第八章-公共部門人力資源管理PPT課件

公共部門人力資源管理 1 公共部門人力資源管理的界定 公共部門人力資源管理是指以國家行政組織為主要分析對象 分析管理機關依據(jù)法律規(guī)定對其所屬的人力資源進行規(guī)劃 錄用 任用 使用 工資 保障等管理活動和過程的總和 包括宏觀公共部門人力資源管理和微觀公共部門人力資源管理兩個部分 一 公共部門人力資源管理的性質與任務 公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政管理之區(qū)別 a 傳統(tǒng)人事行政管理視人為成本 b 在管理部門的地位上 傳統(tǒng)人事行政管理把人事行政部門看成是非生產(chǎn) 非效益的部門 c 用現(xiàn)代人力資源管理理念 方法促進公共部門人力資源管理的改進 2 公共部門人力資源管理的定性 公共部門人力資源管理除了具有人力資源管理的一般特性以外 具有自身獨有的特點 行政倫理性 政治性 公共性 3 影響公共部門人力資源管理的因素 外部因素人口因素 它決定著人力資源的來源與構成 是影響公共部門人力資源管理的首要因素 教育因素 教育水平的高低直接影響到人口的素質 也是影響公共部門人力資源管理的重要因素 文化因素 能夠在一定程度上對公共部門人力資源管理產(chǎn)生影響 內部因素政治制度 公共部門人力資源管理的方式在一定程度上反映了國家政治制度的內容與形式 所以 政治制度是影響公共部門人力資源管理的決定性作用的內在因素 行政體制 正是由于公共部門人力資源管理系統(tǒng)的合理選人 用人 才使得國家行政體制得以維護 穩(wěn)定和發(fā)展 政府工作目標 是公共部門人力資源管理的內在的重要因素 3 影響公共部門人力資源管理的因素 1 公務員的定義 傳統(tǒng) 現(xiàn)代 稱為 文官 是與其他專職服務于國家的機構相對應的 如軍隊 司法與警察等 稱為 公共雇員 publicemployee 或 政府雇員 governmentemployee 是指代表國家從事社會公共事務管理 行使國家行政權力 履行國家公務的公職人員 二 國家公務員制度 將中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)的 Non elected 和非政治任命的 Non politicallyappointed 常任官員 Permanentofficials 上至常務次官 下至清潔工 稱為公務員 或事務官 如英國與英聯(lián)邦諸國 將政府系統(tǒng)中的所有官員統(tǒng)稱為 公務員 包括部長 副部長 助理部長 獨立機構的長官等政治任命官員 Politicalappointees 和行政部門的其他文職人員 Otheradministrativecivilian 如美國 德國等 把國家機關 包括立法 司法 行政三大系統(tǒng) 的工作人員以及公共企事業(yè)單位的所有人員 分為國家和地方公務員 Nationalandlocalcivilservants 如日本 法國等 公務員法 規(guī)定 公務員是指 依法履行公職 納入國家行政編制 由國家財政負擔工資福利的工作人員 中國劃分公務員的范圍 公務員的法律地位 公務員的地位意味著這一職業(yè)階層的身份及其保障 也意味著它所具有的行使國家權力的義務與權利 職業(yè)制與職位制標準比較 現(xiàn)代公務員制度最早產(chǎn)生于19世紀初的英國 公務員制度是 一種政治 是政治制度的一部分 所謂公務員制度是對行使國家行政權力 執(zhí)行國家公務的人員等依法進行科學管理的一系列法規(guī)體系和管理體制的總稱 普魯士的實踐 英國的實踐 美國的實踐 我國的實踐 2 公務員制度的起源與發(fā)展Theoriginanddevelopmentofcivilservicesystems 1794年的法典 普魯士各邦普通國家法 Prussianstatecommonlaw 官員是國家公仆 1853年 諾斯科特 特里威廉報告 Northcote TrevelyanReport 現(xiàn)代公務員制度的基本框架 