勘察設(shè)計市場的現(xiàn)狀分析及對策.doc

此文檔收集于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除天馬行空官方博客：/tmxk_docin ；QQ:1318241189；QQ群：175569632勘察設(shè)計市場的現(xiàn)狀分析及對策中國勘察設(shè)計協(xié)會工程勘察與巖土分會市場管理工作部在2002年對全國部分勘察設(shè)計單位進(jìn)行了市場調(diào)查，同時上海市勘察設(shè)計協(xié)會亦對全市甲、乙級及部分丙級共184家勘察設(shè)計單位作了一定的市場調(diào)查，從兩次調(diào)查來看，進(jìn)一步規(guī)范勘察設(shè)計市場，健全一個“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的勘察設(shè)計市場體系，已成為勘察設(shè)計企業(yè)的迫切愿望。 勘察設(shè)計市場問題嚴(yán)重建設(shè)部汪光燾部長曾指出“目前建筑市場上存在有問題依然很 多，規(guī)避招標(biāo)，假招標(biāo)，招標(biāo)中的舞弊，合同欺詐等問題仍然相當(dāng)嚴(yán)重，以及勘察設(shè)計等各個環(huán)節(jié)的形形式式轉(zhuǎn)包，違反法定建設(shè)程序，忽視工程質(zhì)量，中介市場混亂等”。從對勘察設(shè)計市場的調(diào)查分析來看，主要有如下問題： 1、新的勘察設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行，壓價競爭非常突出。 2、勘察設(shè)計企業(yè)競爭力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在體制、機(jī)制、經(jīng)營模式、服務(wù)功能、管理水平和技術(shù)質(zhì)量等方面。從2002年統(tǒng)計年報來看，全國各類勘察設(shè)計企業(yè)共11495家，其中國有企業(yè)7212家占62.7，這種產(chǎn)權(quán)結(jié) 構(gòu)與國外普遍采取的私有的或股份合作制有較大差異。在經(jīng)營模式上，絕大多數(shù)勘設(shè)單位還是大而全、小而全的綜合院等，專業(yè)院所寥寥無幾。在服務(wù)功能上大多還是局限在勘察設(shè)計這個主業(yè)上，與國外公司從前期策劃、可行性研究、招投標(biāo)代理、造價咨詢到設(shè)計監(jiān)理以及后期服務(wù)，可提供全過程、全方位的項目管理服務(wù)有很大差距。在管理水平上，以2002 年為例，全國勘察設(shè)計企業(yè)共完成營業(yè)收入931 億元，人均收入12.23萬元，行業(yè)利潤僅64.14億元。在勘察行業(yè)中，從業(yè)人員的組成結(jié)構(gòu)和素質(zhì)令人堪憂，尤其是技術(shù)工人后繼乏人。 3、招投標(biāo)問題五花八門。上海市建委科技委工程經(jīng)濟(jì)委員會在調(diào)研中歸納為8大問題：采用規(guī)避手法逃避法定招標(biāo)程序；虛假招標(biāo)，在招標(biāo)前內(nèi)定中標(biāo)單位；惡性定價，肢解工程；惡意競標(biāo)，中標(biāo)后背信棄義；假評標(biāo)，業(yè)主與參與評標(biāo)專家事先約定，實際仍由業(yè)主指定單位中標(biāo)；弄虛作假，招標(biāo)文件送招標(biāo)辦審核后，另外發(fā)放“招標(biāo)補(bǔ)充文件”，而補(bǔ)充要求則是選擇中標(biāo)單位的重要條件；代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，權(quán)威性和公正性；政府管理部門的“有所為”和“有所不為”。 4、業(yè)主市場行為得不到有效管理。盡管近年來大力抓建筑市場整頓，但更多的是抓勘察設(shè)計施工企業(yè)，而抓業(yè)主比較少，如果不加大對業(yè)主的管理，規(guī)范市場也將是一句空話。 5、信用缺失。主要表現(xiàn)在：招投標(biāo)暗箱操作，建設(shè)單位拖欠勘察設(shè)計單位工程款，陰陽合同，行政執(zhí)法中表率作用欠缺，工程監(jiān)理貍貓換太子，工程咨詢有奶便是娘等。 6、有法不依。據(jù)建設(shè)部不完全統(tǒng)計，2002年全國27個省、自治區(qū)、直轄市共查出有各類違法違規(guī)問題的工程項目7532個。主要問題是：不執(zhí)行法定建設(shè)程序；規(guī)避招標(biāo)；拖欠工程款；違法轉(zhuǎn)包、分包和掛靠；地方保護(hù)市場分割；不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等。 令人深思的是，上述問題我國相關(guān)法律法規(guī)中都有比較明確的規(guī)定。這就要求我們在全國范圍內(nèi)加快建立健全行政監(jiān)督檢查制度，建立執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度等有效的行政執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制。 建設(shè)市場商機(jī)無限市場無市就無從規(guī)范，有市才要規(guī)范，市場越興，規(guī)范市場就越重要。從目前全國建設(shè)市場發(fā)展態(tài)勢來看，一個新的建設(shè)高峰期已經(jīng)到來。 