國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)解讀.doc

.中國中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要解讀根據(jù)綱要，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將在2012年達(dá)到4%。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。 綱要對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民族教育和特殊教育的發(fā)展任務(wù)一一進(jìn)行闡述。具體目標(biāo)包括：基本普及學(xué)前教育；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%；掃除青壯年文盲；繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%。 同時(shí)，我國將開展人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、辦學(xué)體制、管理體制等方面的改革，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。 綱要中特別提出，要加強(qiáng)師生安全教育和學(xué)校安全管理，提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險(xiǎn)和防范違法犯罪活動(dòng)的能力。這是針對(duì)我國近年來不斷頻發(fā)的校園安全事故和治安事件提出的重要舉措。義務(wù)教育針對(duì)許多學(xué)校沒有安保的情況，綱要提出“建立健全安全保衛(wèi)制度和工作機(jī)制，完善人防、物防和技防措施”。 中國人民公安大學(xué)教授王大偉認(rèn)為，教改綱要專門提及校園安全，很必要也很及時(shí)。前一段時(shí)間發(fā)生了幾起校園突發(fā)事件后，學(xué)校安全已上升到國家高度。但學(xué)校安全管理應(yīng)是一個(gè)長期的戰(zhàn)略措施。據(jù)王大偉了解，目前邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的保安和警察在減少。 王大偉認(rèn)為，目前校園安全管理上還存在著一些問題。首先學(xué)校安全應(yīng)由一個(gè)相對(duì)固定的、權(quán)威的部門負(fù)責(zé)。其次，盡快組織編寫全國統(tǒng)一的校園安全教材，將校園安全納入教育學(xué)研究領(lǐng)域。不過，最重要的是，使學(xué)校安全預(yù)案真正發(fā)揮效用。 癥狀1：入園難入園貴：藥方：普及學(xué)前一年教育 “三歲看大，七歲看老”。學(xué)前教育對(duì)幼兒發(fā)展具有重要意義。教改綱要提出，到2020年，普及學(xué)前一年教育，毛入園率達(dá)到95%?；酒占皩W(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。 近年來，學(xué)前兒童“入園難”、“入園貴”問題日益突出。2009年我國學(xué)前三年毛入園率僅為50.9%，學(xué)前一年毛入園率為74%。對(duì)此，綱要提出，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本分擔(dān)機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助。 根據(jù)綱要，我國將加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。完善幼兒園收費(fèi)管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。教育行政部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的宏觀指導(dǎo)和管理，相關(guān)部門履行各自職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。 癥狀2：孩子書包太沉 藥方：開展課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè) 孩子的書包為何這么沉？面對(duì)家長日益高漲的減負(fù)呼聲，教改綱要將通過“建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度”等方式減負(fù)。 在我國，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題由來已久，原因復(fù)雜。為此，綱要明確提出“減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會(huì)的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)必須共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理”。 在具體操作上，綱要要求：調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)課程難度。改革考試評(píng)價(jià)制度和學(xué)?？己宿k法。 針對(duì)升學(xué)壓力導(dǎo)致課業(yè)負(fù)擔(dān)加重的深層次原因，綱要也提出改革措施：不得以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。規(guī)范各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場(chǎng)。各種等級(jí)考試和競賽成績不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。同時(shí)，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)教學(xué)方法，增強(qiáng)教學(xué)效果，減少作業(yè)量和考試次數(shù)。培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和愛好。嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時(shí)和提高難度。 21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇指出，要想切實(shí)減輕應(yīng)試教育造成的學(xué)生負(fù)擔(dān)，還要推行對(duì)學(xué)生的綜合、動(dòng)態(tài)的多元評(píng)價(jià)體系。教育規(guī)劃綱要對(duì)此也作出專門的改革部署。 癥狀3：一考定終身 藥方：綜合評(píng)價(jià)多元錄取 教改綱要指出以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端。 綱要提出：探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試，綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。成立國家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)，研究制定考試改革方案。 教育部國家教育發(fā)展研究中心主任張力指出，要強(qiáng)調(diào)主體多元，方式多樣，形成更加公開、公正、透明的人才選拔平臺(tái)，面向社會(huì)多樣化學(xué)習(xí)需求打開多扇門窗，讓不同的人有多重選擇，給有創(chuàng)新專長的學(xué)生以更多選擇機(jī)會(huì)。 綱要提出，逐步實(shí)施高校分類入學(xué)考試。普通高校本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄取。 