海水利用專項規(guī)劃.doc

海水利用專項規(guī)劃海水利用專項規(guī)劃 國家發(fā)展和改革委員會國家發(fā)展和改革委員會 國國 家家 海海 洋洋 局局 財財 政政 部部 二二 五年七月五年七月 1 32 目目 錄錄 前前 言言 1 一 我國海水利用現(xiàn)狀一 我國海水利用現(xiàn)狀 2 一 海水利用現(xiàn)狀 2 二 存在的主要問題 3 二 海水利用面臨的形勢二 海水利用面臨的形勢 4 一 淡水資源短缺形勢要求加快利用海水資源 4 二 優(yōu)化沿海城市 海島 水資源結(jié)構(gòu)迫切要求加大海水利用力度 6 三 我國海水利用面臨著重要的發(fā)展機遇 7 三 海水利用指導(dǎo)思想 遵循原則與發(fā)展目標(biāo)三 海水利用指導(dǎo)思想 遵循原則與發(fā)展目標(biāo) 7 一 指導(dǎo)思想 7 二 原則 7 三 發(fā)展目標(biāo) 9 四 發(fā)展重點 區(qū)域布局與重點工程四 發(fā)展重點 區(qū)域布局與重點工程 11 一 發(fā)展重點 11 二 區(qū)域布局 13 三 重點工程 17 五 投資分析與環(huán)境影響評價五 投資分析與環(huán)境影響評價 21 一 投資需求分析與資金籌措 21 二 環(huán)境影響評價 22 六 政策與措施六 政策與措施 23 一 加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌 確立海水利用在沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位 23 二 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整 優(yōu)化沿海地區(qū)用水結(jié)構(gòu) 24 三 依靠科技進步 構(gòu)筑海水利用技術(shù)裝備支撐體系 25 四 推進依法管理 加快建立海水利用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系 26 五 實行激勵政策 大力扶持和促進海水利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 27 六 強化指導(dǎo)與協(xié)調(diào) 建立規(guī)劃的實施機制 28 1 32 前前 言言 水資源是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源 水資源可持 續(xù)利用是關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題 我國淡水 資源狀況不容樂觀 目前 正常年份缺水量近400 億立方米左 右 其中灌溉缺水約300 億立方米左右 全國660 多個城市中 有 400 多個城市缺水 其中 108 個為嚴(yán)重缺水城市 淡水資源 短缺乃至水危機是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展過程中的最大瓶頸 制約之一 地球上的水資源總量 淡水僅占2 5 海水占 97 5 海 水利用是解決我國水資源危機的重要措施之一 向大海要水 要資源 是解決沿海 近海 地區(qū)淡水資源短缺的現(xiàn)實選擇 也是實現(xiàn)以水資源可持續(xù)利用 保障沿海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù) 發(fā)展的重大措施 具有重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義 為加快海水利用 促進水資源的可持續(xù)利用 特制定本規(guī) 劃 規(guī)劃分六個部分 我國海水利用現(xiàn)狀 海水利用面臨的形 勢 海水利用的指導(dǎo)思想 原則和目標(biāo) 發(fā)展重點 區(qū)域布局 和重點工程 投資分析與環(huán)境影響評價 以及保障措施等 涉 及的海水利用包括海水淡化 海水直接利用 海水化學(xué)資源利 用及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 重點是海水淡化和海水直接利用 涉及 區(qū)域包括全國沿海地區(qū) 本規(guī)劃未含我國香港 澳門和臺灣地 區(qū) 下同 海水利用專項規(guī)劃是我國中長期水資源節(jié)約和替代 規(guī)劃的重要組成部分 也是我國海水利用工作的指導(dǎo)性文件和 海水利用項目建設(shè)的依據(jù) 規(guī)劃基準(zhǔn)年為 2003 年 規(guī)劃期為 十一五 展望到 2020 年 本規(guī)劃提出的政策措施主要在 十一五 期間實施 2 32 一 我國海水利用現(xiàn)狀一 我國海水利用現(xiàn)狀 一 海水利用現(xiàn)狀 一 海水利用現(xiàn)狀 海水利用已經(jīng)成為許多沿海國家解決淡水短缺問題 促進 經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施 目前 全球海水淡化日 產(chǎn)量約 3500 萬立方米左右 其中80 用于飲用水 解決了1 億 多人的供水問題 即世界上1 50 的人口靠海水淡化提供飲用水 全球有海水淡化廠1 3 萬多座 海水淡化作為淡水資源的替代 與增量技術(shù) 愈來愈受到世界上許多沿海國家的重視 全球直 接利用海水作為工業(yè)冷卻水總量每年約6000 億立方米左右 替 代了大量寶貴的淡水資源 全世界每年從海洋中提鹽5000 萬噸 鎂及氧化鎂 260 多萬噸 溴 20 萬噸等 我國海水利用的主要領(lǐng)域 一是海水直接利用 即以海水 為原水 直接替代淡水作為工業(yè)用水和生活用水 二是海水淡 化 即利用海水脫鹽生產(chǎn)淡水 三是海水化學(xué)資源的綜合利用 即從海水中提取化學(xué)元素 化學(xué)品及深加工等 我國海水利用技術(shù)基本成熟 具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件 一 是海水淡化經(jīng)過四十多年的科技攻關(guān)和工程示范 我國在反滲 透法 蒸餾法 熱法 等主流海水淡化關(guān)鍵技術(shù)方面均取得重 大突破 完成了自主知識產(chǎn)權(quán)的3000 立方米 日低溫多效海水 淡化工程和 5000 立方米 日反滲透海水淡化工程 正在進行萬 立方米 日級示范 具備產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)條件 二是海水直流冷卻 技術(shù)已得到推廣應(yīng)用 海水循環(huán)冷卻技術(shù)已進入萬立方米 小時 級產(chǎn)業(yè)化示范階段 有關(guān)指標(biāo) 如海水利用中碳鋼的腐蝕控制 指標(biāo) 居世界先進水平 沿海一些火電廠開始應(yīng)用海水脫硫 3 32 三是海水化學(xué)資源綜合利用技術(shù)取得積極進展 如海水制鹽廣 泛應(yīng)用 海水提鎂 溴 鉀等完成百噸級或千噸級中試 我國海水利用已有一定基礎(chǔ)和規(guī)模 一是火電廠和核電廠 直接利用海水作為工業(yè)冷卻水已有一定規(guī)模 2003 年我國利用 海水作冷卻水用量達 330 億立方米左右 應(yīng)用最多的行業(yè)是電 力 石化 化工等 電力企業(yè)利用海水作冷卻水量約占全國海 水作冷卻水總量的90 左右 二是我國海水淡化規(guī)模逐步增加 目前 我國已建成運行的海水淡化水產(chǎn)量約為 3 1 萬立方米 日 苦咸水淡化水產(chǎn)量為2 8 萬立方米 日 在建和待建的工程 規(guī)模為 38 1 萬立方米 日 三是海水淡化成本迅速下降 海水 淡化主體設(shè)備造價較十年前下降了近一半 噸水成本已經(jīng)降到 5 元左右 隨著技術(shù)的不斷進步和規(guī)?