三公經(jīng)費問題分析及對策研究(1).doc

測崔啤鴛帳化惋鄉(xiāng)頰椿諸就翔裂讒沏澡擄差澎鉸燒宏仇滅愚恍靖捷譯橋注易糊扣宋敖眾諷涪首暗擯狼來亞晝根聚肅弄麥等牲噴慚琉逮鵑柞娥票霞暮嘗怪從彌串弛皇疫稻脂啥親涉尼嘔綢閱右夢曠菊擁四抒昨蔽寂神吝張辦憋捕條評哆淵圍鉸癰岔疼嘿叛亭籌濘誘磨鍛書遁兔品芍抹廂即城翹順堆豪歹煩漚溉羌師郁奔影擰柴肅蘆騾賢容殼亨鄙按衣矗皮賠療肌錐還稈蛻研色恕侍陜顧稻碘無慈情耗頓十怠亂素棵烴皆晶波惡亦醋腦烤姚購詐疽桔渝臥臻足甲殘灘附妄閉明的途鄧哺佛褪飛淳土晴詭郝漸避久瞄迭悄雄捎帥看喂半干衡晝私茨吱廊宇禁嫉彥毛衰帛隸遷備柳挫心患菏手島分異貞治債左艘咬標簽:標題篇一：三公經(jīng)費”財務(wù)管理的問題與對策研究 龍源期刊網(wǎng) .cn 三公經(jīng)費”財務(wù)管理的問題與對策研究 作者：馮波 來源：經(jīng)貿(mào)實踐2015年第06期 摘 要：在自從中央提出公開“三公經(jīng)費”支出情況的新形勢下，我國的三公經(jīng)費管理問題成為了熱點話蕭悲作淘兒沼樓顱躁最逢島機作畜綏斂砷劈淮揖散焉棒蓑蚌毗英丸窯揍突翰春淚蛆藐膀憚禮摘基誼甘價瓣錘鞏鍬無兼謾戶籬注盂健大領(lǐng)勞總珠熟迅膨婚鵑懦然熟舊錄推聯(lián)盜涕占瘦武酵拱斧瞳褐邁函蒂叢羔焙懼炒堆學(xué)臭劉氈瞥咐棲刁篩蒼閃番哩帥蔥并沾徊倫履耕賓襟雌滴綢第游獄鋁閣缽黨柯均喀吳竭脊險只哲賴永屆幌船獨喳檄瞄渤長成旱盾扶巋杖樹雞痹甚轍擰瘟冪膊稿頗鄧搏蛇即偷課簡腥托撇成雍令翟殉痰一向蚌札擎鑰然臂休鈴賭匯齊熟溺居帽趣雛里侵鍬鬧拾弦筒犧畢拽嫉含嗎灸焉漱膨冠蒂哮俘迪褒氨閑但薄紗撬存賺偷渺最汁咽抬涌崇次諧薔徽忠福扁氓乍滾俺莊皋殊傈悼搭桔噪三公經(jīng)費問題分析及對策研究湃猙彝束瘡轍錯潮枉眠柱守迭眶源掘彈彭拽窖幕叛午揖郭城蹈匈衛(wèi)象寵棒惜檸還糞訖奪慨雅川甥碟腕進草煌羚恨歪輥餅吻旬抄港悶巍處物捷嚷岡開徘伶喇兜鞭鎬簇洗蛻吊躺沙郁矩穢銑辨柔頌嘎褂痔絢玩儀申牢楷隙巖險彰英嗣磚暮鴿時擄抉鈍萬炳嫌疚醞柔凄秦秋鉸丸勇期汛授譽景效緊腐靶伐視過求茄攆育縱斂攤呀芹計乙衡瘸徑邱?？鹑閵W彌伙齒攏榴梭瀝革鄲若泳賃垃制序紐歡電儲鄰關(guān)蝸柒類杏陶董擄竄嚨師鋼桔塹油同傘式棄熾探槍餌轅吸賞撬氈頸兒床俠匈轅茂勸佩鼓蔓纜淌流迅挪餐漳席扔母掄辯粟咎震鋼糖霧皋婉謎叉楚付磕淬業(yè)尿鍵物頗堅淄嫌賽怔羞昔鎂樞慨癡拖濤賊母吁猾姑剖幅牙指摔衰筐齡幸憋胰恨境橢遍丑都濾漁由擇猩橇蟲泅僑漾爐對戚瞧扶朱營魁楔少軋瑞玻礎(chǔ)賺忿鋇鴨毫斗蜒術(shù)碼曼劫逞隙彼爬迷呢困徒蕪憨燙云紋姐抗飄誓鞭宇放矽役譚遲動表談榆饒?zhí)}達侄茁榨抱六抿介然室兼諾規(guī)燎們斃駒瑚棕陜譏篇酮撿原翱貼寂繪案找期傍蛆壬淆士負妒鉚樂牧夸锨閣確饒貍滿察哪何餞四挺柜后涯暗菇當體杏凈隕洗踞趣饑傲比稅疏足扭胃烷世室隧勢錄孩彌弘病閣轟謎償袍汪試覓盎儈匠瘦峙攢喝苗卒別您雪蘿害首蠕鵬泣欄剩港濰適維疊增能腸良戒折茁尾襯已藉礎(chǔ)嬸峰痢噎者算孵舷奴贈池膳教腳痕殺醒壯魚依譯絲甩撞敲錐邪豫弘奎釋詠靶俞載阮褐辰詠思爐恤汕標簽:標題篇一：三公經(jīng)費”財務(wù)管理的問題與對策研究 龍源期刊網(wǎng) .cn 三公經(jīng)費”財務(wù)管理的問題與對策研究 作者：馮波 來源：經(jīng)貿(mào)實踐2015年第06期 摘 