數(shù)。這表明，所有人都能夠完成義務(wù)教育學(xué)習(xí)。與標準在校模式相對應(yīng)的教育資源分布，稱為教育資源標準分 布。這是一種把有限的資源利用得最充分、最有效，教育資源浪費最少、效用最大的一種分布模式。 育資源分布和優(yōu)化調(diào)配 學(xué)齡人口的規(guī)模和年齡分布是不斷變化的。教育資源的分布如果不隨之變化，就會造成“有蘿卜無坑，有坑無蘿卜”的現(xiàn)象，一些級別教育資源不足，另一些級別教育資源過剩；一些年齡的人該享用的資源不足，另一些年齡的人占有的資源過剩，影響教育資源的充分利用，影響人民群眾受教育水平盡可能提高。 現(xiàn)實生活中的在校模式普遍偏離標準在校模式，教育資源的分布，也普遍偏離標準分布。這表明要使教育資源效用最大化，必需對現(xiàn)實的教 育資源分布模式、從而對現(xiàn)實在校模式進行調(diào)整，使其盡可能地逼近教育資源的標準分布。 這就提出了教育資源的優(yōu)化調(diào)配問題。假如以教育資源總量，代替在校生人數(shù)，計算分年齡在校率，首先要把使同年齡各級教育在校率之和大于 1 的資源（因為該年齡占有的教育資源總量大于該年齡總?cè)丝冢?，調(diào)配給各級教育在校率之和小于 1 的年齡。其次要把使同一教育等級同一性別不同年齡的在校率之和 預(yù)期受教育年數(shù)，大于該級教育法定學(xué)制的資源，調(diào)配給在校率之和小于法定學(xué)制的教育等級。 校學(xué)生教育級別結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 各教育級別在校學(xué)生占在校學(xué)生總數(shù)的比例，稱 作在校學(xué)生的教育級別結(jié)構(gòu)。這種在校生的級別結(jié)構(gòu)，可以分為 4 種類型：“金”字型、 “ 圭 ” 字型 、“正工”字型、 “ 倒工”字型。 “金”字型的標志是：大學(xué)在校生 高中在校生 初中在校生 小學(xué)在校生。其特點是由初等教育到高等教育，一級比一級在校生人數(shù)少，是一種金字塔式的結(jié)構(gòu)。反映了高中教育規(guī)模小，高等教育規(guī)模更小，高等教育發(fā)展缺乏中等教育的支撐，面臨著普 11 及初中教育，進而普及高中教育的基本任務(wù)。 “ 圭 ” 字型 的標志是：大學(xué)在校生 高中在校生、高中在校生 初中在校生、初中在校生 小學(xué)在校生。這種結(jié)構(gòu)的特點是高中教育已經(jīng)達到普 及程度，高等教育不如高中教育，但進一步發(fā)展已經(jīng)獲得高中教育的支撐。這是由“金”字型向“正工”字型轉(zhuǎn)變的一個中間階段。 “正工”字型的標志是：大學(xué)在校生 高中在校生、大學(xué)在校生 小學(xué)在校生。其特點是高等教育比較發(fā)達，大學(xué)入學(xué)率比較高。 “倒工”字型標志是：大學(xué)在校生 高中在校生、高中在校生 初中在校生、初中在校生 小學(xué)在校生。其特點是在各級教育中高等教育在校生人數(shù)最多，甚至比小學(xué)在校生人數(shù)還多。高等教育特別發(fā)達，除了招收當?shù)厣赐?，還招收相當部分外地生源；或者是人口數(shù)量增長轉(zhuǎn)變和年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中少兒人口比重迅速 降低，而大學(xué)學(xué)齡人口仍然保持了較高的比重。 “工”字型與倒“工”字型差別在于“工”字型是大學(xué)在校生 小學(xué)在校生；倒“工”字型是大學(xué)在校生 小學(xué)在校生。相應(yīng)地教育級別結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，就有兩個階段：第一階段，由“金”字型轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮ぁ弊中?。第二階段，由“工”字型轉(zhuǎn)變?yōu)榈埂肮ぁ弊中汀?各級在校生數(shù)量對比關(guān)系的這種轉(zhuǎn)變，必然引起各級教育需求數(shù)量對比關(guān)系轉(zhuǎn)變，稱為教育級別及其需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。教育結(jié)構(gòu)可以分為級別結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等。這些結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變都是教育轉(zhuǎn)型的內(nèi)容。本項目所要研究的“教育轉(zhuǎn)型”，特指這種教育級別結(jié)構(gòu)及 其需求的轉(zhuǎn)型。 2 研究背景和文獻綜述：理論基礎(chǔ) 相關(guān)研究成果 國對教育現(xiàn)代化的研究 我國對教育現(xiàn)代化的研究，絕大多數(shù)是定性研究。