航道建設項目預可行性研究報告和工程可行性研究報告編制辦法可行性研究報告

1 航道 建設項目 預 可行性研究報告 和工程 可行性研究報告 編制辦法 2009 年 11 月 1 按照科學發(fā)展觀的總體要求和國務院關于投資體制改革的決定，為進一步規(guī)范 航道 建設項目可行性研究及報告編制工作，提高可行性研究工作質量和科學決策水平，保障 航道 健康、持續(xù)發(fā)展，在認真總結 1988年頒布的 內河航運 建設項目可行性研究報告編制辦法執(zhí)行情況的基礎上，結合近年來 沿海航道和內河航道 發(fā)展與建設的實際，制定本辦法。 一、 本辦法適用于 我國 沿海、內河航道 建設項目預 可行性研究報告 和工程可行性研究報告 的編 制 工作 。 內河航道 建設項目 包括航道整治、疏浚、炸礁 和航運梯級以及船閘 工程 等。 二、 可行性研究是航道建設項目前期工作的重要階段，是建設項目立項、可行性研究報告審批和項目申請報告核準或者備案的主要技術依據。 航道 建設項目 可行性研究分為預可行性研究和 工程 可行性研究兩個階段，相應編制預可行性研究報告和工程可行性研究報告。預可行性研究報告是編制項目建議書的 主要技術依據 ，工程可行性研究報告是編制可行性研究報告 和項目申請報告 的 主要技術依據 。 三、 政府投資的航道建設項目應 進行 可行性研究 ， 相應 編制 預可行性研究 報告和工程 可行性研究 報 告 。 小型項目和技術上較成熟的航道工程，經項目 主管 部門 同意 后 ， 可 直接開展工程 可行性研究 ，編制工程可行性研究 報告 。 企業(yè)投資的 航道 建設 項目 應 開展 工程 可行性研究 ，編制工程可行性研究報告。 工程 可行性研究 報告是編 制 項目申請報告 或備案文件 的主要技術依據。 四、預可行性研究 主要對 擬實施的 航道建設項目是否可行進行初步判斷，依據航道規(guī)劃 和水運相關規(guī)劃 ，根據國民經濟和社會發(fā)展要 2 求，通過分析腹地經濟發(fā)展趨勢，預測貨運量發(fā)展水平，把握航道存在的主要問題，論證航道建設項目的必要性和建設規(guī)模。在對項目的建設條件進行調查研究和必要的勘察 、科學試驗基礎上，研究項目建設的可能性、工程方案的技術可行性和經濟合理性，提出項目可行性的 初步 評價結論，為建設項目立項提供 依據 。 五、 預可行性研究階段， 應對建設項目 主體工程（ 主要建筑物、構筑物 ， 航運梯級工程 主體建筑物、通航建筑物等） 進行必要的 地質勘察 ，對不同 方案 進行技術經濟 比較，提出推薦方案 。 其他 工程內容可按綜合指標估列 。 預可行性研究階段的主要內容和深度應當符合下列要求： （一）通過現狀調查和運輸需求預測，論證 航道 建設 項目 的必要性， 初步 確定航道建設規(guī)模、 建設標準和 建設時機； （二） 分析自然條件、外部條件以 及 建設項目 與有關規(guī)劃、政策的關系，綜合評價建設 項目 的可能性； （三）初步確定 建設項目 總平面布置方案； （四）初步確定 整治、 疏浚、吹填 、航運梯級 等工程方案以及水工建筑物 結構、布置； （五） 初步提出應 采取的環(huán)境保護措施； （六）估算工程投資， 按相關規(guī)定 進行經濟和社會影響評價； （七）提出研究結論、存在問題及有關建議。 六、工程 可行性研究是確定 航道建設項目 是否可行的最后研究階段， 應 依據 批準的項目建議書， 深入分析腹地 經濟社會發(fā)展 趨勢 和 運輸 市場變化情況，預測航道貨運量發(fā)展水平及船型變化趨勢， 深入 論 3 證建設項目的必要性， 合理 確定建設規(guī)模與建設標準 。 通過全面調查研究和勘察、科學試驗等，從技術、經濟、資源、環(huán)境、社會等方面對航道建設方案進行論證、比選，提出項目可行性評價結論，為項目決策提供技術 依據 。 七、 工程 可行性研究 階段的主要內容和深度應當符合下列要求： (一）通過深入調查現狀和運輸需求預測，進一步論證 建設 項目的必要性，確定航道建設規(guī)模 和 建設時機 ； （二）分析水文、氣象 、地質 等自然條件 ，把握海岸動力地貌或河勢演變規(guī)律，了解 外部配套條件； （三）通過多方案比選確定航道總平面布置方案； （四）通過多方案比選確定工程方案； （五） 通過多方案比選基本確定水工建筑物結構及布置； （六）提出航道配套工程方案； （七）提出項目用地及 水 域使用方案； （八）提出節(jié)能與安全等措施； （九）提出工程建設采取的環(huán)境保護 與水土保持 措施； （十） 基本 確定 主要工程的施工方案、工程工期和進度安排，擬定 項目 招標工作的組織與實施； （十一）研究項目的 工程 管理方案； （十二）提出主要工程量、設備及材料用量，估算工程投資； （十三） 研究 提出融資方案； （十四）深化經濟和社會影響評價 ； （十五）研究項目 風險管理 方案 ； 4 （十六）提出研究結論、存在問題及有關建議。 八、 沿 海和內河航道 建設項目預 可行性研究報告 和工程可行性研究報告 的 編制內容及 文本格式，應分別按附件 一、二、三、四 執(zhí)行。