軟弱渙散村第一書記調研報告篇一

軟弱渙散村第一書記調研報告篇一： 麻繩最容易從細處斷，堤壩最容易從蟻穴潰?；鶎狱h建工作最容易從薄弱環(huán)節(jié)上出問題，軟弱渙散是整個基層黨建工作中最大的 “短板 ”。各級黨委要把整頓軟弱渙散基層黨組織作為一項硬任務、長任務，反復抓、抓反復，防止 “木桶效應 ”。結合 們對整頓軟弱渙散基層黨組織進行了有益的實踐和探索。 一、 軟弱渙散黨組織的主要表現 從我縣調查摸底情況看，軟弱渙散基層黨組織主要表現為： (一 )支部班子軟弱。個別支部班子不夠團結，支部戰(zhàn)斗堡壘作用不強 ;少數農村黨支部書記在職不在崗、在崗不住村 ，導致支部工作運轉不正常，群眾辦事不方便 ;個別黨支部書記不熟悉、不會做、不愿做黨建工作，黨建工作流于形式 ;個別非公企業(yè)黨組織與企業(yè)發(fā)展融合不夠，黨組織不能有效發(fā)揮政治核心和政治引領作用。 (二 )黨員管理不嚴。 “三會一課 ”制度執(zhí)行不到位，以工作會議、支委會議代替支部會議較多，黨課教育注重業(yè)務能力和實用技術培訓，忽視政治教育、黨性教育和黨的路線、方針、政策及法律法規(guī)宣傳 ;黨員自我約束能力較差，過組織生活不積極主動，模范帶頭作用不明顯，甚至出現個別違紀違法現象 ;黨員隊伍老齡化嚴重，后繼乏人。 (三 )活動陣地狹小。 個別農村黨支部活動室土木結構，建設年代久遠，已成危房，加之位置相對偏僻，常年 “鐵將軍 ”把門 ;多數縣直部門任務下劃， “搶占 ”陣地，制度繁多，牌子凌亂，影響陣地整體功能發(fā)揮 ;部分企事業(yè)單位辦公用房相對緊張，活動室功能配置不規(guī)范，無法滿足黨員正常組織生活需要。 (四 )矛盾問題突出。部分村因重大項目建設、征地拆遷、集體林改、退耕還林等原因矛盾問題較多，未能及時有效解決 ;村務、財務公開不及時，黨員群眾不知情，出現一些不必要誤會和猜疑 ;個別村前任班子主要負責人違法亂紀被查處期間存在遺留問題 ;個別改制企業(yè)遺留問題解決不徹 底，引發(fā)不少矛盾糾紛。 (五 )規(guī)章制度虛設。部分支部未嚴格執(zhí)行民主集中制原則，存在個別支部書記 “一言堂 ”現象 ;“四議兩公開 ”等制度執(zhí)行不力，少數村存在不按原則、不按規(guī)矩辦事 ;無職黨員設崗定責和履職承諾制度重形式輕內容，成效不明顯 ;批評與自我批評常態(tài)化氛圍不濃，民主評議結果運用不充分，不能真正獎優(yōu)罰劣。 (六 )群眾意見較大。支部班子缺乏事業(yè)心和責任感，工作不主動，帶頭、帶動、帶領能力不足 ;部分黨員民主意識不強，辦事不公開，處事不公正，支農惠農政策兌現時有優(yōu)親厚友現象 ;村級集體積累 “空殼 ”，個別村基礎設施和公益 設施建設相對滯后，主導產業(yè)不明顯，經濟發(fā)展緩慢，群眾滿意度不高。 二、軟弱渙散黨組織形成的原因 通過走訪座談，軟弱渙散黨組織形成的原因主要有： (一 )干部素質不高。農村大量能人外出，村干部選任存在 “筷子里選旗桿 ”。部分村干部法治思維不強，習慣于老經驗、老辦法，工作方法簡單粗暴，個別村惠農資金優(yōu)親厚友、中飽私囊，“兩委 ”班子主要負責人集體被查處，影響極為惡劣。 (二 )監(jiān)督機制缺失。各村雖然都成立有村民監(jiān)督委員會，但監(jiān)管不到位、不及時 ;黨務、政務、財務公開不及時、公開不到位，甚至不公開，村級事務缺少有效監(jiān)督 ;“四議兩公開 ”落實不力，重大事項搞少數村干部拍胸膛、拍腦袋決策，征求群眾意見不充分，群眾意見較大。 (三 )集體經濟薄弱。受自然條件限制，大多數村積累 “空殼村 ”，村級基礎設施建設落后，村組道路、人飲工程、農電網改、移民搬遷、環(huán)境綜合整治等民生工程建設都需要大量的項目、資金支持，導致村級干部有想法干事，卻無力辦事。 (四 )服務意識不強?；鶎臃招忘h組織建設成效不明顯，少數干部服務意識不強，主動性不夠，坐等服務的多，主動上門的少 ;個別基層干部工作作風仍未徹底轉變，群眾辦事存在推諉扯皮現象 ;個別黨員干部下基層走形式， 進村不入戶，入戶不下田，有時去了照張相、攝個影，來回不過十分鐘。少數村因征地拆遷等項目建設中遺留問題較多，矛盾化解不及時，群眾意見大，導致基層黨組織威信下降。 