對(duì)農(nóng)民工權(quán)益及法律保障的幾點(diǎn)思考

對(duì)農(nóng)民工權(quán)益及法律保障的幾點(diǎn)思考摘要：在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，關(guān)注農(nóng)民工這個(gè)龐大弱勢(shì)群體的利益，依法保障其合法權(quán)益，不僅關(guān)系到國(guó)家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定，更關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文主要對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益及法律保障問(wèn)題進(jìn)行研究，通過(guò)分析當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益法律保障缺失的表現(xiàn)形式及缺損的深層原因，探討有利于構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律途徑。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；權(quán)益；法律保障中圖分類(lèi)號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：農(nóng)民工權(quán)益是指暫時(shí)或長(zhǎng)期離開(kāi)農(nóng)村土地到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而身份或戶籍仍是農(nóng)民的勞動(dòng)者，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育與社會(huì)等基本權(quán)利及其依法獲得的利益。以公民基本權(quán)利和勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)為核心，是農(nóng)民工權(quán)益保障的根本出發(fā)點(diǎn)。然而，在我國(guó)城市化發(fā)展的過(guò)程中，盡管農(nóng)民工做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲，但其權(quán)益的保障一直存在缺損問(wèn)題，如何解決問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，成為彰顯法律公平、正義的重要措施。一、農(nóng)民工權(quán)益法律保障缺失的表現(xiàn)農(nóng)民工是介于農(nóng)民和工人之間的一個(gè)社會(huì)特殊群體，他們既非純正的農(nóng)民又非真正意義上的工人，這就決定了這個(gè)群體的難堪與尷尬境地。筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益法律保障缺失主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）對(duì)農(nóng)民工的歧視性目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度只涵蓋了國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)機(jī)關(guān)和部分集體企業(yè)的職工，而個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)職工和“三資”企業(yè)中的農(nóng)民工并未享受到充分的社會(huì)保障。雖然廣東、北京等少數(shù)省市開(kāi)始實(shí)施最低生活保障，但絕大部分農(nóng)民工仍然被排除在社會(huì)保障制度之外。當(dāng)農(nóng)民工遭遇工資不能及時(shí)足額發(fā)放、工傷賠償、人格歧視等問(wèn)題時(shí)，社會(huì)保障制度缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，使農(nóng)民工拿不到辛勤勞動(dòng)的工資。（二）法律援助制度滯后當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益及法律援助制度滯后主要體現(xiàn)在：法律援助經(jīng)費(fèi)的短缺、法律援助律師資源的不足、法律援助機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)缺乏有效的監(jiān)督等問(wèn)題，造成大量需要提供法律援助的農(nóng)民工權(quán)益糾紛和案件不能得到及時(shí)的解決。在農(nóng)民工權(quán)益被侵害之后，由于交不起高額的訴訟費(fèi)而喪失了國(guó)家法律幫助的權(quán)利。農(nóng)民工權(quán)益受損而不訴諸于法律，這并不是農(nóng)民工法律意識(shí)的淡薄，而是因?yàn)樗麄兣c雇主之間的不平等地位，迫使其只能接受不平等的結(jié)果。二、農(nóng)民工權(quán)益法律保障缺失的深層原因（一）城鄉(xiāng)二元格局二元化的戶籍管理制度制約著人口的廣泛流動(dòng)，特別是經(jīng)濟(jì)落后農(nóng)村的農(nóng)民向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的流動(dòng)。城鄉(xiāng)二元格局是歷史形成的，它在城市與農(nóng)村之間形成不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這種二元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)拉大了城市社會(huì)與鄉(xiāng)土社會(huì)之間的經(jīng)濟(jì)差距，以及由此而來(lái)的各種價(jià)值觀、人生觀。目前，城鄉(xiāng)二元格局我們不能人為改變，但農(nóng)民工不能享受與市民同等的待遇，卻是不公正的制度形成的，而制度的不公正是對(duì)人權(quán)的最大踐踏。