李繼純同志在全省財政工作視頻會議上的講話.doc

李繼純同志在全省財政工作視頻會議上的講話（2009年8月21日）同志們：今天召開的這次全省財政工作視頻會議，主要內(nèi)容是傳達(dá)貫徹全國財政廳（局）長座談會精神，圍繞貫徹落實積極的財政政策，總結(jié)前段工作、部署下步任務(wù)，進(jìn)一步明確增收節(jié)支和加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的政策措施；目的就是進(jìn)一步統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢，振奮精神、鼓足干勁，更加積極有效地應(yīng)對挑戰(zhàn)，渡過難關(guān)，謀求新的發(fā)展。下面，我講三方面意見。一、堅定信心，再接再厲，毫不動搖地貫徹落實積極的財政政策今年以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，黨中央、國務(wù)院審時度勢，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并不斷充實完善應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃；省委、省政府牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)，及時啟動了“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十項民生工程”建設(shè)，打出了具有針對性的政策措施“組合拳”；各級財政部門認(rèn)真貫徹落實國家和省的戰(zhàn)略部署，超前謀劃，搶前抓早，遵循“引、支、救、保、壓、管”六字方針，出臺了吸引投資引導(dǎo)消費的“雙十條”、救助企業(yè)的25條等政策措施，全力支持?jǐn)U內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，各項工作都爭得了先機(jī)，贏得了主動。一是擴(kuò)內(nèi)需公共投資力度大。各級財政部門采取年初預(yù)算安排、整合現(xiàn)有專項資金、利用地方政府債券等措施，千方百計落實中央擴(kuò)大內(nèi)需項目投資配套資金。目前國家已下達(dá)我省擴(kuò)內(nèi)需投資90億元，省本級已撥付配套資金26.6億元，一大批基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程相繼開工，拉動了水泥、鋼材等原材料需求，帶動了城鄉(xiāng)居民就業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。二是吸引社會投資路數(shù)新。與適度寬松的貨幣政策相呼應(yīng)，積極支持融資平臺建設(shè)，協(xié)同銀行一道擴(kuò)內(nèi)需、保增長，今年預(yù)計融資24億元；省級安排注冊資本金6億元，支持籌建龍江銀行；開展政府主權(quán)外債項目捆綁貸款合作試點工作，協(xié)助項目單位落實配套貸款；安排資金5000萬元，支持建立杜蒙、東寧、巴彥等村鎮(zhèn)銀行；充分發(fā)揮政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，完成3家縣級擔(dān)保機(jī)構(gòu)組建工作，上半年全省實現(xiàn)擔(dān)保額29億元，增長48%。三是刺激消費舉措實。落實住房消費刺激政策，減免契稅稅率0.5個百分點；大幅度提高城鄉(xiāng)低收入人群補(bǔ)貼，增強(qiáng)消費能力；省級安排資金1億元，支持我省神州北極和華夏東極旅游資源開發(fā)，促進(jìn)形成新的消費熱點；積極推進(jìn)家電及汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，全省已銷售下鄉(xiāng)產(chǎn)品38.3萬臺（套），銷售金額11.9億元，已兌付補(bǔ)貼24.3萬臺（套），兌付補(bǔ)貼資金1.1億元，拉動了新一輪農(nóng)村消費。四是救助企業(yè)行動快。為了幫助企業(yè)渡過危機(jī)，省廳與市縣財政部門一道，堅持出手要快，措施要實，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對癥下藥，早撥快撥補(bǔ)助資金。僅省本級上半年就撥付各類支持企業(yè)專項資金5.7億元，占全部資金的57%，支持省政府確定的86個重點項目、企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化項目建設(shè)，幫助骨干企業(yè)渡過難關(guān)；提前到位邊貿(mào)政策調(diào)整專項轉(zhuǎn)移支付資金2.2億元，促進(jìn)邊貿(mào)企業(yè)能力建設(shè)，穩(wěn)定邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展信心。五是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)效果好。各級財政部門采取提前墊付等辦法，及時發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金108.2億元，有力支持了農(nóng)民春耕生產(chǎn)。