天津考察報告.doc

關(guān)于赴天津市考察學(xué)習(xí)情況的報告 為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和省委九屆五次全會精神，以先進為榜樣，全面提升我省城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，著力打造品質(zhì)之城，2017年12月14日，張古江副省長帶領(lǐng)省直有關(guān)部門和11個設(shè)區(qū)市、2個直管縣的負責(zé)同志，赴天津市就城市建設(shè)改造工作進行了學(xué)習(xí)考察?？疾靾F實地考察了五大道風(fēng)貌街區(qū)、天津市規(guī)劃館、棉三創(chuàng)意街區(qū)、安華里老舊小區(qū)改造等，并與天津市政府及有關(guān)部門進行了深入座談交流?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、總體感受 近年來，特別是黨的十八大以來，天津市牢牢把握發(fā)展的戰(zhàn)略性機遇期和歷史性窗口期，緊緊圍繞加快實現(xiàn)中央賦予的“一基地三區(qū)”定位、全面建成高質(zhì)量小康社會目標(biāo)，大力度開展“四清一綠”行動、城市綜合整治、老舊小區(qū)改造、文明城市建設(shè)等工作，在改善生態(tài)環(huán)境和提升城市品位上實現(xiàn)了重大突破。考察團成員普遍感覺，近些年天津市的城市建設(shè)有三個突出特點：一是變化快。美麗天津建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面，一年一個新氣象，每次來都有新變化新體驗，城市形象和容貌環(huán)境稱得上日新月異。二是有特色。城市改造建設(shè)始終秉承“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”理念，許多有故事的建筑、有特色的街區(qū)得以保存和合理利用，為城市留了根脈、筑了靈魂。三是出品位。通過持之以恒、久久為功，天津市清新亮麗的城市風(fēng)貌，大氣洋氣的城市風(fēng)格逐步顯現(xiàn)，城市形象和區(qū)域影響力大幅提升。 本次考察，考察團成員對天津市疏朗的城市空間、深厚的文化底蘊、精細的城市管理、過硬的工作作風(fēng)，都留下了深刻印象，一致認為天津市的經(jīng)驗可學(xué)、理念可鑒、思路方法可用。通過考察，大家找到了差距，明確了標(biāo)桿，鼓舞了士氣，紛紛表示，一定要把這次考察的所學(xué)所思所悟，及時轉(zhuǎn)化為推動當(dāng)?shù)毓ぷ鏖_展的思路和舉措，轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展成效。二、主要經(jīng)驗（一）高起點謀劃，高層次推動。天津市將提高城市品質(zhì)作為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深度融入京津冀世界級城市群建設(shè)的頭等大事，實施以“四清一綠”（清新大氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區(qū)和綠化美化）為主要內(nèi)容的“美麗天津一號工程”，持續(xù)抓、深入抓、反復(fù)抓。一是主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手抓。市委書記李鴻忠同志，原市委副書記、市長王東峰同志親力親為，親自研究方案，親自指揮部署，經(jīng)常深入一線調(diào)研解決問題。市委、市人大、市政府、市政協(xié)4套班子凝心聚力，各區(qū)、各部門作為一把手工程，強力推動工作開展和任務(wù)落實。二是清單管理壓實責(zé)任。對“四清一綠”、老舊小區(qū)改造等重點任務(wù)，實施工程化推進、清單式管理，逐一分解制定問題、任務(wù)、資金、責(zé)任、整改、驗收等六個清單，納入信息系統(tǒng)管理，實現(xiàn)全過程留痕管理。根據(jù)清單，一級抓一級，層層抓落實，大張旗鼓抓調(diào)度、抓督辦、抓考核，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，建立起整鏈條的責(zé)任體系和鮮明的工作導(dǎo)向。比如，在迎全運城市綜合整治工作中，分解細化出2000余項具體事項，每月組織各區(qū)之間對照清單，進行交叉檢查對比排隊，有效推動工作任務(wù)落實。三是善于借勢聚力攻堅。