針對(duì)近年來頻發(fā)的高考招生舞弊事件和高考加分混亂現(xiàn)象，綱要提出，公開招生名額分配原則和辦法，公開招生章程和政策、招生程序和結(jié)果。清理并規(guī)范升學(xué)加分政策。強(qiáng)化考試安全責(zé)任，加強(qiáng)誠信制度建設(shè)，堅(jiān)決防范和嚴(yán)查考試招生舞弊。 癥狀4：高分低能 藥方：強(qiáng)化考查實(shí)踐能力 應(yīng)試教育造成我國大批學(xué)生“高分低能”，已是不爭的事實(shí)。2005年，11名內(nèi)地高考“狀元”在面試環(huán)節(jié)被香港大學(xué)拒之門外，港大提出的理由是不愿錄取“書呆子”。 教改綱要提出，要更新人才培養(yǎng)觀念，樹立多樣化人才觀念，尊重個(gè)人選擇，鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展。 為了創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，綱要提出：注重學(xué)思結(jié)合。倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)；注重知行統(tǒng)一。堅(jiān)持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合；注重因材施教。關(guān)注學(xué)生不同特點(diǎn)和個(gè)性差異，發(fā)展每一個(gè)學(xué)生的優(yōu)勢(shì)潛能。 進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國加速推進(jìn)素質(zhì)教育，作為素質(zhì)教育改革重要內(nèi)容的新一輪基礎(chǔ)教育課程改革已覆蓋全國所有小學(xué)和初中。除廣西、青海外，其余省份都進(jìn)行了高中課程改革。 但是，高考傳導(dǎo)的升學(xué)壓力依然阻礙著素質(zhì)教育的實(shí)施。改革以高考為代表的人才評(píng)價(jià)制度勢(shì)在必行。綱要提出，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念，建立科學(xué)、多樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。做好學(xué)生成長記錄，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。強(qiáng)化人才選拔使用中對(duì)實(shí)踐能力的考查，克服社會(huì)用人單純追求學(xué)歷的傾向。 癥狀5：農(nóng)民工子弟就學(xué)難 藥方：當(dāng)?shù)亟逃?dāng)?shù)厣龑W(xué) 教改綱要提出，堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。 進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問題，是城鎮(zhèn)化加速過程中的重要課題，也是我國政府推進(jìn)教育公平面臨的巨大挑戰(zhàn)。華中師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授范先佐說，這項(xiàng)政策對(duì)每一個(gè)進(jìn)城務(wù)工人員都是一個(gè)暖心的信息。要落實(shí)好這項(xiàng)政策，還需制定相關(guān)措施，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)中小學(xué)降低入學(xué)門檻，接納農(nóng)民工子女入學(xué)。 2009年，全國997.1萬名義務(wù)教育階段進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女中，已有4/5在公辦學(xué)校就讀。 針對(duì)農(nóng)村留守兒童生活學(xué)習(xí)問題，綱要指出，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難等原因而失學(xué)，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。 癥狀6：政府管得過寬 藥方：取消高校行政級(jí)別 “政府管得過寬、學(xué)校被管得過死”是教育改革面臨的一大問題。教改綱要提出要“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”，“推進(jìn)政校分開、管辦分離”。 綱要在多個(gè)方面保證辦學(xué)自主權(quán)，包括：自主開展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。 長期以來，行政部門對(duì)高校管理得過多過細(xì)，導(dǎo)致高校行政化趨重。為克服高校行政化傾向，綱要提出要“取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。健全校務(wù)公開制度，接受師生員工和社會(huì)的監(jiān)督。 中國科技大學(xué)原校長、南方科技大學(xué)校長朱清時(shí)認(rèn)為：落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，就是按照教學(xué)規(guī)律辦學(xué)，引導(dǎo)學(xué)校依法辦學(xué)。高校必須以教授為主導(dǎo)，改變當(dāng)前依靠行政權(quán)力治校的局面。 綱要還針對(duì)學(xué)術(shù)環(huán)境和學(xué)術(shù)質(zhì)量提出改革思路確立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制；建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度。 編輯本段主要亮點(diǎn)學(xué)前一年毛入園率將達(dá)95% “三歲看大，七歲看老?！睂W(xué)前教育對(duì)幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義。規(guī)劃綱要提出，到2020年，普及學(xué)前一年教育，毛入園率達(dá)到95%?；酒占皩W(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。 近年來，學(xué)前兒童“入園難”、“入園貴”問題日益突出。2009年我國學(xué)前三年毛入學(xué)率僅為50.9%，學(xué)前一年毛入園率為74%。投入不足、資源短缺、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等因素長期制約我國學(xué)前教育的健康發(fā)展。針對(duì)這些問題，教育規(guī)劃綱要提出，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助。2020年普及高中階段教育 更高水平的普及教育，惠及全民的公平教育，更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，體系完備的終身教育規(guī)劃綱要指出，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。 在邁向人力資源強(qiáng)國的道路上，我們需要實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)？教育規(guī)劃綱要首先提出“實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育”目標(biāo)，具體包括：基本普及學(xué)前教育；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%；高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40%；掃除青壯年文盲。