航道工程中如存在重大問題或技術難題，應開展專題研究，并將 專題研究的主要 內容 與結論 編入報告。 航運梯級工程中的擋、泄水建筑物、電站廠房、水庫淹沒處理等工程設計，應按照國家相關行業(yè)技術標準與規(guī)范執(zhí)行。 可行性研究階段 的 勘察工作 應按有關規(guī)范要求的階段深度進行 ，應加強水文、泥沙觀測研究，分析航道建設項目同水利、防洪、海洋、漁業(yè)等的關系 。 根據建設項目的具體情況，需要在 預可行性研究報告或工程 可行性研究報告中增 加專項內容的，可 在 研究報告 中增 設專門章節(jié) 。 如果 建設項目 不涉及 研究報告編制規(guī)定的 有關 內容，可 作 說明 ， 不 再開展相關工作 。 預可行性研究報告或 工程可行性研究報告中有關內容需要進行專題論證或者專項評價、評估的，相關章節(jié)內容可從專題報告中摘錄。 九、 航道建設項目 可行性研究 承擔單位應按以下要求開展預可行性研究和工程可行性研究工作： （ 一） 嚴格 執(zhí)行國家有關方針、政策和法律法規(guī)， 符合 國家、行業(yè)規(guī)劃及有關規(guī)范和技術標準 ； （二）認真進行調查、勘察 、 試 驗 及研究工作 ，使用的基礎資料應當 真實、 準確 、 齊全； （三）應 對研究內容 進行多方 案比較，從技術、經濟、資源、環(huán)境和社會等方面進行全面論證，要有明確的結論和意見 。 5 （四）提出的建設方案應當安全可靠、技術先進 、 經濟 可行，注重 社會效益； （五） 積極采用先進、適用的新技術、新工藝、新設備、新型材料； （六） 重視水資源綜合利用、能源及資源節(jié)約和環(huán)境保護等要求。 十、 預 可行性研究 和工程可行性研究應 由 獲得 水運 行業(yè) 工程 設計證書 或者 港口河海工程專業(yè)工程咨詢資格證書的單位承擔。 大 、 中型及國家重點工程項目 預可行性研究和工程 可行性研究 承擔單位應 同時 持 有水運行業(yè) 甲級 工程設計 證書 和 港口河海工程專業(yè)甲級工程咨詢資 格證書。 十一、 航道建設項目 預可行性研究和工程 可行性研究 報告的文件一般 由研究報告、附圖、附件 （專題報告單獨成冊） 三部分組成 ，以書面文件和電子文件兩種方式表達 。 以書面文件表達的研究報告按格裝訂成冊，單獨成冊的附圖按 格裝訂。 文件 各冊封面 ，預可行性研究報告為淡黃色，工程可行性研究報告為墨綠色。 十二、 報告編制單位應對 航道 建設項目預可行性研究報告、工程可行性研究報告的 真實性和主要結論 負責。項目法人應加強對可行性研究工作的監(jiān)督、管理。 十三、 政府投資的航道建設項目初步設計概算超過 批復的 可行性研究 報告 投資估 算 10 的 ，應重新履行可行性研究報告審批程序。 十四、 本辦法 由 交通運輸部 負責解釋 。 十五、 本辦法自公布之日起 執(zhí) 行。 原交通部 1988 年頒布的水運、公路建設項目可行性研究報告編制辦法（ 88交計字 500 號） 6 中的內河航運建設項目可行性研究報告編制辦法同時廢止 。 附件： 一、 沿海航道 建設項目 預 可行性研究報告 編制內容及 文本格式 二、 沿海航道 建設項目 工程 可行性研究報告 編制內容及 文本格式 三、 內河 航道 建設項目 預 可行性研究報告 編制內容及 文本格式 四、 內河 航道 建設項目 工程 可行性研究報告 編制內容及 文本格式 7 附件 一 沿海航道 建設項目 預可行性研究報告 編制內容及文本格式 8 封面格式 航道 工程 預可行性研究報告 編制單位： 年 月 9 扉頁格式（第一頁） 報告編制單位資質證書 10 扉頁格式（第二頁） 航道工程 預可行性研究報告 項目單位： 編制單位： （蓋章） 主管 行政負責人 ： （職稱） (簽 章 ) 主管總工程師： （職稱） (簽 章 ) 主辦部門負責人： （ 職稱） 主辦部門 技術負責人： （職稱） 項目負責人： （職稱） 主要專業(yè)負責人及參加人員 專業(yè) 專業(yè)負責人 參加人員 （職稱） （職稱） （職稱） （職稱） （職稱） （職稱） （職稱） （職稱） 11 目錄 目 錄 第 1 章 概述 第 2 章 建設必要性 第 3 章 建設可能性 第 4 章 建設方案 第 5 章 投資估算 及資金籌措 第 6 章 經濟 和社會影響 評價 第 7 章 研究結論 與 建議 附 件 附 圖 12 報告 格式及內容要求 第 1章 概 述 目背景及 研究 依據 簡述項目提出的背景、項目 單位基本情況、 預可行性研究過程、編制依據和研究范圍等。 要研究結論 概述研究的綜合結論，從工程建設的必要性、建設可能性、建設方案及經濟和社會影響評價等方面給出簡要明確的結論性意見。列出推薦方案的主要技術經濟指標。 題 與 建議 簡述項目在工程、技術及經濟等方面存在的主要問題及解決的措施和建議。 第 2章 建設必要性 口及航道發(fā)展狀況 口設施狀況 概述相關港口的地位、作用以及對外交通狀況，現有水陸域的基本情況，碼 頭泊位數量、噸級及通過能力等，在建、改建的工程項目情況。