城市公共交通條例(征求意見稿)探討與研究.doc

積分都是垃圾撒旦發(fā)生發(fā)大水范德薩發(fā)撒旦城市公共交通條例(征求意見稿)第一章 總 則第一條 為了保障城市公共交通安全有序運營，保護城市公共交通活動當事人合法權(quán)益，促進城市公共交通發(fā)展，發(fā)揮城市公共交通對經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的作用，制定本條例。第二條 城市公共交通的規(guī)劃、建設(shè)、運營及相關(guān)管理活動適用本條例。第三條 國家應(yīng)當加大資金投入，保障城市公共交通在城市交通中優(yōu)先發(fā)展，確保城市公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位?？h級以上人民政府應(yīng)當在財政政策、城市規(guī)劃、用地保障、設(shè)施建設(shè)、交通管理等方面支持城市公共交通發(fā)展。第四條 國家鼓勵城市公共交通企業(yè)實行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，為社會公眾提供安全舒適、方便快捷、經(jīng)濟環(huán)保的城市公共交通服務(wù)。第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共交通資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展。第六條 國務(wù)院交通運輸主管部門負責(zé)指導(dǎo)全國城市公共交通的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)人民政府交通運輸主管部門負責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域城市公共交通的監(jiān)督管理工作。城市人民政府及其指定的城市公共交通管理部門(以下簡稱城市公共交通管理部門)具體負責(zé)本行政區(qū)域城市公共交通的監(jiān)督管理工作。第七條 城市公共交通管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等影響城市公共交通正常運營的突發(fā)事件制定城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，報城市人民政府批準后實施。城市公共交通企業(yè)應(yīng)當根據(jù)城市人民政府批準的城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，制定本企業(yè)的城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，并定期進行演練。第八條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府應(yīng)當建立城市公共交通考核制度，定期對本級人民政府有關(guān)部門及下級人民政府落實有關(guān)城市公共交通法律法規(guī)、政策措施的情況進行考核評議。第二章 規(guī)劃和建設(shè)第九條 城市人民政府應(yīng)當組織交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、公安等部門根據(jù)城市總體規(guī)劃編制城市公共交通規(guī)劃。城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當包括城市公共交通發(fā)展目標、城市公共交通方式的構(gòu)成比例和規(guī)模、城市公共交通設(shè)施和線路布局、城市公共交通車輛配置、信息化建設(shè)以及城市公共交通設(shè)施用地保障等內(nèi)容。編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當征求社會公眾意見。第十條 城市人民政府規(guī)劃主管部門在組織編制控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當與城市公共交通規(guī)劃相銜接，并優(yōu)先保障城市公共交通設(shè)施用地。第十一條 城市公共交通規(guī)劃確定的城市公共交通設(shè)施用地符合劃撥用地目錄的，應(yīng)當以劃撥方式供地。城市人民政府可以在確保城市公共交通設(shè)施用地功能及規(guī)模的基礎(chǔ)上對城市公共交通設(shè)施用地依法實行綜合利用，提高土地利用效率。任何單位和個人不得非法占用城市公共交通設(shè)施用地。第十二條 城市人民政府應(yīng)當加大對城市公共交通設(shè)施建設(shè)的投資力度，并充分考慮老年人、殘疾人出行需求，完善城市公共交通無障礙設(shè)施。第十三條 規(guī)劃、建設(shè)航空港、鐵路客運站、水路客運碼頭、公路客運站、居住區(qū)、商務(wù)區(qū)等建設(shè)項目的，應(yīng)當按照國家有關(guān)標準規(guī)劃、建設(shè)配套的城市公共交通設(shè)施;配套的城市公共交通設(shè)施應(yīng)當與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。