三、整頓軟弱渙散黨組織的措施 軟弱渙散基層黨組織整頓要抓住重點，把握規(guī)律，對癥下藥，有針對性地采取措施，一抓到底。 (一 )實施 “能人培養(yǎng) ”工程，配優(yōu)支部班子。要把支部領導班子建設作為整頓工作的首要任務。實行以能人入黨、能人帶富、能人儲備、能人治村為主要內容的 “能人培養(yǎng) ”工程，建立黨員 “能人 ”庫，梯級培養(yǎng)后備干部隊伍，確保支部班子后繼有人。積極拓寬選人 視野，采取內選、下派、掛職等措施，多渠道選賢任能，選優(yōu)配強黨支部書記。對班子成員思想僵化、觀念陳舊，發(fā)展缺乏信心、能力不強、辦法不多的，通過談心談話、以會代訓等方式，幫助他們開闊眼界、增強干勁、提高素質 ;對班子不團結、不協(xié)調的，找準原因，化解矛盾，促進團結 ;對工作懶散、缺乏主動性、作風漂浮、脫離群眾的，進行思想教育，幫助提高認識、轉變作風 ;對在職不在崗、在崗不履職、履職不盡責的黨支部書記，及時進行組織調整。 (二 )實施 “城鄉(xiāng)共建 ”工程，強化基礎保障。要把強化基層基礎作為整頓工作的一項硬任務。結合 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 三聯(lián)共建 ”活動，對無活動場所或陣地狹小、破舊的村，整合縣級黨員領導聯(lián)系點、縣直部門包抓和企業(yè)聯(lián)建力量，給予資金、項目、技術支持，通過新建、改造等形式，確保每一個村 (社區(qū) )都有一個 200平方米左右的活動陣地。各企事業(yè)單位黨組織要克服辦公用房緊張困難，優(yōu)先保障黨員活動陣地建設用房，投入資金健全部室設置，購齊投影儀、電視、電腦等黨員教育培訓必備設備。制定各領域基層黨組織工作經費最低保障標準，建立基層干部報酬正常增長機制和離任村干部生活補貼制度，使基層黨組織和黨員干部有能力有資源有奔頭為群眾服務。 (三 )實施 “素質 提升 ”工程，建強黨員隊伍。要把規(guī)范黨員管理發(fā)揮模范作用作為整頓工作的突破口。深入細致地做好黨員的思想政治工作，進一步統(tǒng)一思想，錘煉黨性。通過 “支部書記講黨課 ”、舉辦專題培訓班、召開座談會等形式，突出黨組織活動本土化，組織廣大黨員認真學習全面深化改革、依法治國、建設基層服務型黨組織、從嚴治黨等時事政策和習近平總書記系列重要講話精神，增強黨性觀念、服務意識和法治意識，充分調動和發(fā)揮廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性。嚴把黨員入口，實行定向培養(yǎng)，把那些政治素質高、綜合能力強的優(yōu)秀青年吸收發(fā)展成黨員，暢通黨員出口，制定不合格 黨員處置辦法，把那些政治信仰缺失、作風敗壞的違法亂紀分子清理出黨，永葆黨員隊伍純潔性和先進性。 (四 )實施 “惠民服務 ”工程，解決突出問題。要把為民服務、解決問題作為整頓工作的重要抓手。要突出重點，有的放矢，一錘一錘敲，一項一項抓，對宗族、家族、黑惡勢力影響干涉村 (居 )務的，要聯(lián)合公安、司法進行綜合治理 ;對信訪問題突出，要深入群眾、理順情緒，找準原因、化解矛盾 ;對群眾關注的熱點問題和意見較大的難點問題，要安排專人重點負責解決 ;對財務管理混亂的基層黨組織，通過集中清理與整頓，建立健全財務管理制度等長效機制。要不 斷完善便民服務制度和直接聯(lián)系群眾制度，整合各類項目資源和政策措施，加快村組道路、人畜安全飲水、生產生活用電、通訊以及生態(tài)環(huán)境等基礎設施建設，努力為群眾辦一批好事實事，讓群眾得到實惠、看見變化。 (五 )實施 “陽光黨務 ”工程，規(guī)范制度機制。要把促進制度落實、打造陽光黨務作為整頓工作的重要保障。進一步梳理完善各項制度，提高制度的實用性和操作性。抓住制度落實這一關鍵，從嚴落實 “三會一課 ”制度、 “四議兩公開 ”工作法、黨務政務財務公開、黨員設崗定責履職承諾等制度，用制度落實提升黨建質量。建立健全民主管理監(jiān)督機制，規(guī)范監(jiān) 督內容和程序，做到公開公正透明，大家的事大家管，大家的事大家辦。