先后結(jié)合迎辦奧運會、建國60周年、保障達沃斯、籌辦全運會等重大活動，周密策劃、全員發(fā)動，開展大規(guī)模市容環(huán)境綜合整治工作，實施街景立面美化提升、凈化亮化改造提升、里巷道路環(huán)境治理、道路交通秩序治理等10類工程，取得了顯著成效。（二）創(chuàng)新規(guī)劃編制管理，強化城市空間管控。天津市不斷創(chuàng)新規(guī)劃體系、標(biāo)準(zhǔn)制定、決策管理，城市布局顯現(xiàn)出疏密有致，開敞大氣的風(fēng)格。一是加強城市宏觀空間發(fā)展結(jié)構(gòu)的管控。2009年天津編制完成天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確定城市“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的總體戰(zhàn)略，中心城區(qū)“一主兩副、沿河拓展、功能提升”發(fā)展策略。在城市空間布局結(jié)構(gòu)上，延續(xù)了以海河為軸的城市空間發(fā)展脈絡(luò)。2011年頒布天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例，在全國率先將城市風(fēng)貌納入城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，明確城市風(fēng)貌定位。二是規(guī)劃策劃和城市設(shè)計先行。天津以編制重點地區(qū)城市設(shè)計為抓手，整合各專項規(guī)劃要求，選取城市中的戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域、歷史風(fēng)貌集中整治地區(qū)、交通樞紐、重要干道、環(huán)線兩側(cè)城市景觀帶以及待更新改造片區(qū)等，開展前期規(guī)劃策劃工作。通過對重點地區(qū)重點項目的空間結(jié)構(gòu)、形態(tài)特色、功能布局、業(yè)態(tài)分布、交通組織、建筑風(fēng)格等提出控制方向和規(guī)劃要求，引導(dǎo)重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展定位，促進重點項目帶動城市功能的提升。三是做實規(guī)劃實施管理。為實現(xiàn)“批得好、管得住”的工作目標(biāo)，建立了建設(shè)項目分局、市局兩級會審會審制和專項督查制度。制定建設(shè)項目業(yè)務(wù)管理規(guī)程，出臺天津市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定天津市規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則，在建筑間距、建筑退讓、建筑高寬比等方面細化管控要求；實施三維動態(tài)審批，實現(xiàn)了中心城區(qū)三維數(shù)字模型100%全覆蓋。建立建筑外檐管理制度，強化建筑外檐管理重要項目“樣板墻”先行。通過規(guī)劃實施環(huán)節(jié)的精細化管理，有效塑造了城市協(xié)調(diào)有序的空間形態(tài)，突出了城市建筑風(fēng)格地域特色的豐富多樣性。（三）堅持生態(tài)優(yōu)先理念，推進城市新區(qū)建設(shè)。天津市把濱海新區(qū)建設(shè)作為城市發(fā)展的新增長極，拉開了雙城又港的城市發(fā)展新格局，運用生態(tài)理念建設(shè)的中新天津生態(tài)城代表了城市發(fā)展的新方向。一是建立城市新區(qū)生態(tài)單元體系。天津生態(tài)城5個片區(qū)的規(guī)劃設(shè)計采用新加坡鄰里單元的理念，每個地塊稱作一個生態(tài)細胞，每個生態(tài)細胞是由400米*400米的街廓組成，形成一個較舒適的步行距離。每個生態(tài)細胞的服務(wù)人口是8000人，2500戶左右。每4個生態(tài)細胞會組成一個生態(tài)社區(qū)，每個生態(tài)社區(qū)的服務(wù)人口為30000人，9000戶住宅單元，每四個或更多的生態(tài)社區(qū)會組成一個生態(tài)片區(qū)。二是研究制訂城市新區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系。