應(yīng)急管理概論-理論與實踐電子教案完整版

1、第一篇總論第一章突發(fā)事件第二章應(yīng)急管理第三章國外應(yīng)急管理經(jīng)驗總論第一章突發(fā)事件1.理解突發(fā)事件的內(nèi)涵、外延及特征。2.理解突發(fā)事件與風(fēng)險、危機、緊急狀態(tài)、災(zāi)害等相關(guān)概念的聯(lián)系與區(qū)別。學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)重點掌握突發(fā)事件的分類、分級與分期理論。第一章突發(fā)事件 第一節(jié)突發(fā)事件的基本定義第二節(jié)突發(fā)事件的分類突發(fā)事件 第三節(jié)突發(fā)事件的分級 第四節(jié)突發(fā)事件的分期第一節(jié)突發(fā)事件的基本定義“突然發(fā)生， 造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害， 需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！蓖话l(fā)事件的特征（1）突發(fā)性和緊急性。（2）嚴(yán)重性。（3）不確定性。（4）社會性。（5）同時涉及程序化與非

2、程序化決策。第一節(jié)突發(fā)事件與相關(guān)概念的聯(lián)系與區(qū)別(一）“突發(fā)事件”VS“緊急狀態(tài)”(二） 突發(fā)事件與VS“風(fēng)險”、“危險”(三）“突發(fā)事件”VS“危機”(四）“突發(fā)事件”VS“公共安全”(五）“突發(fā)事件”VS“災(zāi)害”、“災(zāi)難”第二節(jié)突發(fā)事件的分類基于事件發(fā)生的誘因進(jìn)行分類：第二節(jié)突發(fā)事件的分類 目前學(xué)術(shù)界和實務(wù)部門爭論的焦點集中在是將經(jīng)濟(jì)安全事件單獨列為一種特定類型， 還是將它納入社會安全事件中加以管理。第三節(jié)突發(fā)事件的分級突發(fā)事件分級的影響要素：第三節(jié)突發(fā)事件的分級中國對突發(fā)事件的分級：中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法第三節(jié)突發(fā)事件的分級處置 突發(fā)事件的應(yīng)急處置要遵循“ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類

3、管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主” 的原則。第三節(jié)突發(fā)事件的分級處置第四節(jié)突發(fā)事件的分期第四節(jié)突發(fā)事件的分期延 伸 閱 讀第二章應(yīng)急管理1. 了解國際應(yīng)急管理的發(fā)展階段及其特點。2. 了解民防在應(yīng)急管理發(fā)展進(jìn)程中的作用。3. 了解應(yīng)急管理、風(fēng)險管理、危機管理的基本內(nèi)容。學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)重點理解應(yīng)急管理的內(nèi)涵與特點， 辨析其與風(fēng)險管理、危機管理的聯(lián)系與區(qū)別。第二章應(yīng)急管理 第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)展階段 第二節(jié)應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延應(yīng)急管理 第三節(jié)應(yīng)急管理與風(fēng)險管理、危機管理第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)展階段第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)展階段階段時間特點主要國家示例前應(yīng)急管理時期20 世紀(jì)50 年代以前一事一管、一事一議美國、新西

4、蘭、日本應(yīng)急管理規(guī)范期20 世紀(jì)5090 年代綜合應(yīng)急管（CEM） 體系的建設(shè)，其基礎(chǔ)是“ 命令與控制” 理論， 即通過整合式應(yīng)急管理系統(tǒng)（ IEMS） 的發(fā)展實現(xiàn)運轉(zhuǎn)。新西蘭、美國第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)展階段階段時間特點主要變化應(yīng)急管理拓展期21 世紀(jì)以來（1）由單項減災(zāi)向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變， 由單一事件處置向多種事件綜合管理轉(zhuǎn)變， 從單純的自然災(zāi)害處置向各類突發(fā)事件管理延伸；（2）由減輕災(zāi)害向減輕災(zāi)害風(fēng)險、加強風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變， 從重在處置向“ 預(yù)防為主” 轉(zhuǎn)變；（3）由單純減災(zāi)向減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變；（4）從單純應(yīng)對一個方面、一個區(qū)域的突發(fā)事件向更多領(lǐng)域、更大區(qū)域擴展， 由一個國家減災(zāi)向全球或區(qū)

5、域聯(lián)合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。（一） 突發(fā)事件應(yīng)對主體的變化；（二） 應(yīng)急管理工作制度的變化；（三） 應(yīng)急管理法律依據(jù)的變化。第二節(jié)應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延應(yīng)急管理的 內(nèi) 涵管理主體：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與。管理客體：應(yīng)急管理強調(diào)對突發(fā)事件的綜合管理。應(yīng)急管理是針對各類突發(fā)事件（包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件）， 從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援到事后恢復(fù)與重建等全方位、全過程的管理。第二節(jié)應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延應(yīng)急管理重在思想而不單是手段應(yīng)急管理的外延預(yù)防為主， 預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合第二節(jié)應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延應(yīng)急管理研究視角國際關(guān)系與國際政治學(xué)視角公共關(guān)系與傳播學(xué)視角

6、心理學(xué)視角社會學(xué)視角政治學(xué)視角信息管理學(xué)視角法律視角自然科學(xué)視角第三節(jié)應(yīng)急管理與風(fēng)險管理、危機管理第三節(jié)應(yīng)急管理與風(fēng)險管理、危機管理應(yīng)急管理事前、事發(fā)、事中、事后的全過程管理風(fēng)險管理應(yīng)急管理工作的“關(guān)口再前移”危機管理“做最壞的打算”， 強調(diào)決策的非常規(guī)性和“藝術(shù)性”延 伸 閱 讀第三章國外應(yīng)急管理經(jīng)驗1.掌握國外政府應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗和方法。2.了解國外社會組織在應(yīng)急管理發(fā)展進(jìn)程中的作用。3.了解國際組織在應(yīng)急管理中的功能。學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)重點學(xué)習(xí)國外應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗與方法。第三章國外應(yīng)急管理經(jīng)驗 第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織 第二節(jié)國外應(yīng)急管理中的社會組織網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理 第三節(jié)應(yīng)急管理的國際

7、組織第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織應(yīng)急管理政府組織包括參與應(yīng)急管理的各級政府及其部門和機構(gòu)， 是應(yīng)急管理的權(quán)力部門， 也是主要的管理實施部門。各國政府在建立和完善應(yīng)急管理機構(gòu)時， 面臨的問題就是如何定位應(yīng)急管理機構(gòu)的工作職能， 綜合其經(jīng)驗， 推動應(yīng)急管理機構(gòu)“使能性” （enabling） 角色的發(fā)展(如表3.1）。應(yīng)急管理“使能性” 機構(gòu)的建設(shè)情況政府組織的基本情況國外應(yīng)急管理政府組織的建設(shè)情況第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織美國政府應(yīng)急管理組織體系縣（市） 級地方政府承擔(dān)應(yīng)

8、急管理的直接責(zé)任； 州政府和聯(lián)邦政府， 只是在發(fā)生地方（縣、市）所不能應(yīng)對的重大災(zāi)難， 并由地方政府依據(jù)法定程序， 向州和聯(lián)邦政府請求援助時才承擔(dān)責(zé)任。美國聯(lián)邦一級的應(yīng)急管理組織體系是以總統(tǒng)為領(lǐng)導(dǎo)、以國土安全部為主體、各相關(guān)部門密切合作、完全按照法律規(guī)范運作的體系?？偨y(tǒng)（最高、最終權(quán)力）專門的應(yīng)急管理部門： 國土安全部非專門的應(yīng)急管理部門：司法部；國防部； 國務(wù)院；其他聯(lián)邦部門權(quán)力的來源和法律基礎(chǔ)：憲法、 1988年斯塔福減災(zāi)與緊急援助法、 2002年國土安全法。行使包括對聯(lián)邦應(yīng)急管理機構(gòu)的設(shè)置與重組、應(yīng)急管理部門主要官員的任命、應(yīng)急管理政策的制定、宣布緊急狀態(tài)以及實施與此相關(guān)的配套措施。第一

