ISO14000環(huán)境管理體系培訓手冊(.doc

ISO14000培訓手冊（ 第 三 版 ）（培訓后請做好培訓記錄）編 制：品質(zhì)保證部審 核：譚知行生效日期：May 11, 2000HR&A(T)035234 / 234目 錄第I部分 背景 1第1章 ISO14000介紹1第2章 ISO14000認證的好處5第3章 ISO14000應(yīng)用和范圍9第4章 主要ISO14000分支機構(gòu)和技術(shù)委員會14第5章 獲取ISO14000認證的大體步驟19第II部分 最初的環(huán)境要素和組成24第6章 環(huán)境政策（方針） 24第7章 組織和人員問題 27第8章 環(huán)境方面、結(jié)果和影響 38第9章 其它/法規(guī)強制要求45第10章 環(huán)境目標和指標48第III部分 環(huán)境管理模式和操作控制程序54第11章 采購和供應(yīng)商控制54第12章 流程、設(shè)備和化學物品的認可和追蹤 60第13章 緊急事件程序67第14章 稽查、復審、驗證81第15章 資料的收集和整理87第16章 記錄及文件的控制91第17章 外部交流/溝通 98第18章 環(huán)境規(guī)劃及生命循環(huán)的分析 101第19章 對空氣、水源及污水的最小化排放103第20章 非有害的物品和廢物的管理 105第21章 工業(yè)停廠程序 107第22章 總結(jié) 109附錄A 環(huán)境、健康和安全工作描述示范 111附錄B 規(guī)則的登記113附錄C 處理、貯存、處置場所（TSDF）稽查表格115附錄D 評估程序122附錄E 廢水最小化程序139附錄F ISO14000程序樣例148附錄G ISO14000標準規(guī)范條文200分組練習1 鑒別環(huán)境因素212分組練習2 了解ISO14001217分組練習3 一個不符合事項的實際的稽核218第I部分 背 景本書的前五章包含了一些必要的知識以幫助我們理解，在這個提倡生態(tài)意識的時代，ISO14000和環(huán)境管理到底講了些什么？這幾章為那些正在考慮改善他們環(huán)境管理系統(tǒng)或準備獲取ISO14000認證的組織作好了鋪墊。當這些基本知識在第I部分闡述后，實際的要素、程序和操作控制將在第II和第III部分進行闡述，這些情況有助于幫助讀者獲取ISO14000和一個廣泛的環(huán)境管理體系。第1章 介 紹意 義在國際標準化組織（ISO）認證中加入環(huán)境管理是件具有歷史意義的事情，這種影響將在環(huán)境，大多組織的生產(chǎn)、客戶、政府及社會的各方面感受到，這將對環(huán)境產(chǎn)生積極的影響，因為許多組織為了獲取認證而必須開始進行環(huán)境保護工作。大部分想獲取或維持ISO證書的組織將不得不花費時間來貫徹這一增加的廣泛的環(huán)境管理程序，即使他們有許多是現(xiàn)有的。這對客戶來說尤其重要因為他們能更好地評價他們所購買的產(chǎn)品或服務(wù)是否是以一種具有環(huán)境意識的方式生產(chǎn)出來的。政府機構(gòu)也會從中受益因為他們更多的要求會因ISO14000認證而達到?？傊@在環(huán)境管理的歷史上是一個極其重要的事情，它將影響整個世界。建立能適用于世界大多組織的環(huán)境管理標準看起來似乎是件天方夜譚的事情，十步之內(nèi)的環(huán)境都會大相徑庭，整個世界的環(huán)境更是千差萬別，要建立一個能同時適用于諸如一個小制衣廠和一個煉油廠這樣完全不同的行業(yè)的標準過去常被認為是不可想象的。但現(xiàn)在這種標準已創(chuàng)立，那些還不為此而作準備的組織是缺乏長遠眼光的。為了能對ISO14000有更深感受，讓我們來把它與目前的ISO9000進行比較，那些獲得ISO9000證書的組織就是為獲取和維持證書所花費的大量時間和精力的例證，一些組織已單為ISO9000就花費大量資金建立整套人馬，即使他們已有很好的品質(zhì)體系，許多人覺得ISO環(huán)境管理的加入就如品質(zhì)一樣。客戶現(xiàn)在知道ISO證書代表著大量的努力和好的品質(zhì)，但在這過程中環(huán)境有沒有遭到破壞？許多客戶在環(huán)境方面想得到在品質(zhì)方面同樣的保證。書中的主題分為三部分，第I部分1至5章闡述背景資料以幫助理解ISO14000環(huán)境管理體系（EMS）過程，那些獲取ISO證書所需的最初“實際操作”要素和程序或顯而易見的好的環(huán)境管理在第II部分第6至10章進行了闡述。第11至21章編入第III部分，這幾章提供一些在最初體系已建立后應(yīng)該進行準備的方法和程序?？?覽在ISO證書中加入環(huán)境管理是而且將繼續(xù)是一個復雜的努力過程，因此也很難進行簡短的總結(jié)。不過，總的來說，它是對環(huán)境管理系統(tǒng)、政策和程序的介定，所有組織為保護環(huán)境而應(yīng)建立這些系統(tǒng)政策和程序，因為各個不同的行業(yè)和世界各個不同的地方運作條件千差萬別，因此達成一套每個人都能理解和接受的一套標準是有一定難度的。圖1-1說明了為獲得認證而必須闡明的環(huán)境管理過程中的元素。該圖一個重要的方面就是反饋特性，其中一個元素不斷地輸入另一個元素，從而實現(xiàn)持續(xù)改善。培訓、交流和文件化是主要的元素，因為它們影響著其它系統(tǒng)元素。壽命周期分析、環(huán)境標簽、環(huán)保性能和產(chǎn)品標準的環(huán)保方面是相關(guān)的主題，但認證可能不作要求。環(huán)境管理的許多其它方面圖中沒有顯示但在本書的其它部分將進行闡述。在此，僅可能顯示要點或核心要素中的一些，這其中的每個元素又能進行細分，這整個過程必須可以進行持續(xù)調(diào)整和改善，因為環(huán)境和大多組織并非一成不變。