在新區(qū)建設(shè)之初，天津市制定了涵蓋生態(tài)環(huán)境健康、社會和諧進步、經(jīng)濟蓬勃高效等3個方面22條控制性指標(biāo)，指標(biāo)體系按照科學(xué)性與實用性相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、特色與共性相結(jié)合和可達性與發(fā)展性相結(jié)合原則，在傳統(tǒng)規(guī)劃指標(biāo)的基礎(chǔ)上進行了優(yōu)化提升，進一步突出原生態(tài)的保護和修復(fù)，引導(dǎo)新區(qū)建設(shè)生態(tài)結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)功能完善、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良的自然生態(tài)系統(tǒng)和協(xié)調(diào)的人工環(huán)境系統(tǒng)。三是注重產(chǎn)城融合發(fā)展。中新生態(tài)城先后建設(shè)了國家動漫園、國家影視園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)科技園、信息產(chǎn)業(yè)園等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，秉承以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)的發(fā)展理念，吸引了近百家企業(yè)入駐，基本實現(xiàn)了職住平衡的發(fā)展目標(biāo)。（四）注重歷史風(fēng)貌保護，塑造城市地域特色。近年來，天津市加大對歷史文化名城的保護力度，五大道、意式風(fēng)情街、棉三創(chuàng)意街區(qū)、一宮花園等歷史文化街區(qū)已成為城市的亮點，彰顯了天津深厚的歷史文化底蘊和大氣洋氣、清新靚麗的城市形象。一是加強街區(qū)整體與細部的保護。2012年，市政府批復(fù)中心城區(qū)14個歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，明確了建筑保護與更新、歷史街道與歷史街巷、核心保護范圍和建設(shè)控制地帶的規(guī)劃控制要求，并完成歷史文化街區(qū)實地劃定和保護標(biāo)志掛牌。針對每個街坊編制保護圖則，對每個地塊的用地性質(zhì)、開發(fā)強度、建筑限高、建筑密度等進行了詳細的規(guī)定。實際保護中還細化到每一棟歷史風(fēng)貌建筑、文物古跡及歷史環(huán)境要素，分別提出保護與更新措施。二是規(guī)范建設(shè)項目審批。建立專家論證會和規(guī)劃、文物、房管三局聯(lián)席審查會制度，杜絕大拆大建等行為的發(fā)生。制定中心城區(qū)歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)建設(shè)項目審批要求五大道歷史文化街區(qū)建設(shè)控制細則，將核心保護規(guī)劃管控要求匯總在一張圖紙上，對新建、改建和擴建建筑進行“點對點”規(guī)劃控制。運用高精度三維空間信息系統(tǒng)，分析歷史文化街區(qū)、建筑與周邊環(huán)境的空間關(guān)系，保護歷史文化街區(qū)整體空間格局。三是開展有機更新激發(fā)街區(qū)活力。天津以近代租界風(fēng)貌區(qū)集中的和平區(qū)為重點，理性制定提升改造策略，活化建筑功能。在五大道歷史文化街區(qū)的保護與利用過程中，以民園廣場改造為契機，通過優(yōu)化五大道地區(qū)的旅游路線、節(jié)點和業(yè)態(tài)布局，促進文商結(jié)合、文旅結(jié)合，打造適合人們需求的休閑文化空間和精品旅游線路。民園體育場保護利用提升改造工程中，通過“名稱不變、形態(tài)不變、功能更加豐富”的設(shè)計理念，突出旅游集散、休閑體育、特色文化、商業(yè)配套等功能。一宮花園保護改造在保留歷史街道及街巷整體尺度基礎(chǔ)上，開展街道環(huán)境整修，恢復(fù)歷史街心廣場，構(gòu)成街區(qū)完整的公共開放空間，保持典型的意式街區(qū)特色。（五）堅持以民為本，大力推進棚戶區(qū)改造和舊小區(qū)改造。天津市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造列為改善群眾居住條件的民生補短板工程，大力度推進實施。一是啟動三年行動計劃。