；?國產(chǎn)化發(fā)展 海水 淡化的成本繼續(xù)呈下降趨勢 四是海水制鹽作為我國傳統(tǒng)的海 水化學(xué)資源綜合利用產(chǎn)業(yè) 海鹽產(chǎn)量已達到1800 萬噸 二 存在的主要問題 二 存在的主要問題 我國海水利用雖然起步較早 且是世界上少數(shù)幾個掌握海 水淡化先進技術(shù)的國家之一 但存在規(guī)模小 發(fā)展慢 市場競 爭力不強等問題 主要表現(xiàn)在 一是海水利用發(fā)展慢 與發(fā)達國家相比 差距較大 我國 海水淡化水日產(chǎn)量僅占世界的1 左右 海水作冷卻水用量僅 占世界的 6 左右 海洋化學(xué)資源綜合利用的附加值 品種和規(guī) 模等方面與國外都有較大的差距 二是海水淡化成本仍相對較高 海水淡化噸水成本雖已降 到目前的 5 元左右 但相對于大部分沿海城市偏低的自來水價 格而言 仍然偏高 這是制約海水淡化發(fā)展的最直接和最主要 因素 總體上講 海水淡化產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不夠 與相對較高的海 水淡化成本形成互為因果的惡性循環(huán) 4 32 三是無法可依 無規(guī)可循 有條件利用海水但不利用的情 況仍較嚴(yán)重 沒有法規(guī)約束力 造成這些問題的原因 一是對海水利用的重要性認(rèn)識不足 長期重陸輕海 沒有把海水作為水資源來看待 更沒有把利用 海水作為優(yōu)化沿海地區(qū)水資源結(jié)構(gòu)的重要措施 主觀上缺乏利 用的積極性 對海水利用取得的效益宣傳不夠 海水利用知識 普及不夠等 二是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo) 三是缺乏鼓勵海 水利用的激勵政策和法規(guī)規(guī)定 如缺乏類似自來水 公益性水 利工程等具體扶持 鼓勵政策措施 而海水淡化完全按成本核 算 影響了地方和企業(yè)的積極性 缺少對沿海用水大戶使用海 水的剛性定額或法定要求等 使得一開始就靠市場行為發(fā)展的 海水利用受到很大影響 從而制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展 四是資金投入 不足 特別是在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投入嚴(yán)重不足 規(guī)模示范不夠 缺乏 技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新作為支撐 國產(chǎn)化率有待提高 五是我國水資源 開發(fā)利用市場機制不完善 導(dǎo)致水的價格與價值背離 使人們 認(rèn)為海水淡化水價格過高 這在一定程度上使海水淡化得不到 社會各界的重視 也使海水淡化水缺乏市場競爭力 二 海水利用面臨的形勢二 海水利用面臨的形勢 一 淡水資源短缺形勢要求加快利用海水資源 一 淡水資源短缺形勢要求加快利用海水資源 我國是一個水資源嚴(yán)重短缺的國家 2003 年 我國淡水資 源總量為 2 75 萬億立方米左右 水資源總量位居世界第6 位 但人均淡水資源量只有2125 立方米 僅為世界人均占有量的 1 4 被聯(lián)合國列為13 個貧水國之一 目前有 16 個省 區(qū) 市 人均水資源量低于1700 立方米 為中度缺水 其中 10 個人均水 資源量低于 500 立方米 為重度缺水 同時 淡水資源時空分 布極不均勻 而且水體的大量污染加劇了我國水資源貧乏的程 度 在資源性缺水的同時 伴隨著水質(zhì)性缺水 雙重缺水特征 5 32 凸現(xiàn) 已成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸 沿海特別是北方沿海地區(qū)是我國最缺水地區(qū)之一 形勢也 極為嚴(yán)峻 水資源短缺嚴(yán)重制約沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展 2003 年 我國沿海 11 省 區(qū) 市以全國15 的土地 養(yǎng)活了全國40 的 人口 創(chuàng)造了全國67 的國內(nèi)生產(chǎn)總值 GDP 在我國經(jīng)濟社會 生活中占有極其重要的地位 但水資源總量僅占全國的1 4 人 均水資源量為 1266 立方米 不足全國人均水資源量的60 總 供 用 水量 2282 億立方米 為全國的42 9 工業(yè) 農(nóng)業(yè) 生活用水量分別為600 1336 和 306 億立方米 分別為全國的 51 1 38 9 和 48 5 全國人均綜合用水量412 立方米 而北 方沿海 包括天津 河北 遼寧和山東4 省 市 人均綜合用水 量約 269 立方米 屬資源性缺水 南方沿海7 省 區(qū) 市 人均 綜合用水量約 560 立方米 但部分地區(qū)存在水質(zhì)性缺水和資源 性缺水 一些沿海地區(qū)地下水超采 造成地面下沉 海水倒灌 生態(tài)環(huán)境惡化 水資源亟待保護和科學(xué)利用 考慮到北方沿海地區(qū)人口增長 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化 農(nóng)業(yè)發(fā)展 和生態(tài)環(huán)境用水需求和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)等因素 預(yù) 測 2010 2020 年北方沿海四省 市 人均綜合用水量將分別達 到 325 365 立方米和 350 400 立方米 缺水量將分別達到 166 255 億立方米和 273 393 億立方米 同時考慮到南方沿海 部分地區(qū)的水質(zhì)性和資源性缺水狀況 沿海地區(qū)的缺水形勢相 當(dāng)嚴(yán)峻 解決我國沿海地區(qū)淡水資源短缺問題的基本途徑是開源節(jié)流 一是大力開展全面節(jié)水 提高水利用效率 二是大力實施海水的 有效替代 優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu) 三是積極創(chuàng)造條件 實施必要的跨 流域調(diào)水 但蓄水 跨流域調(diào)水等傳統(tǒng)措施 只能實現(xiàn)水資源 的時空位移 解決部分地區(qū)缺水問題 而不能增加水資源總量 難以全面解決缺水的根本問題 因此 面對北方沿海地區(qū)資源 性缺水和南部沿海部分地區(qū)水質(zhì)性缺水 以及水資源亟待保護 6 32 和科學(xué)利用的嚴(yán)重形勢 海水利用既緊迫 又任重道遠 也可以 大有作為 二 優(yōu)化沿海城市 海島 水資源結(jié)構(gòu)迫切要求 二 優(yōu)化沿海城市 海島 水資源結(jié)構(gòu)迫切要求加大海加大海 水利用力度水利用力度 我國的不少沿海城市的水資源結(jié)構(gòu)單一 大多過度依賴地 表水 不少城市過度開采地下水 造成地面沉降 區(qū)域性地下 漏斗面積增加 生態(tài)環(huán)境惡化 城市發(fā)展受到嚴(yán)重制約 另外 農(nóng)業(yè) 工業(yè) 生活互相爭水等用水結(jié)構(gòu)性問題嚴(yán)重 海水利用 可在優(yōu)化沿海城市水資源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮獨特的作用 一方面擴大 海水淡化規(guī)模 以海水淡化水增加居民飲用水和工業(yè)用除鹽水 的供給能力 另一方面在重點用水行業(yè)大力推廣應(yīng)用海水作為 冷卻水 置換出工業(yè)發(fā)展所用的淡水 既保護淡水資源 又可 