以提高糧食生產(chǎn)能力為重點，以整合資金、創(chuàng)新機(jī)制為手段，在北安等17個縣區(qū)開展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點建設(shè)；以拯救大豆產(chǎn)業(yè)為重點，在我省北部建設(shè)20萬畝麥豆輪作示范區(qū)；以扭轉(zhuǎn)行業(yè)效益下滑、增加養(yǎng)殖戶收益為重點，出臺財政支持生豬產(chǎn)業(yè)和奶業(yè)發(fā)展具體實施意見。省本級撥付資金1.9億元，對634個農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議先進(jìn)村進(jìn)行獎補(bǔ)，擴(kuò)大了農(nóng)村內(nèi)需。六是民生保障改善多。全省各級財政部門積極籌措資金，不斷提高民生保障力度。從省本級來看，上半年撥付資金15.4億元，支持落實農(nóng)民工培訓(xùn)等項就業(yè)政策；預(yù)借市縣資金54.6億元，保障企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時發(fā)放和月人均提高137元政策落實；預(yù)撥市縣資金15.8億元，保障全省243.4萬名城鄉(xiāng)低保對象基本生活；撥付資金4.4億元，支持全省1370.4萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。省本級還撥付資金6.3億元，有效落實了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障政策；安排資金1.3億元，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件；安排資金4.4億元，支持提高省屬高校生均財政撥款水平和實施高教強(qiáng)省計劃。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在貫徹落實積極財政政策上，還存在一些不容忽視的問題。一是認(rèn)識不高。個別地方和部門存在危機(jī)與己無關(guān)、影響不大的思想，對應(yīng)對危機(jī)的辦法不思考、不研究。二是措施不力。有的地方和部門存在等靠心態(tài)，束手無策，等米下鍋，該地方配套的資金不配套，該及時撥付的資金不及時撥付，被動應(yīng)付多、主動落實少，貽誤了轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”的發(fā)展契機(jī)。三是盲目樂觀。個別地方的同志，對危機(jī)的影響之深、持續(xù)之久認(rèn)識不足，看到幾個轉(zhuǎn)好的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)就以為告別危機(jī)、走向復(fù)蘇，這是要不得的。要知道，我們的經(jīng)濟(jì)財政走出低谷尚需一個時期，尚需付出較大努力，尚需堅定不移地貫徹落實積極的財政政策。今后一個時期，我們關(guān)鍵要把握好四個“更加注重”：第一，更加注重擴(kuò)內(nèi)需政策落實。一要加大政府公共投資力度，確保全年經(jīng)濟(jì)增長。目前最大的問題就是有些市本級配套資金到位率低，這里既有財力問題，也有努力程度問題。年底前各地要把配套資金落實工作放在突出位置，保證項目建設(shè)資金不留缺口，特別是銀行貸款和自籌資金到位進(jìn)度不得低于中央和省級資金到位比例，確保地方配套資金按國家要求及時足額到位。省級也將按照“提速不脫軌”的原則，加快政府公共投資預(yù)算下達(dá)和項目實施進(jìn)度，并加強(qiáng)與省內(nèi)商業(yè)銀行的金融合作，積極拓寬融資渠道，促進(jìn)盡快形成有效實物投資。同時，要繼續(xù)吸引社會投資，加快龍江銀行組建步伐，抓緊組建黑龍江省擔(dān)保集團(tuán)，開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持加快農(nóng)村信用體系建設(shè)；要落實好促進(jìn)民間投資的政策措施，大力吸引民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域。二要著力擴(kuò)大消費需求，有效應(yīng)對金融危機(jī)和調(diào)整發(fā)展方式。要認(rèn)真實施家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車家電以舊換新等促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費的各項政策，加大宣傳力度，提高補(bǔ)貼到位率；落實促進(jìn)住房消費的稅收優(yōu)惠政策，研究新的消費熱點；支持重點旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的財政政策，發(fā)揮擴(kuò)大消費需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。第二，更加注重支持培育新興產(chǎn)業(yè)。