新增勞動(dòng)力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年；主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中受過高等教育的比率達(dá)到20%，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番。 以制度保證中小學(xué)生減負(fù) 孩子的書包為何這么沉？面對(duì)家長日益高漲的減負(fù)呼聲，規(guī)劃綱要將通過“建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度”等方式，為中小學(xué)生減負(fù)。 在我國，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題由來已久，原因復(fù)雜，涉及考試制度、學(xué)校管理、用人制度、家長觀念以及傳統(tǒng)文化消極影響等多個(gè)因素。為此，教育規(guī)劃綱要明確提出“減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會(huì)的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)必須共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理”。在具體操作上，教育規(guī)劃綱要要求：調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)課程難度。改革考試評(píng)價(jià)制度和學(xué)?？己宿k法。 針對(duì)升學(xué)壓力導(dǎo)致中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)加重的深層次原因，教育規(guī)劃綱要也提出改革措施：不得以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。規(guī)范各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場(chǎng)。各種等級(jí)考試和競賽成績不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。2 編輯本段專家說法對(duì)比征求意見稿改動(dòng)少 規(guī)劃綱要專家組成員、教育部國家教育發(fā)展研究中心副主任韓民表示，對(duì)比今年年初公布的綱要征求意見稿，正式頒布的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）改動(dòng)的地方很少，只是在一些問題表述上做了一些調(diào)整。因?yàn)榫V要征求意見稿在正式公布前已經(jīng)過了近兩年的討論，反復(fù)研討，也公開征求過社會(huì)各界的意見，符合民主決策的程序，如果與正式公布版本差異過大反而不正常。 要正確理解學(xué)生的負(fù)擔(dān) 中國教育學(xué)會(huì)會(huì)長、北京師范大學(xué)教授顧明遠(yuǎn)指出，學(xué)生“減負(fù)”的關(guān)鍵是要對(duì)學(xué)生的負(fù)擔(dān)正確理解。造成負(fù)擔(dān)的確與目前的考試制度有關(guān)，但也與教學(xué)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容有很大關(guān)系。如果考試和學(xué)習(xí)的知識(shí)需要死記硬背，學(xué)生負(fù)擔(dān)就會(huì)很重。如果學(xué)習(xí)內(nèi)容能夠激發(fā)學(xué)生興趣，學(xué)生就不會(huì)感到負(fù)擔(dān)很重。 強(qiáng)化學(xué)前教育是大亮點(diǎn) 規(guī)劃綱要宏觀課題組成員、北師大教育管學(xué)部黨委書記、教育部小學(xué)校長培訓(xùn)中心主任褚宏啟表示，教改綱要強(qiáng)化了學(xué)前教育的內(nèi)容，既是一大亮點(diǎn)，也是未來10年國家教育的一大重點(diǎn)?！捌占皩W(xué)前一年教育，毛入園率達(dá)到95%”的提出意義非常重大?；A(chǔ)教育是國家教育體系的基礎(chǔ)，由學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育三方面組成，學(xué)前教育是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，如果不加強(qiáng)，會(huì)影響整個(gè)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，也是目前最亟待加強(qiáng)的部分。幼兒園 用數(shù)字說話更有說服力 北京市第一幼兒園園長馮惠燕表示，教改綱要將學(xué)前教育作為重要內(nèi)容，說明政府已下大決心解決學(xué)前教育問題。而提出了具體學(xué)前一年毛入園率，用數(shù)字說話更有說服力。但是能達(dá)到這一比率還需要政府做大量的工作，加大園舍、師資、教育力量的投入，不管是公辦還是民辦，政府都應(yīng)加大投入，給更多孩子創(chuàng)造入園機(jī)會(huì)。同時(shí)，家長也應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任感，讓孩子接受學(xué)前教育。 家長 應(yīng)解決幼兒園亂收費(fèi)問題 林女士是一位1歲孩子的媽媽，再過兩年她的孩子將進(jìn)入幼兒園?！跋胱尲议L都愿意把孩子送到幼兒園，還應(yīng)解決幼兒園亂收費(fèi)的問題。”林女士表示，目前北京市的幼兒園門類繁多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，每月學(xué)費(fèi)從幾百元到幾千元不等，高額的收費(fèi)讓很多工薪族家長很犯愁。 林女士表示，國家重視學(xué)前教育是一個(gè)很好的決策，但想要切實(shí)減輕家長負(fù)擔(dān)，吸引家長把孩子送到幼兒園，還應(yīng)加大治理幼兒園亂收費(fèi)問題，制定規(guī)范的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加幼兒園的數(shù)量，擴(kuò)大區(qū)域分布，讓所有孩子都能進(jìn)入合適的幼兒園。2 編輯本段綱要工作小組辦公室負(fù)責(zé)人答記者問在國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）（以下簡稱教育規(guī)劃綱要）頒布實(shí)施之際，規(guī)劃綱要工作小組辦公室負(fù)責(zé)同志就學(xué)習(xí)貫徹教育規(guī)劃綱要回答了記者的提問。 1.請(qǐng)簡要介紹一下為什么要制定頒布教育規(guī)劃綱要？ 教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對(duì)美好生活的期盼。制定教育規(guī)劃綱要，是黨中央、國務(wù)院著眼于全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的戰(zhàn)略決策，是對(duì)我國未來十年教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行的全面謀劃和前瞻性部署，對(duì)于滿足人民群眾接受良好教育的需求、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大戰(zhàn)略意義。 胡錦濤總書記指出，隨著科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，科技、教育、人才競爭在綜合國力競爭中的重要性日益凸顯。當(dāng)前，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入新的發(fā)展階段。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。面對(duì)國際競爭、國內(nèi)發(fā)展和人民群眾的新要求，必須緊緊抓住機(jī)遇，制定實(shí)施國家教育戰(zhàn)略，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮教育重大作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供更有力的人才保證和人力資源支撐。 