重點論述使用擬建航道的港口設施狀況。 口航道狀況 概述港口現有和在建航道情況，列出航道的主尺度及 通航標準 。 道運量狀況 13 概述使用擬建航道的港口吞吐量狀況，分析近年來 相關港口或港區(qū) 吞吐量 及通過 擬建航道的 客 貨運量、流量流向、主要貨類構成及變化 情況 。 道通航船舶狀況 調查統計近年來進出 相關港口或港區(qū)及 擬建航道船舶資料，包括總艘次及分船種、分 噸 級船舶艘次、平均噸位及載貨量、最大噸位及載貨量、船舶營運吃水、船舶航班及航線情況等，重點論述大型船舶通航變化情況 ，并分析原因。擬建航道已經 浚 深的，應對比工程實施前后通航船舶的變化，重點分析工程實施取得的實際效果。 狀評價 對港口現有航道的使用和適應性進行綜合評價，提出存在的主要問題，并分析其影響程度。 道運量預測 目目標 及 定位 從腹地經濟社會、行業(yè)及企業(yè)自身發(fā)展要求等角度，闡明擬建項目建設的預期目標及功能定位等。 地經濟社會 及交通 發(fā)展 （ 1） 腹地經濟社會發(fā)展 。 分析腹地資源、經濟貿易、產業(yè)結構及布局，闡述腹地經濟社會發(fā)展現狀、發(fā)展水平及特點；結合全國及區(qū)域經濟發(fā)展格局的變化趨勢 和相關規(guī)劃，闡述腹地經濟社會發(fā)展目標以及主要行業(yè)、主要地區(qū)發(fā)展趨勢。 （ 2） 腹地 綜合 交通運輸發(fā)展 。 14 概述港口腹地各種運輸方式狀況及發(fā)展規(guī)劃，分析其對港口 發(fā)展的影響。 道運量預測 （ 1） 簡述預測依據和采用的預測方法 。 （ 2） 航道運量預測 。 根據對 腹地 經濟社會 及交通運輸 發(fā)展要求分析 ，在相關 港口 或港區(qū) 吞吐量發(fā)展 水平 預測 基礎上 ，結合擬建航道功能定位，預測航道客貨運量及其流量流向。列出擬建航道工程的分貨類運量和流量流向預測表。 重大 航道工程應 對 航道運量發(fā)展水平 預測進行專題研究 。 道通航船 型預測 內 外運輸船舶發(fā)展狀況及趨勢 分析國內、國際航運市場及運輸船舶發(fā)展狀況和趨勢。重點分析與航道通航船舶相關的船舶發(fā)展狀況和趨勢。 道通航船型預測 根據近年來航道通航船舶變化情況以及對航道運量、流量流向的預測、港口建設的分析，結合國內、國際航運市場及運輸船舶發(fā)展趨勢，論證確定主要貨類、主要航線的航道通航船型。列出通航代表船型主尺度 表 。 道船舶通過量預測 根據航道運量、流量流向以及航道通航船型預測，分析計算典型年份分船種、分 噸 級航道船舶通過量及通航密度 。 石油、天然氣及化工品等危險貨物運量較大的 航道，還應重點 論述 危險品 船舶通過量 及 15 通航密度 。 道 設計 控制船型 根據航道 功能定位及 通航船型預測 、 船舶 通航密度 分析 ， 確定 航道 設計 控制船型 及 船型 主尺度，必要時應對 船型 主尺度進行分析論證。 對兼顧船型應說明理由并進行分析論證。列出 航道設計 控制船型與兼顧船型主尺度表。 重大航道工程應對航道通航船型進行專題論證。 設規(guī)模 及建設時機 根據 航道運 量預測、通航船 型 預測 以及航道建設方案 等 ，確定擬建航道的建設規(guī)模，包括航道、防波堤等主要設施的數量、 通航標準等。需要分期建設的，應說明各階段的航道建設規(guī)模。 根據 腹地經濟發(fā)展形勢及各年份航道運量發(fā)展水平，研究確定工程合理的建設時機。 設必要性 從促進腹地經濟社會發(fā)展、 適應航道運 量增長、推進港口結構調整以及滿足船舶大型化發(fā)展等方面，綜合論述航道建設的必要性。 第 3章 建設可能性 程地理位置 簡述工程建設地理位置，相關 港口或 港區(qū)碼頭、航道、城鎮(zhèn)情況。 然條件 航道需要選線且 所在區(qū)域 自然條件相差較大的，應根據情況分別進行自然條件分析。 新 建航道 或者自然環(huán)境較復雜的 建設地點 ，對 自 16 然條件 分析應進行必要的專題研究。 象 簡述資料來源、使用資料的年限及 其代表性。 給出氣溫、降水、風、霧、濕度和雷暴等氣象要素的描述及特征值。對項目建設有較大影響的氣象要素應進行重點分析。 文 簡述各種水文測站及臨時測站的位置 與 高程 、 觀測時間、觀測方法 、 測波浮鼓位置 等情況 ， 使用資料的年限 及其代表性。 給出基準面、 潮流 、流速、流向、 潮位 、波浪、鹽度、冰況等水文要素的描述及其特征值或特性分析。對項目建設有較大影響的水文要素應進行重點分析。 形、地貌及 工程 泥沙 （ 1）簡述工程區(qū)域 水陸域 地形 、 地貌特征 ，入海河流的徑流及泥沙等 。 （ 2）初步分析泥沙來源 、 水動力條 件及運移規(guī)律 ，底沙和含沙量分布特征。 （ 3） 初步分析 工程所在海（河）床的 穩(wěn)定性 。 （ 4） 初步分析 航道 建設對 相關 岸線 、 航道 等 影響，提出可 采取的工程措施 。 