這是后金融危機(jī)時代應(yīng)對競爭、實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要認(rèn)真落實省政府促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的23項政策措施和財政部門幫助企業(yè)擺脫困境促進(jìn)發(fā)展的25項具體政策，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新首臺套設(shè)備的扶持力度，加快涉企項目的評審論證和資金撥付進(jìn)度，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮中小企業(yè)開拓國際市場資金、外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)資金、出口地方產(chǎn)品獎勵資金的作用，大力支持外貿(mào)企業(yè)擺脫困境；發(fā)揮政府采購政策導(dǎo)向功能，支持自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購，在質(zhì)量可靠、價格合理情況下，盡可能采購省內(nèi)產(chǎn)品，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，更加注重促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。解決“三農(nóng)”問題始終是我們關(guān)注的焦點。一要圍繞實施千億斤糧食產(chǎn)能工程，支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，加快科技應(yīng)用推廣。充分利用中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，努力整合相關(guān)支農(nóng)資金，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，特別是充分利用各種資金和政策平臺，大力支持購置大馬力拖拉機(jī)，促進(jìn)耕地質(zhì)量明顯改善和土地經(jīng)營規(guī)?；l(fā)展。二要圍繞支持新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)20個文明村建設(shè)示范工程，抓緊確定各村的建設(shè)內(nèi)容、資金安排和完成時限，爭取早見成效；加快雞西、黑河兩市場縣共建試點和甘南興十四村、蘿北縣城鄉(xiāng)一體化試點步伐，積累經(jīng)驗，擇機(jī)推廣；深入開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作，著重推進(jìn)150個示范村、1000個先進(jìn)村公益事業(yè)建設(shè)；扎實做好第二批新農(nóng)村建設(shè)“千村試點”工作，充分發(fā)揮省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金的引導(dǎo)作用，繼續(xù)采取“以獎代投”方式，促進(jìn)在兩年內(nèi)完成試點村道路、自來水、清潔能源等基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)新的跨越。第四，更加注重民生改善。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難時期，解決民生問題越重要。一要支持就業(yè)再就業(yè)工作。完善就業(yè)補(bǔ)助資金分配辦法，簡化審核撥付程序，落實好職業(yè)介紹和培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息、促進(jìn)農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)等項政策，各地也要根據(jù)實際需要安排一定規(guī)模的就業(yè)專項資金，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。二要完善社會保險體系。將全省30萬名“五七工”、“家屬工”等人員納入基本養(yǎng)老保險范圍；力爭明年繼續(xù)按政策上限調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險待遇，不斷縮小與發(fā)達(dá)省份差距；選擇6至7個縣啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。今年底將所有符合條件的地方關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入基本醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率原試點城市要達(dá)到80%、新啟動試點城市要達(dá)到50%。認(rèn)真落實今明兩年全省新農(nóng)合提標(biāo)地方財政補(bǔ)助資金，不斷提高農(nóng)民就醫(yī)補(bǔ)償水平，當(dāng)年基金結(jié)余不能超過15%，滾存結(jié)余不能超過25%。三要健全社會救助體系。不斷加大城鄉(xiāng)低保資金投入力度，使城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)及財政補(bǔ)助水平有大幅度提高；做好城市低收入家庭認(rèn)定工作，建立健全低收入群體臨時救助制度；支持新建、改擴(kuò)建縣級中心敬老院和改造中等規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，促進(jìn)實現(xiàn)2010年農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上。