9、節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織州政府的組織（一） 州長緊急事務(wù)管理辦公室（OES）（二） 其他緊急事務(wù)管理組織（三） 非專職應(yīng)急管理部門（1） 加利福尼亞緊急事務(wù)委員會（ California Emergency Council）；（2） 州長緊急事務(wù)行動執(zhí)行委員會（GEOEC）；（3） 加利福尼亞地震預(yù)報評估委員會（ CEPEC）；（4） 化學(xué)類突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對委員（CEPRC）；（5） 公民顧問委員會（ Citizens Advisory Committee）；（6） 加利福尼亞公用事業(yè)緊急事務(wù)協(xié)會（ CUEA）；（7） OES消防與救援顧問委員會（OES Fire and Rescue A

10、dvisory Committee）；（8） 城區(qū)搜尋救援顧問委員會（Urban Search and Rescue Advisory Committee）。（1） 加利福尼亞環(huán)境保持部；（2） 加利福尼亞公園與休閑部；（3） 加利福尼亞資源局；（4） 加利福尼亞能源委員（5） 加利福尼亞運輸部；（6） 加利福尼亞森林與火災(zāi)保護(hù)部；（7） 加利福尼亞高速公路巡警；（8） 加利福尼亞水資源部；（9） 加利福尼亞緊急事務(wù)醫(yī)療服務(wù)局；（10） 加利福尼亞資源保衛(wèi)隊。第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織四、縣政府組織（棕櫚灘縣）（一） 緊急事務(wù)管理處的職責(zé)（二） 緊急事務(wù)管理處的組織機構(gòu)及功能（1） 緊急事

11、務(wù)醫(yī)療服務(wù)科：負(fù)責(zé)管理該縣的緊急救援系統(tǒng)， 使相關(guān)工作人員能夠為危重病人和傷者在抵達(dá)醫(yī)院前就提供緊急醫(yī)療服務(wù)。（2） 規(guī)劃科：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣90 多個參與單位， 確保做好應(yīng)對大規(guī)模災(zāi)難的準(zhǔn)備工作。（3） 災(zāi)難減除科：負(fù)責(zé)全縣的災(zāi)難減除政策、戰(zhàn)略和計劃。（4） 行動科：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和支持眾多參與機構(gòu)的應(yīng)急管理工作和各種災(zāi)難的減除工作。 （5） 恢復(fù)科：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對受害者及其家庭的幫助， 對應(yīng)急管理工作人員和志愿者提供支持， 評估損失， 分發(fā)救援物資，恢復(fù)公用設(shè)施， 清除廢墟， 修復(fù)道路和公共基礎(chǔ)設(shè)施， 滿足公民合理的需求， 以及制定災(zāi)后發(fā)展計劃。（三） 縣緊急事務(wù)行動中心（EOC）（1） 監(jiān)測狀態(tài)（2）

12、 部分激活狀態(tài)（3） 完全激活狀態(tài)第二節(jié)國外應(yīng)急管理中的社會組織網(wǎng)絡(luò)一、社會組織網(wǎng)絡(luò)在應(yīng)急管理中的作用總體來看， 社會組織可以分為以下五類：（一） 慈善組織：紅十字會、慈善總會（二） 志愿者團(tuán)隊（三） 社區(qū) （四） 媒體、保險公司和私人機構(gòu)（五） 學(xué)術(shù)團(tuán)隊和行業(yè)協(xié)會二、德國的應(yīng)急管理志愿者組織： 專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)（一） 德國應(yīng)急志愿者的組成應(yīng)急志愿者是德國應(yīng)急救援力量的生力軍，這些應(yīng)急志愿者主要分布在聯(lián)邦圣馬丁救援協(xié)會、德國紅十字會、德國消防隊等七個志愿服務(wù)組織。第二節(jié)國外應(yīng)急管理中的社會組織網(wǎng)絡(luò)第二節(jié)國外應(yīng)急管理中的社會組織網(wǎng)絡(luò)第二節(jié)國外應(yīng)急管理中的社會組織網(wǎng)絡(luò)（二） 德國應(yīng)急

13、志愿者隊伍的管理1.完備的法律基礎(chǔ) 2.成熟的社會救援組織3.應(yīng)急志愿者的激勵措施（三） 德國應(yīng)急志愿者的教育培訓(xùn)體系1.系統(tǒng)有序的專業(yè)培訓(xùn)2.細(xì)致的志愿者培訓(xùn)3.廣泛的公民培訓(xùn)第三節(jié)應(yīng)急管理的國際組織一、國際組織在應(yīng)急管理中的功能（一） 自然災(zāi)害領(lǐng)域（二） 事故災(zāi)難領(lǐng)域（三） 公共衛(wèi)生事件領(lǐng)域（四） 社會安全領(lǐng)域（五） 經(jīng)濟(jì)安全事件領(lǐng)域二、聯(lián)合國三、紅十字會1.紅十字會的工作內(nèi)容（1） 探視戰(zhàn)俘和被拘留的平民。（2） 尋找失蹤人員。（3） 為被沖突分隔的家庭成員傳遞信息。（4） 協(xié)助離散的家庭團(tuán)聚。（5） 為沒有食物、飲用水和醫(yī)療援助的平民， 提供這類基本生活所需。（6） 傳播國際人道法的知

14、識。（7） 監(jiān)督國際人道法的遵守情況。（8） 提請對違反國際人道法情況的注意、并推動人道法的發(fā)展。人道（humanity）公正（impartiality）中立（neutrality ）獨立（independence ）志愿服務(wù)（voluntary service）統(tǒng)一（unity）普遍（universality）第三節(jié)應(yīng)急管理的國際組織2.紅十字會運動的基本原則第三節(jié)應(yīng)急管理的國際組織3.紅十字會的決策及代表機構(gòu)：紅十字國際委員會紅十字國際的領(lǐng)導(dǎo)和決策機構(gòu)分為: 大會：大會是紅十字國際委員會的最高權(quán)力機構(gòu)， 它對紅十字國際委員會的所有活動進(jìn)行監(jiān)督。大會理事會：大會理事會是大會的輔助機構(gòu)， 大會

15、授權(quán)大會理事會行使某些大會的權(quán)力。指導(dǎo)委員會：指導(dǎo)委員會是紅十字國際委員會的行政機構(gòu)， 負(fù)責(zé)實施和保證實施由大會或大會理事會制定的整體目標(biāo)和組織戰(zhàn)略。4.紅十字國際委員會的緊急事態(tài)救援工作在發(fā)生重大災(zāi)難的時候， 一方面協(xié)助所在國政府機構(gòu)， 另一方面自己也提供一系列服務(wù)， 包括賑災(zāi)、救援、醫(yī)療衛(wèi)生、災(zāi)民安置等工作。延 伸 閱 讀第二篇應(yīng)急管理體制第四章政府應(yīng)急管理體制第五章中國應(yīng)急救援隊伍建設(shè)應(yīng)急管理體制第四章政府應(yīng)急管理體制1.暢了解政府管理體制的重要性。2.暢了解中國主要政府層級間關(guān)系。3.暢了解中國政府應(yīng)急管理主要組織體系。4.暢了解政府應(yīng)急管理指揮部主要組織體系。5.暢了解政府議事協(xié)調(diào)機