第十四條 新建、改建、擴建城市道路應(yīng)當根據(jù)城市公共交通規(guī)劃設(shè)置首末站、中途?？空?、換乘接駁站等城市公共交通設(shè)施。城市人民政府可以根據(jù)城市道路的技術(shù)條件、交通流量、出行結(jié)構(gòu)等因素，開設(shè)公共汽(電)車專用道，設(shè)置公共汽(電)車優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。第十五條 城市軌道交通建設(shè)工程設(shè)計單位在編制設(shè)計文件時，應(yīng)當征求城市公共交通管理部門、公安機關(guān)交通管理部門以及城市軌道交通運營單位的意見。第十六條 城市軌道交通建設(shè)工程應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收后，方可交付正式運營。第十七條 城市公共交通設(shè)施的管理人應(yīng)當加強對城市公共交通設(shè)施的管理和維護，確保城市公共交通設(shè)施完好。第三章 運營服務(wù)第十八條 從事城市公共交通運營應(yīng)當向城市公共交通管理部門提出申請，并提交符合下列條件的材料：(一)有企業(yè)法人資格;(二)有符合國家有關(guān)標準的城市公共交通車輛、設(shè)施;(三)有符合規(guī)定的運營資金;(四)有符合本條例第十九條第一款規(guī)定的駕駛員;(五)有與運營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的其他專業(yè)人員和管理人員;(六)有健全的運營服務(wù)和安全管理制度。城市公共交通管理部門應(yīng)當綜合考慮運力配置、社會公眾出行需求等因素，對申請人作出許可或者不予許可的決定。第十九條 從事城市公共交通運營服務(wù)的駕駛員應(yīng)當具有相應(yīng)的城市公共交通車輛駕駛證件，身心健康，無職業(yè)禁忌，3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄，并經(jīng)城市公共交通管理部門對有關(guān)城市公共交通運營服務(wù)規(guī)范、車輛維修和安全應(yīng)急知識考核合格。從事城市公共交通運營服務(wù)的乘務(wù)員、調(diào)度員等其他從業(yè)人員應(yīng)當經(jīng)城市公共交通管理部門對有關(guān)城市公共交通運營服務(wù)規(guī)范、安全應(yīng)急知識考核合格。第二十條 城市公共交通管理部門應(yīng)當根據(jù)城市公共交通規(guī)劃和城市發(fā)展的實際需要，開辟、調(diào)整城市公共交通線路;開辟、調(diào)整城市公共交通線路應(yīng)當征求社會公眾意見。城市公共交通管理部門應(yīng)當按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定開展社會公眾出行調(diào)查，收集、匯總社會公眾出行目的、出行方式等交通信息，并作為開辟、調(diào)整城市公共交通線路的參考。第二十一條 城市公共交通管理部門應(yīng)當采取招標的方式將城市公共交通線路運營權(quán)授予符合本條例第十八條規(guī)定條件的城市公共交通企業(yè)，并核發(fā)相應(yīng)的許可證件。不適合招標或者招標不成的，城市公共交通管理部門可以采取直接授予的方式確定城市公共交通線路運營權(quán)。禁止轉(zhuǎn)讓或者以承包、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓城市公共交通運營許可和線路運營權(quán)。城市公共交通線路運營權(quán)實行期限制，具體運營期限由城市人民政府確定。第二十二條 取得城市公共交通線路運營權(quán)的城市公共交通企業(yè)，應(yīng)當按照城市公共交通管理部門確定的城市公共交通線路運營服務(wù)要求從事線路運營。城市公共交通線路運營服務(wù)要求應(yīng)當包括站點、日總班次、班次間隔、首班車和末班車時間、城市公共交通車輛數(shù)量、城市公共交通車輛外觀、車型、票制、票價、服務(wù)質(zhì)量、安全應(yīng)急措施等內(nèi)容。城市公共交通管理部門可以根據(jù)優(yōu)化線路、提高服務(wù)質(zhì)量等需要調(diào)整城市公共交通線路運營服務(wù)要求。第二十三條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當按照城市公共交通線路運營服務(wù)要求，制定和實施作業(yè)計劃，合理調(diào)度城市公共交通車輛。第二十四條 因市政工程建設(shè)、大型群眾性活動等特殊情況需要臨時變更城市公共交通線路走向、站點或者運營時間的，有關(guān)部門、城市公共交通企業(yè)應(yīng)當及時向社會公告。第二十五條 未經(jīng)城市公共交通管理部門批準，城市公共交通企業(yè)不得擅自變更、暫停、終止城市公共交通線路運營。經(jīng)批準變更、暫停、終止城市公共交通線路運營的，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當在變更、暫停、終止之日前30日向社會公告。