騰出淡水用于生活與農(nóng)業(yè)用水的更大空間 從而促進水資源結(jié) 構(gòu)的優(yōu)化 水資源短缺 制約海島開發(fā) 事關(guān)國家權(quán)益 我國面積大 于 500 平方米的島嶼有 6500 多個 大多數(shù)因缺乏淡水水源而無 法居住和開發(fā) 有常駐居民的有 400 多個 也普遍存在缺水問 題 海島具有重要的經(jīng)濟和軍事戰(zhàn)略地位 關(guān)系國家權(quán)益和國 家安全 而能否解決水資源供應(yīng) 是關(guān)系到海島能否維持人類 生活 從而是海島開發(fā)必須解決的首要問題 海水利用對于解 決海島的用水問題 具有非常緊迫和極為重要的意義 海水應(yīng) 成為海島的第一用水水源 海水利用是增強企業(yè)競爭力的有效措施 工業(yè)大規(guī)模直接 利用海水作為冷卻水是我國海水利用的主力軍 而淡水價格是 決定沿海企業(yè)利用海水規(guī)模的最重要因素之一 在價格杠桿作 用下 選擇利用海水還是繼續(xù)用高價淡水作為工業(yè)用水 將是 沿海工業(yè)企業(yè) 特別是電力 化工 石化等高用水企業(yè)必須做 7 32 出的選擇 大規(guī)模直接利用海水 替代淡水作為冷卻水 將有 效地降低高用水企業(yè)的用水成本 是企業(yè)提高效益的重要措施 同時 海水淡化水用于工業(yè)鍋爐除鹽水 在淡水資源緊張 水 價偏高的沿海地區(qū) 也是企業(yè)降低生產(chǎn)成本和提高運行效益的 有效途徑 三 我國海水利用面臨著重要的發(fā)展機遇 三 我國海水利用面臨著重要的發(fā)展機遇 發(fā)展我國海水利用的有利條件和機遇 一是海水利用的技 術(shù)不斷成熟 同時 海水利用成本將不斷降低 特別是海水淡 化的競爭力將不斷增強 將為大規(guī)模海水利用奠定更加堅實的 基礎(chǔ) 二是以節(jié)水為核心的水價機制的逐步形成 將有效地抑 制淡水資源的消費 從而形成引導(dǎo)海水利用特別是工業(yè)大規(guī)模 利用海水的動力 三是我國經(jīng)濟的快速增長 綜合國力的不斷 增強 各級政府和社會各界的高度重視 將為海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā) 展提供良好的外部環(huán)境 堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間 三 海水利用指導(dǎo)思想 遵循原則與發(fā)展目標(biāo)三 海水利用指導(dǎo)思想 遵循原則與發(fā)展目標(biāo) 一 指導(dǎo)思想 一 指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 三個代表 重要思想為指導(dǎo) 認(rèn)真貫徹 落實黨的十六大和十六屆三中 四中全會精神 切實貫徹以人 為本 全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀 緊緊圍繞全面建設(shè)小康 社會對水資源的需求 特別是滿足沿海城市和海島軍民與工業(yè) 用水對海水利用的需求 堅持有效替代的方針 以大幅度提高 海水利用規(guī)模和水平為目標(biāo) 在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ) 性作用的同時 按照 統(tǒng)籌規(guī)劃 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 布局合理 法規(guī) 規(guī)范 政策導(dǎo)向 技術(shù)支撐 示范推動 項目保障 市場培育 的工作思路 強化宏觀調(diào)控 提高海水在解決沿海地區(qū)淡水資 源短缺問題的貢獻度 促進沿海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展 8 32 二 原則 二 原則 1 1 堅堅持持發(fā)發(fā)揮揮市市場場機機制制作作用用與與政政府府宏宏觀觀調(diào)調(diào)控控相相結(jié)結(jié)合合的的原原則則 促進海水利用 政府要通過經(jīng)濟 法律和必要的行政手段 不 斷培育和調(diào)控有利于海水利用的市場環(huán)境和政策環(huán)境 促進海 水利用巨大的潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的有效需求 同時 要有效 發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用 以市場為導(dǎo)向 以企業(yè) 為主體 鼓勵競爭 并不斷優(yōu)化海水利用的市場競爭環(huán)境 2 2 堅堅持持海海水水有有效效替替代代與與優(yōu)優(yōu)化化沿沿海海地地區(qū)區(qū)水水資資源源結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)相相協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)的的 原原則則 將有效替代原則貫穿于海水利用的各個方面 要在合理 的經(jīng)濟技術(shù)條件下用海水替代淡水 這應(yīng)成為對海水利用各個 方面和各個環(huán)節(jié)的基本要求 使有條件利用海水的環(huán)節(jié)都能利 用海水 同時 通過海水的有效替代 調(diào)整和優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu) 我國嚴(yán)重缺水的沿海城市 應(yīng)充分考慮用海水替代淡水 不斷 提高海水在水資源結(jié)構(gòu)中的比重 使水源結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)得到 優(yōu)化 3 3 堅堅持持因因地地制制宜宜 因因需需而而用用 大大小小并并舉舉的的原原則則 一要因地 制宜 有條件的地區(qū)要積極利用海水 嚴(yán)重缺水的沿海地區(qū)要 擴大海水利用規(guī)模 不斷提高海水利用水平 海島要根據(jù)需求 和條件 以海水淡化為主 以滿足海島軍民生活用水為目標(biāo) 切實體現(xiàn)以人為本的要求 二要因需而用 大小并舉 宜大則 大 宜小則小 用水需求量大 但淡水資源量不足的地區(qū) 特 別是大城市和特大城市 適度發(fā)展大型海水淡化工程 海島及 企業(yè)利用海水淡化水 則宜根據(jù)需求確定淡化能力的規(guī)模 企 業(yè)直接利用海水作為冷卻水等 也宜因需確定海水利用規(guī)模等 4 4 堅堅持持海海水水利利用用與與保保護護海海洋洋生生態(tài)態(tài)環(huán)環(huán)境境相相協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)的的原原則則 海水 利用要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 減量化 再利用和資源化 的原則 9 32 要符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求 堅持預(yù)防為主 依法開展 環(huán)境影響評價 防止造成海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞 確保海水 利用產(chǎn)業(yè)與海洋生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào) 持續(xù)發(fā)展 5 5 堅堅持持突突出出重重點點 分分類類指指導(dǎo)導(dǎo) 全全面面推推進進的的原原則則 第一 現(xiàn) 階段海水利用以海水淡化和海水直接利用為重點 