1982 1988年 國家公務員暫行條例 1989 2005年 國家公務員暫行條例 2006年以后 公務員法 1883年 彭德爾頓法 PendletonAct 美國公務員制度的基本法 競爭精神 與 常任原則 的統(tǒng)一 法治精神 與 中立原則 的統(tǒng)一 專業(yè)精神 與 分類原則 的統(tǒng)一 科學精神 與 人本原則 的統(tǒng)一 民主精神 與 效率原則 的統(tǒng)一 基本精神 西方公務員制度的主要特點 公務員隊伍的領導 黨管干部的原則公務員范圍的界定公務員隊伍的宏觀管理 分類管理和統(tǒng)一領導公務員的選拔任用 公開 平等 競爭 擇優(yōu)公務員的管理監(jiān)督 監(jiān)督約束和激勵保障 行政機關的工作人員 中國共產(chǎn)黨機關 人大機關 政協(xié)機關 審判機關 檢察機關和民主黨派機關的工作人員 我國公務員制度的主要特點 2 公務員考試錄用是指國家人事行政部門或專門的考試委員會按有關法律和法規(guī)的規(guī)定 通過公開競爭考試的方式 以應考者知識和能力水平為客觀標準 擇優(yōu)錄用公務員的一系列過程 公務員考試錄用制度 是關于公務員考試錄用的資格條件 原則 程序及其實施等方面的一系列法律規(guī)范的總和 美國 America 聯(lián)邦公務員錄用考試 英國 Britain 公務員制度 美國 America 彭德爾頓法 普魯士 Prussia 軍事法官的錄用 公務員考試錄用制度的產(chǎn)生與發(fā)展 國家公務員錄用暫行規(guī)定 標志著公務員考試錄用制度正式開始在全國范圍內推行 我國首次實施考試錄用制度 國家行政機關補充工作人員實行考試辦法的通知 1989年 1993年 1994年 2006年 公務員法 標志著我國考試錄用制度的進一步完善 豐富了公務員錄用制度的內容 初步建立了公共科目筆試題庫 考試錄用法規(guī)也已基本形成 我國的情形ThecaseinChina 公務員考試錄用制度的意義 實現(xiàn)公民參與的重要途徑 保證公務員素質的重要環(huán)節(jié) 提高公共行政效率和質量的重要前提 落實依法行政 確保公平的重要措施 意義 原則 功績原則 公開透明原則 法制管理原則 平等競爭原則 公務員考試錄用制度的原則 方法 傳統(tǒng)方法 筆試 Text 面試 面談 口試 當代方法 公共科目 專業(yè)科目 公務員考試錄用的方法 公共科目行政職業(yè)能力測試申論 基本程序 發(fā)布招考公告 錄用 2 公務員的工資是指公務員在不同職位或崗位上的工作績效所給予的勞動報酬 公務員工資制度是關于公務員工資構成 原則 水平 調整等方面法律規(guī)定的總和 影響著人力資源的配置和使用 直接決定著公務員的工作效率 關系到社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展 公務員工資制度的功能 公務員工資制定模式立法模式行政模式集體討價還價模式 我國公務員工資 基本工資 津貼 補貼 獎金 職務工資 級別工資 基礎工資 工齡工資 地區(qū)附加津貼 艱苦邊遠地區(qū)津貼 崗位津貼 Text Text Text Text 效益原則 公平原則 合法原則 民主原則 公務員工資制度的原則 公務員福利制度 公務員福利制度是指國家為公務員提供的在工資 獎金等以外的各種形式的補助與幫助一系列法律規(guī)范的總和 生活福利設施 文化設施 其他個人特殊福利 休假福利 生活福利 教育培訓福利 特殊工作津貼 休假福利 外國 我國 3 公務員保險制度是國家對因年老 疾病 傷殘 死亡 失業(yè) 生育等原因而暫時或永久性地喪失勞動能力的公務員給予物質保障的一系列法律規(guī)范的總和 公務員保險制度的作用 3 公務員保險制度的內容 養(yǎng)老保險 醫(yī)療保險 生育保險 傷殘保險 失業(yè)保險 4 公務員的交流是指機關根據(jù)工作需要 鍛煉人才或其他原因 如公務員個人愿望 在公務員系統(tǒng)內部或與其他系統(tǒng)之間的交換任職所進行的組織 控制 協(xié)調等一系列管理活動與過程的總稱 