論關(guān)于女大學(xué)生校外兼職權(quán)益的保障和維護(hù).doc

論關(guān)于大學(xué)生校外兼職權(quán)益的保障和維護(hù)黃 琴內(nèi)容提要：伴隨中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，擇業(yè)與就業(yè)雙重競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不斷成熟，高校畢業(yè)生規(guī)模愈來(lái)愈大，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。故而，兼職已成為青年學(xué)子參與社會(huì)實(shí)踐的一個(gè)重要平臺(tái)。在大學(xué)生兼職中，存在著權(quán)益受侵害而制度保障不足的問(wèn)題。法律法規(guī)劃分不明確、市場(chǎng)機(jī)制不成熟、政府監(jiān)管不給力、學(xué)校引導(dǎo)不周全以及女大學(xué)生本身生理和心理方面的特殊性，使其在兼職期間權(quán)益受損的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。本文試論大學(xué)生在校外兼職如何更好的取得權(quán)益的保障和維護(hù)。關(guān)鍵詞：校外兼職 問(wèn)題分析 原因 權(quán)益保障 維權(quán)一、 大學(xué)生校外兼職存在的問(wèn)題和分析依據(jù)多次調(diào)查問(wèn)卷，團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)：女大學(xué)生選擇兼職主要出于以下目的：減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加零花錢(qián)，打發(fā)課余時(shí)間，拓展人脈，全面提升素質(zhì)或?yàn)榫蜆I(yè)奠定基礎(chǔ)。兼職方向大多為：家教、促銷(xiāo)（占據(jù)絕對(duì)比重）、餐飲服務(wù)、校園勤工儉學(xué)等。團(tuán)隊(duì)在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)：竟然有高達(dá)50%左右的女生對(duì)用人單位的基本信息不甚了解，85%左右的女生從事的兼職與專(zhuān)業(yè)毫無(wú)關(guān)聯(lián)，然而隨著年級(jí)遞增，兼職與專(zhuān)業(yè)逐漸對(duì)口。令團(tuán)隊(duì)感到意外的是：與目前女性整體就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀相比較，在校女學(xué)生的兼職錄用率卻相當(dāng)之高。口語(yǔ)表達(dá)、個(gè)性品質(zhì)、文化素養(yǎng)這三種兼職素養(yǎng)被普遍認(rèn)為最重要。通過(guò)兼職，女大學(xué)生雖獲得了更進(jìn)一步的社會(huì)認(rèn)知，但在實(shí)踐中她們的相關(guān)權(quán)益權(quán)益卻得不到有效的救濟(jì)。 （一）人身權(quán)益方面，女生在兼職過(guò)程中被用人單位私自扣押身份證、學(xué)生證等相關(guān)身份性證件；大部分用人單位（根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示：比例竟高達(dá)60左右）要求其繳納擔(dān)保金。性騷擾、性侵犯等違法犯罪現(xiàn)象亦時(shí)有發(fā)生。（二）財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面，30%左右的兼職大學(xué)生日均兼職超過(guò)4小時(shí)，報(bào)酬結(jié)算支付周期往往是一個(gè)月之久，用人單位拖欠工資、未支付足額工資等現(xiàn)象普遍存在；大多數(shù)女生怯與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。即使簽訂了兼職協(xié)議，絕大多數(shù)用人單位對(duì)于兼職時(shí)間、兼職環(huán)境以及工資給付等內(nèi)容往往含糊其辭，以達(dá)到免除用人方的法定責(zé)任、排除對(duì)方維護(hù)權(quán)利的目的。很大比重的女大學(xué)生的兼職工資低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。 上述勞資關(guān)系的緊張、兼職市場(chǎng)混亂的現(xiàn)狀使我們意識(shí)到：急需針對(duì)目前高校女生兼職期間權(quán)益遭受侵害的嚴(yán)重現(xiàn)狀，做出具有歸納性、客觀性的原因分析并針對(duì)性地給出一些團(tuán)隊(duì)的建設(shè)性方案。 二、 原因分析 （一） 法律劃分不明確 目前，我國(guó)尚未建立專(zhuān)門(mén)性法律規(guī)范來(lái)調(diào)整女大學(xué)生兼職事項(xiàng)，只是含糊地散見(jiàn)于各部門(mén)法中。例如：高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法只將從事學(xué)校提供的勤工助學(xué)崗位的學(xué)生作為保護(hù)對(duì)象，對(duì)校外個(gè)人兼職行為不予規(guī)范。