圖1-1 ISO14000認證所需的環(huán)境管理的主要元素總覽關(guān)于ISO14000最通常的問題是一個組織必須在多大程度上遵從標準及文件看起來必須象什么樣子。依據(jù)大部分情況下ISO9000品質(zhì)認證的經(jīng)驗，可以預計如果基本的程序已建立好并且其目的能始終如一地達到，則可獲取環(huán)境證書。換句話說，如果通過那些被例行遵守的一貫的程序來不斷地減小環(huán)境影響，則可能獲取證書。這一點可能不需建立大量文件而達到。另外一個許多組織常問的一個問題是關(guān)于工作重點的定位：重在書寫文件上還是在實施。毫無疑問，多做要比多寫好。如果文件和程序過多，在采取實質(zhì)性行動以保護環(huán)境方面就會更少進展。如果環(huán)境程序數(shù)量適中，易于操作并被員工所理解和實施，則達到了真正的意圖。必須區(qū)分ISO14000和政府機構(gòu)的法規(guī)：ISO14000涉及的是程序和系統(tǒng)而不是部門規(guī)定的排放標準和限度。例如政府法規(guī)逐一規(guī)定了允許排向空氣、水、土壤的PPM值，ISO14000不會與這些部門重復或沖突。ISO14000要求的是環(huán)境管理系統(tǒng)中的一定的程序和要素，例如目標指標，實際的目標和指標則由各組織和部門去確定。換句話說，各組織仍要遵守政府的法律和法規(guī)。ISO14000認證并未被各政府機構(gòu)所要求，不過一些客戶可能要求認證?，F(xiàn)已知的有許多以各種名稱出現(xiàn)的環(huán)境管理系統(tǒng)，重要的是有一個一貫的系統(tǒng)，而不在乎怎么個叫法。即使程序的名稱與標準中提到的不一樣，也可能獲得證書。例如，許多人把這些名稱稱為環(huán)境控制、污染防止、廢物最小化、環(huán)境工程和許多其它名字。這些系統(tǒng)可以成為其它與組織業(yè)務(wù)直接相關(guān)的文件或程序的一部分。從ISO14001的觀點看，這種做法可以接受而且更可取，如果環(huán)境管理深深地融入組織的整個運作，就會產(chǎn)生更多的有意義的、長期的積極變化。歷 史在這個問題上有兩個歷史性的演變尤其重要：環(huán)境管理和標準化。環(huán)境管理已以某種形式存在數(shù)千年，但真正開始是在本世紀60年代。在那時期發(fā)現(xiàn)的一些有重大影響污染事件促使了70年代和80年代許多法律和法規(guī)的出臺，減少污染在80年代末和90年代初成為環(huán)境管理中一個普遍的要素。世界范圍內(nèi)的標準化隨著品質(zhì)問題而加速，總的說來是它是獨立于環(huán)境管理而出現(xiàn)。DEMING和其它專家的工作在80年代引起了相當?shù)年P(guān)注。許多組織嘗試使品質(zhì)要求“標準化”，但直到90年代才達成相當?shù)囊恢隆Ｆ渲幸粋€標準備受關(guān)注，那就是英國標準5750。該標準在很大程度上促成了目前被眾多組織投入驚人的資源去爭取的ISO9000品質(zhì)標準。環(huán)境管理和標準化運動在90年代初開始融合，這經(jīng)歷了許多個人和組織的努力，例如國際標準化組織（ISO），英國標準學會（BSI），美國國家標準學會（ANSI）及許多其它國家的組織。在環(huán)境管理和標準化的結(jié)合方面提出了許多標準，圖1-2說明了其中的一些，例如BS7750，該標準正在被考慮，ISO的技術(shù)委員會（TC）207還有一個草案標準并極可能被采納。世界上有許多不同的組織和個人已在提議的標準上作了大量工作，試圖使其對所有批準ISO14000的國家來說變得合理和可以接受。BS7750和TC207草案的主要區(qū)別是總的說來BS7750要求得更多。例如，按BS7750要求影響必須公布于眾，對環(huán)境表現(xiàn)的持續(xù)改善使用能達到的最好技術(shù)（BST）以及稽查的表現(xiàn)標準的使用也有更嚴格的要求（CUTTER信息公司，1994）。TC207制定的標準不象BS7750那樣嚴格，不過TC207標準的附錄以建議程序的形式包括了大部分上面提到的內(nèi)容。在本書出版的時候，似乎TC207標準將被改編而用于世界范圍。本書的其它章闡述了背景細節(jié)、程序和建議以達到這些標準。事實上，許多通用程序可被用作起點。這可避免一切都從頭開始，在這些建議的通用程序里面應(yīng)因地制宜地加入特別的資料。圖1-2 ISO14000的演變縮 寫UNCED1992 United Nations Conference on the Environment and Development1992年聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展會議SAGE1991 Strategic Advisory Group for the Environment1991環(huán)境策略咨詢組ISOInternational Organization for Standardization國際標準化組織TCTechnical Committee技術(shù)委員會BSIBritish Standard Institute英國標準學會BSBritish Standards英國標準CIAChemical Industries Association化學工業(yè)協(xié)會SHEMSSafety, Health, and Environmental Management System安全、健康及環(huán)境管理系統(tǒng)EUEurope Union歐盟EMASEco-Management and Audit Scheme生態(tài)管理和稽查細則CENCommit European de Normalization歐洲標準化協(xié)會IECInternational Electromechanical Commission國際電子技術(shù)委員會第2章 ISO14000認證的好處介 紹ISO14000認證有諸多好處，大部分可看作環(huán)境管理的好處，其中最重要的好處是保護環(huán)境。