健全完善黨員干部評議、述職述廉、離任審計等制度，堵塞貪腐漏洞，同時要加大案件查處力度，重點查處辦事不公、優(yōu)親厚友、中飽私囊、侵占集體和他人財物問題，始終使村級事務在陽光下運行。 (六 )實施 “黨委書記 ”工程，夯實整頓責任。要把軟弱渙散黨組織整頓作為落實從嚴治黨的重要載體抓實抓好。牢固樹立 “抓好黨建就是最大的政績 ”的正確政績觀，把軟弱渙散黨組織整頓作為當前基層黨建工作的重點任務，落實黨委書記第一責任人和黨委副書記直接責任人職責，實行每一名黨委書記包 抓一個軟弱渙散黨組織，給予充足的人力、資金、技術保障，限期整頓提升到位。實行掛號銷號、定期督查和單項考評制度，建立整頓工作臺賬，定期巡回督促檢查，每月通報進度，對整頓工作相對滯后的實行預警提示、督查加快落實。堅持把軟弱渙散黨組織整頓作為基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核的重要內容，對整頓不力的黨組織書記進行約談，對整頓成效明顯的給予表彰，形成抓落實的良好氛圍。 軟弱渙散村第一書記調研報告篇二： 在長期的農村黨的基層組織建設工作中，軟弱渙散村黨組織整治作為一項經常性工作，猶如一塊頑疾，年年排查，年年整頓，或 此消彼長，或死灰復燃。那么，軟弱渙散村黨組織整治工作到底難在哪里，是否有破解之道 ?為此，我們成立課題組，走遍全區(qū) 29個軟弱渙散村黨組織，先后召開 50余次不同層次的座談會，與 400余名農村黨員、群眾進行了面對面的交流，開展了 350份問卷調查，在分析研究的基礎上形成此報告。 軟弱渙散村黨組織基本情況 根據中央關于在第二批教育實踐活動中整頓軟弱渙散基層黨組織的通知對軟弱渙散村黨組織的 10類界定， 2014年 3月底，懷柔區(qū)確定了 29個軟弱渙散村級黨組織。從統(tǒng)計數據和調查情況看，懷柔區(qū)軟弱渙散村黨組織主要存在以下幾 方面的問題。 一是村黨組織書記缺乏威信。 29個軟弱渙散村黨組織書記中，有 18人當選前主要從事農業(yè)生產，普遍存在不熟悉市場經濟運作、眼界狹窄問題，對村級發(fā)展沒有規(guī)劃和具體發(fā)展思路 ;有的村書記心思和精力都不在村里，在外面開公司、包工程，忙自己的事，有事才回村。據統(tǒng)計， 29個村中有 6個村的書記都存在 “走讀 ”(工作地與居住地分離 )的問題 ;有的私心重、公心差，在工程施工、集體資源分配上搞一言堂，甚至以權謀私、偏親向友。 二是村 “兩委 ”班子不團結。普遍表現為村書記和村主任之間各自為政，缺少包容，各打各的 “小九九 ”，在謀 劃工作上思路不一，在推進工作上相互拆臺，在工程建設和環(huán)境整治中維護各自家族利益。調查統(tǒng)計顯示， 29個軟弱渙散村黨組織中有 13個存在班子不團結、內耗嚴重問題。 三是規(guī)章制度落實不力。主要表現為村干部民主意識不強，不嚴格執(zhí)行區(qū)委推行的民主決策制度。執(zhí)行黨務公開、村務公開時，說得清、愿意公開的就及時公開，說不清、不愿公開的就模糊公開或者不公開。 29個軟弱渙散村黨組織中有 10個存在村務財務公開和民主管理混亂問題。 四是歷史遺留問題難解決。主要表現為有的軟弱渙散村宗族派性矛盾由來已久，在換屆選舉中拉幫結派，斗爭激烈，換屆后派別間仍然明爭暗斗，厚此薄彼 ;有的是因為新老戶政策問題，在利益分配時互不相讓，長期以來矛盾難調和，問題難解決，導致村級不和諧、工作難推進 ;有的村存在歷史欠賬多、產權矛盾糾紛等問題，現任村干部新官不理舊賬，不敢觸碰這些矛盾問題。 針對上述主要問題， 2014年以來懷柔區(qū)通過責任到人、上下聯(lián)動、突出重點、分類施治對軟弱渙散村黨組織進行了集中整治。經過近 8個月的努力，整治工作取得初步成效，其中對 7個軟弱渙散村 黨組織書記進行了調整，有 8個村黨組織順利實現轉化，21個村黨組織有了明顯提升。 近年來整治工作存在的主要問題 分析近年來軟弱渙散村黨組織整治情況，雖然取得了一些成效，但整治工作仍存在一些問題。 區(qū)級層面重部署，輕參與。前些年，懷柔區(qū)多次就后進村或者難點村進行過整頓，也采取了一些措施。