原勞動(dòng)部頒發(fā)的關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法若干問(wèn)題的意見(jiàn)第12條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。”這就明確將大學(xué)生兼職從勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法的調(diào)整范圍中排除出去了，用人單位以此來(lái)規(guī)避法律責(zé)任。司法實(shí)踐中，一般把高校兼職視為勞務(wù)關(guān)系，由民事法律法規(guī)調(diào)整，不享受最低工資保障。而這一現(xiàn)狀與團(tuán)隊(duì)調(diào)研的結(jié)果“70%的大學(xué)生普遍認(rèn)為目前兼職工資偏低，付出與產(chǎn)出不成比例”相吻合。 盡管勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系都是當(dāng)事人一方提供勞動(dòng)力給他方使用，由他方給付勞動(dòng)報(bào)酬，但兩者有很大的區(qū)別：兩者適用法律也不同。勞動(dòng)關(guān)系由勞動(dòng)法調(diào)整，勞務(wù)關(guān)系由民事法律法規(guī)調(diào)整；勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)不同。勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位，享有勞動(dòng)支配權(quán)，因而有義務(wù)承擔(dān)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，勞務(wù)關(guān)系中勞務(wù)提供者自行安排勞動(dòng)，自己承擔(dān)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；合同爭(zhēng)議的處理程序不同。勞動(dòng)合同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須經(jīng)仲裁前置程序后司法機(jī)關(guān)才能介入，合同解除同樣有法定程序。而雇傭合同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，法院直接受理，不需要?jiǎng)趧?dòng)仲裁，雙方可隨時(shí)解除雇傭關(guān)系。因此，把兼職關(guān)系具體歸為勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系，對(duì)兼職女大學(xué)生的權(quán)益保護(hù)有天壤之別。 （二） 市場(chǎng)機(jī)制不成熟 我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、傳統(tǒng)價(jià)值觀念日漸淡漠。用人單位缺乏社會(huì)責(zé)任感，中介機(jī)構(gòu)不法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比比皆是。對(duì)資源有限，閱歷不足的女大學(xué)生來(lái)說(shuō)，其從事兼職工作時(shí)不僅面臨“有社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先的”職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，且個(gè)人合法權(quán)益難以保障。勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完善與“無(wú)法可依”的現(xiàn)狀造成她們一旦遭到侵權(quán)，容易陷入人財(cái)兩失卻投訴無(wú)門(mén)境遇。筆者認(rèn)為：健全、完善的法制體系是建構(gòu)法治社會(huì)、維持社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，秩序一旦無(wú)限開(kāi)放，社會(huì)和諧平穩(wěn)發(fā)展的前提必將缺失。 （三） 政府監(jiān)管不給力 雖然我國(guó)公司法規(guī)定，一般企業(yè)設(shè)立需通過(guò)行政機(jī)關(guān)許可實(shí)行登記制。然而實(shí)際操作中，一些行政機(jī)構(gòu)在審核時(shí)麻痹大意，對(duì)用人單位的用工情況監(jiān)管不到位，給不法用人單位可乘之機(jī)。其他類(lèi)似于中介結(jié)構(gòu)、設(shè)立不實(shí)行許可制的組織，由于政府平日缺少對(duì)其經(jīng)營(yíng)范圍及用人機(jī)制的掌控，致使“同工不同酬”“拖欠工資”、“個(gè)人信息流失”等社會(huì)癥狀愈發(fā)嚴(yán)重。 （四） 學(xué)校引導(dǎo)不周全 對(duì)大學(xué)生的兼職引導(dǎo)是我國(guó)高校管理的盲區(qū)，經(jīng)過(guò)查閱文獻(xiàn)，覺(jué)得美國(guó)高校經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。美國(guó)的大學(xué)常與公司合作：小公司將工作內(nèi)容分解，以適應(yīng)大學(xué)生的特殊需要；大公司則將實(shí)習(xí)生制度正規(guī)化，擴(kuò)招實(shí)習(xí)生規(guī)模，鼓勵(lì)大學(xué)生兼職。