在全面摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，制定棚戶區(qū)改造三年清零計劃，從2017年起，用三年時間，全面完成市區(qū)147萬平方米棚改任務(wù)，實現(xiàn)清零目標(biāo)；出臺中心城區(qū)老舊小區(qū)及遠年住房改造工作方案，自2017年啟動至2019年前，全部完成3069個片區(qū)、127.58萬戶老舊小區(qū)改造任務(wù)，主要內(nèi)容包括消防、電梯、二次供水等20類、159個子項問題。截至目前，全市老舊小區(qū)和遠年住房改造已有550個片區(qū)開工。2018年改造任務(wù)將涉及1274個片區(qū)、63.7萬戶，目前各區(qū)已著手開展核定工程量、嚴損房屋鑒定、工程招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作。二是有效破解資金瓶頸。針對棚戶區(qū)改造，天津市提出了“地塊自平衡、區(qū)域自平衡、全市統(tǒng)籌平衡”的資金平衡路徑，市委、市政府制定平衡政策，統(tǒng)籌全市力量，兜起民生底線。針對老舊小區(qū)改造，采取“共同締造”理念，調(diào)動各方面力量，由供水供電供氣等單位專項資金解決一塊（約占11%），區(qū)級財政和產(chǎn)權(quán)單位（產(chǎn)權(quán)人）分擔(dān)自籌一塊（利用老舊小區(qū)回潮改造資金，約占13%），市級財政以獎代補一塊（不超過項目總投資的50%，總體約占38%），其余部分由區(qū)財政兜底（其中明確產(chǎn)權(quán)單位一般承擔(dān)10%，但目前尚未向產(chǎn)權(quán)人收費）。三是編制老舊小區(qū)整治項目導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范。按照“市政府做好頂層設(shè)計、區(qū)政府落實主體責(zé)任”的思路，天津市有關(guān)職能部門研究制定了11項安全類和9項功能類專業(yè)的天津市中心城區(qū)老舊小區(qū)及遠年住房改造工作導(dǎo)則，下發(fā)各區(qū)指導(dǎo)實施。四是建立改造后長效管理機制。按照“屬地管理、專業(yè)管理”原則，對陽臺及外檐、房屋結(jié)構(gòu)等按照產(chǎn)權(quán)歸屬，移交產(chǎn)權(quán)單位自行管理；對電梯、消防等設(shè)施，納入屬地街道辦事處監(jiān)管；對甬路、井蓋、燃氣、二次供水等移交專業(yè)部門實行專業(yè)化管理。同時，分類落實管理服務(wù)單位。已實施改造的由民政部門牽頭組織屬地區(qū)、街道，按標(biāo)準(zhǔn)抓好小區(qū)日常管理；未實施改造的，由民政部門牽頭組織屬地區(qū)、街道，落實管理單位，按標(biāo)準(zhǔn)抓好管理服務(wù)。（六）綜合整治，提升城市管理水平。天津市在持續(xù)抓好城市管理各項工作的同時，借助迎辦奧運會、保障達沃斯論壇、舉辦十三屆全運會等重大活動，針對管理短板和突出問題，開展了大規(guī)模的城市綜合整治工作，提升城市管理的精細精準(zhǔn)水平，打造環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)良、安全有序、文明和諧的城市形象。一是明確整治重點。2013年開始連續(xù)五年實施“四清一綠”行動，即清新空氣行動、清水河道工程、清潔社區(qū)行動、清潔村莊行動、綠化美化行動，每年根據(jù)實際情況細化5項行動的重點工作，由市委、市政府印發(fā)年度實施意見。全運會前組織實施迎全運城市綜合整治活動，包括街景立面、凈化亮化、里巷道路、園林綠化、生態(tài)環(huán)境、道路交通、公用設(shè)施、食品安全、水電氣熱、文明建設(shè)等10大提升工程，共84個子項任務(wù)，通過明確職責(zé)任務(wù)、精心組織實施、狠抓檢查落實、認真考核問責(zé)，全運會召開前各項任務(wù)全面報捷。二是壓實任務(wù)責(zé)任。按照“誰主管誰負責(zé)，誰牽頭誰協(xié)調(diào)，屬地化負責(zé)落實”的原則，實施條塊結(jié)合的任務(wù)落實模式。“條”上由16個區(qū)52個市級管理部門單位負責(zé)各自責(zé)任范圍內(nèi)的工作任務(wù)，涉及綜合性工作需交叉配合的，由6個牽頭部門主動協(xié)調(diào)、督促進度。“塊”上由各區(qū)政府負責(zé)各自行政區(qū)內(nèi)綜合事項的協(xié)調(diào)和任務(wù)落實，推動各項工作任務(wù)高質(zhì)量完成。三是突破工作難點。