但從區(qū)級層面上，往往是部署多，提要求多，具體指導少，具體表現為在軟弱渙散村黨組織整治工作上要進度、報表多，與鎮(zhèn)、村一起研究具體問題少，情況不掌握，措施不具體，也沒有下大力氣統(tǒng)籌涉農職能部門，將政策向軟弱渙散村傾斜。一些區(qū)直單位雖 然通過聯(lián)鄉(xiāng)幫村也參與了整治工作，但措施大多停留在一年一兩次的慰問和送溫暖上，在指導班子建設、發(fā)展村級產業(yè)、加強民眾文化教育這些能夠激發(fā)村級發(fā)展內動力上的工作不多，幫扶工作沒有形成合力。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委層面避重就輕，蜻蜓點水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有真正把心思和精力用在軟弱渙散村黨組織整治上。由于軟弱渙散村自身情況復雜，需要下大力氣去攻堅克難，甚至有可能吃力不討好，因此，在前些年的整治工作中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在上報軟弱渙散黨組織時，只報能轉化、好轉化的村，真正的難點村根本不上報，擔心轉化不了，完不成上級交給的任務 ;整治任務也只提眼 前好完成、能完成的。對村級歷史遺留問題、重大難點問題、長遠發(fā)展問題不敢甚至不愿觸碰，對于村民反映的問題能壓則壓，能拖則拖 ;對于上級要求面上應付、底下照舊。雖然也明確黨委書記是第一責任人，但沒有將軟弱渙散村黨組織整治納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核范圍，黨委書記履行第一責任人職責不到位，沒有專門就軟弱渙散村的整治問題入村調研。有的黨政正職只是在軟弱渙散村包村工作中掛名，實際工作由副職領導或科室長去抓。包村干部入村也僅限于到村委會與村干部打個照面，進行簡單溝通，很少能深入到村民家中了解情況、問計問策，整治工作成了 “雨過地皮濕 ”。 村干部缺乏源動力，積極性難調動。目前農村情況千差萬別，對農村干部的考核很難做到與實際付出對等，普遍存在獎罰幅度不大，差距無法拉開的問題，很難真正體現貢獻大小和工作優(yōu)劣，考核難顯公平。在這種情況下，村干部往往會權衡利弊，在推進整治工作中不愿觸及主要矛盾和深層次問題，不敢啃硬骨頭，怕得罪人，以免在換屆選舉中不能連任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委除以組織制度要求教育村黨組織書記外，很難有其他有效手段掌控村干部，導致軟弱渙散村黨組織整治沒動力、沒條件，存在 “督一督，動一動 ”的問題。 整治工作重點不突出，針對性差。軟弱渙散村黨組織產 生的原因較為復雜，既有主觀原因也有客觀原因，同時又是多種因素長期積累的結果。在前期調查了解過程中，我們發(fā)現，軟弱渙散村黨組織中普遍存在群眾關心的利益問題或者反映強烈的突出問題長期得不到解決，其根子就在于沒有一個團結干事的村 “兩委 ”班子，村黨組織書記在黨員干部群眾中威信不高、組織能力不強，班子內部矛盾突出、服務群眾能力弱，群眾對現有村 “兩委 ”干部不滿意。分析 29個軟弱渙散村黨組織近 10年的變化情況，由好變差的有 11個村，原來是差村轉化后又變差，出現反復的有 8個村，這兩種類型，基本上都是由于村級三年一次的村黨組 織換屆選舉競爭激烈，村 “兩委 ”班子主要負責人不能做到連選連任或者一身兼，村 “兩委 ”班子選配好，效果就好，選配不好則出問題，致使班子軟弱渙散 ;第三類是一直處于 “差 ”的狀態(tài)，有10個村，長期以來整治效果不明顯，主要是由于村里宗族派性問題嚴重，欠款、新老戶等歷史遺留問題長期得不到解決，致使“兩委 ”班子不團結，影響著農村的和諧穩(wěn)定和改革發(fā)展。由此可見，要解決軟弱渙散村黨組織中存在的換屆、征地、宗族派性等具體問題，關鍵是要建強以村書記為首的村黨組織班子。而前些年的整治工作，并沒有抓住這個問題根本進行分門別類施治，存在 “頭痛醫(yī)頭 ,腳痛醫(yī)腳 ”的問題。 對策措施和建議 在分析全區(qū)軟弱渙散村黨組織具體情況，并總結近年來整治工作得失的基礎上，結合對下一步工作的思考，建議軟弱渙散村整治工作應從以下幾個方面發(fā)力。 把壓力傳導下去。