公務員交流制度是關于公務員交流的范圍 原則 形式及其管理的一系列法律規(guī)范的總和 公務員交流制度的特點 形式的多樣性 實施的計劃性 對象的特定性 特點 公務員交流的形式 形式 我國China 外國Abroad 1 公務員回避制度是指為了保證公務員不因親屬關系等因素對公共行政產(chǎn)生不良影響 通過對公務員所任職務 任職地區(qū)和執(zhí)行公務等方面作出限制性法律規(guī)范的總和 任職回避 地域回避 公務回避 涉及本人利害關系的 涉及與本人有夫妻關系 直系血親關系 三代以內旁系血親關系以及近姻親關系人員的利害關系的 其他可能影響公正執(zhí)行公務的情形 5 公務員辭職是指公務員出于本人意愿 依照法律規(guī)定 辭去現(xiàn)任職務 解除或部分解除其與國家機關職務關系的法律行為或法律事實 公務員辭職制度是指關于公務員辭職的條件 原則 程序及其限制等方面的法律規(guī)范的總和 兩種情形辭去公職 同所在機關脫離職務關系 失去公務員身份辭去現(xiàn)職 如辭去所擔任的領導職務 但仍繼續(xù)保留公務員身份 特點 法律確認的公務員本人意愿的真實表達 法律須予以必要的保護 是由法律認定的公務員擅自離職行為導致的后果 是法律法規(guī)賦予公務員的一項權利 其行使與否及法律后果由公務員本人自由處理 是一種違紀行為 其法律后果是由公務員所在行政機關根據(jù)情節(jié)輕重給予相應處理 辭職后享受法定的待遇 自動離職后沒有法定的待遇 辭職 自動離職 是公務員的權利 是公務員自愿的法律行為 是國家機關的一項權力 是由有任免權的機關作出的公務員必須服從的單方面法律行為 辭職導致的是公務員與所在機關職務關系的解除以及公務員身份的消失 免職則只導致所擔任職務關系的變動 被免職者仍然具有公務員身份 辭職 免職 我國禁止公務員辭去公職的情形 公務員辭退是指國家機關依據(jù)法律規(guī)定的條件 通過一定的法律程序 在法定的管理權限范圍內解除與公務員任用關系的一種人事行為或事實 公務員辭退制度是指關于公務員辭退的法定條件 程序 辭退后待遇等方面法律規(guī)范的總和 我國公務員辭退的基本情形 我國禁止辭退公務員的情形 公務員退休是指公務員在達到法律規(guī)定的退休條件時 依照法定程序辦理相關手續(xù) 公務員退出工作崗位 領取一定數(shù)額的養(yǎng)老保險金 安度晚年公務員退休制度是關于公務員退休條件 方式 程序 待遇及管理等方面法律法規(guī)的總稱 它是對公務員的一種保障制度 有利于實現(xiàn)公務員的權利保障 調動其工作的積極性 有利于優(yōu)化公務員隊伍的結構 提高行政效率 意義 有利于促進人員更新 保護公務員隊伍的生機與活力 建立公務員退休制度的意義 公務員退休的條件 適用于少數(shù)公務員的延遲退休條件 對極少數(shù)高級人員退休問題的特殊規(guī)定 年齡 服務年限 特殊條件 普通條件 辭職 是公務員主動和自愿的行為 是公務員由于各種因素依據(jù)國家法律法規(guī) 申請終止與所在機關的任用關系 這是公務員的一項權利 辭退 是國家機關單方面的行為 無需征得被辭退者同意 這是國家機關的一項權利 退休 是一種強制性行為 因而許多國家又稱之為強制退休 因而它既是公務員的一項權利 也成為公務員的一項義務 辭職 辭退和退休的區(qū)別 三 公共部門人力資源開發(fā)1 公共部門人力資源開發(fā)的概念公共部門人力資源開發(fā)是指為充分 科學 合理和有效地發(fā)揮公共部門人力資源 在行使國家行政權力 管理國家和社會公共事務過程中 對社會進步和經(jīng)濟發(fā)展地積極作用而進行的資源配置 素質提高 能力利用 開發(fā)規(guī)劃以及效益優(yōu)先等一系列活動相結合的有機整體 第一 傳統(tǒng)人才觀念歷史慣性深重 開發(fā)力度不夠 第二 人力資源開發(fā)環(huán)境改善滯后 配套改革不足 第三 人力資源開發(fā)創(chuàng)新機制缺乏 開發(fā)效果不佳 2 公共部門人力資源開發(fā)存在幾方面的不足 3 公共部門人力資源開發(fā)動力機制的有效