城市公共交通企業(yè)因破產(chǎn)、解散、被吊銷許可證件或者其他原因不能正常運營時，城市公共交通管理部門應(yīng)當及時采取措施，保證城市公共交通服務(wù)的連續(xù)性。第二十六條 城市公共交通線路運營期限屆滿，需要延續(xù)的，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當在期限屆滿6個月前向城市公共交通管理部門提出延續(xù)申請。城市公共交通企業(yè)運營服務(wù)質(zhì)量、安全管理等符合城市公共交通線路運營服務(wù)要求的，城市公共交通管理部門應(yīng)當自受理申請之日起30日內(nèi)予以批準，并換發(fā)相應(yīng)的城市公共交通線路運營許可證件;不符合城市公共交通線路運營服務(wù)要求的，城市公共交通管理部門應(yīng)當調(diào)整或者撤銷其城市公共交通線路運營權(quán)。第二十七條 城市公共交通票價由經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的市、縣人民政府，或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同同級財政部門、城市公共交通管理部門根據(jù)運營成本等因素制定。制定城市公共交通票價，應(yīng)當進行價格聽證，充分體現(xiàn)社會公益性事業(yè)特征，有利于優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會公眾選擇城市公共交通出行。第二十八條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當執(zhí)行規(guī)定的票價。城市公共交通票價低于正常運營成本的，城市人民政府應(yīng)當對低于正常運營成本的部分給予補貼。城市人民政府應(yīng)當對城市公共交通企業(yè)承擔(dān)老年人、殘疾人、軍人、學(xué)生優(yōu)惠乘車，持月票乘車等社會福利和完成開通冷僻線路、執(zhí)行搶險救災(zāi)等政府指令性任務(wù)所增加的支出，定期給予專項財政補貼和補償。城市人民政府應(yīng)當將前兩款規(guī)定的補貼、補償資金納入財政預(yù)算。第二十九條 城市公共交通企業(yè)對乘客乘車期間受到的人身傷害和財產(chǎn)損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任的，應(yīng)當依法賠償;賠償?shù)南嚓P(guān)費用列入城市公共交通企業(yè)的運營成本。第三十條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建立并完善企業(yè)財務(wù)、會計制度，加強財務(wù)管理和會計核算。城市人民政府財政部門應(yīng)當會同城市公共交通管理部門、價格主管部門、審計機關(guān)制定城市公共交通成本費用評價制度，對城市公共交通企業(yè)成本和費用進行年度審計與評價，合理界定、計算盈虧和財政補貼、補償額度。第三十一條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向城市公共交通管理部門、價格主管部門、財政部門報送經(jīng)營和財務(wù)信息等統(tǒng)計資料。第三十二條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當使用符合國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范的城市公共交通車輛從事城市公共交通運營，定期對城市公共交通車輛進行檢測、維護，保持城市公共交通車輛技術(shù)狀況良好和車容整潔?？h級以上人民政府應(yīng)當對城市公共交通車輛購置、更新給予必要的資金和政策扶持，鼓勵使用清潔、節(jié)能和方便殘疾人上下的城市公共交通車輛。第三十三條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當在城市公共交通車輛規(guī)定位置公布運行線路圖、價格表等運營服務(wù)標識。第三十四條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當加強對駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員等從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)。駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員等從業(yè)人員從事城市公共交通運營服務(wù)時，應(yīng)當嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行有關(guān)城市公共交通運營服務(wù)規(guī)范。第三十五條 城市公共交通場站的管理人應(yīng)當健全運營管理制度，保障城市公共交通場站正常運營，無正當理由不得拒絕城市公共交通車輛進入場站。進入城市公共交通場站的單位和個人，應(yīng)當遵守城市公共交通場站運營管理制度。