四要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。配合有關(guān)部門抓緊制定并實施全省醫(yī)改具體意見，各地要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實5項公共衛(wèi)生服務(wù)地方配套資金，足額安排9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目地方補(bǔ)助資金。五要支持民生工程建設(shè)。積極籌措資金，加快資金到位速度，支持“三供兩治”、“三棚一草”改造、保障性安居工程建設(shè)等民生工程建設(shè)，改善居住條件，促進(jìn)和諧環(huán)境建設(shè)。二、凝神聚力，真抓實干，千方百計確保財政收入平穩(wěn)較快增長隨著各項宏觀調(diào)控措施的貫徹落實，當(dāng)前我國和我省經(jīng)濟(jì)運行中的積極因素不斷增多，整體經(jīng)濟(jì)好于預(yù)期。從全國情況看，上半年GDP增長7.1%，增幅比一季度和去年四季度分別提高1個和0.3個百分點，為全年保八奠定了基礎(chǔ)。1至7月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長32.9%，農(nóng)業(yè)、教科文衛(wèi)、環(huán)保等領(lǐng)域的投資增長更快；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.8%，連續(xù)3個月同比增速加快；社會消費品零售總額同比增長15%，消費結(jié)構(gòu)升級加快；CPI和PPI分別同比下降1.8%和8.2%，短期看我國不會發(fā)生通貨膨脹，有利于保持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性。從我省情況看，上半年全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8.9%，高于全國平均水平1.8個百分點；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長51%，位居全國第3位，重點集中在農(nóng)林水利、交通運輸、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.1%，工業(yè)生產(chǎn)回升加快；社會消費品零售總額同比增長18.9%，消費品市場保持活躍勢頭。在經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)積極變化的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)總體仍處于衰退之中，我國外需仍會持續(xù)低迷；當(dāng)前投資、消費增長主要得益于政策推動，內(nèi)需穩(wěn)定回升還面臨很多困難；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的壓力日益巨大，可持續(xù)發(fā)展能力有待增強(qiáng)。因此，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢可以概括為“一好五不”，即：經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)向好勢頭日趨明顯，但經(jīng)濟(jì)財政回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，不確定因素還很多，前景還不十分明朗。經(jīng)濟(jì)決定財政，企穩(wěn)向好的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，無疑增強(qiáng)了財政增收的信心，但我省財政有其獨特性，由于財政收入對資源價格、重型工業(yè)、國有企業(yè)的過度依賴，導(dǎo)致我省前幾個月收入增幅走勢呈現(xiàn)出與全國迥異的曲線。1至7月份，我省一般預(yù)算收入逐月走低（分別為23.1%、13.5%、12.9%、5.5%、3.7%、1.8%和3.3%），而全國則是月月攀升（分別為-2.7%、-0.1%、3%、2.8%、2.9%、6.6%和6.8%）。盡管我省一般預(yù)算收入保持增長，但完成全年任務(wù)隱憂頗多。一憂原油價格，如果保持目前均價，全年與原油相關(guān)的各類稅費同比將減收52.8億元；二憂結(jié)構(gòu)性減稅，增值稅轉(zhuǎn)型擴(kuò)面，提高營業(yè)稅、個人所得稅起征點等全年將減收15.4億元；三憂非稅收入減收，僅龍煤集團(tuán)兩權(quán)價款全年就減收32.6億元，交通、工商部門取消收費減收38億元；四憂裝備制造業(yè)銷售下滑，僅增值稅就將減收3.1億元；五憂支出壓力大，落實擴(kuò)內(nèi)需中央投資配套資金的壓力前所未有（省級達(dá)40.8億元），切實保障“三農(nóng)”、教育、社保、就業(yè)、醫(yī)改、保障性安居工程等重點支出，都需要各級財政加大投入力度。因此，今年將是各級財政特別困難的一年。我們既要看到企穩(wěn)向好的積極變化，增強(qiáng)發(fā)展信心，又要認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，謹(jǐn)慎從事而不盲目樂觀，各級財政部門必須咬定增收節(jié)支不放松，扎扎實實做好工作，確保完成全年預(yù)算任務(wù)。在財政增收方面，要在“抓、促、挖、爭、納”五個字上狠下功夫。