美國(guó)高校普遍把社會(huì)實(shí)踐列為一門(mén)課程，要求大學(xué)生完成定額的社會(huì)實(shí)踐，修滿一定學(xué)分。然而，我國(guó)高校在學(xué)生校外兼職方面，缺少與校外企事業(yè)單位的協(xié)作，因而我國(guó)應(yīng)屆畢業(yè)生踏上崗位后常有不易融入社會(huì)、工作不對(duì)接等現(xiàn)象。盡管好多高校都建立了類(lèi)似于大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心的部門(mén)，但其主要負(fù)責(zé)勤工助學(xué)以及畢業(yè)指導(dǎo)。 （五） 自身?xiàng)l件受限制 由于心理、生理方面特殊性，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足及對(duì)工作性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，致使女大學(xué)生權(quán)益屢遭侵害。與同是弱勢(shì)群體的農(nóng)民工相比較，農(nóng)民工從事的工作通常是定期的，周期比較長(zhǎng)，涉及金額較多，工資幾乎是整個(gè)家庭的唯一經(jīng)濟(jì)來(lái)源。一旦雇主拖欠工資，農(nóng)民工往往會(huì)聯(lián)合起來(lái)，較付出較多的時(shí)間跟精力不惜一切代價(jià)去維權(quán)；而多數(shù)女大學(xué)生兼職則是為了增加零用錢(qián)，涉及金額較少，又欠缺社會(huì)閱歷，在與雇主談判過(guò)程中顯得底氣不足。由于“學(xué)生兼職”不受勞動(dòng)法調(diào)整，無(wú)法申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，而昂貴的訴訟使其望而卻步。女性心理的脆弱性與逃避性使其更易選擇息事寧人，從而產(chǎn)生一個(gè)惡性循環(huán)。 三、 兼職權(quán)益的救濟(jì)探索與思考 （一） 健全法律法規(guī) 由于兼職大學(xué)生與用人單位之間形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，因而我們認(rèn)為可以將大學(xué)生兼職納入到勞動(dòng)法的調(diào)整范圍中來(lái)。侵權(quán)大學(xué)生只要能證明自己與用人單位成立了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，即可獲得勞動(dòng)法保護(hù)。具體操作方法是把“學(xué)生兼職”納入勞動(dòng)合同法第五章第三節(jié)中的“非全日制用工”范疇。以勞動(dòng)時(shí)間為尺度作為劃分依據(jù)，大學(xué)生不僅可以在多個(gè)用人單位兼職，還可以得到當(dāng)?shù)刈畹托r(shí)工資的勞動(dòng)保障。 （二） 完善國(guó)家政策 國(guó)家可以在制度上對(duì)吸納兼職大學(xué)生的實(shí)體給予諸如減免稅款的傾斜。加強(qiáng)工商部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)對(duì)兼職市場(chǎng)的管理，健全有效的監(jiān)督機(jī)制，提出積極有效的應(yīng)對(duì)建議，給立法機(jī)關(guān)完善法律法規(guī)提供參考，使行政執(zhí)法、司法審判、單位用工、勞動(dòng)者維權(quán)都有明確的法律依據(jù)。教育部、公安部、社會(huì)保障部、婦聯(lián)可以聯(lián)合出臺(tái)一部規(guī)范性文件來(lái)約束中介或者非法用人單位，來(lái)切實(shí)保護(hù)兼職、實(shí)習(xí)大學(xué)生的利益。 （三） 強(qiáng)化社會(huì)作用 適當(dāng)放大社會(huì)輿論監(jiān)督作用。對(duì)于大學(xué)生兼職要持有寬容鼓勵(lì)的態(tài)度，充分發(fā)揮新聞監(jiān)督和輿論導(dǎo)向作用，對(duì)大學(xué)生兼職時(shí)權(quán)益被侵害并合法維權(quán)的實(shí)例予以跟蹤報(bào)道，督促用人單位遵循誠(chéng)實(shí)信用的基本原則，全面披露招聘信息，給予大學(xué)生合理的工資待遇，共同營(yíng)造和諧的兼職關(guān)系。 （四） 加強(qiáng)學(xué)校引導(dǎo) 學(xué)校應(yīng)當(dāng)可以將“大學(xué)生兼職”納入類(lèi)似就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心的日常工作范疇，為學(xué)生提供可靠安全的兼職信息并盡可能為大學(xué)生爭(zhēng)取必要權(quán)益；一些有法學(xué)專(zhuān)業(yè)的高校可以考慮由法學(xué)系牽頭成立一個(gè)法律援助中心，為本校兼職生提供法律咨詢與維權(quán)服務(wù)；各大高?？梢钥紤]試點(diǎn)聯(lián)盟制定一個(gè)高校公約，把大學(xué)生兼職的相關(guān)內(nèi)容納入其中。 這里，本人反對(duì)成立第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)來(lái)處理大學(xué)生與用人單位的兼職糾紛。