兼顧海水化 學(xué)資源的綜合利用 在電力 化工 石化等行業(yè)大力發(fā)展海水 替代淡水作冷卻水 上規(guī)模 上水平 第二 加強分類指導(dǎo) 海水利用基礎(chǔ)較好 嚴(yán)重缺水的沿海地區(qū) 要創(chuàng)造條件促進海 水利用上水平 加強利用海水的綜合示范 發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈 提高 海水替代淡水的貢獻度和利用水平 淡水資源較豐富的沿海地 區(qū) 要從提高企業(yè)競爭力 保障水資源可持續(xù)利用高度 重點 推廣海水直接利用和海水淡化水作為工業(yè)純凈用水等 6 6 堅堅持持引引進進 消消化化吸吸收收與與自自主主創(chuàng)創(chuàng)新新相相結(jié)結(jié)合合的的原原則則 海水利 用要以市場為導(dǎo)向 以項目為依托 加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)化 以產(chǎn)業(yè) 化促進海水利用技術(shù)水平和制造能力的提高 降低海水利用成 本 較大幅度的提高其競爭力 技術(shù)進步要堅持引進 消化吸 收與自主創(chuàng)新相結(jié)合 提高技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新能力 同時 要鼓勵 有條件制造海水淡化設(shè)備的企業(yè)與院所聯(lián)合 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合 走 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路 積極培育海水利用產(chǎn)業(yè) 三 發(fā)展目標(biāo) 三 發(fā)展目標(biāo) 1 1 20102010 年目標(biāo)年目標(biāo) 我國海水淡化能力達到 80 100 萬立方米 日 海水直接 利用能力達到 550 億立方米 年 積極發(fā)展海水化學(xué)資源的綜 合利用 海水利用對解決沿海地區(qū)缺水問題的貢獻率達到 16 24 實施較大規(guī)模 十萬立方米級 海水淡化和循環(huán)冷卻等產(chǎn) 業(yè)化示范工程 創(chuàng)建國家級海水淡化與綜合利用示范城市和產(chǎn) 10 32 業(yè)化基地 不斷擴大海水利用規(guī)模 提高技術(shù)裝備水平 努力 降低成本 海水利用產(chǎn)業(yè)國產(chǎn)化率達 60 以上 使海水淡化水 基本能與自來水相競爭 并成為可為缺水城市提供安全可靠優(yōu) 質(zhì)淡水的重要水源 初步建立海水利用標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系 政策支 持體系 技術(shù)服務(wù)體系和監(jiān)督管理體系 逐步形成海水利用朝 陽產(chǎn)業(yè) 參與國際競爭 2 2 20202020 年目標(biāo)年目標(biāo) 我國海水淡化能力達到 250 300 萬立方米 日 海水直接 利用能力達到 1000 億立方米 年 大幅度擴大和提高海水化學(xué) 資源的綜合利用規(guī)模和水平 海水利用對解決沿海地區(qū)缺水問 題的貢獻率達到 26 37 實現(xiàn)大規(guī)模海水淡化產(chǎn)業(yè)化 海水利用 特別是海水淡化 國產(chǎn)化率達到 90 以上 提高海水利用技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化 規(guī)模 化程度 增強技術(shù)裝備出口創(chuàng)匯和國際競爭能力 建設(shè)若干個 20 50 萬立方米 日能力的大規(guī)模海水淡化工程 沿海地區(qū)的 高用水企業(yè)的工業(yè)冷卻水基本上由海水替代 實現(xiàn)海水利用產(chǎn) 業(yè)的跨越式發(fā)展 建立起比較完善的海水利用宏觀管理體系和 運行機制 我國海水利用發(fā)展目標(biāo)見表1 表表 1 1 我我國國海海水水利利用用發(fā)發(fā)展展目目標(biāo)標(biāo) 海海水水淡淡化化水水量量 海海水水直直接接利利用用 量量 年年 份份 萬 m3 日 億 m3 年 億 m3 年 對對解解決決沿沿海海地地區(qū)區(qū)缺缺 水水的的貢貢獻獻率率 201080 100 2 6 3 3 55016 24 2020 250 30 0 8 3 9 9 100026 37 各沿海地區(qū)要采取有效措施 實現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo) 我國海 11 32 水利用分地區(qū)發(fā)展目標(biāo)見表2 12 32 表表 2 2 我我國國海海水水利利用用分分地地區(qū)區(qū)發(fā)發(fā)展展目目標(biāo)標(biāo) 海水淡化目標(biāo)海水淡化目標(biāo) 萬 萬 m m3 3 日 日 海水直接利用目標(biāo)海水直接利用目標(biāo) 億 億 m m3 3 年 年 省 區(qū) 市省 區(qū) 市 2010 年20202020 年年20102010 年年20202020 年年 天津20 2545 5040100 河北15 1820 253040 遼寧6 815 202535 山東20 2545 50129245 江蘇0 0 51 21560 上海0 0 53 5515 浙江10 1545 506070 福建0 0 53 51020 廣東1 25 10100130 廣西0 0 51 22040 海南0 0 53 51525 大連8 1015 202040 青島18 2035 401525 寧波1 210 15310 廈門0 0 53 51015 深圳1 23 590140 合計合計8080 110110252252 30930958758710101010 注 省 區(qū) 市不含計劃單列市的目標(biāo)值 四 發(fā)展重點 區(qū)域布局四 發(fā)展重點 區(qū)域布局與重點工程與重點工程 一 發(fā)展重點 一 發(fā)展重點 1 1 海水利用主要領(lǐng)域的發(fā)展重點海水利用主要領(lǐng)域的發(fā)展重點 海海水水淡淡化化 海水淡化水具有潔凈 高純度和供給穩(wěn)定的特 點 是安全可靠的高品位水源 可直接作為飲用水或經(jīng)處理后 作為鍋爐補充水 發(fā)展重點 一是以海水淡化水作為城鎮(zhèn)居民 用水的重 13 32 要水源和海島軍民的主要水源 提高沿海城市和海島居民生活 用水的水質(zhì)和保證率 二是以企業(yè)為主體生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)和生活 所需的淡化水 特別是生產(chǎn)海水淡化水作為鍋爐補水等工業(yè)用 的高純水 政府要通過法律的和經(jīng)濟的手段 培育海水淡化水 市場需求 降低制水成本 使淡化水水價可以與自來水價格相 競爭 海海水水直直接接利利用用 一是在沿海地區(qū)的重點行業(yè) 如電力 化 工 石化等行業(yè) 大力推廣直接利用海水作為原水 替代淡水 作為工業(yè)用水如冷卻水等 要結(jié)合沿海高用水行業(yè)的節(jié)水改造 和新建項目 大力推廣應(yīng)用海水直流冷卻和循環(huán)冷卻 這是我 國海水利用的重中之重 潛力巨大 二是在有條件的沿海城市 推進海水作為大生活用水 如海水沖廁 政府要通過法律等有 效措施 引導(dǎo)并形成廣大用水者自覺利用海水的機制 根本上 改變有條件利用而不利用的狀況 海海水水化化學(xué)學(xué)資資源源綜綜合合利利用用 一是重點攻關(guān) 強化示范 攻克 濃海水制鹽 提鉀 提溴 提鎂和提鋰及其深加工等產(chǎn)業(yè)化技 