抓，就是抓財源建設(shè)和市縣財政收入增長。在制定“千億元地方財政收入財源建設(shè)工程”實施意見過程中，各市縣都明確了分年度的增長目標(biāo)和增收任務(wù)，下一步關(guān)鍵是抓好推進(jìn)落實。要建立健全推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合各方面力量形成工作合力；要抓好重大財源項目推進(jìn)，今年省廳根據(jù)市縣的申報，篩選出200個產(chǎn)業(yè)類和開發(fā)區(qū)類重點推進(jìn)項目，各地要圍繞這些項目集中力量解決各種難題，促進(jìn)前期項目盡早開工，在建項目盡早竣工投產(chǎn)，投產(chǎn)項目盡早達(dá)產(chǎn)達(dá)效。要按照“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體”的原則，抓好項目資金落實，省廳將抓緊撥付由省里協(xié)調(diào)落實的扶持資金，各地也要通過貸款擔(dān)保、風(fēng)險投資、融資平臺等多種渠道，幫助企業(yè)落實項目資金，加快項目建設(shè)步伐。要繼續(xù)抓好“保增長促發(fā)展”專項推進(jìn)工作，已經(jīng)有可操作性措施的要抓緊落實，尚未形成思路的要抓緊研究，各地對于礦產(chǎn)資源產(chǎn)品產(chǎn)量監(jiān)控等投資不多、利于稅費征繳的辦法要真正重視起來，想方設(shè)法來促進(jìn)增收。今年省本級增收難度很大，全省增長要靠市縣的力量，尤其是哈爾濱和大慶市要力爭較高增幅，以有效拉動全省收入增長。促，就是大力促進(jìn)稅收增長。各地要大力支持稅務(wù)部門開展工作，抓緊完成稅控收款機(jī)選型招標(biāo)等前期工作，盡快全面推廣應(yīng)用；要幫助解決稅源大戶面臨的暫時困難，最大限度保持現(xiàn)有稅源規(guī)模；要推進(jìn)房地產(chǎn)稅收一體化管理，促進(jìn)共享信息平臺建設(shè)；要加大對房地產(chǎn)、建筑安裝、交通、車牌、餐飲、娛樂等零星稅源清理，堵塞管理漏洞，促進(jìn)實現(xiàn)地稅增長不低于15%、國稅降幅控制在10%以內(nèi)的目標(biāo)。挖，就是充分挖掘非稅收入潛力。加強(qiáng)對中央企業(yè)土地出讓金、土地年租金等土地收益征繳，加大對石油、煤炭等資源類企業(yè)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費欠費清繳力度；建立非稅收入定期稽查機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)收執(zhí)罰單位政策執(zhí)行、征收上繳、票據(jù)使用等重點環(huán)節(jié)的定期監(jiān)督檢查。各地也要重點對國土資源有償使用收入，教育、公安、交通非稅收入，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出讓收入，城市公用設(shè)施占用收入等加大監(jiān)繳力度，確保實現(xiàn)非稅收入增幅達(dá)到5%以上的目標(biāo)。爭，就是加大對上爭取力度。主要是爭取國家盡快出臺“一稅一費”政策，即資源稅從價征收和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費提高征收標(biāo)準(zhǔn)，拉動全省財政收入增長。如果今年第四季度國家出臺資源稅改革政策，按照每桶原油均價55美元和5%的稅率計算，全省一般預(yù)算收入能夠增收14億元，可以部分彌補(bǔ)因油價下跌對省本級預(yù)算的沖擊。納，就是將應(yīng)納未納預(yù)算內(nèi)管理的行政事業(yè)性收費納入預(yù)算內(nèi)管理。財政部已明確提出，2009年將全國性及中央部門和單位的行政事業(yè)性收費全部納入預(yù)算管理，地方審批設(shè)立仍在預(yù)算外管理的行政事業(yè)性收費大部分也要納入預(yù)算管理。省直各有關(guān)部門和市縣當(dāng)前要重點做好項目梳理、科目調(diào)整等準(zhǔn)備工作，有步驟地將應(yīng)納入預(yù)算管理的各項收費納入預(yù)算管理，同時，做好應(yīng)納未納各項收費的清理工作，做到應(yīng)納盡納，堵塞跑冒滴漏。需要強(qiáng)調(diào)的是，為調(diào)動市縣開辟財源、增加收入的積極性，省廳決定，2010至2012年一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助以2008年為基期年核定，標(biāo)準(zhǔn)收入能力中的主體稅種按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)測算，繼續(xù)實行補(bǔ)助額一定三年不變政策；對財源建設(shè)效果好、財政收入增幅大的市縣，在核定2013至2015年一般性轉(zhuǎn)移支付時采取激勵性政策。因此，各地要消除鞭打快牛、多收少補(bǔ)的顧慮，齊心協(xié)力抓好財政收入，省廳不會讓發(fā)展快、貢獻(xiàn)大的地方吃虧。在財政節(jié)支方面，要在“控、壓、管、改、清”五個字上狠下功夫?？?，就是嚴(yán)格控制出國經(jīng)費支出，認(rèn)真執(zhí)行因公出國經(jīng)費審核和任務(wù)審批相結(jié)合的聯(lián)審和雙控制度，對超預(yù)算或無預(yù)算安排的出國經(jīng)費一律不予審批和報銷，各級財政要將出國經(jīng)費在近三年平均數(shù)基礎(chǔ)上切實減少20%。