程地質 （ 1） 簡 述 工程 區(qū)域地質 構造概況 。 （ 2）描述航道的地質條件， 初步分析航道工程實施的可開挖性。附工程地質 剖面圖。 17 震 給出工程區(qū)域的地震基本烈度。 然條件評價 對自然條件給出簡要的綜合評價結論， 揭示影響工程建設的關鍵因素， 論證 自然條件是否適宜航道建設 。 部 建設 條件 調查工程所在地交通運輸條件、水資源和供水 排水條件、電源和供電條件、通信條件、地方材料和施工條件等狀況， 跨航道的 橋梁、管線等主要控制性建筑物情況， 研究外部 建設 條件對工程建設的影響， 論證是否具備航道建設的 必要 條件。 有關規(guī)劃、政策的符合性分析 闡述所在地區(qū)港口總體規(guī)劃、航道規(guī)劃 、其他有關規(guī)劃 以及國家和 地區(qū)產業(yè)政策中 與擬建項目相關的內容 ，分析擬建航道工程是否符合有關規(guī)劃、政策的要求。 設可能性 根據自然條件、外部條件以及項目的符合性分析，綜合論證航道建設的可能性。對可能影響工程建設的重大問題作出說明。 第 4章 建設方案 工程建設地點 根 據港口總體規(guī)劃、航道規(guī)劃及具體建設條件，確定擬建航道工程的建設地點。 18 總平面布置 平面布置原則 確定總平面布置方案考慮的基本原則。 計依據 （ 1） 說明設計采用的規(guī)范或技術標準，對超出規(guī)范或技術標準范圍的設計內容應說明主要理由和依據。 （ 2） 列出設計 控制 船舶主尺度等設計依據。 道 通航標準及 主尺度 道 通航標準 根據 航道 通航船型及通航密度預測， 結合 工程所在區(qū)域的自然條件、 港口 及航道建設情況等， 研究 確定 航道 通航 標準 方案 ，提出航道通航船舶等級、通航方式。通航方式應確定單、雙向航道，需要乘潮的提出乘潮歷時 、乘潮水位。 說明 方案 提出的 思路或 理由 。 需要分期建設的，應 提出 各階段的航道 通航 標準 。 道主尺度 初步確定航道設計水深、底標高、有效寬度，確定航道挖泥邊坡和轉彎段尺度。 平面布置方案 根據工程所在區(qū)域的自然條件、 航道 通航 標準 以及 港口總體規(guī)劃、 航道規(guī)劃、 港口 及航道 建設情況，研究提出航道總平面布置方案，闡述航道軸線的布置、航道長度及主要控制點、航道拓寬方式，結合航道軸線、碼頭岸線布置，論證確定防波堤（防砂堤、導流堤等）走向及長度、頂高程、口門位置及寬度等。 說明 方案 提出的 思路或 理由 。 19 需要分期建設的 ，應 提出 各階段的航道總平面布置 方案 。 總平面布置一般要求提出兩個或兩個以上可比方案；對于新建或重新選線的航道，應提出兩個或者兩個以上航道選線方案。 必要時 確定航道 總平面 布置方案應進行 模型試驗等 研究。 道穩(wěn)定性分析 初步分析航道開挖后的穩(wěn)定性情況 ， 計算航道回淤強度和回淤量， 估算航道維護疏浚量 。工程區(qū)域泥沙活動較活躍的，應 分析 災害性天氣下的驟淤情況。 必要時應通過專題研究對 航道穩(wěn)定性 進行分析論證。 航能力分析 分析各方案的航道通航條件， 測 算航道通 航 能力 ， 研究各航道方案對預測通航船型、 客 貨運量的適應 性 。 地 根 據港口現有錨地狀況及到港船型情況，提出可使用的錨地位置、面積及水深。因新建或改擴建航道需要調整錨地的，應提出錨地調整方案。 浚工程 根據航道沿程土層分布情況，對疏浚土質進行分類，計算航道疏浚工程量、施工期維護工程量，初步確定疏浚土處理方式及疏浚工藝，選定拋泥區(qū)位置、 水深及 容量。 吹填工程 需要進行吹填工程的，應 初步確定吹填土來源及相應的土質，計算吹填工程量，說明吹填施工工藝。 20 炸礁工程 需要進行炸礁工程的，應 說明航道炸礁區(qū)的巖性級別，初步確定炸礁施工工藝，計算炸礁和清礁工程量。 水工建筑物 設內容 說明防波堤（防砂堤、導流堤）、圍堤等與航道工程配套的水工建筑物的種類及相應的建筑物等級。 工建筑物結構選型 根據地質、水文等自然條件，在比照類似工程基礎上，初步選定防波堤（防砂堤、導流堤）、圍堤等有關水工建筑物的結構方案。 導航工程 調查現有的助導航 設施 使用狀況，初步確定工程需要增設或調整的導標、浮標等助導航設施 及布設 方案。 境保護 概述工程所在地區(qū)的環(huán)境狀況、現有污染情況及已采取的環(huán)保措施等。分析各種污染物排放情況，可能造成的水土流失，工程建設對生態(tài)環(huán)境的綜合影響。按照有關環(huán)境保護、水土保持要求， 對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出 初步的 治理措施，對各項措施預期的治理效果進行 初步 分析。 工 根據施工條件、工程建設規(guī)模，初步選定主要 單項 工程的施工方案 ， 初步確定施工總工期 。簡要分析可能影響施工的關鍵因素，并提 21 出解決措施。 第 5章 投資估算 及資金籌措 資估算 投資估算應根據 交通運輸部 頒布的有關規(guī)定進行編制。 