遵照其中闡述的建議將有助于顯示與法規(guī)的符合性和有效的管理體系的建立。這些都是以有成本效益的方式減少環(huán)境影響的實際管理系統(tǒng)。環(huán)境的保護ISO14000認證的一個核心目的是讓動植物以盡可能好的狀態(tài)生存，環(huán)境管理中的ISO認證或許只是一小步；不過，隨著經(jīng)驗的積累，這個過程就會加快和改善，認證所必要的系統(tǒng)的建立、文件化和維持只會有助于環(huán)境。對環(huán)境最大的積極影響可能是有害廢物的減少，ISO認證要求有減少有害物料（化學物質(zhì)）和有害廢物的程序。這些類型的程序會導致更少的需掩埋處理的有害廢物，從而減少對土壤和地下水的污染。不僅廢物管理，廢物最少化也是ISO認證的關(guān)鍵部分。在環(huán)境方面，廢物最小化是將來的方向，它適用有害和無害廢物。無害廢物最少化也將對環(huán)境產(chǎn)生極大的積極影響并應(yīng)成為為ISO認證而制定的計劃中的一個主要部分。這將適用于減少、重復利用和循環(huán)，所有這些都可使資源使用最大化。紙、紙板和鋁通?？杀绕渌鼜U物更能被減少、重復使用和循環(huán)，因為這些循環(huán)物質(zhì)通常都有市場。塑料和其它類型的固體廢物的最小化同樣對環(huán)境有好處，而應(yīng)成為ISO認證程序的一部分。不幸的是，大部分組織不得不為這些類型的廢物的循環(huán)而花錢。另外一個環(huán)境方面的好處是其它自然資源的保護。例如：一個好的環(huán)境管理程序?qū)⒂兄跍p少對電、氣、空間和水的需要，從而保護這些寶貴的資源。世界的一些地方這些資源已經(jīng)短缺并已有了保護程序，即使這樣，我們總能做更多的來保護資源或減少其使用，這不僅有助于環(huán)境而且通常會為組織帶來成本上的節(jié)約。ISO14000證書已可以作為一個幫助糾正一個全球性環(huán)境問題的綱言。一些環(huán)境問題例如臭氧層的消耗已跨越了地域界限，ISO14000能有助于這些世界性或全球性問題的解決。同等的競爭基礎(chǔ)目前，各組織在保護環(huán)境所花費的時間和金錢上并沒什么統(tǒng)一性。即使在同一地域同一行業(yè)也是這樣，認證可以使各組織在這方面處于一個更平等的基礎(chǔ)上。在今天這個充滿競爭的市場，如果讓一個公司在金錢上花費0.5美元而讓它的競爭對手花費0.05美元而在這過程中去污染環(huán)境，這公平嗎？要完全使環(huán)境控制的花費均等是永遠不可能的。不過，ISO14000認證至少可以減少競爭者之間較大的差異，從而給具有環(huán)境意識的組織更多的機會。顯示同法規(guī)的符合性大部分存在數(shù)年的組織可能與大部分適用的法律都會部分符合，否則，他們可能會因起訴，負面的名聲以及其它多重的副作用而經(jīng)營不下去。罰金甚至能使一個企業(yè)破產(chǎn)，有了環(huán)境管理的ISO證書，就等于有了顯示與法規(guī)符合性的書面文件。目前大部分政府機構(gòu)都基本上還是在旁觀ISO14000的活動而并未深切參與。盡管這樣，如果一個組織表明自己在環(huán)境管理方面獲得了ISO認證，那這些政府機構(gòu)可能對其的調(diào)查不會那么深入。因為ISO稽查員已花費相當?shù)臅r間去稽查一個組織，就沒必要每個適用的機構(gòu)都花費大量精力去確證該組織遵守了法規(guī)。“環(huán)境保護局”目前確實在一些ISO14000委員會中有代表，例如美國TC207委員會屬下ISO14000SCI就有來自包括WASHINGTON DC區(qū)域在內(nèi)的幾個EPA地區(qū)的代表，這些機構(gòu)的加入很有價值，特別因為這些特殊的分委員會的代表來自工業(yè)?？偟恼f來，政府機構(gòu)/行業(yè)關(guān)系在ISO14000認證后應(yīng)當改善，政府機構(gòu)將知道那些認證了的組織真正關(guān)心環(huán)境并具備一些系統(tǒng)。即使尚未察看該組織的經(jīng)營，這種積極的傾向也極其有用并有助于培養(yǎng)更好的工作關(guān)系。有效的管理體系的建立有效管理是好的事情，環(huán)境管理系統(tǒng)的計劃、文件化和執(zhí)行也是這樣。為維持一個組織的生存而有如此多的不確定因素，品質(zhì)標準和如今的環(huán)境管理標準將迫使管理層變得更有效。在環(huán)境管理方面為獲得ISO證書必須達到的標準包含著許多好的管理方法。環(huán)境工作人員管理、財務(wù)、供應(yīng)商控制、資料控制和許多其它要求的系統(tǒng)都是具有環(huán)境意義的一般管理系統(tǒng)。例如，環(huán)保工作人員的培訓尤其重要，因為該領(lǐng)域變化的節(jié)奏是如此之快。因此，對該領(lǐng)域的每個雇員都應(yīng)總體地和具體地規(guī)定一個培訓開發(fā)計劃。培訓計劃并非僅對好的環(huán)境管理，因為在許多其它領(lǐng)域也應(yīng)該作這項工作。因為環(huán)境、法規(guī)、問題及管理方法的多樣性，該領(lǐng)域的專業(yè)人員就很容易被弄得手忙腳亂。本書闡述了一些“經(jīng)過試驗的真正的”環(huán)境管理體系。這些體系都很現(xiàn)實并具成本效益。對這些環(huán)境管理專業(yè)人員來說，有效地使用他們的時間非常重要，因為總有那么多的問題、機遇、危機和法規(guī)需要去面對。因為不可能有體力去解決所有的問題，所以就有必要把需解決的問題進行優(yōu)先排序，這種優(yōu)先排序要經(jīng)常調(diào)整。幾乎有無數(shù)的方法可供環(huán)保經(jīng)理去使用，不過其中一些特別實際而顯突出。列在最前面的當數(shù)法規(guī)資料庫，服務(wù)或總結(jié)。