壓，就是大力壓縮公務(wù)接待費支出，省財政帶頭，研究制定省級接待費管理辦法，爭取今年接待費支出同比壓縮10%。管，就是加強(qiáng)出差和會議管理，嚴(yán)格執(zhí)行差旅費、會議費和出差會議定點管理三個辦法，不得違反規(guī)定報銷差旅費，減少會議天數(shù)、次數(shù)和人數(shù)，提倡召開電視電話會議和視頻會議。改，就是推進(jìn)公務(wù)用車貨幣化改革，試點地區(qū)要按照省里的指導(dǎo)意見加快改革步伐，并注意不能借車改之機(jī)變相為職工發(fā)放生活補(bǔ)貼。同時，各地要將車輛購置及運行費壓縮15%。清，就是大力清理評比獎勵和慶典活動，配合相關(guān)部門對黨委、人大、政協(xié)、法院和檢察院系統(tǒng)的評比表彰獎勵活動進(jìn)行系統(tǒng)清理，降低行政成本?？傊?，今年各級財政在壓縮支出方面想了不少辦法、動了不少腦筋，很不容易，再努把力，切實將勤儉節(jié)約的良好勢頭保持下去。同時，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持有保有壓，該保的一定要保下來，保民生、保重點、保穩(wěn)定。這里強(qiáng)調(diào)一下省直哈外機(jī)關(guān)事業(yè)單位第二步規(guī)范津補(bǔ)貼工作，近期一些單位的職工對此有些反映。省直哈外的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是按照屬地就高原則確定的，目前已經(jīng)有2個市和16個縣的方案通過了審批，還有5個地市和30個縣的方案將馬上批復(fù)，其余市縣的方案也將在近期批復(fù)。8月初我廳已下發(fā)了核實第二步規(guī)范津補(bǔ)貼增資預(yù)算指標(biāo)的通知，要求省直有關(guān)部門在9月1日前將所屬哈外預(yù)算單位的資料報送我廳，我們將盡快進(jìn)行測算、審核和撥付，將省委、省政府的關(guān)懷送到干部職工手中。三、立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，全面深入地推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理俗話說，天下大事，必作于細(xì)，細(xì)節(jié)決定成敗。財政管理貫穿于制定和實施財政政策、編制和執(zhí)行預(yù)算的全過程，是財政部門的日常工作。隨著財政收入逐年增加，支出規(guī)模越來越大，對于加強(qiáng)財政管理，提高財政資金的規(guī)范性、安全性和有效性提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前財政管理中面臨的種種問題，如，財政法制體系不健全，表明一些財政行為無法可依或自由裁量權(quán)過大；預(yù)算體系不完整，說明一部分財政資源處于游離狀態(tài)；預(yù)算編制較粗，反映收入和支出過程的隨意性大；預(yù)算執(zhí)行遲緩，說明財政資金與其所要完成的任務(wù)和目標(biāo)脫節(jié)；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、信息化低，影響了財政決策的科學(xué)化。諸如此類問題，造成了財政運行各個過程和環(huán)節(jié)的不確定性增大，導(dǎo)致了各類風(fēng)險積聚。財政部從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建公共財政體系的高度，做出了加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理的總體部署，在全國座談會上組織討論了全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的意見，即將印發(fā)全國財政系統(tǒng)，我們要很好地貫徹落實，并結(jié)合實際作深入的研究和細(xì)化?？傮w上，我省財政科學(xué)化精細(xì)化管理工作要明確一個思路、突出兩大目標(biāo)、堅持三項原則、把握四個環(huán)節(jié)。一個思路，即按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財，完善預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化共同監(jiān)督，提高財政績效，建立預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和績效評價相互制衡、有機(jī)銜接的運行機(jī)制，保障財政職能作用充分發(fā)揮，為全省經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。兩大目標(biāo)，即科學(xué)化管理和精細(xì)化管理目標(biāo)?？茖W(xué)化管理，就是要積極探索和掌握財政管理的客觀規(guī)律，按照財政法律法規(guī)的要求，建立管理制度和運行機(jī)制，調(diào)動財政干部的主動性和創(chuàng)造性，把握加強(qiáng)管理的方向和途徑；精細(xì)化管理，就是要樹立精益思想和治理理念，運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立工作規(guī)范、責(zé)任制度和評價機(jī)制，完善崗責(zé)體系，精確細(xì)致地實施管理，避免大而化之的粗放式管理，增強(qiáng)執(zhí)行力，不斷提高財政管理效能。