2. 研究制定教育規(guī)劃綱要的主要原則是什么？ 教育規(guī)劃綱要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的總體部署，在研究制定過程中始終堅(jiān)持把握七條原則：一是堅(jiān)持把中國特色社會(huì)主義理論體系特別是十六大以來黨的理論創(chuàng)新成果作為思想基礎(chǔ)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于教育工作的重要論述，加強(qiáng)和改善黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路。二是堅(jiān)持全面貫徹黨的教育方針，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，緊緊抓住培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人這一根本問題，牢牢掌握學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，有力抵制西方不良思潮的侵襲和國內(nèi)各種錯(cuò)誤思想的影響，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。三是堅(jiān)持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，深入總結(jié)新中國成立60年特別是改革開放30年來我國教育取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界各國的有益做法，努力把握教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律，整體考慮、超前部署，全面推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。四是堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)人民群眾對(duì)接受更多更好教育的新期盼，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、辦好人民滿意的教育作為教育規(guī)劃綱要的落腳點(diǎn)，著力解決群眾最關(guān)切、反映最強(qiáng)烈的問題，體現(xiàn)雪中送炭。五是堅(jiān)持立足基本國情，深刻認(rèn)識(shí)我國發(fā)展的階段性特征，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各級(jí)各類人才和勞動(dòng)者素質(zhì)的全面需要，充分考慮人均收入水平低、城鄉(xiāng)差別大、發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，盡力而為、量力而行。六是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，突出改革創(chuàng)新，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，支持和鼓勵(lì)各地各校進(jìn)行探索和試驗(yàn)，努力沖破傳統(tǒng)觀念和體制機(jī)制的束縛。七是堅(jiān)持依法治教，體現(xiàn)教育法律法規(guī)的原則和精神，注意與科技、人才等中長期規(guī)劃綱要相協(xié)調(diào)，保持政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性。 3.請(qǐng)簡要介紹一下教育規(guī)劃綱要的形成過程。 制定教育規(guī)劃綱要，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。胡錦濤總書記高度重視，多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快提高教育現(xiàn)代化水平，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，為教育規(guī)劃綱要制定指明了方向。2008年8月，國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，正式啟動(dòng)教育規(guī)劃綱要研究制定工作。國務(wù)院成立了以溫家寶總理為組長、劉延?xùn)|國務(wù)委員為副組長、國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了以劉延?xùn)|同志為組長、14個(gè)部門參加的工作小組。同時(shí)，組織了由500多位專家學(xué)者參加的11個(gè)重大戰(zhàn)略專題組和100多位各領(lǐng)域高層次專家組成的咨詢組。在境內(nèi)外先后召開座談會(huì)、研討會(huì)1800余次，參與人員35000余人次。研究制定工作大體分四個(gè)階段：一是調(diào)查研究階段。從2008年8月至2009年2月，重大戰(zhàn)略專題組開展36項(xiàng)專題調(diào)研；工作小組各成員單位、各?。▍^(qū)、市）和80多所高校全面調(diào)研；8個(gè)民主黨派中央、4個(gè)社會(huì)研究機(jī)構(gòu)、6個(gè)教育學(xué)會(huì)平行調(diào)研；駐外60個(gè)教育處組進(jìn)行國際調(diào)研；委托聯(lián)合國教科文組織、歐盟等國際組織開展比較研究；部署東中西部9?。▍^(qū)、市）開展分區(qū)域規(guī)劃研究。同時(shí)，還針對(duì)人民群眾關(guān)心的20個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織力量進(jìn)行深度調(diào)研。整個(gè)調(diào)研階段形成500多萬字的報(bào)告。二是起草論證階段。從2009年3月至2010年2月，成立了專門起草小組，邀請(qǐng)200多位知名專家學(xué)者、有關(guān)部委司局長、地方教育部門負(fù)責(zé)同志、大中小學(xué)校長和教師等直接參與起草修改和論證工作。文本初稿形成后，先后4次大范圍征求意見。全國人大、全國政協(xié)、民主黨派中央、中央有關(guān)部委、地方教育部門和學(xué)校、企事業(yè)單位以及海外教育界人士等660多個(gè)單位、1800余名各界人士提出意見建議6100多條。文本前后進(jìn)行了40多輪大的修改。三是公開征求意見階段。2009年1月至2月，向全社會(huì)公開征求意見。各界人士踴躍參與，通過各種渠道發(fā)表意見建議210多萬條，發(fā)來信件14000多封。2010年2月28日至3月28日，教育規(guī)劃綱要征求意見稿全文公布，進(jìn)行第二輪公開征求意見，直接收到意見建議2.79萬條；各界人士通過網(wǎng)絡(luò)、媒體發(fā)表評(píng)論看法約249萬條。四是送審?fù)晟齐A段。經(jīng)過一年零八個(gè)月的努力，教育規(guī)劃綱要送審稿形成。2010年4月15日、5月5日，溫家寶總理先后主持召開國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過教育規(guī)劃綱要送審稿。5月27日、6月21日，胡錦濤總書記先后主持召開中央政治局常委會(huì)和中央政治局會(huì)議，審議并通過教育規(guī)劃綱要送審稿。審議過程中，中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出了一系列重要指導(dǎo)意見。根據(jù)會(huì)議精神，教育規(guī)劃綱要工作小組對(duì)綱要文本作了進(jìn)一步修改完善。