計算機軟件系統(tǒng)中的有毒廢物跟蹤可以幫助管理有關(guān)排放量、類型、供應(yīng)商、成本和其它詳情。本書大部分其它章節(jié)闡述了實際的環(huán)境管理工具，它們可以幫助組織與法規(guī)及ISO稽查保持一致。降低成本在花費一些最初的費用去設(shè)計和貫徹沒有的程序和爭取認證之后，可獲得長期的成本節(jié)約，尤其是在環(huán)境控制和凈化方面。據(jù)估計在美國每年要花費上千億美元以達到與環(huán)境控制和環(huán)境凈化相關(guān)的聯(lián)邦法規(guī)要求。這個數(shù)字為美國環(huán)境保護局所估計（NCMS，1994），認證并不會消除所有的凈化費用，不過卻會減小將來凈化的數(shù)量和規(guī)模。如果初始認證費用和持續(xù)的認證費用管理得當，就會帶來環(huán)境成本的長期減少并提高競爭優(yōu)勢。因為大部分組織都得花費初始費用，所以對一個組織的競爭狀況并無嚴重影響，這些成本會被更高的顧客滿意程度，對該組織的信賴及更高的道德水準而抵消。那些早期獲取認證的組織會取得強有力的公眾形象優(yōu)勢，這將對成本產(chǎn)生積極影響，員工在該工作上的革新和獨創(chuàng)能力可以幫助公司降低為達到標準而花費的費用。隨后這些素質(zhì)可以在搜羅新員工中尋求和在現(xiàn)有員工中去激勵。一旦獲取認證，就可以以花更少的時間和金錢去回答客戶的問題。目前大部分客戶都有各自不同而又冗長的一大串環(huán)境方面的問題，對于大部分客戶來說，只要向他們出示ISO證書就足矣。節(jié)省成本的根本是由于更少的需處理或凈化的化學物質(zhì)或廢物，更少的化學品，更少的低等化學品，泄漏及更少的有害廢物，所有這些需經(jīng)妥善處理的物質(zhì)將會在組織得到有效減少，地下水的凈化也會減少。另外一個節(jié)約成本的原因是一次做好的思想意識，這一概念也適用于ISO9000和其它應(yīng)用，不過在環(huán)境管理方面這一點尤其重要，因為一次做錯就會導致巨大費用和影響。（WORTHAM，1993）降低傷害在這些系統(tǒng)減少了現(xiàn)場化學品和有害廢物的同時，受傷員工的數(shù)量也減少。很明顯，防止可能的傷亡是一個極大好處，伴隨著傷害而帶來的花費也會減少。許多改善很難用數(shù)字來描述，尤其是在工傷成本上。當管理系統(tǒng)貫徹實施后，它們將不僅保護生命而且也會減少伴隨生產(chǎn)能力和士氣的喪失、機器替換費用及花費時間糾正和預防其再發(fā)生而帶來的成本。因為環(huán)境管理與員工健康和安全如此密切相關(guān)，所以當一個方面從一個大的改變中受益，另一方面也極有可能從中受益。那些保護環(huán)境或減少對環(huán)境影響的系統(tǒng)在大多數(shù)情況下也會減少對員工的影響。這就等于減少了員工工傷和疾病。別忘了員工也是整個環(huán)境系統(tǒng)中的一個真正部分。如果一個組織在其認證工作中除環(huán)境管理之外還加入健康和安全，那么就能減少員工的工傷和疾病。筆者建議對于已建的組織（至少運行5年）在ISO工作中加入健康和安全，而對新建的組織則不要加入。對于新建組織，要處理比環(huán)境管理（還有品質(zhì)）更多的問題可能是心有余而力不足。改善社會關(guān)系如今，大多數(shù)公眾都很關(guān)心環(huán)境。1994年GALLUP民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)24個工業(yè)化國家和發(fā)展中國家的居民認為環(huán)境保護比經(jīng)濟增長更重要（NCMS，1994）。不管一個組織是否獲取ISO 認證，如果它切實 改善其環(huán)境管理計劃，那么它必定能改善其社會關(guān)系。一個組織可以采取許多環(huán)境行動去維持或改善其社會關(guān)系和信譽度。沒有重大的泄漏事故是一個組織力爭的最好的事情之一。其次，減少污染也能幫助改善社會關(guān)系并且是ISO 認證中的一個重要元素。本書所闡述的所有東西都是關(guān)于環(huán)境管理，所以也會幫助改善社會關(guān)系。ISO 所要求的大部分程序都是事前環(huán)境行動。一個組織所采取的任何事前行動都會對環(huán)境有好處并因為其是一種積極的方式而可以向公眾傳播。如果公眾意識到這一點那么他們對該組織的信心就會加強。改善客戶的信賴度和滿意度與改善社會關(guān)系密切相關(guān)的問題就是客戶的信賴度和滿意度。一旦一個組織獲取了ISO 14001證書，客戶對環(huán)境在受到保護這一點更有把握。它會使客戶確信該供應(yīng)商確實很關(guān)心環(huán)境。這種建立在證書上對環(huán)境的安全感比過去許多情況下那些口頭承諾要更加具體有形。以前一些公司作一毫無根據(jù)關(guān)于保護環(huán)境的一些宣言。大量的包裝標簽、電視和雜志廣告和其他沒有根據(jù)的環(huán)境宣言導致了客戶信賴度的下降。有了ISO14000，一個組織就可以向其客戶和公眾保證他們確實在保護環(huán)境而且有充分的文件來支持這一宣言。客戶所要聽到的就是他們的供應(yīng)商通過了ISO 14000。在世界一些地方，這已經(jīng)超出了客戶信賴和滿意這個范疇。例如，一些聯(lián)合王國的客戶（例如聯(lián)合王國國防部）據(jù)報導現(xiàn)在正要求他們的客戶提供一個早期型式的BS/ISO14001證書。不管是否被要求，一本ISO14001證書會提供一個寶貴的競爭優(yōu)勢。那些早期獲取證書的組織將能夠提高他們產(chǎn)品的市場份額，因為如今大多的客戶都很具環(huán)境意識。提高上層管理的關(guān)注獲取ISO證書的全過程會使大多組織的上層管理給環(huán)境管理更高、更積極的評價。過去環(huán)境部門被認為是一種必要的痛苦和費用負擔。有了ISO證書，環(huán)境部門將被認為是集體中積極和重要的一部分。