近幾年開始有些定量研究的文獻主要集中在對教育現(xiàn)代化指標體系的構(gòu)建和對現(xiàn)狀的評價或國際比較上（ 王利珉 、 朱佳生 ， 1998；談松華、袁本濤， 2001；金連平， 2000；楊明， 2000），有的還對教育現(xiàn)代化的目標提出了定量標準（中央教育科學(xué)研究所課題組， 2001），或?qū)逃膯雾椫笜诉M行預(yù)測分析（張曉雪，周亞，李克強，姜璐， 2002）；或?qū)δ骋坏燃壍慕逃M行定量研究（王章豹、鄭治祥， 2002；高書國 ,2002）。 這些研究在教育定量研究的某一方面進行了有益的探索，提供了可以借鑒的定量研究方法（屈超純，楊華康， 2002；張曉雪等， 2002）。 不足之處在于， 沒能將各級教育作為一個整體，對多種定量目標進行綜合測算和系統(tǒng)預(yù)測；沒有將未來人口、教育預(yù)測結(jié)合起來，對國民經(jīng)濟和人民群眾對目標的需求水平和支持能力進行論證 。 12 內(nèi)外有關(guān)機構(gòu)和學(xué)者對教育現(xiàn)代化指標體系研究 國內(nèi)外有關(guān)機構(gòu)和學(xué)者 ,對衡量教育現(xiàn)代化水平的指標體系進行了大量的研究。如： 經(jīng)濟合作與發(fā)展組織 (教育要覽 分 7 章 41 個指標 ,包括 ：教育的社會經(jīng)濟背景教育的財力人力投入 ,受教育機會 ,學(xué)校環(huán)境和組織管理 ,教育的各種產(chǎn)出（勞動力 ,成績畢業(yè)生）等。 聯(lián)合國教科文組織 (世界教育報告 包括教育供給、教育需求、入學(xué)與參與、教育效率、教育產(chǎn)出等五類 24 個教育指標和人口和國民生產(chǎn)總值、文化和傳播等外部環(huán)境指標。 世界銀行世界發(fā)展指標 關(guān)于教育的指標經(jīng)過不斷修訂 ,到 2001 年包括教育投入、教育機會、教育效率、教育成果等四大類 23 個指標 ,2000 年還有性別與教育 6 個指標。而 聯(lián)合國開發(fā)汁劃署 人類發(fā)展指數(shù) (衡量居民教育水平的指標 ,卻只有成人識字率和平均受教育年限二個指標。 國內(nèi)構(gòu)建的教育現(xiàn)代化指標體系 ,多數(shù)也是有幾十個指標。比較簡潔的是 ,談松華、袁本濤提出的 分設(shè)初級、中級和高級三層標準的 7 個定量指標 ,其中 5 個反映教育效果、2 個反映教育條件（經(jīng)費）。 中央教育科學(xué)研究所專題研究項目 提出的基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化指標主要有教育投入指數(shù)、教育規(guī)模指數(shù)、教育成就指數(shù)、教育質(zhì)量要求等 30 個左右指標。 上海理工大學(xué)高教所的王利珉 采取立體思維模型 ,構(gòu)建出一個三維結(jié)構(gòu)體來測定和評估基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的發(fā)展水平。 指標少一些有楊明構(gòu)建的含 11 個指標的體系。 徐婭 構(gòu)建的 首都教育指標體系包括五個部分 22 個一級指標 ,56 個二級指標。 王綻蕊 構(gòu)建的區(qū)域教育發(fā)達程度的指標體系包括 10 大類 43 個指標。 廣東省中山市教育學(xué)會課題組 的指標體系包括教育思想現(xiàn)代化、教育目標現(xiàn)代化、課程和教育內(nèi)容的現(xiàn)代化、教育方法、教育手段和教育設(shè)施現(xiàn)代化、教師素質(zhì)現(xiàn)代化、學(xué)校管理現(xiàn)代化等 6 大項。 金連平 嘗試將教育現(xiàn)代化目標體系設(shè)計為一個多方位的多層次的三維結(jié)構(gòu)體。 這些指標體系的特點和不足是：絕大多數(shù)包括幾個方面、數(shù)十個指標 ,不便簡單明了地描述未來幾十年的戰(zhàn)略目標。只有聯(lián)合國開發(fā)汁劃署衡量居民教育水平的指標最為簡潔 ,然而人們對他們提出的平均受教育年限 ,并沒有給予足夠的重視 ,也沒有進行更為深入的研究。部分研究經(jīng)過國際比較 ,提出了教育現(xiàn)代化的標準 ,卻是以人均 組的世界中等收入國家為參照系 ,不是以世界教育發(fā)展水平分組的教育發(fā)展中等水平為參照系 ,而一切以人均 最終標準 ,正是傳統(tǒng)發(fā)展觀的重要缺陷。部分研究提出不同層次的現(xiàn)代化標準 ,卻缺乏國際動態(tài)可比性。評價多限于現(xiàn)狀距離和實現(xiàn)程度的評價 ,未能對未來進行預(yù)測 ,尤其是未能緊密結(jié)合未來人口發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和必然趨勢 ,圍繞教育現(xiàn)代化的目標 ,預(yù)測未來各級教育需求。