第三十六條 城市公共交通管理部門應(yīng)當建立城市公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核制度，定期對城市公共交通企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進行考核，將考核結(jié)果記入信用檔案，并作為政府財政補貼、補償，城市公共交通線路運營權(quán)招標，延續(xù)城市公共交通線路運營權(quán)和撤銷有關(guān)運營許可的依據(jù)。第三十七條 城市公共交通管理部門和城市公共交通企業(yè)應(yīng)當建立投訴受理制度，公布投訴電話等聯(lián)系方式。城市公共交通企業(yè)對乘客的投訴應(yīng)當自收到投訴之日起15日內(nèi)作出答復(fù)。城市公共交通企業(yè)逾期不答復(fù)或者乘客對答復(fù)有異議的，乘客可以向城市公共交通管理部門投訴，城市公共交通管理部門應(yīng)當自收到乘客投訴之日起15日內(nèi)作出答復(fù)。第四章 運營安全第三十八條 城市人民政府應(yīng)當加強對城市公共交通安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門依法履行城市公共交通安全監(jiān)督管理職責(zé)，及時協(xié)調(diào)、解決安全監(jiān)督管理工作中存在的重大問題。城市人民政府交通運輸、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當依照各自職責(zé)加強對城市公共交通安全監(jiān)督管理。第三十九條 各級人民政府交通運輸、教育、公安等有關(guān)部門以及城市公共交通企業(yè)應(yīng)當加強安全乘車和安全應(yīng)急知識宣傳教育工作，普及城市公共交通安全應(yīng)急知識。第四十條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，加強城市公共交通運營安全動態(tài)監(jiān)管，開展安全檢查，消除事故隱患，切實履行好運營安全主體責(zé)任。第四十一條 建設(shè)城市軌道交通的，建設(shè)單位應(yīng)當保證安全監(jiān)測系統(tǒng)等安全設(shè)施與城市軌道交通主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入運營，并為城市軌道交通運營配備必要的消防、防汛、防護、報警、安全檢查等器材和設(shè)備。負責(zé)城市軌道交通運營的城市公共交通企業(yè)應(yīng)當定期對城市軌道交通安全監(jiān)測系統(tǒng)以及消防、防汛、防護、報警、安全檢查等安全設(shè)施、器材和設(shè)備進行檢測、維修、更新和改造，保證其處于良好的運行狀態(tài)。第四十二條 城市人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定劃定城市軌道交通安全保護區(qū)，保護城市軌道交通及設(shè)施的安全。在城市軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)進行作業(yè)的，作業(yè)單位應(yīng)當制定安全防護方案，經(jīng)城市公共交通管理部門同意方可作業(yè)。第四十三條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當以便于乘客知曉的方式公布禁止攜帶物品的目錄。為保障城市公共交通運營安全，城市公共交通企業(yè)可以對乘客攜帶的物品采取必要的安全檢查措施。第四十四條 發(fā)生影響城市公共交通運營安全的緊急情況時，城市公共交通企業(yè)及有關(guān)工作人員應(yīng)當立即向城市公共交通管理部門、公安機關(guān)等有關(guān)部門報告，并及時采取疏散乘客和車輛、限制客流、停止運行等應(yīng)急措施，確保城市公共交通運營安全。第四十五條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當在城市公共交通車輛和城市公共交通場站醒目位置設(shè)置安全警示標志、安全疏散示意圖，并保持滅火器、安全錘、車門緊急開啟裝置等安全應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備的完好。第四十六條 在城市公共交通車輛和有關(guān)設(shè)施進行設(shè)置廣告等經(jīng)營活動不得影響城市公共交通運營安全。第四十七條 乘客應(yīng)當遵守社會公德，講究文明衛(wèi)生，服從管理，按照規(guī)定購票;不得攜帶寵物乘車，不得在城市公共交通車輛內(nèi)飲酒、吸煙、乞討、賣藝以及實施其他影響車輛正常運營、乘客安全和乘車秩序的行為。第四十八條 任何人員不得從事下列危害城市公共交通運營安全的行為：(一)在城市公共交通場站及其出入口通道擅自停放非城市公共交通車輛、堆放雜物或者擺攤設(shè)點;(二)攜帶管制刀具以及爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等影響公共安全的物品乘坐城市公共交通車輛;(三)非法攔截城市公共交通車輛或者強行上下城市公共交通車輛;(四)擅自進入城市軌道交通線路、隧道等禁止進入的區(qū)域;(五)破壞城市公共交通車輛、設(shè)施、設(shè)備;(六)干擾駕駛員、乘務(wù)員的正常工作;(七)其他危害城市公共交通運營安全的行為。