這種情況將會發(fā)生，因為現(xiàn)在客戶對環(huán)境都越來越有興趣而且積極參與。第3章 應(yīng)用和范圍介 紹這一章大體上擴展了在第1章闡述的介紹并提供了更多關(guān)于ISO14000和環(huán)境管理中WHO（誰），WHAT（什么），WHEN（何時）及WHERE（何地）的細節(jié)，讀完這一節(jié)后，讀者將更清楚本書是否對他們適用和是否再讀下去。很可能ISO14000和/或環(huán)境管理適用于99%的讀者。這是因為大多組織即使那些很小的組織對環(huán)境都會有小小的影響。HOW（誰）ISO系統(tǒng)中環(huán)境管理標準的加入對任何負責或關(guān)心環(huán)境管理或與認證有關(guān)的任何人都會是興趣所在。換句話說，任何出售某一產(chǎn)品或服務(wù)的人在某種意義上遲早如果不是現(xiàn)在的話都會涉及這一問題。這點適用于幾乎任何組織，不管是工業(yè)行業(yè)，公用事業(yè)，顧問公司，公共機構(gòu)還是服務(wù)或產(chǎn)品供應(yīng)商。大小方面，客戶在ISO認證方面首先注重的似乎是大一點的組織，不過，所有10個人或以上的組織可能在某種意義上遲早得獲取認證。大小其實并不重要， 一些小組織也會對環(huán)境產(chǎn)生重大影響，有時甚至比大組織更甚。需要認證的組織可能會處于設(shè)計、開始、正在運作、關(guān)閉狀態(tài)。就認證而言，該組織處于哪個階段并不重要。如果目前他們在生產(chǎn)一種產(chǎn)品或服務(wù)，他們很可能被要求認證或不久將被要求。如果該組織尚處于計劃階段，他們現(xiàn)在也可引入認證所需的系統(tǒng)，否則他們可能永遠都贏得不了客戶。那些已取得品質(zhì)認證（ISO9000）的組織在環(huán)境認證上已邁出了第一步，因為品質(zhì)標準和環(huán)境標準有許多共同要素。此外，已認證ISO9000的組織已擁有一個內(nèi)部結(jié)構(gòu)這樣可以加快認證。EMS標準（SC1）的附錄B已列出了ISO9000和ISO14000的共同部分，使用該表可以重新利用許多程序，例如培訓，這已經(jīng)是準備好了。ISO14000可以適用于組織中的部分或整個組織，也可適用于承包商。附錄中已指出這種選擇由組織自己作出，例如可以選擇組織內(nèi)某些操作或全部要素去認證。通?？蛻羝谕氖枪?yīng)商整個組織都能通過認證。那些明顯對環(huán)境造成直接可見影響的組織在環(huán)境管理方面要面臨最大的壓力去獲取ISO證書，這可能包括礦產(chǎn)、煉油、化學生產(chǎn)、發(fā)電和重型建筑。其次可能是電子生產(chǎn)和通信。緊接是零售商，供應(yīng)商和實際上所有其它組織。WHAT（什么）全面環(huán)境管理ISO14000是一個自愿選擇的標準，不過一些客戶在做生意時對此有要求，為獲取證書環(huán)境管理的許多方面就要包括進去。以一種極度簡單化的思考方式看，就是通過環(huán)境管理框架的設(shè)計和實施，減少組織運營對環(huán)境的影響。在許多情況下，已存的環(huán)境文件可以部分或全部與所要求的新系統(tǒng)一起使用。環(huán)境管理系統(tǒng)需要的元素的例子包括政策、組織系統(tǒng)、管理、計劃、操作程序，影響和法規(guī)的介定程序、目標、指標、供應(yīng)商控制、稽查、記錄保存和許多其它將在以后討論的元素。環(huán)境管理的程度或復雜程度取決于許多東西，地點、類型、經(jīng)營的復雜性、對環(huán)境影響的水平和數(shù)量及經(jīng)營條件都是一些決定其程度的可變因素。如果一個組織對環(huán)境有很多影響，那么它就需要一個比那些對環(huán)境影響較小的組織更深入的系統(tǒng)。除了影響之外，雇員的數(shù)量對稽查員來說也是用來決定組織的該達到的程度的一個因素。不過，就與法規(guī)的符合性來說，雇員數(shù)量與環(huán)境管理系統(tǒng)的程度并無關(guān)系。全面質(zhì)量環(huán)境管理與持續(xù)環(huán)境改善兩個很流行的術(shù)語可以幫助描述為獲取證書而該做什么，這兩概念是全面質(zhì)量環(huán)境管理（TQEM）和持續(xù)環(huán)境改善（CEI）。兩個術(shù)語有細微不同含義，但每個都可幫助理解ISO14000的精神。從第6章開始，本書所闡述的每一點多是為說明為獲取和實現(xiàn)TQEM，CEI和ISO14000證書所需的要素。TQEM把品質(zhì)和環(huán)境管理結(jié)合了起來。如果事情一次做好并在產(chǎn)品的整個發(fā)展過程中保持下去同時牢記環(huán)境質(zhì)量，那每個人都會受益。這一思想適用產(chǎn)品品質(zhì)，也同樣適用于環(huán)境管理。如果在組織和產(chǎn)品的一開始就把環(huán)境因素考慮進去，并自至如終加以執(zhí)行，那么環(huán)境會變好和組織都會取得成功。持續(xù)環(huán)境改善在概念上類似于TQEM。它表明的概念就是系統(tǒng)總是能被改善，即使花費了相當?shù)娜?、物力，而且影響也處于控制之下。只要一個組織有那些有創(chuàng)造性的人的存在并允許他們?nèi)ケ磉_自己的思想，那么就總是能以一種更有成本效益的方法去更大程度地減少環(huán)境影響。事前行動和事后反應(yīng)ISO14000的一個重要方面就是它迫使組織變得更具事前行動性，大多的情況下，環(huán)境工作人員把他們的許多時間花費在處理環(huán)境危機上，如泄漏或不合要求的排放。認證的過程將要將花更多的精力花在事前方案的設(shè)計和實施上。在大多的組織，不得不有一些人被重新分配去準備ISO14000認證所需的文件和協(xié)助其實施。這個過程實際上就是事前行動的過程因為它為組織處理過去的環(huán)境問題也為組織處理將來的環(huán)境問題作好了準備。