環(huán)衛(wèi)保潔方面，建立市、區(qū)、隊（所）三級臺賬，實行“以克論凈”環(huán)衛(wèi)保潔考核，購置1500多臺機掃設(shè)備，全面推行“掃、吸、沖、洗、保”五字作業(yè)法，中心城區(qū)道路可機掃水洗率達到100%。牌匾整治方面，市域內(nèi)19條高速公路兩側(cè)3000余塊大型占地廣告設(shè)施全部拆除，消除了影響市容環(huán)境的頑疾。架空線纜入地方面，在沒有財政資金投入情況下，推動相關(guān)單位完成80條重點道路沿線50多公里的線纜入地規(guī)范工作。渣土車運輸管理方面，堅持每天2組執(zhí)法人員不間斷夜查，采取“查、蹲、堵、罰、抓”手段，保持高壓態(tài)勢；在環(huán)城四區(qū)建成4座渣土處置場，解決渣土集中處置問題；通過試點，出臺優(yōu)惠政策，推廣使用926輛智能渣土車實現(xiàn)行車路線、載重噸位、密閉運輸智能化管控，積極探索老舊渣土車提前淘汰辦法，力爭2019年底市域內(nèi)全面推廣使用智能渣土車。（七）完善交通，支撐城市快速發(fā)展。天津市以完善城市對外和對內(nèi)交通體系為重點，不斷優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，強化路網(wǎng)設(shè)施管理，為城市的快速發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。一是織密三張路網(wǎng)。高速公路網(wǎng)方面，通車里程1208公里，路網(wǎng)密度11公里/百平方公里，在全國各省、直轄市長期居于第二（僅次于上海市）。普通公路網(wǎng)方面，通車里程15556公里，路網(wǎng)密度達到141公里/百平方公里，在全國位居前列。城市道路網(wǎng)方面，道路總里程7888公里，面積14465萬平方米，人均道路面積15.4平米，建成區(qū)路網(wǎng)密度7.83公里/平方公里，遠高于北京、上海、重慶等直轄市。良好的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和合理的路網(wǎng)密度，對天津市經(jīng)濟社會快速發(fā)展起著重要作用。結(jié)合京津冀一體化發(fā)展，天津正在謀劃實施與北京新機場、雄安新區(qū)、承德市連接的交通建設(shè)工作。二是強化養(yǎng)護管理。改變過去重建輕養(yǎng)、單純養(yǎng)護的做法，將路網(wǎng)信息服務(wù)、應(yīng)急救援、安全保障、污染防控納入養(yǎng)護管理工作，采取及時性、快速性、規(guī)范性養(yǎng)護作業(yè)法，減少對交通的影響。實施百姓門口的民心工程，近年來累計完成百余條次支道路改造，解決近50萬人出行不便問題。高起點高標(biāo)準(zhǔn)實施公路綠化，每條公路都達到綠不斷線、景不斷鏈、形式多樣的標(biāo)準(zhǔn)，景觀綠化率達到50%。開展道路沿線井蓋整治提升，對每個井蓋確定權(quán)屬單位，填埋廢棄各類管線井4000余座，確保通行安全。三是緩解停車矛盾。天津市與其他大城市相同，市區(qū)停車泊位供需矛盾突出。按照國家規(guī)范測算，目前天津市停車泊位缺口約84萬個。今年研究出臺了天津市停車設(shè)施建設(shè)及秩序管理實施方案，通過盤活存量、加快增量，逐步增加停車實施供給，明確了到2020年停車設(shè)施建設(shè)及秩序管理的重點工作和具體舉措。目前，正在推動社會力量投資建設(shè)河?xùn)|區(qū)垂直循環(huán)式停車樓項目，聯(lián)合南開區(qū)政府作為試點，引導(dǎo)社會專業(yè)公司投資，整合南開區(qū)停車設(shè)施運營數(shù)據(jù)，啟動停車智能信息平臺建設(shè)項目。三、工作建議 我省與天津地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，但在經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展階段等方面不盡相同，我省城市建設(shè)品質(zhì)、管理水平和工作態(tài)勢上與天津有較大差距。我們要充分抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、籌辦冬奧會等戰(zhàn)略性機遇期和歷史性窗口期，認清形勢，增強責(zé)任感、緊迫感，奮起直追，盡快縮小城市規(guī)劃建設(shè)管理方面的差距。 （一）加強城市分類指導(dǎo)。根據(jù)我省的實際情況，抓好不同層級、不同類型城市的建設(shè)發(fā)展。一是著力提升中心城市發(fā)展質(zhì)量。