16、構(gòu)和部分部際聯(lián)席會議的應(yīng)急指揮職能。學(xué)習(xí)目標(biāo)第四章政府應(yīng)急管理體制學(xué)習(xí)重點1.了解主要政府組成部門中的應(yīng)急管理職能， 重點掌握四大類突發(fā)事件相關(guān)的政府職能。2.掌握政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作部門、辦事機構(gòu)的主要職責(zé)。3.掌握國務(wù)院主要應(yīng)急指揮部的組成及工作規(guī)則。第四章政府應(yīng)急管理體制 第一節(jié)政府應(yīng)急管理體制概述第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)政府應(yīng)急管理體制 第三節(jié)分類管理分級負(fù)責(zé) 第四節(jié) 屬地管理為主 第五節(jié) 社會協(xié)同公眾參與第一節(jié)在辭海中的定義是： （）國家機關(guān)、企事業(yè)單位在機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。如政治體制、經(jīng)濟(jì)體制等。（）詩文的體裁， 格局。一、

17、應(yīng)急管理體制的概念國家機關(guān)、軍隊、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公眾等各利益相關(guān)方在應(yīng)對突發(fā)事件過程中在機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。政府應(yīng)急管理體制第一節(jié)二、中國政府應(yīng)急管理體制的基礎(chǔ)與構(gòu)成政府應(yīng)急管理體制1.政治基礎(chǔ)：人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。中國政府應(yīng)急管理體制的基礎(chǔ)2.行政管理體制基礎(chǔ)：行政領(lǐng)導(dǎo)體制的決策形式屬首長制， 中央和地方政府間的權(quán)力配置屬集權(quán)制， 各級政府間的節(jié)制關(guān)系屬層級制， 政府部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置屬功能制， 行政機關(guān)內(nèi)的權(quán)力統(tǒng)屬是完整制。第一節(jié)政府應(yīng)急管理體制中國

18、政府應(yīng)急管理體制的構(gòu)成及特點1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)：國務(wù)院是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。2辦事機構(gòu)：國務(wù)院辦公廳設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室， 履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)， 發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。3工作機構(gòu)：國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)， 負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。4地方機構(gòu)：依據(jù)屬地管理原則， 地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)， 負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。5專家組：國務(wù)院和各應(yīng)急管理機構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫， 聘請有關(guān)專家組成專家組， 為應(yīng)急管理工作的正常有序開展提供決策建議， 必要時參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。第一節(jié)三、

19、社會管理體制與應(yīng)急管理體制政府應(yīng)急管理體制社會管理的概念1.從以人為本的社會管理角度本書傾向于基于政府的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會四大職能， 強調(diào)以維系社會秩序為核心來界定社會管理的概念。中國的社會管理是基于民生、維護(hù)社會秩序的一種公共服務(wù)與社會福利的宏觀性的安排，在其微觀水平上， 注重公共服務(wù)的遞送。2.從以維護(hù)社會秩序為核心內(nèi)涵的角度3.從社會政策實施的角度4.從組織分類的角度第一節(jié)政府應(yīng)急管理體制（1）核心在于堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)（2）強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、源頭治理（3）社會管理是應(yīng)急管理主體實現(xiàn)“社會協(xié)同、公眾參與” 的基礎(chǔ)性延伸（4）應(yīng)急管理體制與整個社會管理體制存在著密切關(guān)系， 應(yīng)急管理體制

20、的大部分內(nèi)容與社會管理體制有著密切的關(guān)系。社會管理體制及其與應(yīng)急管理體制的關(guān)系第一節(jié)政府應(yīng)急管理體制1.有利于統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)，高效聯(lián)動3.有利于發(fā)揮中央、地方兩個積極性2.有利于體現(xiàn)中國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢應(yīng)急管理體制中黨與政府的關(guān)系第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)既包涵了中央政府對地方政府、對部委的領(lǐng)導(dǎo)， 也包含了地方政府對下級政府、地方部門的領(lǐng)導(dǎo)， 體現(xiàn)了應(yīng)急指揮決策核心對所屬相關(guān)地區(qū)、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵一是各級政府對所屬各有關(guān)部門， 上級政府對下級各有關(guān)政府的綜合協(xié)調(diào)， 也包括共同的上級機關(guān)對互相沒有隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的不同層級政府和不同政府部門之間的協(xié)調(diào)。二是對政府之外

21、的各類主體進(jìn)行的綜合協(xié)調(diào)， 包括對武裝力量、國內(nèi)外企業(yè)、社會團(tuán)體、非政府組織、國內(nèi)外公眾之間的綜合協(xié)調(diào)。三是各級政府突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的辦事機構(gòu)， 根據(jù)職責(zé)所進(jìn)行的日常協(xié)調(diào)工作。綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)涵第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)中國政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 國務(wù)院和各級地方政府是全國和各級地方政府管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)， 統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全國及其各級行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急管理工作。在國務(wù)院及各級政府行政首長領(lǐng)導(dǎo)下， 通過國務(wù)院及其各級政府常務(wù)會議和相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)， 具體負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)中國政府實施綜合協(xié)調(diào)功能的辦事機構(gòu)政府應(yīng)急辦主要 職責(zé)（1）承擔(dān)國務(wù)院或地方各級政

22、府總值班工作， 及時掌握和報告全國及所轄區(qū)域相關(guān)重大情況和動態(tài)， 辦理向上級政府報送的重要事項， 保證與下級人民政府、同級政府各部門之間的信息聯(lián)絡(luò)暢通， 指導(dǎo)政府系統(tǒng)值班工作。（2）辦理國務(wù)院或各級政府有關(guān)決定事項， 督促落實國務(wù)院或各級政府領(lǐng)導(dǎo)批示、指示， 承辦國務(wù)院、各級政府應(yīng)急管理專題會議、活動和文電等工作。（3）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促、檢查下級人民政府、本級政府各部門應(yīng)急管理相關(guān)工作， 協(xié)調(diào)、組織有關(guān)方面研究提出國家或各地應(yīng)急管理政策、法規(guī)和規(guī)劃建議。（4）負(fù)責(zé)組織編制國家或本地突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和審核專項應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急體制、機制、法制建設(shè)， 指導(dǎo)下級人民政府、本級政府

23、有關(guān)部門應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺建設(shè)等工作。（5）協(xié)助國務(wù)院或各級政府領(lǐng)導(dǎo)處置特別重大突發(fā)事件， 協(xié)調(diào)指導(dǎo)本級政府處置范圍內(nèi)的各類突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和國際救援等工作。（6）組織開展應(yīng)急管理的相關(guān)信息調(diào)研和宣傳培訓(xùn)工作， 協(xié)調(diào)應(yīng)急管理方面的國際交流與合作。（7）承辦國務(wù)院或各級政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他相關(guān)事項。第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)1.國務(wù)院應(yīng)急管理機構(gòu)的情況：負(fù)責(zé)國務(wù)院值班工作， 及時報告重要情況， 傳達(dá)和督促落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示： 組織開展應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志做好有關(guān)應(yīng)急處置工作； 辦理安全生產(chǎn)、信訪以及國務(wù)院應(yīng)急管理方面的專題文電

24、、會務(wù)和督查調(diào)研工作。中國政府應(yīng)急管理機構(gòu)的情況2.省級政府應(yīng)急管理機構(gòu)情況：（1） 依托于政府日常工作協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置應(yīng)急管理辦公室。（2）應(yīng)急辦的職責(zé)與政府日常業(yè)務(wù)分開設(shè)立。3.地市縣級政府應(yīng)急管理機構(gòu)情況：地市級、縣（區(qū)） 級應(yīng)急辦大部分與政府值班室設(shè)在一起。在職能方面承擔(dān)（1）日常值班、信息接報、綜合協(xié)調(diào)等職能；(2)政府熱線、公務(wù)接待等工作， 與公眾直接聯(lián)系較多。4.政府有關(guān)部門應(yīng)急管理機構(gòu)情況：國務(wù)院各部委、各單位值班室與應(yīng)急辦的設(shè)置主要分兩類， 應(yīng)急辦與部（委、局）長辦、秘書處、綜合處等辦公廳處室分設(shè)的約占54%； 部門值班室與應(yīng)急管理辦事機構(gòu)設(shè)在一起的約占46%。第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合