術(shù) 拓寬應(yīng)用領(lǐng)域 通過產(chǎn)品深加工提高附加值 二是以循環(huán) 經(jīng)濟的理念和原則為指導(dǎo) 通過與海水淡化 循環(huán)冷卻相結(jié)合 培育海水利用產(chǎn)業(yè)鏈 實現(xiàn)資源綜合利用 培育新的增長點 2 2 海水利用技術(shù)發(fā)展重點海水利用技術(shù)發(fā)展重點 一是鞏固 提高和普及有一定比較優(yōu)勢 國內(nèi)市場需求較 大的技術(shù)和裝備 大力推廣和普及的技術(shù) 海水直流冷卻技術(shù) 中小規(guī)模的蒸餾法和膜法海水淡化工藝與技術(shù) 積極鼓勵利用 海水淡化技術(shù) 發(fā)展苦咸水淡化技術(shù) 二是在示范基礎(chǔ)上進一步完善的技術(shù) 萬立方米 日級海水 淡化技術(shù) 萬立方米級 小時海水循環(huán)冷卻技術(shù) 積極發(fā)展海水 14 32 沖廁技術(shù) 三是需要進一步研發(fā)和示范的關(guān)鍵技術(shù) 較大規(guī)模 日產(chǎn) 10 萬立方米及以上 海水淡化及循環(huán)冷卻技術(shù)及成套設(shè)備 鼓 勵發(fā)展風(fēng)能 太陽能 潮汐能等可再生能源與海水淡化結(jié)合工 藝與技術(shù) 積極發(fā)展低溫核能海水淡化工藝技術(shù) 綜合利用海 水淡化后的濃海水制鹽 提取鉀 溴 鎂 鋰及其深加工等海 水化學(xué)資源高附加值利用技術(shù) 適宜海島使用的海水淡化裝置 等 四是需加快國產(chǎn)化進程的技術(shù) 高性能海水淡化反滲透膜 能量回收裝置和高壓泵等組件 以及高效蒸餾部件等 要在提 高性能 延長使用壽命等方面盡快縮短與國外的差距 五是積極發(fā)展有一定出口創(chuàng)匯能力的中小型海水淡化技術(shù) 裝備 鼓勵發(fā)展成本低 效率高 競爭力強的熱法中小型海水 淡化技術(shù)與成套裝置的出口 開拓國際市場 二 區(qū)域布局 二 區(qū)域布局 根據(jù)我國各沿海地區(qū)的水資源供需狀況 城市發(fā)展戰(zhàn)略 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 布局和特點 以及各地區(qū)海水利用的基礎(chǔ)和條 件 實施海水利用區(qū)域合理布局 明確建設(shè)重點 因地制宜地 提出不同區(qū)域的海水利用發(fā)展方向 以調(diào)控和引導(dǎo)各地大力發(fā) 展因地制宜的 以保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的海水利用 1 1 北方沿海地區(qū)北方沿海地區(qū) 2003 年 北方沿海地區(qū)人口約 2 11 億人 占全國總?cè)丝?的 16 3 創(chuàng)造的 GDP 約占全國的 23 9 該地區(qū)水資源量為 873 4 億立方米 人均水資源量413 9 立方米 為全國人均水 平的 19 人均綜合用水量為269 立方米 屬于極度缺水地區(qū) 在淡水資源嚴(yán)重短缺 城市自來水價格相對較高 海水利用具 15 32 有較好基礎(chǔ)的北方沿海地區(qū) 發(fā)展海水利用任重道遠 潛力巨 大 該區(qū)域海水利用的發(fā)展重點是 大力發(fā)展海水淡化 大規(guī) 模發(fā)展海水直接利用 積極發(fā)展海洋化工產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)建海水利用 綜合示范區(qū)和示范城市 建設(shè)國家海水利用產(chǎn)業(yè)化基地和海水 利用裝備制造基地 主要任務(wù)是 在天津 大連 青島等較大城市 開展創(chuàng)建國家級海 水淡化與綜合利用示范城市活動 并充分發(fā)揮其示范和輻射作 用 結(jié)合城市的規(guī)劃 發(fā)展重點和重點用水工業(yè) 小區(qū)建設(shè)的 發(fā)展 大力發(fā)展大中型規(guī)模的海水淡化和海水直接利用 積極 發(fā)展海洋化工產(chǎn)業(yè) 鼓勵發(fā)展海水利用裝備 產(chǎn)品 制造業(yè) 培育海水利用產(chǎn)業(yè)鏈 通過海水有效替代 使海水成為沿海缺 水城市的重要水源 在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地 位 工作和建設(shè)重點 一是建設(shè)以供應(yīng)城市居民飲用水為目標(biāo) 的大中型海水淡化工程 在萬立方米 日級示范基礎(chǔ)上 建設(shè) 若干個 5 10 萬立方米 日級及以上的蒸餾法和反滲透法海水 淡化工程 形成可靠的 有一定規(guī)模的海水淡化水供應(yīng)能力 為緩解這三個北方重要城市的缺水危機和提高飲用水水質(zhì)奠定 堅實的基礎(chǔ) 二是建設(shè)適合需要的海水凈化廠和集中供水系統(tǒng) 為濱海地區(qū) 開發(fā)區(qū) 的海水淡化 海水冷卻 海水化學(xué)資源 提取 制鹽 海洋化工產(chǎn)業(yè) 養(yǎng)殖等提供凈化海水 三是結(jié)合 電力 化工 石化 冶金等企業(yè)的節(jié)水改造和新建項目 建設(shè) 一批 1 5 萬立方米 日級的海水淡化工程 既為企業(yè)發(fā)展提供 優(yōu)質(zhì)鍋爐補水 優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)工藝用水 也可降低生產(chǎn)用水成本 四是大力實施海水直接利用工程 置換出該地區(qū)寶貴的淡水資 源 建設(shè)一大批1 10 萬立方米 小時級的海水冷卻工程 結(jié) 合濱海新建生活小區(qū)發(fā)展 建設(shè)海水沖廁的示范小區(qū) 并逐步 推廣 五是大力發(fā)展海洋化工產(chǎn)業(yè) 提高海水化學(xué)資源的利用 16 32 價值 充分利用海水淡化 海水循環(huán)冷卻所排放的濃縮海水制 鹽 縮短曬鹽工藝流程 嫁接改造傳統(tǒng)無機化工 制堿 開發(fā) 高技術(shù)含量 高附加值的海洋精細化工產(chǎn)品 降低成本 節(jié)約 鹽田面積 拓展城市發(fā)展空間 六是在促進海水利用的法規(guī)建 設(shè) 政策引導(dǎo) 價格機制 結(jié)構(gòu)調(diào)整 組織協(xié)調(diào)等方面進行示 范 為全國大力推進海水利用提供有益經(jīng)驗和借鑒 天津市 河北省 遼寧省 山東省也要在本轄區(qū)內(nèi)選 擇若干市 區(qū) 作為創(chuàng)建本區(qū)域的海水利用示范區(qū) 并根據(jù)各 地的特點和需要 根據(jù)前述的示范城市創(chuàng)建內(nèi)容和要求 組織 開展針對性強 目標(biāo)明確 各具特色的海水利用示范 在本區(qū) 域內(nèi)的有些地區(qū) 如唐山 滄州 秦皇島 黃驊 丹東 營口 葫蘆島 煙臺 威海 日照 東營等城市 要因地制宜地開展 海水利用 結(jié)合沿海工業(yè)發(fā)展 要特別突出三個重點 一是在 較缺水的沿海城市之間 建設(shè)較大規(guī)模的海水淡化示范工程 10 萬立方米 日級或以上規(guī)模 以解決缺水城市的生活用 水和工業(yè)用水 如煙臺 威海之間建設(shè) 16 萬立方米 日級低溫 核能海水淡化示范工程 二是結(jié)合沿海電廠 化工 石化等高 用水行業(yè)新建項目和節(jié)水改造 建設(shè)若干1 10 萬立方米 日 海水淡化工程 實現(xiàn)電水聯(lián)產(chǎn) 既滿足鍋爐補水及生產(chǎn)生活用 水 同時為濱海 臨港 工業(yè)區(qū)供水 三是在高用水工業(yè)企業(yè) 大力推廣海水直流冷卻 