辯證地看，科學(xué)化是精細(xì)化的前提，精細(xì)化是科學(xué)化的手段，兩者相輔相成構(gòu)成加強(qiáng)財政管理的有機(jī)整體。三項原則，即堅持突出依法理財、完善崗責(zé)體系、運用科技手段的原則。突出依法理財，就是嚴(yán)格按照法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，真正體現(xiàn)依法行政的要求。完善崗責(zé)體系，就是在優(yōu)化流程的前提下建立健全崗責(zé)體系，做到分工明確、各司其職、協(xié)調(diào)配合，從機(jī)制上保證權(quán)責(zé)一致，促進(jìn)責(zé)任落實。運用科技手段，就是大力加強(qiáng)金財工程建設(shè)，逐步建立財政管理各環(huán)節(jié)暢通、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、覆蓋所有財政資金的財政管理信息系統(tǒng)，不斷提高財政工作質(zhì)量和效率。四個環(huán)節(jié)，即把握預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財政監(jiān)督、組織保障四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，一是完善政府預(yù)算體系。細(xì)化公共預(yù)算的基本支出和項目支出預(yù)算編制，逐步實現(xiàn)“一上”時全部細(xì)化到“項”級科目和落實到具體項目，市縣要逐步將所有預(yù)算單位納入部門預(yù)算改革范圍；改進(jìn)非稅收入預(yù)算編制辦法，全面細(xì)化編制省本級非稅收入預(yù)算；完善省直政府采購預(yù)算編制，強(qiáng)化政府采購預(yù)算調(diào)整程序，增強(qiáng)政府采購預(yù)算剛性。從2010年起，各地要按照財政部規(guī)定的基金項目支出范圍和收支科目，全面編制政府性基金預(yù)算；深入研究國有資本收益和國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍，逐步將國有資本經(jīng)營預(yù)算從公共預(yù)算中分離出來；做好編制社會保障基金預(yù)算準(zhǔn)備工作，待國家具體辦法出臺后組織實施。二是加強(qiáng)省直部門收入和支出預(yù)算編制管理。研究制定預(yù)算單位自有收入預(yù)算管理辦法，確保自有收入足額納入預(yù)算；2011年前，將預(yù)算外管理的所有非稅收入全部納入預(yù)算內(nèi)管理，取消預(yù)算外資金，進(jìn)一步擴(kuò)大非稅收入“收支脫鉤”試點范圍。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將人員信息與省編辦人員編制系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，資產(chǎn)信息與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息動態(tài)管理；探索建立項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算編制的有機(jī)結(jié)合；完善省直機(jī)關(guān)通用辦公設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大試點范圍；嘗試建立重大項目支出預(yù)算事前評審機(jī)制，選擇省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房大中型維修項目進(jìn)行試點；建立省級部門預(yù)算編制考評機(jī)制，促進(jìn)部門和單位提高預(yù)算編制質(zhì)量。三是加強(qiáng)省直部門結(jié)余資金統(tǒng)籌管理。研究制定省直部門預(yù)算結(jié)余資金管理辦法，對于上年度結(jié)余資金必須編入下年度調(diào)整預(yù)算，對于工資性支出結(jié)余除特別情況外全部收回預(yù)算；對于項目支出凈結(jié)余，在部門申報下年預(yù)算時，作為下年度預(yù)算的首要來源；對于歷年延續(xù)項目資金結(jié)余，在安排下年預(yù)算時統(tǒng)籌使用；對于延續(xù)項目結(jié)余資金較多的部門，適當(dāng)削減有關(guān)項目支出預(yù)算；對于累計結(jié)余資金減少的部門，經(jīng)財政部門審批允許用于解決應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)的歷史遺留問題；對于累計結(jié)余資金增加的部門，適當(dāng)減少項目支出預(yù)算增幅或壓縮財政撥款總額。四是推進(jìn)市縣預(yù)算編制改革。要繼續(xù)深化市縣部門預(yù)算改革，采取技術(shù)支撐、政策引導(dǎo)、預(yù)算審查等措施，推進(jìn)市縣編制較為完善和規(guī)范的部門預(yù)算。研究提高市縣預(yù)算編報完整性的有效辦法，對省級財政掌握的市縣下年度財力性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付和上解數(shù)做到盡早告知。