25、協(xié)調(diào)北京市應(yīng)急管理組織體系框架圖第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)中國政府應(yīng)急管理決策咨詢機構(gòu)1.參與處置與專業(yè)咨詢3.人才培養(yǎng)與人員培訓(xùn)2.科技支撐與理論研究應(yīng)急管理專家組的功能第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急管理專家組工作制度日常工作方式每年擇時召開一次應(yīng)急管理專家會議， 研究安排專家組年度工作； 根據(jù)工作需要， 不定期組織專家座談或會商， 研究有關(guān)應(yīng)急管理專項工作； 特別重大或重大突發(fā)事件發(fā)生后， 啟動專家咨詢和技術(shù)指導(dǎo)程序， 組織專家在新聞媒體上進(jìn)行宣傳； 根據(jù)應(yīng)急體系建設(shè)情況， 每年度研究確定若干重點課題， 組織有關(guān)專家進(jìn)行專題調(diào)研。專家組建立信息通報機制以應(yīng)急管理專家組名義開展工作形成的研討意見、評

26、審結(jié)果和論證結(jié)論等， 由應(yīng)急辦報送應(yīng)急委正、副主任或送有關(guān)單位。專家組管理制度專家組內(nèi)部按照專家組工作規(guī)則和年度計劃開展工作， 對重大問題組織研究，提出解決方案。健全遴選、換屆和內(nèi)部監(jiān)督的自律制度、經(jīng)費管理制度和遵守國家保密規(guī)定， 等等。第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)中國政府實施綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急處置指揮機構(gòu)（一） 突發(fā)事件應(yīng)急管理指揮部應(yīng)急指揮部是各級政府領(lǐng)導(dǎo)、處置突發(fā)事件處置工作的基本組織形式， 在各類突發(fā)事件處置中處于核心地位。在突發(fā)事件發(fā)生期間， 需要集中調(diào)動人力、物力、財力等各類資源， 并迅速決策。第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)（二） 應(yīng)急指揮機構(gòu)的設(shè)置原則與模式1.應(yīng)急指揮機構(gòu)的設(shè)置原則（） 實權(quán)化（

27、） 綜合化 （） 常態(tài)化。2.應(yīng)急指揮組織機構(gòu)的主要設(shè)置模式 （） 在最高行政機關(guān)的基礎(chǔ)上組建應(yīng)急指揮機構(gòu)（） 以某一政府部門作為應(yīng)急指揮機構(gòu)并直接實施應(yīng)急處置。（） 以某一政府部門作為應(yīng)急指揮機構(gòu)起綜合協(xié)調(diào)作用。第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)（三）中國應(yīng)急指揮組織機構(gòu)及其職責(zé)第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)（三）中國應(yīng)急指揮組織機構(gòu)及其職責(zé)第三節(jié)分類管理分級負(fù)責(zé)對于不同種類的突發(fā)事件， 各級政府都有相應(yīng)的指揮機構(gòu)及應(yīng)急管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。具體包括： 根據(jù)不同類型的突發(fā)事件特性， 確定相應(yīng)的管理規(guī)則， 明確分類分級標(biāo)準(zhǔn)， 開展預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動。分類管理的內(nèi)涵

28、分級負(fù)責(zé)中較高層級的政府負(fù)責(zé)較大規(guī)模或較大范圍的突發(fā)事件處置工作， 主要是職責(zé)所在， 而且較高層級的政府具有更多的權(quán)限、更廣泛的資源協(xié)調(diào)能力， 能夠開展跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)對工作。分級負(fù)責(zé)的內(nèi)涵第三節(jié)分類管理分級負(fù)責(zé)同層級政府分類管理的應(yīng)急體制（一） 中國各層級政府的組成部門和所屬機構(gòu)1.中央政府組成部門和所屬機構(gòu)第三節(jié)分類管理分級負(fù)責(zé)2.地方政府組成部門和所屬機構(gòu) 地方政府的組成機構(gòu)、權(quán)力運行方式、決策形式， 與中央政府類似， 由于承擔(dān)公共事務(wù)范圍的差異， 中央和上級政府在歷次機構(gòu)改革中， 都并不要求地方政府、下級政府在機構(gòu)組成上與中央、上級政府一一對應(yīng)。3.政府其他類型單位(1)事業(yè)單位:教

29、育、科研、規(guī)劃和勘探、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、市政公用、社會中介、機關(guān)后勤等機構(gòu)。(2)派出機構(gòu):主要是各級政府及其部門派出的機構(gòu)。(3)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)承擔(dān)跨行政機構(gòu)的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)。第三節(jié)分類管理分級負(fù)責(zé)中央政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)一覽表第三節(jié)分類管理分級負(fù)責(zé)（二） 政府部門的應(yīng)急管理工作機構(gòu)第三節(jié)分類管理分級負(fù)責(zé)第三節(jié)分類管理分級負(fù)責(zé)第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)不同層級政府分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急體制（一） 中央政府與地方政府關(guān)系的類別1.政府間關(guān)系的分類:單一制和聯(lián)邦制。2.中國中央政府與地方政府的關(guān)系（如圖）第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)（二） 中國分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制 我國枟突發(fā)事件應(yīng)對法枠中， 對應(yīng)急管理體制中所

30、規(guī)定的分級負(fù)責(zé)原則， 主要是根據(jù)各類突發(fā)事件的影響范圍和突發(fā)事件的級別不同， 確定突發(fā)事件應(yīng)對工作由不同層級的政府負(fù)責(zé)。第四節(jié)屬地管理為主“屬地管理為主” 是應(yīng)急處置的重要工作原則。其核心是建立以事發(fā)地黨委和政府為主， 有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。 屬地管理的主要含義是突發(fā)事件應(yīng)急處置工作原則上由地方政府負(fù)責(zé)， 即由突發(fā)事件發(fā)生地的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)。但是， 法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門對特定突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)的， 就應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院有關(guān)部門管理為主。屬地管理為主的內(nèi)涵（一） 政府行政管理體制改革的要求；（二） 提高應(yīng)急管理效率， 降低行政成本的有效機制；（三） 屬地政

31、府具有應(yīng)急信息充分的優(yōu)勢；（四） 屬地管理為主可以有效地明確責(zé)任。屬地管理為主的意義第四節(jié)屬地管理為主應(yīng)急管理屬地管理為主的實現(xiàn)路徑（一） 理順應(yīng)急管理關(guān)系， 明確應(yīng)急管理職責(zé)（三） 強化對應(yīng)急管理的監(jiān)督， 規(guī)范應(yīng)急管理行為（二） 創(chuàng)新應(yīng)急管理制度， 做好應(yīng)急處置工作第五節(jié)社會協(xié)同公眾參與一、社會協(xié)同、公眾參與的內(nèi)涵 突發(fā)事件應(yīng)急管理從實踐上不僅僅是政府的事情， 企業(yè)、非政府組織和個人都要有意識地參與應(yīng)急管理的各個環(huán)節(jié)， 與政府形成良性互動， 形成應(yīng)急管理中的公私合作伙伴關(guān)系（ PPP）。二、應(yīng)急管理中社會協(xié)同與公眾參與的實現(xiàn)路徑1.管理主體的轉(zhuǎn)變2.管理方式與管理手段的變革3.管理資源延 伸

32、 閱 讀第五章中國應(yīng)急救援隊伍建設(shè)1.了解應(yīng)急管理工作中， 武裝力量參與的重要性、國內(nèi)外軍隊參與災(zāi)害救助的情況、武裝力量中專業(yè)救援隊伍狀況。2.了解應(yīng)急管理工作中， 專業(yè)救援力量的重要性、專業(yè)救援隊的有關(guān)規(guī)定。3.暢了解應(yīng)急管理工作中， 非政府組織的重要性、慈善基金的作用及運作規(guī)則。學(xué)習(xí)目標(biāo)第五章中國應(yīng)急救援隊伍建設(shè)學(xué)習(xí)重點1.掌握提高軍地配合救災(zāi)效率的方法。2.掌握專業(yè)隊伍救援中存在的問題和改進(jìn)方向。3.掌握志愿者參與救災(zāi)中存在的問題和改進(jìn)方向。4.掌握公眾災(zāi)害教育的重要性。第五章中國應(yīng)急救援隊伍建設(shè) 第一節(jié)武裝力量的應(yīng)急管理職責(zé)第二節(jié)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍中國應(yīng)急救援隊伍建設(shè) 第三節(jié)非專業(yè)應(yīng)急救