產(chǎn)品和服務(wù)ISO14000尤其適用于產(chǎn)品制造商。不過，某一些服務(wù)提供商可能也會被其客戶要求認證。使用化學品的產(chǎn)品制造商面臨最大的認證壓力。幾乎所有其它的制造商日后都需考慮認證，因為他們至少是在能源、水和其它自然資源方面影響環(huán)境。那些對環(huán)境的影響已被組織外部其他人/組織認同的服務(wù)提供商也應(yīng)考慮認證。除了對環(huán)境有好處之外，這也將有助于服務(wù)提供商的聲譽和市場競爭。有害廢物運輸和處理、貯存和處理設(shè)施就是那些需要在其它大部分服務(wù)提供商之前進行認證的服務(wù)提供商的典型例子。環(huán)境顧問公司、公共事業(yè)和許多其他服務(wù)提供商都應(yīng)考慮ISO14000認證。詳細程度在多數(shù)問題上更重要是質(zhì)量而非數(shù)量，ISO14000也不例外，程序較少但能始終如一地加以貫徹實施比程序繁多卻只是部分地執(zhí)行或根本就沒執(zhí)行要好，不過一個組織也不會去走極端。環(huán)境管理是一個很復雜的課題，它需要有足夠容量以闡述所有重要的系統(tǒng)和程序。文件面目文件看起來該象什么或說所有文件工作該怎么組織，稽查員會“以貌取書”嗎？這些問題的答案取決于每個具體的稽查員，不過，我們建議不應(yīng)有大量的寫著ISO的文本。組織應(yīng)利用他們?yōu)檫_到政府法規(guī)而建立的、已有的程序化文件，而只有在那些沒達到ISO14000標準地方加以補充。在世界的某些地方，尤其在聯(lián)合王國，可能有些稽查員在文件方面會偏受BS7750的要求，盡管BS7750沒有完全采納，該標準要求至少得有一本法規(guī)記錄本，一本環(huán)境影響記錄本和一本環(huán)境手冊（ROTHERY，1993）。在美國感覺則是多數(shù)稽查員不需要看到大量單獨為ISO14000而產(chǎn)生的文本。正如前面所說，真正重要的是存在著一個基本的環(huán)境管理系統(tǒng)及其執(zhí)行。文件中的參考注明因為無需大量標明“ISO14000”的活動封面，所以至少得在程序中標明ISO14000參考符號。這可以使稽查員把其注意力投向那些具體的他們需要稽查的內(nèi)容，而不是無關(guān)的內(nèi)容。各個文件的相互參照可以使其聯(lián)系更緊密，例如相互參照可以表明影響、法則和控制之間的關(guān)系。健康與安全在范圍方面另一個尚未決定的問題就是健康和安全，健康和安全可能不作認證要求。不過能同時設(shè)計和實施環(huán)境和健康與安全程序?qū)M織來說是最為有利。標準并沒限制闡述健康和安全，事實上還鼓勵加進去。這些問題聯(lián)系緊密，所以大多數(shù)情況下同一個管理行動保護的不僅僅是環(huán)境，而且也保護了員工的健康和安全。把健康和安全加進去這只是個時間的問題，所以也可以現(xiàn)在加進去。WHEN（何時）現(xiàn)在標準已經(jīng)制訂，圖3-1顯示的是全面實施和認證的最佳預計時間表。該圖顯示應(yīng)立即進行內(nèi)部準備。外部認證可能在1996到1997開始。不過，現(xiàn)在開始準備對組織來說是最有利的。準備欠缺的程序和系統(tǒng)并不會很耗時。真正花時間的是始終一貫地執(zhí)行那些必備的程序。事實上，例如一個程序要被組內(nèi)大部分員工所執(zhí)行，也如辦公紙的再利用可能得花上數(shù)年時間。世界上某些地方可能比其它地方在獲取認證方面要做得快，這主要取決于客戶要求。歐洲可能會最先要求該認證，主要因為他們在以往許多ISO工作方面都走在前列和因為他們BS7750，MEAS和生態(tài)稽查。美國客戶可能是第二批對其供應(yīng)商作認證要求。遠東和世界其它地方預計也會很快跟隨。SC1環(huán)境管理系統(tǒng)和SC2環(huán)境稽查將是最先作要求。其余的標準將被推薦或以后再作要求，因為它們較難準備。這些往后的要素可能將包括環(huán)境標簽，環(huán)境表現(xiàn)，產(chǎn)品標準的環(huán)境方面，環(huán)境設(shè)計和壽命周期分析。這些概念都還較新，至少在其應(yīng)用上如此。因此，相關(guān)的分委員會也不能進展象SC1和SC2那樣快。圖3-1 ISO14000實施和認證的預計時間安排環(huán)境設(shè)計和壽命周期分析需要組織在產(chǎn)品設(shè)計階段就引入環(huán)境方面的考慮。例如，產(chǎn)品在其使用壽命終結(jié)時其被拆散為零部件的能力就很重要。這可以使其元件更易于再利用和循環(huán)。環(huán)境設(shè)計則因為要激烈的競爭和質(zhì)量要求對于許多組織來說經(jīng)常是很難達到。只要有這樣一個過程不斷地提醒設(shè)計工程師考慮環(huán)境因素并盡可能進行開發(fā)那么就可獲取認證。這一概念應(yīng)盡快加入環(huán)境管理系統(tǒng)，不過，這一點可能幾年內(nèi)是不會作要求。哪里（WHERE）如同ISO9000，環(huán)境管理認證方面的實施搞得最如火如荼的是歐洲，美國也是很積極的一個地區(qū)。實際上環(huán)境管理認證對于世界每個地方來說都是場公平游戲都可能被涉及到。從這本書的編寫開始還有大約90個不同國家中，最積極包括：澳大利亞、奧地利、比利時、巴西、加拿大、中國、丹麥、芬蘭、法國、德國、愛爾蘭、意大利、日本、南北韓、馬來西亞、新西蘭、挪威、南非、西班牙、瑞典、瑞士、泰國、土耳其、美國及聯(lián)合王國。第4章 主要ISO14000分支機構(gòu)和技術(shù)委員會介 紹環(huán)境管理標準能形成今天這個樣子是經(jīng)過了許多人艱辛的工作的。由于這些標準的復雜性，他們經(jīng)過了許多小組和委員會全力工作。圖4-1為參與了ISO14000準備工作的一些委員會的總覽，該圖可以看出，從事ISO14000工作的委員會分別有國際級、國家級和地區(qū)級。