出臺市縣開展“參與式”預(yù)算改革的指導(dǎo)意見，各地要在編制2010年預(yù)算時選擇涉及社會公眾利益的公共項目，按照向群眾征集備選項目、由群眾代表確定項目、政府編制預(yù)算、群眾代表參與工程監(jiān)督和驗收評估等程序進(jìn)行項目建設(shè)，真正實現(xiàn)由“為民做主”到“讓民做主”的理財方式轉(zhuǎn)變。五是完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度。以促進(jìn)各地基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，運用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和數(shù)理統(tǒng)計模型，選取客觀要素作為量化指標(biāo)，以惠及全部人口為宗旨，統(tǒng)籌考慮各地自然條件差異，完善公共支出成本差異系數(shù)，擴(kuò)大公共支出涵蓋范圍，進(jìn)一步提高各項支出需求標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起科學(xué)、民主、規(guī)范的一般性轉(zhuǎn)移支付制度體系。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，一是深化國庫管理制度改革。推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，2009年底所有省級和市級預(yù)算單位要全部納入改革范圍，2010年所有縣級預(yù)算單位要全部納入改革范圍。繼續(xù)做好統(tǒng)發(fā)工資活體指紋動態(tài)校驗工作，完善指紋數(shù)據(jù)庫，堵塞統(tǒng)發(fā)工資管理漏洞。規(guī)范政府采購資金結(jié)算管理，加快實現(xiàn)省直在哈預(yù)算單位政府采購資金聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。進(jìn)一步完善非稅收入收繳制度改革，開展銀行卡結(jié)算非稅收入試點，最大限度方便繳款人繳款；加強(qiáng)非稅收入收繳過渡戶管理，堅決撤銷直接繳款方式執(zhí)收執(zhí)罰單位的過渡戶。強(qiáng)化國庫預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理，不斷擴(kuò)展和優(yōu)化預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)算單位違規(guī)通報與處罰機(jī)制。牽頭做好財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作，推進(jìn)財政部門與人行國庫之間的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，解決稅收收入信息不對稱問題。各市縣要在10月末完成財政資金賬戶統(tǒng)一歸口管理，年底前全面完成集中核算向集中支付轉(zhuǎn)軌，并將所有預(yù)算單位和所有財政性資金納入集中支付范圍。二是加強(qiáng)財政績效管理。圍繞構(gòu)建績效觀指導(dǎo)下的新型財政管理和運行機(jī)制，探索建立與預(yù)算編制和執(zhí)行緊密結(jié)合，以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，財政和預(yù)算部門為主體，評價方法科學(xué)、指標(biāo)體系完善的財政績效評價體系，制定省級支出績效評價辦法和實施細(xì)則，抓緊研究建立績效評價專家?guī)旌突A(chǔ)數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)財政支出績效評價試點工作，省財政在今年完成大項目前期費、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)專項資金評價的基礎(chǔ)上，2010年再選擇三項重點專項資金開展試點，并逐步將評價結(jié)果應(yīng)用于專項資金的設(shè)立、取消及規(guī)模調(diào)整；繼續(xù)開展省直部門支出評價試點，完善省直監(jiān)獄績效評價工作，2010年再選擇兩個部門開展部門評價試點。三是加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。進(jìn)一步完善政府外債融資信息服務(wù)體系、市縣財政信用評估體系和政府外債監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，促進(jìn)政府主權(quán)外債項目科學(xué)立項和規(guī)范管理；建立政府性債務(wù)還貸準(zhǔn)備金制度，完善省級財政還貸準(zhǔn)備金各環(huán)節(jié)工作，各地也要積極籌措資金，依據(jù)地方債務(wù)額度和償債狀況，科學(xué)設(shè)立還貸準(zhǔn)備金，提高政府償債信譽(yù)；各地要指定部門和人員，對各級政府債務(wù)進(jìn)行全面清理核實，探索建立政府債務(wù)監(jiān)測預(yù)警體系，為政府部門科學(xué)舉債、規(guī)避風(fēng)險提供科學(xué)依據(jù)。在財政監(jiān)督環(huán)節(jié)，一是建立健全同步監(jiān)督機(jī)制。建立各業(yè)務(wù)部門和專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同履行監(jiān)督職責(zé)的工作體系，