33、援隊伍第一節(jié)中國人民解放軍的應(yīng)急管理職責(zé)（一） 中國人民解放軍的組織構(gòu)成：陸軍、 海軍、 空軍三大軍種及獨立兵種的第二炮兵部隊組成。陸軍包括步兵（ 摩托化、機械化步兵）、 炮兵（ 地面、高射炮兵）、 裝甲兵、 工程兵、 通信兵、 防化兵和偵察、 電子對抗、 汽車、 測繪、 氣象等專業(yè)部隊組成。 陸軍的編制序列為軍種總部， 集團(tuán)軍、 師、 旅、 團(tuán)、 營、 連、 排、 班。海軍內(nèi)為一個獨立軍種， 級別為大軍區(qū)級， 其指揮機構(gòu)為海軍司令部、 政治部、 后勤部和裝備部組成。 海軍以艦艇部隊和航空兵為主體， 擔(dān)負(fù)海上作戰(zhàn)任務(wù)的現(xiàn)代化合成軍種。武裝力量的應(yīng)急管理職責(zé)第一節(jié)空軍由航空兵、 地空導(dǎo)彈兵、 高

34、射炮兵、 雷達(dá)兵、 空降兵、 電子對抗、 氣象等多兵種合成， 由殲擊機、 強擊機、 轟炸機、 運輸機等多機種組成的現(xiàn)代化的高技軍種。中國人民解放軍導(dǎo)彈部隊（簡稱第二炮兵）由地地戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊和常規(guī)戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈部隊組成。武裝力量的應(yīng)急管理職責(zé)第一節(jié)（二） 軍隊參與應(yīng)急管理的法律規(guī)定及主要任務(wù)1.軍隊參與應(yīng)急管理的法律規(guī)定武裝力量的應(yīng)急管理職責(zé)第一節(jié)2.軍隊參與應(yīng)急管理的主要任務(wù)武裝力量的應(yīng)急管理職責(zé)第一節(jié)武裝力量的應(yīng)急管理職責(zé)第一節(jié)（三） 軍隊參與應(yīng)急管理的途徑與保障1.軍隊參與應(yīng)急管理的途徑武裝力量的應(yīng)急管理職責(zé)第一節(jié)2.軍隊參與應(yīng)急管理的保障武裝力量的應(yīng)急管理職責(zé)第一節(jié)武裝力量的應(yīng)急管理職責(zé)第

35、一節(jié)（四） 軍隊在應(yīng)急管理中的作用武裝力量的應(yīng)急管理職責(zé)維護(hù)穩(wěn)定突擊救援技術(shù)支撐威懾后盾第一節(jié)中國人民武裝警察部隊的應(yīng)急管理職責(zé)（一） 武警部隊管理體制武警部隊由國務(wù)院、 中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)， 實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級指揮相結(jié)合的體制， 設(shè)總部、 指揮部（軍）、 總隊（師）、 支隊（ 團(tuán)）四級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。武警總部現(xiàn)設(shè)司令部（副大軍區(qū)級）、 政治部（副大軍區(qū)級） 、 后勤部（ 正軍級）和各專業(yè)警種指揮部（正軍級）。武警總部是武警部隊的領(lǐng)導(dǎo)指揮機關(guān)， 領(lǐng)導(dǎo)管理武警內(nèi)衛(wèi)部隊和黃金、 森林、水電、 交通部隊。 在中國各級行政區(qū)劃內(nèi)， 省級設(shè)武警總隊， 地區(qū)級設(shè)武警支隊，縣級設(shè)武警中隊。武裝力量的應(yīng)急管理職責(zé)第一

36、節(jié)武警部隊的組織、 指揮層次一般為： 總隊（師，正軍級至正師級）、 支隊（ 團(tuán)，副師級至正團(tuán)級）、 大隊（營） 、 中隊（連） 、 排。各?。ㄊ?、區(qū)）設(shè)有武警總隊（師級）， 各地（市、州、盟） 設(shè)有武警支隊（ 團(tuán)級） ，各縣（市） 、 鎮(zhèn)設(shè)有武警大隊（營級）或中隊（連級）。公安部長、 各省、 直轄市、 自治區(qū)公安廳（局）長兼任武警部隊的第一政委。武裝力量的應(yīng)急管理職責(zé)第一節(jié)（二） 武警部隊各部分的組成及其職能:武警部隊擁有三大類八個警種的部隊。武裝力量的應(yīng)急管理職責(zé)三大類包括:列入武警序列受國務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)部門和武警總部雙重領(lǐng)導(dǎo)的黃金、 水電、 森林、 交通部隊統(tǒng)稱警種部隊列入武警序列由公安部門

37、管理的邊防、 消防、 警衛(wèi)部隊內(nèi)衛(wèi)部隊第一節(jié)武裝力量的應(yīng)急管理職責(zé)八個警種包括：（） 內(nèi)衛(wèi)部隊一是承擔(dān)固定目標(biāo)執(zhí)勤和城市武裝巡邏任務(wù)， 保障國家重要目標(biāo)的安全； 二是處置各種突發(fā)事件， 維護(hù)國家安全與社會穩(wěn)定； 三是支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)。（2） 黃金部隊主要擔(dān)負(fù)黃金地質(zhì)勘察、 黃金生產(chǎn)任務(wù)， 擔(dān)負(fù)著國家黃金勘探的重任， 武警總部設(shè)黃金指揮部， 下轄有黃金第一總隊等部隊。（） 森林部隊主要擔(dān)負(fù)東北、 內(nèi)蒙古、云南 100006000多公頃森林草原的執(zhí)勤和防火滅火， 以及維護(hù)林區(qū)治安、 保護(hù)森林資源的任務(wù)。（） 水電部隊主要承擔(dān)國家能源重點建設(shè)項目， 包括大中型水利、 水電工程以及其

38、他建設(shè)任務(wù)， 必要時根據(jù)中央軍委與武警總部的命令執(zhí)行處置突發(fā)事件、 維護(hù)社會穩(wěn)定。第一節(jié)武裝力量的應(yīng)急管理職責(zé)（） 交通部隊主要擔(dān)負(fù)公路、 港口及城建等施工任務(wù)， 武警總部設(shè)交通指揮部， 下轄有交通第一、 第二總隊等部隊。（） 邊防部隊主要擔(dān)負(fù)邊境檢查、 邊境治安管理和部分地段的邊界巡邏、打擊偷渡以及海上緝私。 （） 消防部隊主要擔(dān)負(fù)防火滅火任務(wù)、 在非暴力意外事件中救援平民。消防部隊由公 安部消 防局管理， 各省、 自 治區(qū)和 直轄市設(shè) 有公 安消防 總隊 （ 公安消防局）（） 警衛(wèi)部隊主要擔(dān)負(fù)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、 省市主要領(lǐng)導(dǎo)及重要來訪外賓警衛(wèi)任務(wù)。 警衛(wèi)部隊由公安部警衛(wèi)局管理， 各省、 自治