1、北京2008年奧運(yùn)會，總投資16.5億美元，50項重大工程總投資1228. 5億元，2003年重點(diǎn)工程60項，固定資產(chǎn)投資規(guī)模2000億元。從2002年到 2007年300家星級賓館都要裝修改造，房地產(chǎn)每年開工面積達(dá)5000萬M2，其中住宅面積每年開工3000萬M2，2003年各類房屋開復(fù)工面積將突破1億平方米。據(jù)悉至2006年，北京市還將劃出75萬M2土地，投資76億元，建造十大標(biāo)志建筑，未來5年北京累計投資將達(dá) 8500億元。 2、上海2010年世博會，直接投資超過30億美元，而由此帶動的交通、商業(yè)、通訊、舊區(qū)改造等延伸領(lǐng)域的投資將是其5-10倍，也就是150億至 300億美元。2003年上海固定資產(chǎn)投資2500億元，僅重大工程投資就超過 500億，日均投入約1.4億元。另外，上海投入的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用今后5 年擬達(dá)到500億元，僅“十五期間 ”上海固定資產(chǎn)規(guī)模就將達(dá)到1萬億元。 3、全國各地城市建設(shè)方興未艾。重慶新區(qū)開發(fā)投入每年高達(dá)2000億元；廣州市區(qū)東移；深圳300億改造?？崭?；杭州市區(qū)擴(kuò)大；天津海河開發(fā)；長春申辦2007年亞洲冬運(yùn)會成功；南京2005年十運(yùn)會；海南大手筆推 進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施等。全國建設(shè)116個工程項目，預(yù)計總投資達(dá)646億元。 4、西部大開發(fā)。國務(wù)院開發(fā)辦在16大期間的新聞發(fā)布會上提出了開發(fā)西部的六大重點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施項目，環(huán)保工程等都已列入重中之重，國家級重點(diǎn)工程青藏鐵路，西氣東輸，西電東送及一大批高速公路的建設(shè)等千億工程正在建設(shè)中。 5、未來10年是我國住宅建設(shè)的高峰期，十五期間將達(dá)57億M2，到2005 年我國城市人均住宅面積將達(dá)到22M2。 6、城市化推進(jìn)。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，諾貝爾獎金獲得者斯蒂格利茨在世界銀行一次會議上講：21世紀(jì)影響人類進(jìn)程最主要的有兩件大事：一是中國的城市化，二是新技術(shù)革命。我國城市化率到2020年要達(dá)50。 7、隨著我國入世后一些保護(hù)性措施逐步取消，外資紛紛涌入。據(jù)最近一份統(tǒng)計數(shù)字表明，我國吸收涉外直接投資達(dá)500億美元。 8、黨的16大提出2020年實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，2000年底，我國人均GDP800 美元，達(dá)到總體小康，到2020年GDP要達(dá)到3000美元，才能達(dá)到全面小康，據(jù)有關(guān)方面透露，2003年全社會投資達(dá)到5090 0億元，比2002年增長16。 規(guī)范市場迫在眉睫加入WTO以后，對勘察設(shè)計行業(yè)，我國承諾主要是三個允許：允許設(shè)立合營企業(yè)，允許外資擁有多數(shù)股權(quán)，允許入世后5年內(nèi)設(shè)立外商獨(dú)資勘察設(shè)計企業(yè)。在這樣一種大背景下，必須找到我們的差距，認(rèn)識其深刻的原因，從而尋找對策。 從市場管理方面來看，我們?nèi)匀淮嬖谥S多與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的地方。在政府管理方面：法律法規(guī)不健全，政府部門之間職能界定不清晰，多頭管理，信息化程度低等問題，同WTO要求透明度原則有一定差距；在市場監(jiān)督方面：存在過多的資格許可、審批程序、市場進(jìn)入限制等問題，同WTO要求的減少壁壘，自由競爭的原則相違背；一些地區(qū)和部門存在的地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)的問題，同WTO要求的非岐視原則，公平性原則相違背。 從市場法規(guī)方面來看，雖然有了建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法三大法律支柱，也有了建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例以及大量部門地方規(guī)章作為配套法規(guī)，但這些同高層經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法規(guī)體系仍有相當(dāng)大的差距，主要表現(xiàn)在：法規(guī)體系規(guī)范內(nèi)容不健全；一些處罰條款不盡合理，處罰不力；工程建設(shè)中強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在制定、實施及修改方面透明度差，范圍過寬，數(shù)量過多，標(biāo)準(zhǔn)滯后等等。 