這次研究制定教育規(guī)劃綱要，努力體現(xiàn)把滿足人民群眾愿望與遵循教育規(guī)律相結(jié)合、把立足國情與借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合、把廣納群言與專家咨詢相結(jié)合、把聽取教育系統(tǒng)意見與聽取社會(huì)各方面建議相結(jié)合、把充分討論與凝聚共識(shí)相結(jié)合，動(dòng)員人力之多、覆蓋范圍之廣、社會(huì)參與度之高，都是歷次制定教育規(guī)劃綱要所沒有的。 4.請(qǐng)簡要介紹一下教育規(guī)劃綱要第二輪公開征求意見的情況。 按照中央問政于民、問需于民、問計(jì)于民的要求，教育規(guī)劃綱要文本從2010年2月28日至3月28日公開征求意見。一是通過新聞媒體、各大網(wǎng)站征求社會(huì)各界人士意見；二是利用“兩會(huì)”之機(jī)，重點(diǎn)聽取人大代表、政協(xié)委員意見；三是征求中央有關(guān)部門、各民主黨派中央、各省區(qū)市黨委政府意見建議；四是召開各種形式座談會(huì)，有針對(duì)性地聽取意見；五是請(qǐng)聯(lián)合國教科文組織、世界銀行、經(jīng)合組織、歐盟等部分國際組織提出意見?？傮w來看，社會(huì)各界對(duì)第二輪公開征求意見工作高度評(píng)價(jià)，對(duì)教育規(guī)劃綱要文本充分肯定，認(rèn)為文本不回避矛盾和問題，有許多亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，是一份具有重大戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件。通過這次公開征求意見，廣泛凝聚了共識(shí)，增進(jìn)了人民群眾對(duì)教育的理解和支持。據(jù)騰訊網(wǎng)和人民政協(xié)報(bào)聯(lián)合調(diào)查顯示，社會(huì)對(duì)教育規(guī)劃綱要的滿意度達(dá)到73%。 公開征求意見期間和結(jié)束后，工作小組組織力量對(duì)收到的意見建議進(jìn)行了集中梳理和分析研究，并對(duì)綱要文本進(jìn)行了多輪修改。在系統(tǒng)分析、歸納、整理各種意見建議基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步予以回應(yīng)和明確；對(duì)一些理念、思路進(jìn)行再提煉、再概括，進(jìn)一步凸顯亮點(diǎn)；對(duì)一些文本中已有體現(xiàn)，但尚不全面的內(nèi)容，進(jìn)行了充實(shí)。同時(shí)，對(duì)交叉重復(fù)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整理順，對(duì)文字進(jìn)行了推敲，使邏輯層次更清晰、文字表達(dá)更準(zhǔn)確。修改過程中，堅(jiān)持充分尊重民意，對(duì)各方面意見建議能吸收的，盡可能充分吸收；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，對(duì)一些具體操作性建議，將在制定配套文件、分領(lǐng)域規(guī)劃和貫徹落實(shí)中予以考慮；堅(jiān)持實(shí)事求是，對(duì)暫不具備條件、需要繼續(xù)研究或過于原則性的意見建議，將深入研究論證和在實(shí)踐中逐步探索。 在公開征求意見基礎(chǔ)上對(duì)文本作出的修改，進(jìn)一步突出全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，遵循教育規(guī)律，面向社會(huì)需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高教育現(xiàn)代化水平；進(jìn)一步突出德育為先，突出加強(qiáng)道德教育，加強(qiáng)輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)；進(jìn)一步突出全面發(fā)展，提出加強(qiáng)勞動(dòng)教育，培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動(dòng)和勞動(dòng)人民的情感；進(jìn)一步突出安全教育的重要性，強(qiáng)調(diào)重視生命教育，提高預(yù)防災(zāi)害和應(yīng)急避險(xiǎn)能力；進(jìn)一步突出重視和加強(qiáng)學(xué)前教育，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展公辦幼兒園、積極扶持民辦幼兒園，強(qiáng)化政府責(zé)任；進(jìn)一步突出促進(jìn)高考入學(xué)機(jī)會(huì)的公平，強(qiáng)調(diào)完善高校招生名額分配方式和招生錄取辦法，清理并規(guī)范升學(xué)加分政策；進(jìn)一步突出擴(kuò)大社會(huì)資源支持教育，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，鼓勵(lì)出資、捐資辦學(xué)；進(jìn)一步突出提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)加大少數(shù)民族地區(qū)雙語教師的培養(yǎng)培訓(xùn)水平，建立健全技能型人才到職業(yè)學(xué)校從教的制度，提高教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和品性要求。同時(shí)，還提出要關(guān)心教師身心健康，等等。 5.我國教育事業(yè)改革發(fā)展的工作方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題是什么？ 今后一個(gè)時(shí)期我國教育事業(yè)改革發(fā)展的工作方針是：優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把育人為本作為教育工作的根本要求，把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。 到2020年我國教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是“兩基本、一進(jìn)入”，即基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育、構(gòu)建體系完備的終身教育、健全充滿活力的教育體制。其中，“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”是黨的十七大關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn)，“基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)”是黨的十六大、十七大提出的重要目標(biāo)，“進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、進(jìn)入創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列的重要基礎(chǔ)。 堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題，目標(biāo)是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，重點(diǎn)是提高學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，推進(jìn)思路是堅(jiān)持德育為先、能力為重、全面發(fā)展。 6.我國教育事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是什么？ 教育規(guī)劃綱要按照完善現(xiàn)代國民教育體系、形成終身教育體系的要求，明確了今后一個(gè)時(shí)期我國教育的8項(xiàng)發(fā)展任務(wù)。一是積極發(fā)展學(xué)前教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。二是依法實(shí)施九年義務(wù)教育，鞏固提高教育水平，重點(diǎn)推進(jìn)均衡發(fā)展，消除輟學(xué)現(xiàn)象，夯實(shí)教育公平的基礎(chǔ)。