39、區(qū)和直轄市公安廳（局） 設(shè)有警衛(wèi)處。第一節(jié)（三） 武警部隊參與應(yīng)急管理的主要職責(zé)武裝力量的應(yīng)急管理職責(zé)（1）固定目標(biāo)執(zhí)勤， 主要是擔(dān)負(fù)警衛(wèi)、 守衛(wèi)、 守護(hù)、看押、 看守和巡邏等勤務(wù)。（2）參加處置暴亂、 騷亂、 嚴(yán)重暴力犯罪事件、 恐怖襲擊事件和其他社會安全事件。 （3）協(xié)助公安機關(guān)、 國家安全 機關(guān)、 司法行政 機關(guān)、 檢察機 關(guān)、 審 判機關(guān)依法執(zhí) 行逮 捕、 追捕、 押 解、 押 運 任務(wù)， 協(xié) 助其 他有 關(guān)機 關(guān) 執(zhí)行 重要 的押 運任務(wù)。（4）支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)， 主要有黃金地質(zhì)勘察、 交通運輸、 森林防火滅火等，參加國家能源、 交通重點項目建設(shè)， 遇有嚴(yán)重災(zāi)害時， 參加搶險救災(zāi)。第

40、一節(jié)（四） 武警部隊的主要外部關(guān)系武裝力量的應(yīng)急管理職責(zé)第一節(jié)民兵預(yù)備役的應(yīng)急管理職責(zé)（一） 民兵預(yù)備役的組成（1）士兵預(yù)備役成員包括： 所有民兵和經(jīng)過預(yù)備役登記的符合士兵預(yù)備役條件的男性公民。（2）軍官預(yù)備役成員包括： 退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)入預(yù)備役的軍官， 確定服軍官預(yù)備役的退伍士兵、 高等院校畢業(yè)學(xué)生、 專職人民武裝干部、 民兵干部及非軍事部門的干部和專業(yè)技術(shù)人員。武裝力量的應(yīng)急管理職責(zé)第一節(jié)（二） 民兵預(yù)備役人員參與災(zāi)害救援的優(yōu)勢（1）在災(zāi)害救援處置中， 民兵預(yù)備役具有情況熟、 地形熟、 人員熟、 語言熟， 就近就地、 亦兵亦民、 組織健全的優(yōu)勢。（2）民兵預(yù)備役具有要素齊全、 功能多樣、 組合靈

41、活、 專通結(jié)合、 軍民互補、 全域布局、 條塊貫通的特點， 彌補了常備力量的不足， 適應(yīng)了非戰(zhàn)爭軍事行動地域廣泛、 力量使用多樣、 任務(wù)環(huán)境復(fù)雜、 涉及經(jīng)濟(jì)社會多方面的需要。武裝力量的應(yīng)急管理職責(zé)第二節(jié)應(yīng)急救援隊伍的構(gòu)成及特點（一） 應(yīng)急救援隊伍的構(gòu)成專業(yè)應(yīng)急救援隊伍（） 綜合應(yīng)急救援隊伍開展多種類別突發(fā)事件應(yīng)急處置工作， 并配合專業(yè)應(yīng)急救援隊重點承擔(dān)以搶救人員生命為主的綜合應(yīng)急救援工作。（） 專業(yè)應(yīng)急救援隊伍具有專業(yè)技術(shù)水平， 可以對某一類突發(fā)事件進(jìn)行專業(yè)處置和救援的隊伍， 主要由防汛抗災(zāi)、 抗震救災(zāi)、 森林消防、 礦山和?；肪仍?核應(yīng)急、 衛(wèi)生醫(yī)療、 食品安全、 動物疫情處置、 反恐處

42、突等隊伍組成。（） 應(yīng)急志愿者隊伍由相關(guān)突發(fā)事件專業(yè)知識和技能的應(yīng)急志愿者組成的隊伍， 在參與突發(fā)事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作中起到輔助作用， 主要開展科普宣教以及從事疏散群眾、 醫(yī)療急救、 轉(zhuǎn)運傷員、 指引道路、 維護(hù)現(xiàn)場秩序等外圍輔助工作。（） 其他類別應(yīng)急隊伍包括依托專家學(xué)者和實踐經(jīng)驗豐富的管理人員組建的專家應(yīng)急隊伍， 以及依托機關(guān)、 社會團(tuán)體、 企事業(yè)單位職工組建兼職或?qū)Ｂ殤?yīng)急隊伍。第二節(jié)（二） 應(yīng)急救援隊伍的特點專業(yè)應(yīng)急救援隊伍機動性 高度的機動性才能保證第一時間到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場， 及時消除和控制突發(fā)事件， 防止突發(fā)事件擴大。專業(yè)性面對復(fù)雜的突發(fā)事件， 只有專業(yè)的救援才能保證救援的有效性，

43、迅速防止突發(fā)事件擴大， 防止出現(xiàn)由于處理不當(dāng)而造成的突發(fā)事件惡化。協(xié)調(diào)性應(yīng)急救援尤其是重大突發(fā)事件的應(yīng)急救援不單單是一個部門的事情， 需要涉及相當(dāng)多的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。 信息化信息傳遞在應(yīng)急處置中非常重要， 及時接收、 傳遞第一手信息，是應(yīng)急救援決策正確的保障?，F(xiàn)代化 只有現(xiàn)代化的裝備和手段以及思想， 才能應(yīng)對復(fù)雜的突發(fā)事件，保證救援及時有效地進(jìn)行。第二節(jié)中國應(yīng)急隊伍建設(shè)的目標(biāo)、 原則與要求（一）應(yīng)急隊伍建設(shè)的基本原則專業(yè)應(yīng)急救援隊伍堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合， 著力提高應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力和社會參與程度； 堅持立足實際、 按需發(fā)展， 兼顧各級政府財力和人力， 充分依托現(xiàn)有資源， 避免重復(fù)建設(shè)；

44、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、 突出重點， 逐步加強和完善應(yīng)急隊伍建設(shè)， 形成規(guī)模適度、 管理規(guī)范的應(yīng)急隊伍體系。第二節(jié)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍（二）具體要求第一， 強化公安、 消防、 武警和軍隊等隊伍應(yīng)急能力建設(shè)第二， 加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍處置能力建設(shè)第三， 推進(jìn)企事業(yè)單位專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)第四， 加強應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)第五， 大力發(fā)展應(yīng)急志愿者隊伍第六， 提高專業(yè)隊伍與非專業(yè)隊伍的合成應(yīng)急、 協(xié)同應(yīng)急能力第二節(jié)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍（三） 完善應(yīng)急隊伍管理體制機制和保 障制度（1）進(jìn)一步明確組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（2）完善應(yīng)急隊伍運行機制（3） 積極動員社會力量參與應(yīng)急工作（4）加大應(yīng)急隊伍經(jīng)費保障力度（5）完善應(yīng)急隊伍建設(shè)相

45、關(guān)政策第二節(jié)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀專業(yè)應(yīng)急救援隊伍國家專業(yè)應(yīng)急救援體系第二節(jié)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍第二節(jié)（一） 以公安消防部隊為骨干的綜合應(yīng)急救援隊伍專業(yè)應(yīng)急救援隊伍地方政府專職消防隊伍企事業(yè)單位專職消防隊伍公安消防隊伍第二節(jié)（二） 地震災(zāi)害緊急救援隊專業(yè)應(yīng)急救援隊伍地震災(zāi)害緊急救援隊包括：國家地震災(zāi)害緊急救援隊（ 對外稱中國國際救援隊）及各省級地震災(zāi)害緊急救援隊。 主要任務(wù)：對因地震災(zāi)害或其他突發(fā)性事件造成建（ 構(gòu)）筑物倒塌而被壓埋的人員實施緊急搜索與營救。國家地震救援隊由三部分組成： 包括中國地震局專家和管理人員， 從事搜索、 營救的人員和醫(yī)護(hù)人員。截至 2008 年 10 月， 中國共有