程內容 簡要說明項目概況、投資估算范圍及主要工程量，多方案比選時應說明各方案工程內容的差異。 制依據 簡要說明國家有關規(guī)定、有關定額及計費標準、設備價格及地方材料價格的取定依據 ，水運工程與其 他 工程的取費標準等。 制說明 編制工程投資估算需要說明的問題，如工程施工期、拋泥、土地征收和拆遷補償費、海域使用金、項目貸款利率、油價、人工費等。 算工程總投資 (1) 分項列出工程總投資估算 表 。 (2) 多方案比選時應分別列出各方案的工程總投資。 (3) 由多個研究單位共同承擔的項目，應由總承辦單位負責確定編制原則和依據、統一材料價格水平、確定費率計算標準和劃分工程銜接點等，并負責匯總項目總投資估算。 金籌措 根據航道 性質 、 所在 港口 及航道 管理體制 以 及項目 單位的資金狀況，提出項目 資金籌措 的初步 方案 ，說明政府投資比例及相應依據。 22 根據推薦的 初步 融資方案 測算融資成本 ， 編制項目總投資使用計劃與資金籌措表。 第 6章 經濟和社會影響評價 預可行性研究報告的經濟和社會影響評價 ， 應根據 交通運輸部 頒布的 水運建設項目經濟評價 方法與參數及國家有關規(guī)定 進行編制。 評價基礎和依據 目基本情況 簡述項目基本情況，明確評價范圍、評價原則與依據。 本數據 簡述經濟評價采用的基本數據，包括投資規(guī)模、分年投資計劃、航道維護資金來源、項目規(guī)模及設計通航能力、 評價 期和社會折現率等。 務效益 和費用 估算 估算財務效益和費用，包括建設總投資、項目財務收入、 各項補貼收入、 項目營運期內分年維護成本及其 他 成本費用。 濟分析 應采用 經濟費用效益分析 ， 對項目的 經濟費用和效益 進行 識別，通過 有無對比原則 ， 編制相關表格并計算經濟凈現值 (經濟內部收益率 ( 經濟效益費用比 (指標 ，分析項目投資的 經濟合理性。 對于項目效益或費用難以進行貨幣化識別 、 無法進行經濟費用效 23 益分析的項目，可采用費用效果分析的方法進行經濟分析。 務生存能力分析 通過編制財務計劃現金流量表等相關表格，測算項目營運 期內各年的現金流入和流出， 初步 研究項目的財務生存能力。 濟影響分析 對于 特大型 航道工程 ， 應進行初步的行業(yè)影響分析和區(qū)域經濟影響分析，包括對 有關 港口及區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)布局等方面的影響。投資規(guī)模巨大、可能對國民經濟產生重大影響的 特大型 航道工程，應進行宏觀經濟影響分析，以定性描述為主。 會影響分析 簡述擬建項目建設、運營可能產生的社會影響，研究相關利益群體對項目建設的態(tài)度，針對項目建設所涉及的各種社會因素進行社會風險分析，提出協調項目與當地社會關系、規(guī)避社會風險的措施。 經濟和社會影響 綜合評價 根據經濟和 社會影響分析，對建設項目的經濟合理性和社會影響性進行初步評價，并提出合理建議。 第 7章 研究結論與建議 合比選及推薦方案 在上述各章分析研究的基礎上， 從自然條件、 外部條件、 通 航 條件 、通航能力、 工程量、 施工條件、施工工期、 工程 總 投資、 財務生存能力 、 環(huán)境影響、 經濟和社會影響 、 遠景發(fā)展等方面，對航道建設 24 方案進行綜合比選，提出推薦方案并簡要說明理由。方案比選可列表表 示。 研究結論 對預可行性研究中涉及的主要內容予以歸納總結，包括項目建設的必要性、建設條件、建設方案及經濟合理性、社會影響性，對項 目可行性給出結論性意見。 問題與建議 根據項目預可行性研究情況，提出項目在工程、技術及經濟等方面存在的問題及解決的措施和建議，包括對下一階段 勘察、科學實驗以及重大技術問題研究的意見和建議，需要有關方面協調解決的重要問題、項目建設需要的政策和資金支持等。 附 件 有關航道運量 發(fā)展水平 預測、 通航船型 論證以及 自然條件論證、勘察、 科學試 驗等專題報告（單獨成冊） 、專家評審意見 。 附 圖 紙比例根據實際情況確定。 紙比例根據實際情況確定。 紙比例不小于 1/20000。 堤等主要水工建筑物結構斷面圖。圖紙比例不小于1/200。 。根據需要可增加有關土地利用、城市規(guī)劃及海洋功能區(qū) 25 劃圖、吹填區(qū)平面布置圖、航道斷面圖、錨地布置圖、水下地形演變圖、鉆孔布置圖、地質剖面圖等其 他 必要的附圖。圖紙比例根據實際情況確定。 預可行性研究報告的附圖應符合以下要求： （ 1）平面布置圖應在近期測繪的地形圖、海圖上繪制，水陸域坐標系應統一。 測圖比例 不小于總 平面布置圖比例。 （ 2）圖紙名稱、實際比例尺及圖例標注應符合有關規(guī)定 ，分幅繪制時，應給出拼接示意圖。 （ 3）附圖應按規(guī)定的圖紙比例繪制、 裝訂 ，圖紙數量超過 15 張的，按 格單獨裝訂成冊。 