三是普及高中階段教育，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，提升我國新增勞動(dòng)力受教育水平。四是把職業(yè)教育放在更加突出位置，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制；完善職業(yè)教育支持政策，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育。五是全面提高高等教育質(zhì)量，使人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)整體水平顯著提升；優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高校辦出特色、辦出水平，加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)步伐。六是發(fā)展繼續(xù)教育，通過建立學(xué)分轉(zhuǎn)換、完善自學(xué)考試、辦好開放大學(xué)等制度措施，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。七是重視和支持民族教育事業(yè)，全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平；大力推進(jìn)雙語教育。八是關(guān)心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制。 7. 教育要發(fā)展，根本靠改革。教育規(guī)劃綱要在教育體制改革和制度創(chuàng)新方面有哪些重大措施？ 教育規(guī)劃綱要以人才培養(yǎng)為核心，對(duì)教育改革進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，明確了6項(xiàng)改革任務(wù)。一是改革人才培養(yǎng)體制。強(qiáng)調(diào)更新培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度。二是改革考試招生制度。按照政府宏觀管理、學(xué)校自主招生、學(xué)生多次選擇的思路，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度，加強(qiáng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督。三是建設(shè)中國特色現(xiàn)代學(xué)校制度。推進(jìn)政校分開、管辦分離，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。四是改革辦學(xué)體制。堅(jiān)持教育公益性原則，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局；大力支持、依法管理民辦教育。五是改革管理體制。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點(diǎn)，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制，提高公共教育服務(wù)水平。六是擴(kuò)大教育開放。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)我國高水平教育機(jī)構(gòu)海外辦學(xué)，提高我國教育國際交流合作水平。 8.教育規(guī)劃綱要提出了哪些政策措施來保障教育事業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？ 為保障教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，教育規(guī)劃綱要提出了6項(xiàng)保障任務(wù)：一是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。健全教師管理制度，改善教師地位待遇，提高教師業(yè)務(wù)水平，努力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。二是保障經(jīng)費(fèi)投入。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，增加財(cái)政性教育投入，調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦教育的積極性，完善受教育者合理分擔(dān)機(jī)制；加強(qiáng)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。三是加快教育信息化進(jìn)程。構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)應(yīng)用，提高教育質(zhì)量和管理水平，以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。四是推進(jìn)依法治教。完善中國特色社會(huì)主義教育法律體系，堅(jiān)持依法治校、從嚴(yán)治校，加強(qiáng)教育督導(dǎo)、教育執(zhí)法和監(jiān)督問責(zé)。五是加強(qiáng)和改善黨和政府對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的職責(zé)。加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在學(xué)校工作中的作用，始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)和諧安全穩(wěn)定。六是著眼于教育改革發(fā)展全局和人民群眾關(guān)心的突出問題，以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，提出了本屆政府啟動(dòng)實(shí)施的重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)。 9. 教育規(guī)劃綱要設(shè)計(jì)的重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)有哪些？ 教育規(guī)劃綱要著眼于促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，設(shè)計(jì)了要在近期啟動(dòng)實(shí)施的10個(gè)重大項(xiàng)目和10個(gè)改革試點(diǎn)。10個(gè)重大項(xiàng)目包括義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、提升高等教育質(zhì)量、發(fā)展民族教育、發(fā)展特殊教育、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助、教育信息化建設(shè)、教育國際交流合作。10個(gè)改革試點(diǎn)包括推進(jìn)素質(zhì)教育改革試點(diǎn)、義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)、職業(yè)教育辦學(xué)模式改革試點(diǎn)、終身教育體制機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)、考試招生制度改革試點(diǎn)、現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)、深化辦學(xué)體制改革試點(diǎn)、地方教育投入保障機(jī)制改革試點(diǎn)、省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)。