全世界參與的人數(shù)更是驚人。最基本的委員會是TC207，負責把核心的環(huán)境管理系統(tǒng)編入ISO。該委員有來自許多國家的代表，美國代表是由美國國家標準協(xié)會（ANSI）支持的技術(shù)咨詢組（TAG）所領(lǐng)導。TC207屬下有6個一級分委員會，包括SC1-SC6。目前，只有SC1的標準環(huán)境管理系統(tǒng)會成為認證的最低要求，其它分委員會準備的要素只作建議而不作要求（US SUB TAG1，1995）。圖4-1 參與ISO制定的主要委員會縮 寫TCTechnical Committee技術(shù)委員會SC1Subcommittee 1 Environmental Management System第1分委員會 環(huán)境管理系統(tǒng)SC2Subcommittee 2 Environmental Audit第2分委員會 環(huán)境稽查SC3Subcommittee 3 Environmental Labeling第3分委員會 環(huán)境標簽SC4Subcommittee 4 Environmental Performance Evaluation第4分委員會 環(huán)境表現(xiàn)評估SC5Subcommittee 5 Life-Cycle Analysis第5分委員會 壽命周期分析SC6Subcommittee 6 Terms and Definition第6分委員會 術(shù)語和定義TGATechnical Advisory Group技術(shù)咨詢組SUB TAGSubtechnical Advisory Group技術(shù)咨詢分組WGWorking Group工作組環(huán)境管理系統(tǒng)（ISO14001）SC1委員會是整個認證的核心，他們所制定的環(huán)境管理系統(tǒng)標是目前唯一作認證要求的標準。ISO14001標準是最總體的一個標準，它為其它所有標準提供了一個柜架（ISO14001ISO14040）。現(xiàn)今SC1文件的許多草案已發(fā)行以供參評。三個具有最重要意義的SC1文件包括標準，附錄和指南。標準由為獲取證書而必須達到的最低要求所組成。附錄則闡述了認證標準，目的，ISO9000和ISO14000的聯(lián)系，小型和中型企業(yè)所需資料，歷史，討論，解釋，定義及核心元素的闡明。事實上在實際操作中附錄可能是一種準要求。指南文件闡述了最好的慣例，新的概念，觀點和建議，比如風險評估，這些都在認證要求之外。其中特別重要的附錄是附錄D中小企業(yè)的特別指南（SME），中小企業(yè)定義是不超出200雇員的任何組織。SME應(yīng)該準備ISO14000中許多要素，比如目標、指標、資源、指導原則和環(huán)境手冊，不過在程度上要求不那么高（US，SUBTAG1，1995）。聯(lián)合王國領(lǐng)導SC1并在很大程度上倡導依據(jù)英國標準7750，美國在SC1中的代表活動是由ANSI所支持，它與BS7750中的規(guī)定稍有不同，例如兩者都要求有影響確定和控制程序，但一個主要區(qū)別是美國建議影響和法規(guī)可以不向公眾公布，最后的ISO14001標準計劃是在1995年12月左右頒布。環(huán)境稽查（ISO1401014015）環(huán)境稽查與環(huán)境管理系統(tǒng)密切相關(guān)，很有可能成為下一個ISO14001認證須實施的元素。預計是1996年10月發(fā)行?？偟恼f來，這兩個分委員會和他們的標準似乎有更多一致。在此之前，已有幾本SC2標準的草案已提交評議?；橹攸c放在一個組織是否達到SC1環(huán)境管理系統(tǒng)標準和法規(guī)要求?；閼?yīng)是一種客觀的，有結(jié)構(gòu)的評審以獲取和分析能顯示符合程度的資料（BURHENN，1994）。換句話說，就是有系統(tǒng)是否貫徹實施及它們是否產(chǎn)生預期的效果？稽查可以內(nèi)部進行也可以由第三方進行。第三方的稽查花費要多。不過，在一定程度上，第三方稽查員可能比內(nèi)部稽查員能更好地處理具體的稽查標準。使用外部稽查或第三方稽查員的原因是他們能夠更客觀而且外邊會這么認為。環(huán)境稽查委員會是由荷蘭所領(lǐng)頭。通過稽查，問題糾正和定期的改善評審能更便于整個環(huán)境管理系統(tǒng)的控制。該委員集中的五個領(lǐng)域是稽查原則，稽查程序，稽查員資格，實地評核和環(huán)境調(diào)查。目前，SC2只是建議而不要求。環(huán)境標簽（ISO1402014024）該分委員會處理各類環(huán)境宣言，廣告和營銷。除標簽外，電視和廣播廣告也涉及到。其它的程序和法規(guī)，例如德國的“GREEN DOT”可能會受SC3活動的影響。該委員會的一個目標就是給各國千差萬別的環(huán)境標簽帶來一些一致性和統(tǒng)一性。例如，BLUE ANGEL，GREEN CROSS， GREEN DOT和許多其它標簽系統(tǒng)就鮮有共同之處。環(huán)境標簽分委員會是由澳大利亞領(lǐng)頭。因為在不同的國家存在著許多相互沖突的標簽程序，而使得為了這個看起很小的問題而產(chǎn)生一個獨立的分委員會。許多的標簽都給與而且還在給予那些實際上并無資格獲取的組織。許多沒有根據(jù)的宣言導致了許多標簽授予了不稱職的申請者（MORRISON AND FOERSTER，1994）。標簽建議將包括從總體到具體的三類標簽。第一類表示產(chǎn)品是無害于環(huán)境。第二類關(guān)于具體的生產(chǎn)宣言，如可循環(huán)。最后一類是關(guān)于產(chǎn)品的環(huán)境影響（BURHERN，1994）。不管是什么水平類型，最重要考慮是能在世界范圍得到認同的標簽的公平性和一致性。環(huán)境表現(xiàn)評估（ISO14031）環(huán)境表現(xiàn)評估（EPE）分委會由美國領(lǐng)國。