以“繁榮、宜居、綠色、智慧”為導(dǎo)向，明確城市功能定位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)有條件的市規(guī)劃建設(shè)高水平的城市新區(qū)，推動中心城區(qū)與周邊地區(qū)一體化發(fā)展，穩(wěn)妥有序調(diào)整行政區(qū)劃，指導(dǎo)新調(diào)入的市轄區(qū)盡快提高城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同步推進城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造，提高居住環(huán)境品質(zhì)。二是深入推進縣城建設(shè)擴容提質(zhì)。把縣城作為新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的著力點，以公共設(shè)施補短板、產(chǎn)城教融合化、環(huán)境容貌整潔化、建設(shè)改造精品化為重點，著力完善功能、改善環(huán)境、提高品位，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、各類商業(yè)設(shè)施建設(shè)，增強縣城的承載力和吸引力。三是制定城市規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則。從規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)城融合、歷史文化傳承、城市安全防災(zāi)等方面細化規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并明確大城市、衛(wèi)星城市、中等城市、特色小城市的不同類型城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展策略，同時要考慮我省太行山區(qū)、壩上高原、河北平原和沿渤海等不同地域城鎮(zhèn)的實際情況，提出差異化建設(shè)發(fā)展的具體要求。（二）強化完善規(guī)劃管控體系。進一步明確和強化規(guī)劃的法定地位，充分發(fā)揮規(guī)劃在指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，有序推進各類建設(shè)。一是不斷完善城市規(guī)劃體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。按照中央新型城鎮(zhèn)化要求和城市發(fā)展形勢需要，新啟動編制的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃期限統(tǒng)一調(diào)整至2035年，有條件的還要編制中心城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。研究出臺“四級兩規(guī)一導(dǎo)則”，即建立市、縣、鎮(zhèn)、村“四級”，土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃“兩規(guī)”，建設(shè)導(dǎo)則“一導(dǎo)則”的橫向到邊，縱向到底的規(guī)劃體系，為確定各類設(shè)施和各項用地的空間布局、優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，保護人文和自自然遺產(chǎn)，完善城市功能提供規(guī)劃指引，最終實現(xiàn)建設(shè)發(fā)展有目標(biāo)、重要建設(shè)項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護、人居環(huán)境改善有措施。二是完善規(guī)劃決策管理。加強省對市、市對縣規(guī)劃層級監(jiān)督，嚴格控制性詳細規(guī)劃備案制度，加強對建設(shè)用地使用性質(zhì)和容積率的審查。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，促進城市規(guī)劃的科學(xué)合理決策。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，逐步實現(xiàn)省對市、市對縣（市）規(guī)劃督察員全覆蓋。全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“多規(guī)合一”工作。