我們希望通過重大項(xiàng)目的實(shí)施，在解決“能上學(xué)、上好學(xué)”問題上邁出更大步伐；希望通過開展重大改革試點(diǎn)，發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為整體推進(jìn)教育改革積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。 10.教育規(guī)劃綱要對(duì)解決人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題是如何考慮的？ 教育規(guī)劃綱要研究制定過程中，無論是在深入調(diào)研、起草文本還是在公開征求意見期間，都對(duì)當(dāng)前人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題給予了特別關(guān)注，并努力尋求解決問題的思路、辦法和措施。對(duì)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題，提出減負(fù)是全社會(huì)的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)必須共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理。對(duì)義務(wù)教育階段擇校問題，提出根本出路在于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。對(duì)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問題，提出要切實(shí)落實(shí)以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主的政策，制定在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。對(duì)高校行政化傾向問題，提出要隨著國家事業(yè)單位分類改革推進(jìn)，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。此外，對(duì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、高考改革、高校畢業(yè)生就業(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)等也提出了相應(yīng)的對(duì)策。當(dāng)前教育領(lǐng)域存在的許多熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，成因復(fù)雜，由來已久。教育規(guī)劃綱要致力于提出解決問題的基本思路和重大措施，支持和鼓勵(lì)各地各學(xué)校大膽試驗(yàn)，在實(shí)踐中積極探索，不斷完善。 11.黨中央、國務(wù)院對(duì)貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要有什么具體部署和要求？ 貫徹落實(shí)好教育規(guī)劃綱要，是擺在全黨全社會(huì)面前的重大任務(wù)。不久前召開的全國教育工作會(huì)議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理發(fā)表重要講話，對(duì)推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展、實(shí)施教育規(guī)劃綱要進(jìn)行了全面部署。強(qiáng)調(diào)要把堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育、發(fā)揮教育重大作用作為檢驗(yàn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是否真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。要求各級(jí)黨委和政府著力加強(qiáng)和改善對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，正確處理教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，以更大的決心、更多的財(cái)力、更多的精力支持教育事業(yè)，加強(qiáng)教育宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定符合本地實(shí)際的教育發(fā)展規(guī)劃和政策措施，及時(shí)研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。指出推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須緊緊依靠廣大教師和教育工作者。廣大教師要增強(qiáng)教書育人的責(zé)任感和使命感，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員要用主要精力抓好人才培養(yǎng)和學(xué)校管理。強(qiáng)調(diào)要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)支持和參與教育事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾對(duì)教育的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立和完善群眾利益表達(dá)渠道和對(duì)教育建言獻(xiàn)策的平臺(tái)，積極利用社會(huì)力量監(jiān)督和評(píng)價(jià)教育、參與教育管理，努力形成推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)人的全面發(fā)展的社會(huì)氛圍。 劉延?xùn)|國務(wù)委員在會(huì)議上作總結(jié)講話，對(duì)教育規(guī)劃綱要貫徹落實(shí)工作作出具體部署。要求中央各部門和各單位根據(jù)教育規(guī)劃綱要要求，按照各自職責(zé)分工，完善配套政策，制定落實(shí)措施，扎實(shí)做好責(zé)任范圍內(nèi)的工作。各省區(qū)市要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定貫徹落實(shí)全國教育工作會(huì)議和教育規(guī)劃綱要的實(shí)施意見，加快推進(jìn)本地區(qū)教育規(guī)劃綱要編制工作。要求抓緊啟動(dòng)重大項(xiàng)目實(shí)施，搞好項(xiàng)目論證測(cè)算，加強(qiáng)項(xiàng)目組織管理，集中力量辦成幾件讓人民群眾滿意、為教育發(fā)展增添后勁的大事。加快推進(jìn)教育改革試點(diǎn)，按照國家教育體制改革總體方案的統(tǒng)一部署，試點(diǎn)先行，加快推進(jìn)培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、管理體制、保障機(jī)制等方面的系統(tǒng)改革，力爭在本屆政府任期內(nèi)取得突破。3 編輯本段人民日?qǐng)?bào)社論人民日?qǐng)?bào)社論：我國教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件 中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020）（簡稱教育規(guī)劃綱要），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。這是21世紀(jì)我國第一個(gè)教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，它描繪了2010至2020年教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，體現(xiàn)了國家意志，回應(yīng)了群眾關(guān)切，是一份指導(dǎo)我國教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是新世紀(jì)繼科技規(guī)劃綱要、人才規(guī)劃綱要之后的又一個(gè)支撐國家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。