顧名思義，該分委會規(guī)定各種環(huán)境管理程序所預期的成功的程度。該概念也把表現(xiàn)的定期改善包括進去作為認證的元素。很遺憾，目前EPE還很主觀。EPE和稽查有所不同，EPE持續(xù)適用而稽查只適用于某一時。EPE是對一個組織表現(xiàn)和改善好壞的一個持續(xù)進行的衡量。其中使用了許多的指標如環(huán)境方面，運作方面及其它（BARHENN，1994），EPE倡導一個概念就是不應(yīng)采取一次倉促稽查并由此得出結(jié)論這樣一種方式。實際上，對持久的環(huán)境改善來說重要是長期的環(huán)境表現(xiàn)行動及其對該行動的衡量。EPE是一個衡量，分析和評估組織環(huán)境表現(xiàn)的一個過程。EPE使用一個環(huán)境表現(xiàn)指數(shù)（EPI）做為核心元素。EPI按照一個規(guī)定標準衡量一個組織做得怎樣。EPI是真正評估和追蹤的項目（MORRISON AND FORERSTER，1994）。EPI非常類似，在許多情況下對一個組織已制定的可測目標來說是相同的。根據(jù)組織的復雜程度，一個EPI也可以成為一個更具體的評估或指標的分解。壽命周期分析（ISO1404114044）對壽命周期分析（LCA）分委會及余下的本章闡述的分委員會來說，他們在指示和標準上達成的一致要少。因為這原因及這些問題的復雜性，不可能在不久的將來把這些加入ISO認證。不過腦子里能保持這些概念總是好的，因為它們可能會有巨大的影響，尤其是在產(chǎn)品設(shè)計和營銷。比如，因為LCA，投放市場的時間可能會放慢。壽命周期分析分委會由德、法兩國領(lǐng)頭。壽命周期分析和環(huán)境設(shè)計是略有不同的概念。不過總的說來，兩者在產(chǎn)品整個壽命中都考慮環(huán)境影響。這包括產(chǎn)品的概念性的設(shè)計階段、原料、生產(chǎn)的影響、產(chǎn)品的循環(huán)或處理。例如即使在第一個產(chǎn)品生產(chǎn)出來之前就應(yīng)該考慮產(chǎn)品在其使用壽命終結(jié)時被拆卸分解的能力。四個主要考慮的問題包括政策和慣例、總的原則、壽命周期明細表及影響和改善的方法（EVIRNONMENT TODAY，1993）。LCA是一個具有許多定性和定量階段的過程。不過總的說來有三大類行動。第一類是產(chǎn)品（及原料）的影響明細表。一旦所有影響被介定，就應(yīng)進行分析。各種類型的影響分析也會所有同。例如，對來自某些原料的某些類型的影響也許會進行風險分析。最后的階段或行動類型是作出一個改善分析或怎樣減少影響的決定。術(shù)語和定義（SC6）術(shù)語和定義分委會由挪威領(lǐng)頭。他們的宗旨是協(xié)調(diào)泛用和標準術(shù)語在各分委會的使用?？紤]到各分委會有著那么多不同的國家和他們獨特的語言和法律系統(tǒng)這一事實，這將非常困難。對世界性的標準來說，有著共同的背景和語言極其重要。各個國家在他們就對此更定性化的問題達成一致前必須先在定義或語言上達成一致。回頭看看，也許把這一部分指定給SC1并先做這一部分工作會好得很多。產(chǎn)品標準的環(huán)境方面（ISO14060）產(chǎn)品標準的環(huán)境方面工作組由德國領(lǐng)頭。許多由其它分委會要求或推薦的系統(tǒng)，在這些標準中都加注了參考符號（MORRISON AND FOESTER，1994），該工作組（WG）的一個基本工作重心是為標準書寫者提供指南。在環(huán)境影響方面將為書寫者提供標準。這個問題的細節(jié)還沒有清楚地介定，可能還會推遲一段時間。要制定出適用于世界任何國家的標準是一件困難而又費時的工作。將來可能的工作組或工作項目因為環(huán)境管理是一個相對較新的領(lǐng)域，所以說到將來的工作組會有無數(shù)種可能。這些問題大多都是學術(shù)性的，不過一些問題將會有很大的環(huán)境和組織業(yè)務(wù)方面的影響。環(huán)境實地評估和產(chǎn)品化學風險管理都已提到將到可能做為委員會或工作組將來的議題。第5章 獲取認證的大致步驟介 紹環(huán)境管理系統(tǒng)的所有元素都應(yīng)同組織其它重要職能協(xié)調(diào)，尤其是組織政策這一層面。例如財政、生產(chǎn)和安全部門的政策、目標和指標必須加以考慮，可能的話，要與環(huán)境部門的相容。如果一個組織已獲得ISO9000認證或接近于它，那就可以節(jié)省相當多的時間。例如以下為ISO9000認證準備的東西可以在ISO14000中使用而只需小的改動：組織和人事程序，記錄和文件控制，稽查和復審。ISO9000文件中許多其它部分也可用作起點，不過，需作相當程度的修改，例如在采購部分，以使其達到ISO14000標準。（ROTHERY，1993）。多數(shù)組織已經(jīng)在進行環(huán)境管理。因此對每個組織來說認證過程中的起點會視該組織經(jīng)營時間的長短和現(xiàn)有文件系統(tǒng)的詳細程度而不同。本書后面的章節(jié)為大部分隨后的步驟闡述了更多的細節(jié)問題。初始評估和目的的介定在一個組織開始大量設(shè)計和實施工作之前，應(yīng)該先做一個初始評估。該初始評估可以幫助決定對新的環(huán)境管理系統(tǒng)來說哪里還需重要的補充。例如，決策管理層是否已建立一個有效的政策？如果主要的系統(tǒng)都有了，那么初始評估會建議哪些地方還需更新，認證并不要一個正式的初評文件。該評估應(yīng)介定認證所需文件，行動和程序，如政策宣言、管理系統(tǒng)計劃、生產(chǎn)人事、培訓和目標。隨著初始評估應(yīng)做一個目的介定。目的可以是更好地保護環(huán)境、獲取ISO14001認證、變得更有成本效益、改善社會關(guān)系、提高市場受歡迎度和許多其它目的。為了獲取成功，整個認證工作應(yīng)在初始評估中進行總結(jié)和闡述