加強組織領導、主要領導帶頭、逐級傳導壓力，形成上下聯(lián)動 ,軟弱渙散村黨組織整治工作才能形成合力。這次整治工作能夠形成很好的工作氛圍，關鍵在于從中央、市委到區(qū)委都高度重視。因此，一定要嚴格按照中央部署和要求，區(qū)縣級層面成立相應領導小組和專項工作組，專門安排區(qū)縣級黨政領導分別聯(lián)系軟弱渙散村，掛點指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織 開展整頓工作。特別是區(qū)縣委書記要帶頭深入到掛點村調研走訪，與村 “兩委 ”班子成員以及黨員群眾座談、溝通、交流，主動參加掛點聯(lián)系村的支部班子會和黨員會，給村黨組織 “把脈 ”、 “出招 ”，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極協(xié)調政策、資金、項目等，幫助改善環(huán)境、培育產業(yè)、完善設施。上級領導的直接參與，能夠起到很好的示范帶頭作用，也將工作壓力傳導到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政 “一把手 ”必須親自包軟弱渙散村，一對一駐村幫助開展工作，親自聯(lián)系，親自進村入戶，親自與班子分析問題、研究整頓措施，抓好整頓工作。將包治軟弱渙散基層黨組織工作納入到鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記述職內容中，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記成為名副其實的第一責任人，軟弱渙散村黨組織整治工作成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職責。在整治過程中，對于進展緩慢、沒有明顯變化的軟弱渙散村，上級組織部門主要領導要及時與包村干部談話，讓包村干部感到壓力。通過區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )兩級主要領導層層包村的方式，不僅讓村黨組織切實感受到工作上帶來的壓力，同時，也讓村干部感受到上級黨組織對他們的關心和關注，讓他們看到發(fā)展的希望，激發(fā)出工作動力。層層傳導壓力是一種非常有效的工作方式，在下步工作中一定要堅持下去，才能有力推動軟弱渙散基層黨 組織整治工作的開展。 讓干部走近群眾。要發(fā)現問題，解決問題，就要讓干部深入農村，走近群眾。要改變原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)入村只進村委會、只見村干部走過場式的下基層。要明確要求每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部都要包一個農村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員每周都要至少抽出一天時間走村入戶了解情況，以這種方式將干部 “轟 ”到農村，要與村干部談，溝通思想，統(tǒng)一認識 ;與村民代表談，了解情況，發(fā)現問題 ;與老黨員談，剖析根源，共謀良策 ;與群眾中的意見領袖談，征求意見，達成共識。在經常深入的入村入戶工作中，既把領導干部與黨員群眾的物理距離縮近，更把感情距離拉近，讓基 層群眾信任黨員干部，在親近的感情溝通中查找問題、凝聚思想，與村干部一起研究問題、尋求思路、謀劃發(fā)展。 把班子配強建好。選優(yōu)配強黨組織書記是整頓工作的首要任務。對極個別各項工作開展不利、班子渙散、村里沒有合適人選的后進村，要采取上級派、公開選、鄰村調等方式，及時調整充實村黨組織書記、支委，增強村黨組織班子的戰(zhàn)斗力。其次要加強教育培養(yǎng)。通過上黨課、專題培訓、座談討論等方式，加強對黨員干部的思想教育和業(yè)務技能培訓，重點解決村干部思想不統(tǒng)一、認識不到位的問題。第三是加強村級規(guī)范化建設。針對管理不民主、矛盾糾紛多等較 “亂 ”的黨組織，要從清理村級財務入手，嚴格落實村級事務決策程序。重點建立和完善村級 “三資 ”管理、財務公開、村級財務鎮(zhèn)管