46、14 個省組建了市縣級地震災(zāi)害緊急救援隊 23支.第二節(jié)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍中國省級地震災(zāi)害緊急救援隊一覽表第二節(jié)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍第二節(jié)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍第二節(jié)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍第二節(jié)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍第二節(jié)（三） 礦山救援隊伍和危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍專業(yè)應(yīng)急救援隊伍總體而言， 礦山、 危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍主要分為兩個層級：一是國家級應(yīng)急救援隊伍；二是應(yīng)急救援骨干隊伍。1.國家及區(qū)域礦山救援隊情況第二節(jié)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍2.各地礦山應(yīng)急救援隊伍數(shù)量第二節(jié)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍3.國家和區(qū)域危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊情況第二節(jié)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍4.各地危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍數(shù)量第二節(jié)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍5.部分中央企業(yè)危險

47、化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍數(shù)量（四） 海上、 鐵路、 民航應(yīng)急救援隊伍1.海上應(yīng)急救援隊伍中國救撈是中國唯一一支國家專業(yè)救助打撈力量， 負(fù)責(zé)中國沿海及內(nèi)河的水上生命救助、 財產(chǎn)救助和環(huán)境救助， 沉船沉物打撈， 消除溢油污染， 以及代表國家履行有關(guān)國際公約和雙邊海運協(xié)定等國際義務(wù)。第二節(jié)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍2.鐵路事故應(yīng)急救援隊伍中國鐵路事故應(yīng)急救援機構(gòu)和隊伍按鐵路局設(shè)置， 各鐵路局在規(guī)定點設(shè)特等、一等救援列車， 在無救援列車的二等以上車站或較大中間站設(shè)事故救援隊。3.民航應(yīng)急救援體系 民航應(yīng)急救援體系主要包括基于以民航空管系統(tǒng)為指揮協(xié)調(diào)中心的搜尋救援體系和以機場管理機構(gòu)為主題的地面救援體系。（五） 核事故

48、應(yīng)急救援隊伍我國現(xiàn)已建成國家、 核電廠所在省份、 核電基地的三級應(yīng)急管理體系， 并已初步建立具有一定規(guī)模的核應(yīng)急救援專業(yè)隊伍。第二節(jié)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍（六） 其他專業(yè)應(yīng)急救援隊伍防汛抗旱隊伍森林草原消防隊伍氣象災(zāi)害、 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍衛(wèi)生應(yīng)急隊伍重大動物疫情應(yīng)急隊伍第二節(jié)非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的構(gòu)成非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍四大類1.處置自然災(zāi)害發(fā)揮重要作用的應(yīng)急志愿者隊伍2.處置公共衛(wèi)生事件發(fā)揮防控作用的非專業(yè)衛(wèi)生隊伍3,處置事故災(zāi)難的企業(yè)內(nèi)保人員4.處置社會安全事件發(fā)揮重要作用的社區(qū)治安隊員、 社區(qū)保安等第二節(jié)非專業(yè)應(yīng)急隊伍的特點非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍常態(tài)組織與臨時動員相結(jié)合平戰(zhàn)結(jié)合處置

49、靈活第二節(jié)非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急管理的法律規(guī)定非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍第二節(jié)非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍國外非專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)情況1.美國非專業(yè)應(yīng)急隊伍概況志愿者組織、 新聞媒體、 工商企業(yè)、 社區(qū)等， 通過各種形式參與應(yīng)急管理工作， 成為應(yīng)急管理體系的組成部分。2.日本非專業(yè)應(yīng)急隊伍概況民間防災(zāi)組織、 志愿者、 社區(qū)組織、 企業(yè)、 公民等， 都是應(yīng)急管理工作的參與主體， 通過組織和資源整合成為應(yīng)急管理體制的組成部分。3.德國非專業(yè)應(yīng)急隊伍概況德國應(yīng)急管理組織體系由政府、 公共組織和民間組織等共同組成。 民間組織包括 128個志愿者組織， 其中紅十字會最大， 約有 30 萬人。 所有組織的成員都要經(jīng)過應(yīng)急

50、救助的特殊培訓(xùn)。延 伸 閱 讀第三篇應(yīng)急管理機制第六章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第九章恢復(fù)與重建應(yīng)急管理機制第八章應(yīng)急處置與救援第七章監(jiān)測與預(yù)警第三篇應(yīng)急管理機制第六章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備1.理解社會管理在應(yīng)急管理中的重要性和必要性。2.理解風(fēng)險防范對實現(xiàn)應(yīng)急管理關(guān)口前移的重要意義。3.暢理解應(yīng)急準(zhǔn)備在全過程應(yīng)急管理中的重要性。4.暢了解應(yīng)急 教育培訓(xùn) 的重要性， 并掌握 應(yīng)急教育 培訓(xùn)模式。5.了解社會動員的基本內(nèi)容。學(xué)習(xí)目標(biāo)第六章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備學(xué)習(xí)重點1.掌握加強和創(chuàng)新社會管理的基本工作方法。2.掌握風(fēng)險評估的基本程序與方法， 并能結(jié)合工作實際開展風(fēng)險評估工作。3.結(jié)合工作實際列出本單位的應(yīng)急準(zhǔn)備清單。4.

51、掌握應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)的基本途徑。5.掌握社會動員的基本手段。第六章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 第一節(jié)社會管理機制第二節(jié)風(fēng)險防范機制預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 第三節(jié)應(yīng)急準(zhǔn)備機制 第四節(jié)宣傳教育培訓(xùn)機制 第五節(jié)社會動員機制第一節(jié)以維系社會秩序為核心，通過政府主導(dǎo)、 多方參與， 規(guī)范社會行為、 協(xié)調(diào)社會關(guān)系、 促進(jìn)社會認(rèn)同、 秉持社會公正、 解決社會問題、 化解社會矛盾、 維護(hù)社會治安、 應(yīng)對社會風(fēng)險， 為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運行條件和社會環(huán)境， 從而促進(jìn)社會和諧的活動。社會管理的定義重要意義：建立健全社會管理機制， 有效化解社會矛盾、 大力加強社會管理能力建設(shè)， 是從根本上避免和減少突發(fā)事件的治

52、本之舉。社會管理機制第一節(jié)社會管理機制2004 年， 黨的十六屆四中全會明確提出，“ 加強社會建設(shè)和管理， 推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新” 2007， 黨的十七大強調(diào)， 要 “完善社會管理”， 健全社會管理格局， 健全基層社會管理體制2010年， 黨的十七屆五中全會進(jìn)一步做出了 “ 加強和創(chuàng)新社會管理” 的戰(zhàn)略部署。2011 年 2 ，胡錦濤深刻闡述了加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性， 并明確提出了重點任務(wù)和要求2011 年3月， 溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議上作的枟 政府工作報告枠， 對加強和創(chuàng)新社會管理做出明確部署。2011年 5 月 30 日中共中央政治局召開會議， 專題研究加強和創(chuàng)新社

53、會管理問題。中國加強和創(chuàng)新社會管理的提出和發(fā)展第一節(jié)社會管理的目標(biāo)與原則社會管理機制（一） 社會管理的目標(biāo)建立政府調(diào)控機制和社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、 政府行政功能和社會自治功能互補、 政府管理力量和社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)， 形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、 政府負(fù)責(zé)、 社會協(xié)同、 公眾參與的社會管理格局， 協(xié)調(diào)利益關(guān)系， 化解社會矛盾， 提高社會發(fā)展的質(zhì)量， 保障社會良性運行。第一節(jié)社會管理機制（二） 社會管理的原則以人為本、 服務(wù)優(yōu)先多方參與、 共同治理依法管理、 綜合施策科學(xué)管理、 提高效能統(tǒng)籌兼顧、 協(xié)商協(xié)調(diào)關(guān)口前移、 源頭治理第一節(jié)社會管理機制社會管理的工作內(nèi)容（八）進(jìn)一步加強和完善思想道德建設(shè)（五）