這 就降低了成果的實際應(yīng)用價值。因以上研究均是在十六大以前進行的 ,所以未能充分體現(xiàn)十六大提出的 全面建設(shè)小康社會的教育發(fā)展目標 的豐富的內(nèi)涵。 13 代化標準研究 的二大缺陷 目前，確定現(xiàn)代化標準的方法有二個重大缺陷。一是根據(jù) 世界銀行按人均 組的國家組別的指標值確定，或者以上中等收入國家的指標值為標準，或者以高收入國家的指標值為標準。按人均 根到底是以人均 標準，而這正是傳統(tǒng)發(fā)展理論致命的缺陷，有背于現(xiàn)代化全面發(fā)展的內(nèi)涵。二是以歷史或當前某一年度的指 標值為標準。這實際上是一種靜態(tài)標準。用它評價現(xiàn)狀尚可，用它預(yù)測未來，特別是用它確定我國未來的現(xiàn)代化目標就不恰當了。因為我國未來要實現(xiàn)的現(xiàn)代化是未來那個時候的現(xiàn)代化，不是現(xiàn)階段的現(xiàn)代化，更不是歷史上某階段的現(xiàn)代化。它雖有補課性質(zhì)，但更有趕超含義。它需要的是一種動態(tài)的、與時俱進的、同時具有預(yù)見性的標準。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略課題組用發(fā)達國家逐項指標平均值的總平均集合，定義世界中等發(fā)達國家標準的方法，突破了將“中等收入”代替“中等發(fā)達”的做法，但提出的定期、同步、動態(tài)跟蹤、連續(xù)比較的方法 2，也只能用于現(xiàn)狀的動態(tài) 評估，不能用于未來預(yù)測和規(guī)劃。 3研究程序：研究設(shè)計 研究對象 研究方法 技術(shù)路線 本項研究的地域范圍 分 全國（ 未 含港澳臺）和大陸 31 個省級行政區(qū)（簡稱“ 地區(qū) ”或地區(qū)） 兩個層次 。 大部分教育數(shù)據(jù)以 2007 年為基年，教育經(jīng)費數(shù)據(jù)以 2008 年為基礎(chǔ)?？紤]到各省編制“十二五”規(guī)劃和國家 制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的需要，人口預(yù)測至 2050 年，教育數(shù)據(jù)預(yù)測至 2025 年，文字分析以未來“十二五”、“十三五”、“十四五”三個五年規(guī)劃期為重點。 分年齡性別的人口數(shù)據(jù)、預(yù)期壽命等自 2005年 1%抽樣調(diào)查。分省城鄉(xiāng)遷 移參數(shù)依據(jù) 2000 年人口普查 1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。分年齡性別在校模式，依據(jù) 2000 年人口普查 1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，并參照 2007 年各級在校人數(shù)進行調(diào)整。 項目采用的預(yù)測方法和模型 ， 結(jié)合需要自己創(chuàng)造。這些方法和模型主要有： 口教育視窗 測 度 指標和 測度模型 口教育視窗 測度指標 我們用預(yù)期受教育年數(shù)，來綜合反映分年齡性別的人口在各級各類學(xué)校受教育的情況。預(yù)期受教育年數(shù)等于分年齡在校率之和。某一教育級別的預(yù)期受教育年數(shù)等于該級教育分年齡在校率之和。預(yù)期受教育年數(shù)由各級各類學(xué)校分年齡性別的人口在校率決定。它表示假如一個人按 某年分年齡的在校率度過一生，可能接受教育的年數(shù) 3。 2中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組：中國現(xiàn)代化進 程戰(zhàn)略構(gòu)想科學(xué)出版社 2002 第 21 頁。 3嚴格地說 ,不同序次的受教育年數(shù)在質(zhì)上是不等的，如第 3 個受教育年（小學(xué) 3 年級），和第 9 個受教育年（初中 3 年級），受教育的時間是相等的，但教育的內(nèi)容是不同的；同一序次的教育年數(shù)，也存在教育取向的差異，如高中段的高中教育和職業(yè)技術(shù)教育。此處主要從受教育時間的長度上進行度量。其中也隱含著受教育時間的長度不同， 14 我們用由于受教育人口減少，入學(xué)率升高，引起 平均預(yù)期受教育年數(shù)增長的的年數(shù)，來度量 人口教育視窗。它的度量單位是 受教育 年數(shù)。設(shè) t 年預(yù)期受教育年數(shù)為準年度的預(yù)期受教育年數(shù)為0E。 t 年人口教育視窗為 0（ 1 0 為人口教育視窗開啟。 0 為人口教育視窗閉合。 0 時期為人口教育視窗開啟期，或簡稱“人口教育視窗期”。視窗開啟的年數(shù)，為視窗期的長度。0 ， 為人口教育視窗開啟的高度。 本項目將 2005 年設(shè)為基準年， 2005 年度的預(yù)期受教育年數(shù)