制定教育規(guī)劃綱要,是黨中央、國務(wù)院著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局做出的戰(zhàn)略決策，是對(duì)我國未來十年教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面謀劃和前瞻性部署。 教育規(guī)劃綱要的頒布，是我國教育改革發(fā)展史上的一個(gè)新的里程碑。它不僅對(duì)推動(dòng)未來十年教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要意義，而且對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。 教育規(guī)劃綱要的制定，是科學(xué)民主決策的一次偉大實(shí)踐。在近兩年的制定過程中，廣納群言、廣集民智，兩次向全社會(huì)公開征求意見，充分問計(jì)于民，問需于民，社會(huì)各界廣泛參與，專家學(xué)者建言獻(xiàn)策，最大限度地把全社會(huì)對(duì)教育改革發(fā)展的期盼、意見和建議吸收到教育規(guī)劃綱要中。教育規(guī)劃綱要是廣大教育工作者共同努力的結(jié)果，更是全黨全社會(huì)集體智慧的結(jié)晶。 藍(lán)圖繪就，重在落實(shí)。貫徹好落實(shí)好教育規(guī)劃綱要，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)黨委和政府的重要任務(wù)，是教育戰(zhàn)線的主要工作。各級(jí)黨委和政府要按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把教育改革發(fā)展擺在重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制。各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極配合，整合資源，形成合力。要探索完善督查協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)績效評(píng)估和行政問責(zé)，確保中央重大教育決策的執(zhí)行力和公信力。 貫徹好落實(shí)好教育規(guī)劃綱要，就要加快落實(shí)十項(xiàng)重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)十大改革試點(diǎn)，集中力量辦成幾件讓人民群眾滿意、為教育發(fā)展增添后勁的大事。要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地因地制宜、大膽探索、勇于實(shí)踐，形成自下而上和自上而下共同推進(jìn)教育改革創(chuàng)新的局面。 貫徹好落實(shí)好教育規(guī)劃綱要，必須加大輿論宣傳力度。宣傳教育發(fā)展改革的新成果、新經(jīng)驗(yàn)、新典型，形成尊師重教的良好氛圍。在全社會(huì)樹立教育優(yōu)先發(fā)展的意識(shí)，尊重教育規(guī)律，促進(jìn)學(xué)校教育與家庭教育、社會(huì)教育密切互動(dòng)，營造共同推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。 強(qiáng)國必強(qiáng)教，強(qiáng)國先強(qiáng)教。在一個(gè)擁有13億人口的大國，推進(jìn)教育事業(yè)改革和發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。教育規(guī)劃綱要的制定和實(shí)施是一個(gè)新的起點(diǎn)，辦好讓人民滿意的教育任重而道遠(yuǎn)。我們要抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)我國教育事業(yè)改革發(fā)展的新局面，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)人力資源強(qiáng)國，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出新的更大貢獻(xiàn)。 摘自：人民日?qǐng)?bào) 2010年7月30日4 編輯本段主要規(guī)定高校將逐步取消行政級(jí)別高校行政化一度從去年開始成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，一度被公眾認(rèn)為是“高校腐敗源頭”。這一熱點(diǎn)話題也被納入綱要，并首次明確提出“推進(jìn)政校分開管辦分離，逐步取消學(xué)校實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。 事實(shí)上，關(guān)于政府對(duì)高校的行政化干涉，早在1985年中央關(guān)于教育體制改革決定中就提到“在教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分上，政府有關(guān)部門對(duì)學(xué)校主要是對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過死，使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力”；上世紀(jì)的規(guī)劃綱要中，又提出要“改變政府對(duì)教育事業(yè)包攬過多的狀況”。 此前，國務(wù)院總理溫家寶也曾多次提到“改變高校行政化傾向”：今年1月11日2月6日，溫家寶在中南海主持教育規(guī)劃座談會(huì)時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，“制定教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要必須堅(jiān)持落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，改變教育的行政化傾向”；2月27日，溫家寶在與網(wǎng)友交流時(shí)，也提到“教育行政化的傾向需要改變，最好大學(xué)不要設(shè)立行政級(jí)別”。 在綱要中，溫總理的建議切實(shí)得到了落實(shí)，綱要中提出要積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，改變政府直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干涉。針對(duì)學(xué)校內(nèi)部的行政化管理，綱要提出探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用，同時(shí)探索建立高校理事會(huì)或董事會(huì)。 參與制定綱要的中央教育科學(xué)研究所儲(chǔ)朝暉則認(rèn)為，從上世紀(jì)50年代高校開始合并起就建立了此行政體系，此問題已存在60余年，如何解決不可能簡單。但此次明確提出必然會(huì)起到督促改革作用，但程度上目前尚不明確。 高校去行政化能否貫徹執(zhí)行？儲(chǔ)朝暉并不樂觀。在他看來，最難點(diǎn)就在于管理體制改革，因?yàn)樯婕暗嚼妫瑹o論哪方都不愿意減少權(quán)力。校長該不該行政任命？此問題雖在此次征求意見稿中未明確提出，但儲(chǔ)朝暉從實(shí)地調(diào)查、歷史研究和國外比較認(rèn)為，簡單的行政任命校長并非好方法，至少應(yīng)該由學(xué)校推選、再行政任命。 農(nóng)民工子女可在流入地參加升學(xué)考試綱要指出，到2020年，要確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育，尤其對(duì)農(nóng)民工子女的入學(xué)問題給予了特別關(guān)注。綱要提出制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)