三是繼續(xù)實施城市拆違。完成存量違法建設(shè)查處掃尾工作，建立起一系列防控違法建設(shè)的長效機制，實現(xiàn)違法建設(shè)“零容忍”常態(tài)化。加強動態(tài)監(jiān)測，省對市縣鎮(zhèn)村四級逐步實現(xiàn)衛(wèi)星遙感技術(shù)動態(tài)監(jiān)測全覆蓋，對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督。全面推行城市網(wǎng)格化監(jiān)管，建立以城管執(zhí)法隊伍為主，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、社區(qū)居委會（村民委員會）等廣泛參與的違法建設(shè)巡查網(wǎng)絡(luò)，堅決遏制新增違法建設(shè)。（三）深入推進棚戶區(qū)改造、城中村改造、老舊小區(qū)改善。實施三年行動計劃，搞好摸底、建檔立卡，全省部署、省會帶頭，實施攻堅、重點突破，2018年、2019年集中攻堅，2020年掃尾清零。一是出臺一個意見。研究制定“三改”三年行動實施意見，學(xué)習(xí)推廣天津市、廈門市經(jīng)驗，樹立“共同締造”理念，創(chuàng)新改造方式，推進共建共治共享。二是建好一本臺賬。在全面摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，各市針對棚戶區(qū)改造、城中村改造、老舊小區(qū)改善分別建立臺賬，逐一制定問題、任務(wù)、資金、責(zé)任、整改、驗收等六個清單。各市臺賬報省備案，作為督查考核依據(jù)。三是制定一套標(biāo)準(zhǔn)。堅持“省里負責(zé)頂層設(shè)計、市縣落實主體責(zé)任”原則，研究制定河北省老舊小區(qū)改造工作導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范，搞好宣講培訓(xùn)，指導(dǎo)各地工作開展。四是抓好2個試點。指導(dǎo)張家口、秦皇島開展好全國老舊小區(qū)改造工作試點建設(shè)，探索積累可復(fù)制、可推廣的改造經(jīng)驗。（四）提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。按照補短板、強弱項，為城市發(fā)展和保障民生奠定堅實基礎(chǔ)的要求，開展城市基礎(chǔ)設(shè)施三年攻堅行動。一是完善路網(wǎng)交通體系。優(yōu)化快速路、主次干道、支路等路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和級配等級，建設(shè)城市（區(qū)）組團快速路，推動有條件的城市啟動BRT建設(shè)，打通“斷頭路”，增加支路網(wǎng)密度，完善道路慢行系統(tǒng)，針對停車難提高停車供給能力。到2020年，城市建成區(qū)路網(wǎng)密度達到8公里/平方公里以上，道路面積率達到15%以上。二是抓好新型設(shè)施建設(shè)。落實綠色、集約、生態(tài)的建設(shè)理念，按時完成國家下達的地下綜合管廊建設(shè)任務(wù)，推進遷安市和6個省級示范區(qū)海綿城市建設(shè)。2020年，設(shè)區(qū)市建成20公里以上的管廊并投入運營，設(shè)市城市建成區(qū)20%以上面積達到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)。三是提高設(shè)施保障能力。開展“消除城市重點易澇點三年行動”，推進雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，抓好南水北調(diào)受水區(qū)市、縣配套供水管網(wǎng)建設(shè)，加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和清潔能源供熱，確保市政基礎(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)定運行，有效化解各類風(fēng)險災(zāi)害。（五）塑造城市地域風(fēng)貌特色。進一步挖掘和有效利用我省豐富的歷史文化資源，彰顯具有燕趙文化特點的城市特色。一是開展歷史文化名城名鎮(zhèn)名村5年保護行動。支持符合條件的市、縣申報省級、國家歷史文化名城。進一步組織開展對歷史悠久、遺存較多的鎮(zhèn)村調(diào)查，對傳統(tǒng)資源豐富、保護價值較高的村落，積極推薦申報中國