從市場競爭方面來看：外國勘察設(shè)計企業(yè)一般都具有如下競爭優(yōu)勢：技術(shù)力量；管理水平；融資能力，憑借這些優(yōu)勢，外商投資企業(yè)經(jīng)營范圍將主要在工程規(guī)模大，技術(shù)水平高的工程項目，而這將是我國大型勘察設(shè)計企業(yè)的競爭對手，再加上外商投資企業(yè)人才方面“就地取材”，高待遇和靈活的用人機(jī)制將吸引一批高素質(zhì)的人才，這對我國勘察設(shè)計企業(yè)特別是大型企業(yè)更是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 規(guī)范勘察設(shè)計市場秩序是一項艱巨的社會系統(tǒng)工程，雖經(jīng)多年努力，也不斷取得階段性的成果，但市場混亂并沒有從根本上得到解決，我們應(yīng)該進(jìn)一步認(rèn)識其深層次的原因：首先從市場經(jīng)濟(jì)本身來看，市場經(jīng)濟(jì)主體動機(jī)在于逐利而非無私奉獻(xiàn)，造成其行為模式的復(fù)雜化，這是市場秩序混亂的內(nèi)在原因。人們既可以通過辛勤勞動和誠實經(jīng)營來獲取利益，也有可能通過損壞別人的辦法，如欺詐來獲取利益，只要他確信這種行為不會受到足夠嚴(yán)厲懲罰，只要你不加強(qiáng)管理，再加上懲罰力度不夠，這種混亂的市場秩序就不可避免。 其次從我國現(xiàn)實情況來看，市場發(fā)育水平還比較低，市場主體、市場行為、市場機(jī)制等還很不成熟，其突出表現(xiàn)是當(dāng)前階段政府功能紊亂，這是當(dāng)前市場秩序混亂的深層原因。 在計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府一直充當(dāng)“全能”的角色，承擔(dān)了全部的經(jīng)濟(jì)職能，在轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)以后，政府的經(jīng)濟(jì)職能并沒有完全取消，而是大量保留混跡于市場之中，由于政府承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)職能，這就從客觀上使政府失去或部份失去中立的立場，在市場上人為制造出親疏遠(yuǎn)近關(guān)系，破壞了市場公平原則。如政企不分，政府在制定法律、法規(guī)時必然會向與其有著密切關(guān)系的企業(yè)傾斜，由此帶來行業(yè)龔斷和不公平競爭。由于存在利益關(guān)系，政府在執(zhí)行市場監(jiān)管時難以做到公開和公平，影響其執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。又由于政府仍然在很大程度上控制了配置經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力，誘發(fā)政府官員在行使權(quán)力時產(chǎn)生尋租行為、腐敗行為。 此外，誠信體系的缺失，制度不盡完善，懲罰力度不夠，業(yè)主行為不規(guī)范等等，也是造成市場秩序混亂的原因。市場秩序混亂狀況如果不能盡快找出對策得到及時制止，那么市場機(jī)制就不是“優(yōu)勝劣汰”而是“劣勝優(yōu)汰”，就不是 “資源優(yōu)化配置”而是“劣化配置”，這應(yīng)引起我們高度重視，并盡快找出進(jìn)一步規(guī)范市場的對策。(作者為上海市勘察設(shè)計協(xié)會副理事長、中船勘察設(shè)計研究院研究員)之一。 第三條上海市建筑業(yè)管理辦公室(以下簡稱市建管辦)是項目經(jīng)理質(zhì)量不良行為記分管理工作的主管部門。上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站( 以下簡稱市安質(zhì)監(jiān)督總站)負(fù)責(zé)項目經(jīng)理質(zhì)量不良行為管理工作的具體實施和月度匯總工作。各建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)(以下簡稱監(jiān)督機(jī)構(gòu))在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照本辦法，依據(jù)項目經(jīng)理質(zhì)量不良行為記分分值，對項目經(jīng)理質(zhì)量不良行為進(jìn)行記分。 第四條對項目經(jīng)理質(zhì)量行為的年度評價分為“合格”和“不合格”。 在記分過程中出現(xiàn)以下情況之一者，其質(zhì)量行為年度評價為“不合格”： 1、發(fā)生重大質(zhì)量事故的；2、質(zhì)量不良行為記分累計滿10分的；3、第五條規(guī)定應(yīng)參加質(zhì)量強(qiáng)化培訓(xùn)而未參加的。 第五條對項目經(jīng)理質(zhì)量不良行為記分從每年1月1日起開始計算，每月由市安質(zhì)監(jiān)督總站對全市情況進(jìn)行匯總。 在記分期間，記分滿5分的項目經(jīng)理，必須及時參加市安質(zhì)監(jiān)督總站組織的質(zhì)量強(qiáng)化培訓(xùn)并通過考試。 在記分期間，記分達(dá)到第四條規(guī)定“不合格”的，項目經(jīng)理必須立即中止崗位工作，當(dāng)年不得恢復(fù)。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新任命項目經(jīng)理，并將任命文件抄送市安質(zhì)監(jiān)督站和相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 連續(xù)二年質(zhì)量行為年度評價為“不合格”的，不得繼