城市公共交通企業(yè)工作人員發(fā)現(xiàn)上述行為應(yīng)當及時制止;制止無效的，應(yīng)當立即報警。第四十九條 城市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強監(jiān)督檢查，依法查處擾亂城市公共交通運營秩序、危害城市公共交通安全的行為。第五章 法律責(zé)任第五十條 違反本條例的規(guī)定，城市軌道交通建設(shè)工程未依照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收即交付正式運營的，由城市公共交通管理部門責(zé)令停止運營，進行竣工驗收，對建設(shè)單位和負責(zé)城市軌道交通運營的城市公共交通企業(yè)分別處10萬元以上50萬元以下的罰款。第五十一條 違反本條例的規(guī)定，未取得城市公共交通運營許可，擅自從事城市公共交通運營的，由城市公共交通管理部門責(zé)令停止運營，處1萬元以上5萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得。第五十二條 違反本條例的規(guī)定，不符合本條例第十九條規(guī)定條件的駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員等從業(yè)人員從事城市公共交通運營服務(wù)的，由城市公共交通管理部門責(zé)令改正，對城市公共交通企業(yè)處2000元以上1萬元以下的罰款。第五十三條 違反本條例的規(guī)定，城市公共交通企業(yè)有下列情形之一的，由城市公共交通管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，吊銷有關(guān)許可：(一)未取得城市公共交通線路運營權(quán)，擅自從事線路運營的;(二)未按照城市公共交通線路運營服務(wù)要求從事線路運營的;(三)未經(jīng)城市公共交通管理部門批準，擅自變更、暫停、終止城市公共交通線路運營的。第五十四條 違反本條例的規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓城市公共交通運營許可和線路運營權(quán)的，由城市公共交通管理部門責(zé)令停止違法行為，收繳有關(guān)許可證件，處1萬元以上5萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得。第五十五條 違反本條例的規(guī)定，經(jīng)批準變更、暫停、終止城市公共交通線路運營的城市公共交通企業(yè)未在變更、暫停、終止之日前30日向社會公告的，由城市公共交通管理部門責(zé)令立即向社會公告，可以處5000元以下的罰款。第五十六條 違反本條例的規(guī)定，城市公共交通企業(yè)未向城市公共交通管理部門、價格主管部門、財政部門報送經(jīng)營和財務(wù)信息等統(tǒng)計資料的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，可以處5000元以下的罰款。第五十七條 違反本條例的規(guī)定，城市公共交通企業(yè)有下列情形之一，由城市公共交通管理部門責(zé)令改正，可以處5000元以下的罰款：(一)未在城市公共交通車輛規(guī)定位置公布運行線路圖、價格表等運營服務(wù)標識的;(二)未建立投訴受理制度的。第五十八條 違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由城市公共交通管理部門責(zé)令改正，可以處5000元以下的罰款：(一)城市公共交通場站的管理人無正當理由拒絕城市公共交通車輛進入場站的;(二)在城市公共交通車輛和有關(guān)設(shè)施進行設(shè)置廣告等經(jīng)營活動，影響城市公共交通運營安全的;第五十九條 違反本條例的規(guī)定，城市公共交通企業(yè)有下列情形之一的，由城市公共交通管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款：(一)未建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，配備專職安全生產(chǎn)管理人員的;(二)未在城市公共交通車輛和城市公共交通場站醒目位置設(shè)置安全警示標志、安全疏散示意圖的;第六十條 違反本條例的規(guī)定，城市公共交通企業(yè)有下列情形之一的，由城市公共交通管理部門責(zé)令改正，處5萬元以上25萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷城市公共交通企業(yè)運營許可：(一)使用不符合國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范的城市公共交通車輛從事城市公共交通運營的;(二)未在城市公共交通車輛和城市公共交通場站安裝滅火器、安全錘、車門緊急開啟裝置等安全應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備的。第六十一條 違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位未為城市軌道交通運營配備必要的消防、防汛、防護、報警、安全檢查等安全器材和設(shè)備的，由建設(shè)主管部門或者城