從社會(huì)成本和公信力角度來(lái)看，第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)需要很大的運(yùn)作成本，在實(shí)際操作中，學(xué)生通常無(wú)力承擔(dān)高額的訴訟費(fèi)，況且，難以找到一個(gè)公信力受到學(xué)校、學(xué)生以及用人單位各方認(rèn)同的第三方機(jī)構(gòu)，再者，協(xié)調(diào)結(jié)果還不如法院判決權(quán)威。 （五） 提高自身素養(yǎng) 建議女大學(xué)生在充分考慮自身情況、了解用人單位基本信息的前提下，結(jié)合自身專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)從海量的兼職信息中做出理性判斷；可以結(jié)伴兼職，爭(zhēng)取與用人單位簽訂協(xié)議；權(quán)益遭到侵害時(shí)，先主動(dòng)與用人單位協(xié)商，協(xié)商不成再向周?chē)藢で髱椭?，合法理性維權(quán)。 四、 對(duì)大學(xué)生兼職維權(quán)的幾點(diǎn)建議面對(duì)這樣的情況，大學(xué)生兼職維權(quán)的解決之道任重道遠(yuǎn)，需要各方面力量的多管齊下，主要包括學(xué)校、媒體、法律和大學(xué)生自身。、首先大學(xué)生應(yīng)該處理正確的兼職觀念，全面的看待兼職活動(dòng)，正確處理好學(xué)習(xí)、生活與兼職之間的關(guān)系，對(duì)自身兼職權(quán)益的維護(hù)有一定的了解，真正讓兼職活動(dòng)或大學(xué)生實(shí)踐學(xué)習(xí)的補(bǔ)充。其次，學(xué)?？梢圆扇《喾矫娲胧┐龠M(jìn)該問(wèn)題的解決，例如：提供更多的勤工儉學(xué)崗位，滿足學(xué)生的需求；同時(shí)開(kāi)設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高大學(xué)生在兼職方面的只是，講一些兼職過(guò)程中的注意事項(xiàng)告知學(xué)生；或者設(shè)立專(zhuān)門(mén)的中介機(jī)構(gòu)，為社會(huì)和學(xué)生之間搭建一個(gè)平臺(tái)，防止學(xué)生上當(dāng)受騙，保護(hù)大學(xué)生權(quán)益。第三，要充分發(fā)揮社會(huì)媒體的新聞監(jiān)督和輿論導(dǎo)向作用，對(duì)大學(xué)生兼職與維權(quán)問(wèn)題加以重視，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有侵犯大學(xué)生兼職權(quán)益的相關(guān)事件應(yīng)及時(shí)曝光，并進(jìn)行追蹤報(bào)道，宣傳維護(hù)大學(xué)生兼職權(quán)益。當(dāng)然，最重要的治本之策是從法律上對(duì)大學(xué)生的兼職權(quán)益加以保護(hù)，對(duì)相關(guān)法律以及管理辦法進(jìn)行完善和修改，對(duì)兼職大學(xué)生主題地位加以突出，把大學(xué)生兼職納入政策調(diào)整范圍，這樣從法律上擁有了大學(xué)生維權(quán)的法律依據(jù)，做到有法可依。五、 結(jié) 語(yǔ) 針對(duì)女大學(xué)生在兼職過(guò)程中大量權(quán)益被侵害且不能夠?qū)で蟮接行Ь葷?jì)途徑的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，團(tuán)隊(duì)呼吁：國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、個(gè)人都對(duì)此予以關(guān)注，以期能夠形成良好的配套機(jī)制，從而降低女大學(xué)生兼職時(shí)權(quán)益被侵害的幾率，努力為大學(xué)生在校獲取思想和技能的同時(shí)營(yíng)造一個(gè)安全和諧的兼職環(huán)境。 在此，我們對(duì)廣大學(xué)生提出一些建議：第一，進(jìn)一步明確和端正兼職的目的，切勿將兼職看成是趕時(shí)髦；第二，選擇正規(guī)的中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全意識(shí)，提高警惕，防范各類(lèi)欺騙行為；第三，合理安排時(shí)間，始終將學(xué)業(yè)放在第一位；第四，提高法律知識(shí)水平，學(xué)會(huì)通過(guò)協(xié)議或合同等法律手段來(lái)保護(hù)自己合法的勞動(dòng)權(quán)益，若利益受損，應(yīng)立即向有關(guān)部門(mén)尋求幫助；第五，多總結(jié)、多反思，經(jīng)常分析得失，做出最有利于自己的判斷，并在總結(jié)中提升自己。六、 參考文獻(xiàn)【1】 大學(xué)生兼職情況調(diào)查分析 龍?jiān)雌诳W(wǎng) 2012年5月【2】 論大學(xué)生兼職中的侵權(quán)事件及法律救濟(jì)途徑 法制與社會(huì) 2009年第12期【3】 大學(xué)生兼職維權(quán)問(wèn)題研究 教育前沿 【4】 大學(xué)生兼職問(wèn)題及對(duì)策研究 蔣馨蓓 2011年4月【5】 大學(xué)生兼職權(quán)益保障問(wèn)題及其原因探析 科教導(dǎo)刊 2012年第19期credit