（二）農(nóng)民工的自身原因農(nóng)民工文化素質(zhì)相對(duì)較低、現(xiàn)代法制觀念不強(qiáng)、缺乏權(quán)利觀念，當(dāng)其權(quán)益遭受侵害之后，由于救濟(jì)無(wú)門(mén)，只能自我承擔(dān)。這是中國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)的價(jià)值觀念在作祟，這種落后的權(quán)利觀念是農(nóng)民工權(quán)益屢屢受損的重要原因，也是其不能用法律維護(hù)自己權(quán)益的關(guān)鍵。同時(shí)，農(nóng)民工缺乏組織性，比較渙散，這樣使其無(wú)正式的社會(huì)組織依靠。當(dāng)其權(quán)益缺損后，得不到社會(huì)組織內(nèi)部資源的保護(hù)和支持，只能在自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，各行其是，難以形成維權(quán)合力。（三）執(zhí)法與維權(quán)難度過(guò)大農(nóng)民工作為社會(huì)特殊的弱勢(shì)群體，當(dāng)其權(quán)益被侵害之后，農(nóng)民工希望通過(guò)政府、工會(huì)等機(jī)關(guān)爭(zhēng)回自己的合法權(quán)益，然而這些農(nóng)民工的堅(jiān)強(qiáng)后盾有時(shí)卻視而不見(jiàn)，來(lái)自他們的關(guān)心最多只停留在口頭上，讓人看不到實(shí)際的內(nèi)容。訴訟是農(nóng)民工權(quán)益保障的法律底線，同時(shí)也是農(nóng)民工最不愿意走的一條路。因?yàn)槟壳八痉ú唤】淡h(huán)境，加之較高的訴訟費(fèi)用使得農(nóng)民工沒(méi)有能力爭(zhēng)回自己的正當(dāng)權(quán)利。因此，即便農(nóng)民工知道其權(quán)益被侵害，也不敢、不愿用法律途徑來(lái)為自己維權(quán)。三、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的法律路徑（一）建立公平的權(quán)益保障政策制度公正對(duì)于改變農(nóng)民工的弱勢(shì)地位是根本性的。農(nóng)民工是不公正的制度造成的，這一弱勢(shì)群體的形成，即證明了不公正已經(jīng)存在。那么，國(guó)家應(yīng)該采取積極措施來(lái)保障農(nóng)民工的最大利益。一方面，建立保障農(nóng)民工權(quán)益的有效機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)益缺損事件的防范措施。另一方面，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化步伐，改革城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)秩序一體化。只有構(gòu)建公正的制度，才能徹底消除農(nóng)民工受歧視的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，這也是改變農(nóng)民工命運(yùn)的法律底線。（二）提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中，必須增加農(nóng)民工的自治組織和博弈能力，可以從以下三個(gè)方面入手：其一，由于農(nóng)民工屬于半工半農(nóng)的身份，他們的權(quán)益受損主要發(fā)生在工作場(chǎng)所，可以試行將農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)納入工會(huì)組織的保護(hù)之下。其二，是建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工協(xié)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工享有自己的利益代言人及其強(qiáng)有力的組織保證體。其三，要提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力和維權(quán)意識(shí)。農(nóng)民工應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和各類(lèi)技能的學(xué)習(xí)，使其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上能占據(jù)主導(dǎo)地位。（三）尊重農(nóng)民工的公民權(quán)法律是一種普適性的制度。普適性要求法律必須保障每個(gè)人的利益，這才是其公平正義原則的體現(xiàn)。隨著我國(guó)城市化的快速發(fā)展，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不可逆轉(zhuǎn)的潮流。如果農(nóng)民工在城市的權(quán)益得不到保障和尊重，必然會(huì)影響社會(huì)的安定秩序，此時(shí)，法律就應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)此重任，調(diào)整農(nóng)民工得不到尊重的社會(huì)關(guān)系，對(duì)于不尊重農(nóng)民工的行為予以懲罰，用法律的手段來(lái)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，使農(nóng)民工得到法律的尊重，這樣才能順利推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。四、結(jié)論總之，農(nóng)民工作為社會(huì)流動(dòng)中的邊緣弱勢(shì)群體，其權(quán)益保障已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，我們要構(gòu)建公平、正義的和諧社會(huì)，就不能不考慮農(nóng)民工權(quán)益缺損問(wèn)題。為此，我國(guó)政府應(yīng)該完善相關(guān)立法，從案件的受理、審判、證據(jù)收集以及法律援助等各方面實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，并制定規(guī)范性文件，以體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。只有這樣，才能真