預(yù)防和處理群體性事件處置預(yù)案.doc

預(yù)防和處理群體性事件處置預(yù)案預(yù)防和處理群體性事件處置預(yù)案為及時有效地處置群眾大規(guī)模集體上訪事件（包括群體性事件，下同），將集體上訪事件造成的影響降到最低程度，切實維護(hù)機關(guān)正常的辦公秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制訂本預(yù)案。一、指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實信訪工作責(zé)任制，按照縣委縣政府和縣維穩(wěn)辦的安排布置，積極配合、聯(lián)動處置，依法辦理，及時妥善處理重大集體訪，推進(jìn)依法信訪，維護(hù)社會穩(wěn)定。二、工作原則（一）落實責(zé)任。按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制，及早介入，妥善處理，盡量把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把矛盾解決在基層，避免群眾集體越級上訪。（二）聯(lián)動處置。局辦公室要加強同信訪部門及相關(guān)職能部門的溝通和聯(lián)系，做好協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好集體訪處置工作。（三）依法辦理。加強信訪工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，按照公開公正、便民利民的原則，規(guī)范處理群眾信訪問題的程序和方法，嚴(yán)格依法辦事，依法維護(hù)信訪秩序，依法處置信訪活動中的過激違法行為。三、組織機構(gòu)（一）成立處置群體性上訪事件領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：-局長副組長：-、00副局長成員：各科室負(fù)責(zé)人（二）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱局信訪辦）主任：由00副局兼任副主任：00工作人員：00四、職責(zé)（一）局信訪領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)1、傳達(dá)貫徹縣委縣政府及市人事局有關(guān)信訪工作特別是群體性上訪事件處理等工作要求和指示精神。2、領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)我局信訪工作的開展。妥善處理重大群體性上訪事件。3、開展信訪隱患排查，對群眾普遍關(guān)注和反映強烈的事關(guān)人事工作的社會熱點、難點問題，要立足于抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。（二）局信訪辦工作職責(zé)。1、具體負(fù)責(zé)來人來訪特別是群體性上訪的受理及聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、信息上報工作。2、建立完善、靈敏、高效的信息情報網(wǎng)絡(luò)（要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門加強聯(lián)系與溝通，及時掌握上訪動態(tài)）3、在處理群體性上訪事件時，局信訪辦應(yīng)起到牽頭、組織、協(xié)調(diào)作用，及早介入、及早處理。配合局領(lǐng)導(dǎo)自始自終在事件發(fā)生現(xiàn)場，做群眾的思想工作，引導(dǎo)群眾依法上訪。當(dāng)來訪人采取違反法律法規(guī)的過激行為時，應(yīng)及時勸阻（更多精彩文章來自“秘書不求人”）、制止并通知公安部門前來處理，維護(hù)信訪秩序。4、加強與縣信訪辦等相關(guān)職能部門的溝通協(xié)商。5、按局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求做好督查督辦、善后處理工作，及時將處理情況向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報。（三）各科室的工作職責(zé)1、各科室應(yīng)根據(jù)“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制，切實處理好本科室業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信訪問題。2、當(dāng)發(fā)生群眾大規(guī)模集體上訪時，相關(guān)科室要要迅速趕赴現(xiàn)場配合局領(lǐng)導(dǎo)處理。要敢于面對面地做群眾的思想工作，積極主動地解決群眾反映的問題。3、各科室應(yīng)根據(jù)局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定和安排，各司其職，相互配合，積極參與集體訪的協(xié)調(diào)處理，共同做好群眾集體訪處置工作。四、處置范圍按照國務(wù)院信訪條例的規(guī)定，上訪群眾超過5人（含5人）列為集體訪。為此，本預(yù)案將集體訪分為一般來人來訪（5人以下）、一般集體訪（5-29人）和重大集體訪（30人以上）三類，并根據(jù)實際情況，實行分類、分級處理。五、處置措施1、發(fā)生一般來人來訪，實行首問現(xiàn)責(zé)任制，找到誰，誰就負(fù)責(zé)解釋，不屬自己業(yè)務(wù)范圍的，要帶到相關(guān)科室辦理，任何人不得拒不受理、惡言相向。能辦理的要及時辦理，不能辦理的要做耐心細(xì)致的解釋、說服工作。2、一般集體訪（或群體性事件），如反映的問題較簡單，一般情況下，由局信訪辦牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)科室按規(guī)定程序處理。3、如集體訪反映的問題較復(fù)雜、沖突較激烈，矛盾有可能升級，則援引以下重大集體訪應(yīng)急處置辦法處理。來訪人推選代表。根據(jù)國務(wù)院信訪條例規(guī)定，由來訪人選出5名（含5名）以內(nèi)的代表到局會議室，其他來訪人則由領(lǐng)導(dǎo)安排局職工勸離或要求其在指定地點等候。同時，應(yīng)先了解初步情況，安撫來訪人，迅速通知縣信訪辦、縣公安局等相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人到場處理，并視情況向有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)匯報情況?，F(xiàn)場處理。根據(jù)“歸口辦理”原則，來訪人反映問題所涉及的相關(guān)科室負(fù)責(zé)人，應(yīng)在接報后第一時間趕赴現(xiàn)場或指定接訪室配合局領(lǐng)導(dǎo)處理。對來訪人反映的問題，有關(guān)科室能當(dāng)場答復(fù)的要當(dāng)場給予答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的要給予來訪人合理的解釋，請示縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，配合縣信訪辦，召集相關(guān)職能部門研究解決。如出現(xiàn)上訪人員突發(fā)重病，局信訪辦應(yīng)在第一時間通知急救中心，并協(xié)助急救中心做好相關(guān)工作。維持秩序。如來訪人不滿解釋和處理，情緒激動，有采取過激行為的傾向，全局工作人要到現(xiàn)場維護(hù)秩序，盡力勸解，做到言語溫和，不能進(jìn)一步激化矛盾。同時，應(yīng)及時向縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報并通知公安部門迅速增派警力到場維持秩序，避免矛盾激化、沖突升級。局信訪辦跟蹤督辦。由局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時將縣領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)批示按程序轉(zhuǎn)相關(guān)科室辦理，做好相關(guān)的銜接工作，并進(jìn)行跟蹤督辦。相關(guān)科室應(yīng)按照領(lǐng)導(dǎo)批示積極辦理，在規(guī)定期限內(nèi)書面回復(fù)當(dāng)事人或信訪部門。越級集體訪處置。掌握到上訪動態(tài)后，要在可能出現(xiàn)的車站等候，配合縣信訪辦、公安局等部門做好勸返工作。如發(fā)生