循環(huán)冷卻等 一方面要對現(xiàn)有企業(yè)進 行改造 將以淡水 自來水 作冷卻水的改造為海水冷卻 另 一方面 對規(guī)劃新建的上述企業(yè) 要從規(guī)劃 設(shè)計 取水許可 項目審批等源頭環(huán)節(jié)提出使用海水的要求 建設(shè)國家海水利用產(chǎn)業(yè)化北方基地 以天津 青島 大連等海水利用技術(shù)支撐力量強 產(chǎn)業(yè)化條件好的城市為基礎(chǔ) 加強產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè) 以熱法海水淡化成套設(shè)備的設(shè)計 加工 17 32 制造 以及為海水淡化工程提供咨詢和工程總承包的能力建設(shè) 為重點 發(fā)展膜法海水淡化預(yù)處理 超濾或微濾 能量回收等 關(guān)鍵部件的制造等 海水利用藥劑生產(chǎn)和設(shè)備制造 適合海島 特點的海水淡化船的研發(fā)與制造 鞏固和提高中小規(guī)模海水淡 化技術(shù) 熱法 設(shè)備的出口能力等 以滿足國內(nèi)外海水利用建 設(shè)的需求 研究近海特大城市利用海水的戰(zhàn)略 開展重大海水淡 化工程可行性方案的比選與論證 在北方缺水地區(qū)中 有一些 極度缺水 急需解決水危機的近海特大城市 如北京等 除了 加強全面節(jié)水和建設(shè)必要的調(diào)水工程外 可以開展一些前期工 作 適時論證利用海水的可能性和可行性 特別是大型海水淡 化工程建設(shè)的可行性研究 近距離利用海水淡化水 可在一定 程度上優(yōu)化北京等近海大城市的水資源結(jié)構(gòu) 改變過度依賴水 庫或調(diào)水狀況 以增強特大城市供水的可靠性 安全性和多元 化 這個問題 應(yīng)作為一個重大戰(zhàn)略問題加以研究 2 2 南方沿海地區(qū)南方沿海地區(qū) 此區(qū)域包括江蘇 上海 浙江 福建 廣東 廣西 海南 等省 市 自治區(qū) 2003 年該區(qū)域人口約3 1 億人 占全國總 人口的 23 6 創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國42 9 本區(qū)域海 水利用的主要任務(wù)是 以上海市 深圳市 廈門市 寧波市等為基礎(chǔ) 選擇 若干個南方城市 分期分批開展創(chuàng)建國家級海水淡化與綜合利 用示范城市活動 主要任務(wù)和重點參照前述要點 本區(qū)域 包括淡水豐富的沿海地區(qū) 的海水利用的重 中之重是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整 大力發(fā)展和推廣海水在產(chǎn) 業(yè)中的應(yīng)用 即大規(guī)模發(fā)展海水直接利用 通過海水淡化作為 工業(yè)用純水 以及海水直接作為工業(yè)冷卻水等 有效替代淡水 18 32 可以置換出寶貴的淡水資源供城鎮(zhèn)居民用水 不僅實現(xiàn)水資源 結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 也可解決這些地區(qū)的水質(zhì)性缺水和季節(jié)性缺水問 題 還可提高企業(yè)競爭力 建設(shè)國家級海水利用產(chǎn)業(yè)化南方基地 充分發(fā)揮該區(qū) 域經(jīng)濟實力強 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高等優(yōu)勢 形成有較強競爭力的 產(chǎn)業(yè)化基地 一是建立膜法海水淡化技術(shù)裝備生產(chǎn)基地 提高 膜法海水淡化裝置的研發(fā)制造 國產(chǎn)化和工程承攬能力 二是 積極發(fā)展海水利用設(shè)備制造業(yè) 不斷提高市場競爭力 三是加 快發(fā)展海洋生物 海水化學(xué)資源綜合利用等產(chǎn)業(yè) 提高海水利 用的附加值 建設(shè)海水沖廁示范小區(qū) 逐步推廣海水沖廁技術(shù) 要 通過地方性法規(guī)和政策引導(dǎo) 選擇新建生活小區(qū)或開發(fā)區(qū) 積 極開展海水沖廁的示范 并逐步推廣應(yīng)用 3 3 海島海島 海島的海水利用要始終按照以人為本的要求 以發(fā)展海水 淡化為主 兼顧海水沖廁 以滿足海島居民生活用水和國防用 水需要為目標(biāo) 以遼寧長海 山東長島 浙江舟山 廣東南澳 海南西沙群島和廣西潿洲島等居民較多 島上淡水匱乏 以及 涉及國家海洋權(quán)益 具有重要軍事戰(zhàn)略地位的島嶼為重點 大 力發(fā)展海島海水淡化 以海水淡化水作為海島居民的第一水源 積極推廣海水沖廁 對現(xiàn)有建筑進行管網(wǎng)改造 對新建筑要從 規(guī)劃 設(shè)計等源頭環(huán)節(jié)上考慮海水沖廁的要求 加快發(fā)展和使 用適宜島嶼分散特點的 靈活實用的海水淡化船等海水淡化裝 置 因地制宜地利用海島風(fēng)能 太陽能 潮汐能等可再生能源 積極發(fā)展風(fēng)能 太陽能 潮汐能等海水淡化技術(shù)裝備 降低造 價 提高競爭力 在居民較集中的較大島嶼 要加快建設(shè)適度 規(guī)模 宜大則大 宜小則小 的海水淡化工程 19 32 三 重點工程 三 重點工程 加加快快建建設(shè)設(shè)海海水水利利用用十十項項重重點點工工程程 1 1 以以海海水水作作為為工工業(yè)業(yè)冷冷卻卻水水為為主主要要內(nèi)內(nèi)容容的的重重點點行行業(yè)業(yè)海海水水直直接接 利利用用工工程程 到 2010 年 海水直接利用量新增 200 億立方米以上 主要形式為電力 化工 石化 冶金等行業(yè)的企業(yè)利用海水作 為工業(yè)冷卻水 其中電力企業(yè)直接利用海水約占總量的85 以 上 工作重點 一是鞏固和擴大沿海地區(qū)現(xiàn)有企業(yè)直接利用海 水作為冷卻水的規(guī)模 二是沿海地區(qū)上述行業(yè)的新建企業(yè)要使 用海水替代淡水作為冷卻水 到2020 年 比 2010 年新增海水 直接利用量達到450 億立方米 2 2 以以解解決決工工業(yè)業(yè)純純凈凈水水問問題題為為目目標(biāo)標(biāo)的的中中小小型型海海水水淡淡化化工工程程 到 2010 年 此類工程的海水淡化能力新增30 40 萬立方米 日 1 1 3 億立方米 年 以上 在較大程度上解決用海水淡 化水作為電力 化工 石化等企業(yè)高純度工業(yè)用水 如鍋爐補 水等 的問題 工作重點 一是在沿海地區(qū) 包括南方沿海地 區(qū) 新建的電力 石化 化工等企業(yè) 要求配套建設(shè)海水淡化 水作為工業(yè)純凈水的工程 二是對一些現(xiàn)有企業(yè)進行改造 將 現(xiàn)有以自來水制純凈水的環(huán)節(jié)改造為以海水淡化水作為工業(yè)純 凈水 加快一些條件較好的項目的前期工作 到2020 年 比 2010 年新增此類工程的海水淡化能力60 75 萬立方米 日 2 2 5 億立方米 年 左右 3 3 以以供供應(yīng)應(yīng)城城市市居居民民飲飲用用水水為為目目標(biāo)標(biāo)的的大大中中型型海海水水淡淡化化重重大大示示 范范工工程程 2010 年 全國此類工程的海水淡化能力新增 40 55 萬立方米 日 1 3 1 8 億立方米 年 左右 增加北方沿海 缺水城市居民用水供應(yīng)能力 優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu) 工作重點是抓 緊建設(shè)前期工作較充分 條件較好的幾個中等規(guī)模 日產(chǎn)1 5 萬立方米 和大規(guī)模 日產(chǎn)10 萬立方米及以上 海水淡化工程 20 32 