26 附件 二 沿海航道 建設項目 工程可行性研究報告 編制內容及文本格式 27 封面格式 航道工程 工程可行性研究報告 編制單位： 年 月 28 扉頁格式（第一頁） 報告編制單位資質證書 29 扉頁格式（第二頁） 航道工程 工程可行性研究報告 項目 單位： 編制單位： （蓋章） 主管行政負責人： （職 稱） (簽章 ) 主管總工程師： （職稱） (簽章 ) 主辦部門負責人： （職稱） 主辦部門技術負責人： （職稱） 項目負責人： （職稱） 主要專業(yè)負責人及參加人員 專業(yè) 專業(yè)負責人 參加人員 （職稱） （職稱） （職稱） （職稱） （職稱） （職稱） （職稱） （職稱） 30 目錄 目 錄 第 1 章 概述 第 2 章 建設必要性 第 3 章 建設 條件 第 4 章 總平面布置 第 5 章 疏浚、吹填及炸礁工程 第 6 章 水工建筑物 第 7 章 助導航工程及船舶交管系統 第 8 章 配套工程 第 9 章 項目用地及海域使用 第 10 章 節(jié)能 第 11 章 安全 第 12 章 環(huán)境保護 第 13 章 項目實施 第 14 章 工程 管理 第 15 章 投資估算 及資金籌措 第 16 章 經濟和社會影響評價 第 17 章 項目風險 分析 第 18 章 研究結論 與 建議 附件 附圖 31 報告格式及內容要求 第 1章 概 述 目單位概況 簡述項目單位基本情況 ，包括單位性質、職能及隸屬關系、投資建設情況等，由企業(yè)投資建設或者部分出資的，應簡述相關企業(yè)性質、經營范圍、主要投資項目、經營狀況等。 目背景 簡述項目 提出的理由、 預可行性研究 報告 編制或者項目建議書審批情況，屬于 改擴建 工程的項目應對前期工程做簡要介紹。 究依據和過程 （ 1） 簡述工程可行性研究 報告 編制依據的法律法規(guī)、有關政策文件與規(guī)劃、有關規(guī)范與技術標準、基礎資料等。重要文件或協議書應作為本報告的附件列出。 （ 2） 簡述工程可行性研究報告編制過程，有關單位進行的專題科學試驗研究。附件中列出為配合本項目所 做的勘察、科學試驗報告名稱、承擔單位及完成時間。 （ 3） 工程可行性研究報告由多家單位共同編制的，應說明各單位分工情況、 研究 范圍。 要研究結論 （ 1） 簡要說明項目建設的必要性、建設規(guī)模及建設時機。 （ 2） 簡述自然條件和外部條件，評價工程 建設 可行性。 （ 3） 簡述工程建設方案，包括總平面布置、疏浚工程、吹填工 32 程、水工建筑物、配套工程等內容，提出推薦的建設方案及理由。 列出推薦方案的主要技術經濟指標 。 （ 4） 簡述項目建設用地、海域使用方案。 （ 5） 簡述項目實施方案。 （ 6） 簡述項目總投資估算和資金籌措方案。 （ 7） 簡述經濟和社會影響評價 結論、 項目 風險及對 策。 題與建議 簡述項目在工程、技術及經濟等方面存在的主要問題及解決的措施、建議。 第 2章 建設必要性 港口及航道發(fā)展狀況 口設施狀況 概述相關港口的地位、作用以及對外交通狀況，現有水陸域的基本情況，碼頭泊位數量、噸級及通過能力等，在建、改建的工程項目情況。重點論述使用擬建航道的港口設施狀況。 口航道狀況 概述港口現有和在建航道情況，列出航道的主尺度及 通航標準。 道貨運量狀況 概述使用擬建航道的港口吞吐量狀況，分析近年來 相關港口或港區(qū)港口吞吐量及 通過擬建航道的 客 貨運量、流量流向、主要貨類構成及變 化 情況 。 道通航船舶狀況 33 調查統計近年來進出 相關港口或港區(qū)及 擬建航道船舶資料，包括總艘次及分船種、分 噸 級船舶艘次、平均噸位及載貨量、最大噸位及載貨量、船舶營運吃水、船舶航班及航線情況等，重點論述大型船舶通航變化情況，并分析原因。擬建航道已經 浚 深的，應對比工程實施前后通航船舶的變化，重點分析工程實施取得的實際效果。 狀評價 對港口現有航道的使用和適應性進行綜合評價，提出存在的主要問題，并分析其影響程度。 航道運量預測 目目標 及 定位 從腹地經濟社會、行業(yè)及企業(yè)自身發(fā)展要求等角度，闡明擬建項目 建設的預期目標及功能定位等。 地經濟社會 及交通 發(fā)展 （ 1） 腹地經濟社會發(fā)展 。 分析腹地資源、經濟貿易、產業(yè)結構及布局，闡述腹地經濟社會發(fā)展現狀、發(fā)展水平及特點；結合全國及區(qū)域經濟發(fā)展格局的變化趨勢和相關規(guī)劃，闡述腹地經濟社會發(fā)展目標以及主要行業(yè)、主要地區(qū)發(fā)展趨勢。 （ 2） 腹地 綜合 交通運輸發(fā)展 。 概述港口腹地各種運輸方式狀況及發(fā)展規(guī)劃，分析其對港口 發(fā)展的影響。 道運量預測 （ 1） 簡述預測依據和采用的預測方法 。 34 （ 2） 航道運量預測 。 根據對 腹地 經濟社會 及交通運輸 發(fā)展要求分析 ，在相關 港口 或港區(qū) 吞吐 量發(fā)展 水平 預測 基礎上 ，結合航道功能定位，預測航道客貨運量及其流量流向。列出擬建航道工程的分貨類運量和流量流向預測表。 重大 航道工程應 對 航道 運量發(fā)展水平 預測 進行專題研究 。 航道通航船 型預測 內外運輸船舶發(fā)展狀況及趨勢 分析國內、國際航運市場及運輸船舶發(fā)展狀況和趨勢。