54、進(jìn)一步加強和完善公共安全體系（三）進(jìn)一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)（二）進(jìn)一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制（七）進(jìn)一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理（六） 進(jìn)一步加強和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、 社會組織管理（四）進(jìn)一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系（一）進(jìn)一步加強和完善社會管理格局第二節(jié)風(fēng)險防范機制風(fēng)險及風(fēng)險管理的定義（一） 風(fēng)險的含義學(xué)術(shù)界和實務(wù)部門有關(guān)風(fēng)險的學(xué)說， 主要包括風(fēng)險客觀說、 風(fēng)險主觀說以及風(fēng)險因素結(jié)合說三種。耶茨和斯通提出了風(fēng)險結(jié)構(gòu)的三因素模型， 認(rèn)為風(fēng)險是由潛在的損失、 損失的大小、 潛在損失發(fā)生的不確定性這三種因素構(gòu)成的。在決策論中， 風(fēng)險被看作一個三維概念

55、， 它具有如下三個特點： （）不利性；（） 不確定性； （）復(fù)雜性。第二節(jié)風(fēng)險防范機制（二） 風(fēng)險的分類根據(jù)出現(xiàn)的時間先后， 風(fēng)險可分為傳統(tǒng)風(fēng)險與新型風(fēng)險根據(jù)風(fēng)險的發(fā)展演化特性，風(fēng)險可分為短期風(fēng)險與長期風(fēng)險依照承擔(dān)風(fēng)險的主體， 風(fēng)險可分為個人風(fēng)險、 家庭風(fēng)險、 企業(yè)風(fēng)險、 國家風(fēng)險等按照是否有獲利機會為標(biāo)準(zhǔn)， 風(fēng)險可以分為純粹風(fēng)險和投機風(fēng)險?；陲L(fēng)險源（ 致災(zāi)因子） 的角度進(jìn)行劃分的。 根據(jù)形成損失的原因， 風(fēng)險可分為自然風(fēng)險、 社會風(fēng)險、 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、 技術(shù)風(fēng)險、 健康風(fēng)險、 政治風(fēng)險等不同類型。最常見的 風(fēng)險分類第二節(jié)風(fēng)險防范機制（三） 風(fēng)險的分級根據(jù)風(fēng)險等級與風(fēng)險可能性及其不利后果之間的相

56、關(guān)矩陣， 結(jié)合風(fēng)險鑒別中對風(fēng)險可能性和后果分析的認(rèn)識， 即可得到每一風(fēng)險的風(fēng)險等級。第二節(jié)風(fēng)險防范機制（四） 風(fēng)險管理的定義風(fēng)險管理是根據(jù)風(fēng)險評估和對法律、 政治、 社會、 經(jīng)濟(jì)等綜合考慮所采取的過程和活動， 是由面臨風(fēng)險者進(jìn)行風(fēng)險識別、 風(fēng)險估測、 風(fēng)險評價、 風(fēng)險控制， 對風(fēng)險實施有效控制、 妥善處理風(fēng)險所致?lián)p失， 期望以最小的成本獲得最大安全保障的一項管理活動。第二節(jié)風(fēng)險防范機制風(fēng)險管理的目標(biāo)與原則風(fēng)險管理目標(biāo)提高對突發(fā)事件風(fēng)險的預(yù)見能力和突發(fā)事件發(fā)生后的救治能力， 保護(hù)公民的生命和財產(chǎn)安全， 維護(hù)社會穩(wěn)定， 及時有效地防控公共風(fēng)險。原則系統(tǒng)性專綜合性業(yè)性綜合性針對性實用性第二節(jié)風(fēng)險防范

57、機制風(fēng)險管理的基本流程第二節(jié)風(fēng)險防范機制（一） 計劃準(zhǔn)備首先， 了解組織內(nèi)外環(huán)境運用 分析方法， 通過分析組織的優(yōu)勢、 劣勢、 機會與威脅， 確定組織與其環(huán)境之間的關(guān)系。其次， 建立風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)需要綜合考慮相關(guān)經(jīng)費配備、 法律及法令規(guī)定、 社會經(jīng)濟(jì)及環(huán)境因素、 利益相關(guān)者的關(guān)注程度、 影響評估的先后次序以及其他外在因素。最后， 做好風(fēng)險管理保障 包括風(fēng)險識別、 評估和處置 過程中所必需的人、財、 物以及技術(shù)等各方面的資源保障。第二節(jié)風(fēng)險防范機制（二） 風(fēng)險識別：五是這些不利情況主要影響哪些對象？四是這些不利情況可能在何時何地發(fā)生？ 三是這些不利情況是怎樣發(fā)生的？二是這些不利情況為什

58、么會發(fā)生？ 一是將可能發(fā)生哪些不利情況？ 風(fēng)險識別的對象認(rèn)識和確定需要管理的風(fēng)險， 即對各種潛在風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)歸類，分析風(fēng)險的來源和產(chǎn)生風(fēng)險的原因， 確定風(fēng)險可能的影響范圍。第二節(jié)風(fēng)險防范機制（三） 風(fēng)險評估：風(fēng)險分析確定風(fēng)險的概率與后果， 以此作為確定風(fēng)險級別（主要的風(fēng)險、次要的可以接受的風(fēng)險等） 的基準(zhǔn)， 為風(fēng)險的評價和處置提供支持。風(fēng)險評價通過對從風(fēng)險分析中獲得的風(fēng)險等級和預(yù)先設(shè)定的風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較， 對組織可能面臨的各種風(fēng)險進(jìn)行綜合排序， 確定不同風(fēng)險的重要程度和可接受水平。 風(fēng)險評估是指對不良結(jié)果或不期望事件發(fā)生的概率和造成的后果進(jìn)行描述及量化的系統(tǒng)過程， 也就是對一特定期間內(nèi)安全

59、、 健康、 生態(tài)、 財產(chǎn)等受到損害的可能性及可能的損害程度做出評估的系統(tǒng)過程。第二節(jié)風(fēng)險防范機制（四） 風(fēng)險處置：風(fēng)險處置是指以風(fēng)險等級為依據(jù)， 根據(jù)對威脅來源、 受災(zāi)體脆弱性、 現(xiàn)有控制措施有效性以及可能產(chǎn)生后果的分析， 明確對不同的風(fēng)險如何進(jìn)行控制和管理， 確定管理的優(yōu)先級和風(fēng)險處置策略， 提出具體的風(fēng)險處置措施和工作建議的過程。第二節(jié)風(fēng)險防范機制（五） 風(fēng)險溝通與監(jiān)測風(fēng)險溝通是指不同利益相關(guān)者之間（如科技專家與普通大眾之間、政府官員與社區(qū)或社會團(tuán)體之間）就有關(guān)風(fēng)險因素信息進(jìn)行溝通的過程。風(fēng)險監(jiān)測包括對風(fēng)險發(fā)生的監(jiān)測和對風(fēng)險管理的監(jiān)測， 前者是對已識別的風(fēng)險源進(jìn)行監(jiān)視和控制， 后者是在項目

60、實施過程中對風(fēng)險管理的過程、 內(nèi)容、 技術(shù)措施與效果等進(jìn)行監(jiān)測。第三節(jié)應(yīng)急準(zhǔn)備機制 應(yīng)急準(zhǔn)備的定義定義：應(yīng)急準(zhǔn)備是指為了有效開展突發(fā)事件應(yīng)對活動， 保障應(yīng)急管理體系正常運行所需要的應(yīng)急預(yù)案、 城鄉(xiāng)規(guī)劃、 應(yīng)急隊伍、 經(jīng)費、 物資、 設(shè)施、 信息、 科技等各類保障性資源的總和， 是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件， 為迅速、 有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障工作。 一是應(yīng)急資源準(zhǔn)備行動的快捷動態(tài)性。二是應(yīng)急準(zhǔn)備方式的靈活多樣性。三是應(yīng)急準(zhǔn)備的資源共享協(xié)同性。四是應(yīng)急準(zhǔn)備的布局合理性。 。應(yīng)急準(zhǔn)備的特征第三節(jié)應(yīng)急準(zhǔn)備機制 應(yīng)急準(zhǔn)備的目標(biāo)與原則目標(biāo)立足于 “防患于未然” 的原則， 強化服從任務(wù)