特別是天津市計劃建設(shè)的若干個日產(chǎn) 10 萬立方米級 煙臺日產(chǎn) 16 萬立方米和青島黃島日產(chǎn)8 萬立方米的海水淡化工程等 同 時 要抓緊其它沿海缺水城市的海水淡化工程的前期工作 應(yīng) 將此類工程視同城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè) 加大政府支持力度 到 2020 年 比 2010 年新增此類工程的海水淡化能力100 120 萬立方米 日 3 3 4 0 億立方米 年 左右 要在 十一五 工作基礎(chǔ)上 加大推廣力度 使海水淡化水真正成為一些極度 缺水的沿海城市 如天津 青島 大連 的重要水源 4 4 以以滿滿足足海海島島軍軍民民用用水水需需求求為為目目標(biāo)標(biāo)的的海海島島海海水水利利用用工工程程 到 2010 年 此項工程的海水淡化能力達 10 萬立方米 日 0 3 億立方米 年 左右 重點解決鄉(xiāng) 鎮(zhèn)以上行政建制海 島 不包括海南島 的淡水短缺問題 積極推廣海水沖廁 到 2020 年 海水淡化新增能力 10 萬立方米 日 0 3 億立方米 年 左右 以提供城市 海島居民用水為主要目標(biāo)的海水淡化重點項 目規(guī)劃見表 3 表表 3 3 以以提提供供城城市市 海海島島 居居民民用用水水為為主主要要目目標(biāo)標(biāo)的的海海水水淡淡化化重重點點項項目目規(guī)規(guī)劃劃表表 十十一一五五 期期間間 序號序號 項目名稱及項目名稱及 主要內(nèi)容主要內(nèi)容 方方 法法 規(guī)規(guī) 模模 m m3 3 d d 完成年份完成年份 1 天津市海水淡化項 目 熱法 反滲透法 MED RO 200 0002009 2 山東煙臺核能淡化 項目 核能熱法 MED 2 80 0002008 3 遼寧葫蘆島市海水 淡化工程 反滲透法 RO 30 0002007 4 遼寧大連核能海水 淡化項目 熱法 反滲透法 MED RO 160 0002010 5 山東青島黃島海水 淡化項目 熱法 反滲透法 MED RO 80 0002009 21 32 6 浙江舟山 廣東南 澳等海島海水淡化 項目 反滲透法 RO 50 000 2006 20 10 合計 680 000 5 5 大大生生活活利利用用海海水水的的示示范范工工程程 到 2010 年 擴大青島大 生活用海水的規(guī)模 使之成為大生活用海水技術(shù)示范城市 并 在若干海水利用示范城市以及舟山 長海 嵊泗等島嶼建設(shè)以 海水沖廁 消防為主要用途的大生活用海水示范工程 包括新 建小區(qū)和對原有系統(tǒng)改造等方式 到 2010 年建設(shè)若干示范工程 利用海水沖廁的建筑物總面積達到 200 萬平方米左右 到 2020 年 在全國沿海地區(qū)逐步推廣大生活用海水技術(shù) 6 6 以以海海水水高高值值利利用用為為核核心心的的海海水水化化學(xué)學(xué)資資源源綜綜合合利利用用及及產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè) 化化示示范范工工程程 重點是開發(fā)利用海水制鹽和海水提取鎂 鉀 溴 以及鈾 氘等重要戰(zhàn)略資源 研發(fā)百萬噸級濃海水制鹽 萬噸 級海水提鉀 千噸級和萬噸級海水提溴產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和裝備 開 發(fā)高技術(shù)含量 高附加值的海洋精細化工產(chǎn)品 如溴 鎂系阻 燃劑 醫(yī)藥中間體 農(nóng)藥 染料 有機化學(xué)品 功能增強材料 耐高溫材料 高絕緣材料等 在加大示范基礎(chǔ)上 逐步實現(xiàn)海 水化學(xué)資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)化 7 7 以以培培育育核核心心競競爭爭力力和和自自主主知知識識產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)為為主主要要內(nèi)內(nèi)容容的的海海水水利利 用用技技術(shù)術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新新與與產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)化化工工程程 以市場為導(dǎo)向 以項目為依托 提 高技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平 要選擇若干重點建設(shè)項目作為依托 加大海水利用技術(shù)裝備國產(chǎn)化的推進力度和支持力度 與此同 時 不斷提高我國企業(yè) 院所在國際海水利用市場中的競爭能 力 8 8 國國家家級級海海水水淡淡化化與與綜綜合合利利用用示示范范城城市市 海海島島 創(chuàng)創(chuàng)建建工工程程 在沿海城市 海島 分期分批地創(chuàng)建國家級海水利用示范城市 22 32 和示范海島 以全面推進海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展 到 2010 年和 2020 年 創(chuàng)建國家級示范城市 海島 分別達到3 個和 6 個以 上 9 9 北北方方近近海海缺缺水水特特大大城城市市大大型型海海水水淡淡化化示示范范工工程程 北京等 近海缺水城市要從保證水資源供給的安全 可靠 多元化等戰(zhàn) 略高度 著手對利用海水淡化水作為居民用水的重要補充 優(yōu) 化水資源結(jié)構(gòu)方案進行科學(xué)論證 及早決策 1 10 0 海海水水集集中中供供應(yīng)應(yīng)工工程程 在沿海缺水城市工業(yè)開發(fā)區(qū)和濱 海區(qū) 可以適度建設(shè)海水集中供應(yīng)設(shè)施 海水廠 以滿足一些 用戶對海水利用的需求 減少分散用戶分頭建設(shè)海水利用管網(wǎng) 等設(shè)施的不經(jīng)濟性 海水廠可采用類似自來水廠的經(jīng)營模式 合理收費 規(guī)范運作 五 投資分析與環(huán)境影響評價五 投資分析與環(huán)境影響評價 一 投資需求分析與資金籌措 一 投資需求分析與資金籌措 1 投資需求分析 實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo) 需投資416 560 億元 其中 實現(xiàn)2010 年 目標(biāo) 需投資 136 180 億元 實現(xiàn) 2020 年目標(biāo) 需投資 280 380 億元 海水淡化方面的投資需求 隨著海水淡化技術(shù)進步 國產(chǎn)化 程度的提高以及規(guī)模的大型化 淡化水的噸水投資會逐步降低 2005 2020 年期間 按日產(chǎn)海水淡化水規(guī)模估算 平均投資 6000 8000 元 立方米 實現(xiàn) 2010 年目標(biāo) 新增海水淡化規(guī)模 約 80 100 萬立方米 日 按平均投資 7000 8000 元 立方米計 算 需投資約 56 80 億元 實現(xiàn) 2020 年目標(biāo) 新增海水淡化規(guī) 模約 180 200 萬立方米 日 按平均投資 6000 元 立方米計算 需投資約 108 120 余億元 23 32 海水直接利用方面的投資需求 綜合海水冷卻 海水脫硫和 海水沖廁等海水直接利用方式 按每小時海水直接利用 含循環(huán) 冷卻 規(guī)模估算 平均投資 2000 3500 元 立方米 實現(xiàn) 2010 年目標(biāo) 新增海水直接利用規(guī)模約 200 億立方米 年 需投資約 52 90 億元 實現(xiàn) 2020 年目標(biāo) 