重點分析與航道通航船舶相關的船舶發(fā)展狀況和趨勢。 道通航船型預測 根據近年來航道通航船舶變化情況以及對航道運量、流量流向的預測、港口建設的分析，結合國內、國際航運市場及運輸船舶發(fā)展趨勢，論證確定主要貨類、主要航線的航道通航船型。列出通航代表船型主尺度 表 。 道船舶通過量預測 根據航道運量、流量流向以及航道通航船型預測， 分析 計算典型年份分船種、分 噸 級航道船舶通過量 及 通航密度 。石油、天然氣及化工品等危險貨物運量較大的航道，還應重點 論述 危險品 船舶通過量 及通航密度 。 道 設計控制 船型 根據航道 功能定位及 通航船型預測 、 船舶 通航密度 分析 ， 確定 航道 設計 控制船型 及 船型 主尺度，必要時應對 船型 主尺度進行分析論 35 證。 對兼顧船型應說明理由并進行分析論證。列出 航道設計 控制船型與兼顧船型主尺度表。 重大航道工程應對航道通航船型進行專題論證。 建設規(guī)模及建設時機 根據 航道運 量預測、通航船舶預測 以及航道建設方案 等 ，確定擬建航道的建設規(guī)模，包括航道、防波堤等主要設施的數量、 通航標準等。需要分期建設的，應說明各階段的航道建設規(guī)模。 根據腹地經濟發(fā)展形勢及各年份航道運量發(fā)展水平，研究確定工程合理的建設時機。 建設的必要性 從促進腹地經濟社會發(fā)展、適應 航道運 量增長、推進港口結構調整以及滿足船舶大型化發(fā)展等方面，綜合論述航道建設的必要性。 第 3章 建設條件 程地理位置 簡述工程建設地理位置，相關 港口或 港區(qū)碼頭、航道、城鎮(zhèn)情況。 然條件 新 建航道 或者自然環(huán)境較復雜的 建設地點 ，對 自然條件 分析 應進行必要的專題研究。 象 簡述資料來源、使用資料的年限及其代表性。 溫 年平均氣溫、歷年極端最高（低）氣溫等。 36 水 年平均降水量、年最大（小）降水量、降水強度及其季節(jié)分布。 況 （ 1） 風向、風速、出現頻率及其季節(jié)分布 ，附風玫瑰圖 。 （ 2） 臺風（熱帶風暴）和寒潮 。 臺風（熱帶風暴）和寒潮的出現頻率、月份，持續(xù)時間、最大風力、出現較多的風向、帶來的降水量及危害性，分析對工程施工 和航道 通航 的影響。 特征值及霧日的季節(jié)分布。 對濕度 特征值及季節(jié)分布。 暴 特征值及季節(jié)分布。 文 在以下各水文項中，應分別 簡 述各種水文測站及臨時測站的位置與 高程 、 觀測時間、 觀測方法 、 測波浮鼓位置 等情況 ，使用資料年限及其代表性。 汐及 潮 位 （ 1） 潮 位基準面及與其 他 基面的關系 ，附基面關系示意圖。 （ 2） 潮汐性質及 潮型、潮位 特征值 。 （ 3） 設計水位 。 包括設計高水位、設計低水位、極端高水位、極端低水位。 37 （ 4） 乘潮水位 。 （ 5） 氣象增、減水 。 氣象增、減水的發(fā)生頻率、季節(jié)分布、特征值 及對 航道通航 的影響。 浪 （ 1） 工程水域波浪概況及對工程的影響 ，附 波玫瑰圖 。 （ 2） 波要素的特征值及季節(jié)變化 。 （ 3） 各種設計波要素 。 確定設計波要素的推算方法、外?；蛴^測點的設計波浪要素以及建筑 物處設計波浪要素。必要時應通過模型計算分析確定。 流 （ 1） 工程水域潮流的性質、運動形式 。 （ 2） 各 潮流 測點的流矢圖、特征值和季節(jié)（或潮期）變化 。 況 給出冰期、冰型、冰量、冰厚、流冰速度和方向、冰的分布范圍等，分析對工程施工 和航道通航 的影響。 形、地貌及 工程 泥沙 （ 1）簡述 工程區(qū)域水陸域地形 、 地貌 特征 ，入海河流的徑流及泥沙等 。 （ 2）分析 泥沙來源與動力條件、泥沙運移方式和途徑 。 （ 3）分析底質泥沙和含沙量分布特征。 （ 4） 工程所在海 （河）床演變及 穩(wěn)定性分析 。 （ 5） 泥沙沖淤 變化 及治理措施 。 38 從地貌特征和水動力 條件等方面，綜合分析地形演變規(guī)律與沖淤變化，結合已建工程狀況及有關模型試驗， 研究航道建設對 地形、地貌環(huán)境 的 影響，提出工程治理措施。 程地質 （ 1） 工程區(qū)域地質 構造 概況 。 （ 2） 巖 土層分布及工程地質 。 簡述地質勘察工作情況， 描述 航道區(qū)各巖土層的高程、厚度及其工程地質性質 ， 列出巖土層物理力學性能指標， 附 地質剖面圖 。 航道區(qū)基巖埋藏較淺且起伏變化較大的， 應 繪制巖 面 等高線圖。 （ 3） 工程地質條件評價 。 根據航道區(qū)的土層分布、土質特性，評價航道 工程實施的 可開挖性。 震 簡述工程區(qū)域的地震史 、地震地質；確定地震基本烈度，有地震基本烈度或者進行了地震危險性評價的地區(qū)，可直接采用其確定的地震基本烈度。 道通航天數 說明航道通航所允許的風、降水、霧、波浪、冰況等要素的標準，綜合分析各自然要素對航道 通航 的影響， 并參考現有航道使用情況，確定擬建航道的通航天數。 外部配套條件 闡述項目建設所需的外部配套條件，分析當地現有條件能否滿足項目建設需要，說明不良條件對項目的影響。