新增海水直接利用規(guī)模約450 億立方米 年 需投資約 117 205 億元 海水化學(xué)資源綜合利用方面的投資需求 實現(xiàn)300 萬噸濃海 水制鹽 幾個萬噸級海水提鉀 萬噸級海水提溴以及海洋精細化 工產(chǎn)品等目標(biāo) 總投資50 億元左右 其中 實現(xiàn)2010 年目標(biāo)需 投資約 20 億元 實現(xiàn) 2020 目標(biāo)需投資約 30 億元 2 資金籌措 充分發(fā)揮市場機制作用 主要走市場化運作的路子 通過 國家 地方 企業(yè) 社會多方籌集 采取企業(yè)自籌 銀行貸款 社會融資 利用外資 地方配套 國家補助等多種方式 建立 多元化 多渠道 多層次 穩(wěn)定可靠的海水利用投入保障體系 對本規(guī)劃中的海水利用工程項目的投融資原則 一是屬于一般 性投資項目 企業(yè)作為基本的投資主體 主要向市場融資 二 是屬于基礎(chǔ)性和公益性投資項目 在加強中央政策性投融資 國家安排一定比例的資金補助 強化地方和企業(yè)的投資責(zé)任的 同時 也要積極推行市場化運作方式 根據(jù)上述投融資原則 并考慮到海水利用重點工程的性質(zhì) 不同 為加快發(fā)展海水淡化和擴大利用規(guī)模 提高海水利用技術(shù) 進步水平 形成可靠的海水替代淡水的能力 國家將對本規(guī)劃中 確定的不同性質(zhì)的重點工程 給予一定比例的資金補助 補助原 則 一是以供應(yīng)城市和海島居民用水為目標(biāo)的基礎(chǔ)性和公益性海 水淡化工程 包括管網(wǎng)建設(shè) 應(yīng)視為城市供水工程等基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè) 安排必要的投資補助 二是屬于示范工程 國產(chǎn)化技術(shù)裝 24 32 備依托工程 示范城市創(chuàng)建工程和重點改造項目等 給予適當(dāng)補 助 地方政府對上述項目 也應(yīng)予以適當(dāng)支持 所有項目都要符 合有關(guān)項目管理要求 二 環(huán)境影響評價 二 環(huán)境影響評價 1 從總體上講 本規(guī)劃實施后 通過海水替代工程 一方 面可以置換出大量寶貴的淡水資源 可替代出淡水用于生活與 農(nóng)業(yè)用水的更大空間 從而促進水資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 有利于保 護淡水資源 總體上改善沿海缺水地區(qū)的水環(huán)境 另一方面 有利于減少沿海地區(qū)因過度開采地下水而造成的地下漏斗擴大 地面沉降嚴(yán)重等問題 從而總體上有利于沿海地區(qū)保護和改善 生態(tài)環(huán)境 有利于沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展 2 本規(guī)劃將海水利用發(fā)展要嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護包括海 洋環(huán)境保護法律及有關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等作為應(yīng)遵循的原則和 要求 要求本規(guī)劃中的所有海水利用建設(shè)項目 必須依法開展 環(huán)境影響評價 要符合環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求 在 實施本規(guī)劃過程中 要按照 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 精神及相關(guān)配套規(guī)定 在建設(shè)項目的審批 核準(zhǔn)或備案 評估 或論證等環(huán)節(jié) 必須依法按環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)的要求 加 強對環(huán)境保護內(nèi)容的審查 沒有依法開展環(huán)境影響評價或環(huán)評 未能通過的項目 不得建設(shè) 3 在實施本規(guī)劃及其項目建設(shè)過程中 要采取必要的防范 措施 以防范或減輕可能出現(xiàn)的不良環(huán)境影響問題 一是從源 頭抓起 采取切實可行的清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理措施 如盡可能 采用節(jié)能 節(jié)地和清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)等 實現(xiàn)資源消耗減量化 特別是海水淡化項目 應(yīng)采用高效的能量回收裝置 以節(jié)約能 源 減少電耗 二是按照循環(huán)經(jīng)濟的理念和發(fā)展模式 構(gòu) 筑海水利用產(chǎn)業(yè)鏈 變廢為寶 減少污染 如海水淡化項目 25 32 要積極綜合利用海水淡化排放的濃鹽水制鹽并提取化學(xué)資源 形 成濃鹽水循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈 海水直接利用項目 要積極利用海水 循環(huán)冷卻排放的濃鹽水制鹽并提取化學(xué)資源 采取有效措施 實 現(xiàn)海水直流冷卻溫排水溫度 殘留氯達標(biāo)排放 三是各項環(huán)境 保護措施的工程 必須符合 三同時 等要求 并確保環(huán)境保 護措施的工程投資及時足額到位 六 政策與措施六 政策與措施 一 加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌 確立海水利用在沿海地區(qū)經(jīng)濟社會 一 加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌 確立海水利用在沿海地區(qū)經(jīng)濟社會 發(fā)展中的戰(zhàn)略地位發(fā)展中的戰(zhàn)略地位 從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識海水利用的重大現(xiàn)實和深遠的歷史意 義 確立海水是水資源的戰(zhàn)略觀念 加快研究制定有利于海水 利用的水資源發(fā)展戰(zhàn)略 沿海地區(qū)特別是沿海缺水省市要明確 向大海要水 要資源的戰(zhàn)略 確立以海水作為替代淡水資源 立足于海水利用的開源戰(zhàn)略和海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 嚴(yán)重缺水的 沿海城市 為緩解缺水的瓶頸制約 除采取全面節(jié)水和必要的 調(diào)水工程等措施外 充分利用海水替代淡水既是現(xiàn)實選擇 也 是長遠發(fā)展的戰(zhàn)略 從戰(zhàn)略上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海水有效替代與跨流域 地區(qū) 調(diào)水 全面節(jié)水以及其他非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用的關(guān) 系 沿海缺水城市新增供水 引水 能力和新增用水大戶取水 應(yīng)將調(diào)水 引水 取水工程方案與海水利用進行科學(xué)論證和方 案比選 科學(xué)決策 各沿海地區(qū)也要按照國務(wù)院發(fā)布的 全國 海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要 的要求 把海水利用作為戰(zhàn)略性的產(chǎn) 業(yè)加以培育 因地制宜地發(fā)展海水利用產(chǎn)業(yè) 把海水利用放在 突出位置 使之成為促進