外部配套條件應盡可能 39 依托社會或由市場解決，依托社會配套或由市場解決的，應說明與當地有關政府、部門協商結果或達成協議情況， 并附有關使用條件、價格等書面協議；若需自行建設，應根據項目具體情況說明建設的理由、建設方案和投資等。 用地及 水 域使用 條件 航道工程需占用土地進行疏浚土處理的，應調查工程地點土地使用現狀，說明項目使用土地的性質以及是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家或者地方有關規(guī)定 等 。研究用地條件對航道工程的影響。 調查工程所在 水 域開發(fā)利用現狀 。 說明項目使用海域是否符合所在海域海洋功能區(qū)劃及與相鄰功能區(qū)協調情況 等，河口航道還 應 說明項目使用 水 域 是否符合 有關河口綜合治理規(guī)劃等情況 。 研究 水 域開發(fā)利用狀況對航道工程的影響。 環(huán) 境條件 調查工程區(qū)域環(huán)境保護現狀、環(huán)境容量狀況以及環(huán)保政策、法規(guī)情況，工程環(huán)境保護設施，接納本項目的能力。研究環(huán)境狀況對航道工程的影響。 建設條件評價 對工程地點的建設條件給出簡要的綜合評價結論。 對可能影響工程建設的自然條件、外部條件、用地及 水 域使用、環(huán)境影響等重大 問題 作出說明。 第 4章 總平面布置 40 總平面布置原則 確定總平面布置方案考慮的基本原則。 本工程與 相關 規(guī)劃、相鄰工程關系 簡述工程所在水域平面布置規(guī)劃、航道規(guī)劃 ， 說明本工程與規(guī)劃的符合情況；簡述與相鄰已建、在建工程及有關 跨 航道的 水上 、 水下建筑物 與 管 線等 設施的關系，分析相鄰工程及設施是否對航道建設存在影響。 設計依據 （ 1） 說明設計采用的規(guī)范或技術標準，對超出規(guī)范或技術標準范圍的設計內容應說明理由、依據。 （ 2） 列出設計 控制 船舶主尺度 等設計依據 。 航道 通航標準及 主尺度 道通航標準 依據批復的項目建議書或在預可行性研究基礎上， 結合航道 通航船型及通航密 度預測 、 工程所在區(qū)域的自然條件、 港口 及航道建設情況等，深化 研究 航道 通航 標準 方案 ，提出航道通航船舶等級、通航方式。通航方式應確定單、雙向航道，需要乘潮的提出乘潮歷時、乘潮水位。 說明 方案 提出的 思路或 理由 。 需 要分期建設的，應 提出 各階段的航道 通航標準 。 道 主尺度 計算確定航道設計水深、底標高、有效寬度，論證確定航道挖泥邊坡和轉彎段尺度。各尺度應列出采用的計算公式及設計參數的取值。 必要時應通過船舶模擬試驗等研究對航道主尺度進行優(yōu)化論證。 41 總平面布置方案 依據批復的項目建議書或在預可行性研究基礎上， 結合 工程所在區(qū)域的自然條件、 航道 通航 標準 以及 港口總體規(guī)劃、 航道規(guī)劃、 港口及航道 建設情況 等 ， 深化 研究 航道總平面布置方案， 深化論證擬建航道軸線的布置、航道長度及主要控制點、航道拓寬方式， 航道交匯區(qū)的布置及尺度， 與有關航道、碼頭前沿線及港池布置的關系等；結合航道軸線、碼頭岸線布置，深化論證確定防波堤（防砂堤、導流堤等）走向及長度、頂高程、口門位置及寬度等。 說明 方案 提出的 思路或 理由 。 需要分期建設的，應 提出 各階段的航道總平面布置 方案 。 總平面布置應提出兩個或兩個以上方案并具有可比性。工程所在水域條件較復雜的，確定航道總平面布置方案應進行 模型試驗等 研究。 總平面布置應滿足通航安全要求。必要時應進行通航安全專題論證，從 保障船舶航行安全、滿足船舶良好的靠離泊作業(yè)條件、提高船舶 通航 效率 等方面， 對 總平面布置 方案 進行工程 合理性 分析 。 道 穩(wěn)定性 分析 分析工程實施后 工程區(qū)域的泥沙環(huán)境、 水動力條件變化 情況 ， 深入 研究 工程區(qū)域泥沙的沖淤變化趨勢，計算 航道回淤強度和回淤量，估算航道維護疏浚量 ， 論證各方案航道開挖后的穩(wěn)定性 。工程區(qū)域泥沙運動較活躍的，應深化 航道 施工期 回淤 研究 ， 分析 災害性天氣下的驟淤情況， 并 研究對港口正常生產的影響和處理措施。 必要時 應通過專題研究對 航道穩(wěn)定性 進行分析論證。 航能力分析 42 分析各方案的航道通航條件，通過計算分析、模擬 試驗 等手段測算航道的通航能力 。危險品運量較大的航道應分析危險品船對航道通航 能力的影響。 研究各航道方案對 預測通航船型、 客 貨運量的適應 性 ，提出 保障 航道 通 航 能力、 通航安全的 管理 措施。 錨地 根據港口現有錨地狀況及到港船型情況，提出可使用的錨地位置、面積及水深。因新建或改擴建航道需要調整錨地的，應提出錨地調整方案。 要指標及工程量 列出各方案的主要指標和工程量表。 案比選和推薦方案 比選內容一般包括：自然條件、外部條件、航道穩(wěn)定性、 通