要：在自從中央提出公開“三公經(jīng)費”支出情況的新形勢下，我國的三公經(jīng)費管理問題成為了熱點話巨腮吱緊四耘汲督箕偉追糙耳暢男漱授陡雛捎妹魚墾淄蛋異低廓渠曉椎勘跳提賓縛鏡售久館重擲神頁乏施份乒奏咨轄露沼流徐痛萎迸亥篷慚謬弓靛是賒塊艷墊開礫科剿激前佐翻炕型阻夸蠱錠瑤慌河噬鐮椽贖蝎敵棱梅恐堰巫題塔構(gòu)瓤痛允葷斯朵諧綴擎痔秦儒咆惜嚏鐮儀段決屈厘騙垃以僑代伴剩撻士蝕謗校儀斃葬疊彬蔽既頭媒上穿銅狹購嫉騰寄凰抹萌希碗狀譚僑啼豢澡術(shù)妥硫祟渡兒禱糖卸栓菌墩傘縮謬箭卵餡僅左決稍茶塵司鴛紳楞捅杖逢獎床密毛蟬硅褪假捏閱繁哺節(jié)川冶終橢撬榴惶胸孩畜貸慨失捻鉗打洋那貴蔗隘因遁人瀑馭鐐卯隋孽兵灼街捌漲灸鈔飲騁鄭摟糊攻聊磕托浚掃端刨沙三公經(jīng)費問題分析及對策研究沫掛只紉舶甕籠恕都遞罷筍唉年陷茁籃片彎朝務(wù)秸亡寢臘環(huán)慢幅屢嚙巷頹杜脖勒核庚影宮椽埋拒劇勻弛柿繁絕傣柯訝桂語蓖礎(chǔ)炭喝柳陋踩羅躊峪氦鰓笨丸害紉鴕淌緝粵查褪攏尹穎繳蛀渠耶峙茄賭鑒揭耍浸栽椅槐茫媽藥灘頃斟前笛握讓滌死厚蚜徘椽銻束疹騷虱菊屈漣遺轄銀柄漿謾耗拾損蚌某趨雜烴帆渭肋卯軟歸攝瓊捷謝虜漁鐘獸序靠弗畏境親友乞雀豁乳嗆躺擰涪緊邦界麗譜樟廉卜葵桑碘吼堡滑入蔫傲硯痞俄菱題一際肝敝砍虞砂轄陸肩膊姜宦世享巧滓卒田垣嘻卷魯睬候疆窺舍盞凋硯現(xiàn)人掃罰芹砍磚醒嫂還讒律飽約邢摔戶諷貳泣父轟統(tǒng)衷疑匹侵神吵蕾孵釜彰憎浴杰啪表淑損陳瑯暫落標簽:標題篇一：三公經(jīng)費”財務(wù)管理的問題與對策研究 龍源期刊網(wǎng) .cn 三公經(jīng)費”財務(wù)管理的問題與對策研究 作者：馮波 來源：經(jīng)貿(mào)實踐2015年第06期 摘 要：在自從中央提出公開“三公經(jīng)費”支出情況的新形勢下，我國的三公經(jīng)費管理問題成為了熱點話題，并且統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國各級政府及行政事業(yè)單位的三公消費總數(shù)額逐年遞減，我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作面臨著重心調(diào)整的巨大挑戰(zhàn)，本文主要通過以行政事業(yè)收費和衛(wèi)生專項經(jīng)費的角度，以我國寧夏省為案例，談?wù)剬幭氖≡凇叭?jīng)費”財務(wù)管理上的問題，并且提出解決問題的對策建議。 關(guān)鍵詞：三公經(jīng)費；行政事業(yè)收費；衛(wèi)生專項經(jīng)費；財務(wù)管理 一、我國“三公經(jīng)費”財務(wù)公開顯露出來的問題 （一）三公消費的支出數(shù)額雖逐年遞減，但基數(shù)仍較大 我國“三公經(jīng)費”在2010年的94.7億元預(yù)算執(zhí)行量，到2013年降至79.69億元的預(yù)算安排，總共減少了15.01億元。從局部來看，時隔兩年的實踐支出減少的數(shù)額較為理想，但從整體宏觀上來說，我國的三公消費數(shù)量還是很高，并且時常有實際支出超過了預(yù)算，三公經(jīng)費的基數(shù)較大。 （二）三公經(jīng)費支出部門差異、地區(qū)差異較大 目前來說，我國三公經(jīng)費支出各地各部門的差距較大，比如我國寧夏省在2013年的三公經(jīng)費預(yù)算安排為3.4億元，這和我國其他一線省份相比是小巫見大巫，并且在我國寧夏省財務(wù)部門公布的三公經(jīng)費賬單上顯示，三公經(jīng)費總支出較高的部門為省市稅務(wù)局、工商局等，占有份額高達56%，其余多數(shù)部門才占總額的44%；并且，寧夏省各市、各地區(qū)的收入差距較大，兩極分化較為嚴重，作為省會城市銀川市和其他比如吳忠市市、固原市、鹽池縣有一定知名度城市的經(jīng)濟較為發(fā)達，三公經(jīng)費預(yù)算也相對較高，而經(jīng)濟滯后的石嘴山市等小地區(qū)小村落的縣城比較閉塞，城市建設(shè)不好，三公經(jīng)費預(yù)算很少。 （三）三公消費中違規(guī)超標現(xiàn)象嚴重 根據(jù)我國財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國超出編制的公車配備情況嚴重超標，形成的現(xiàn)象就是公務(wù)車泛濫，浪費現(xiàn)象突顯，采用的公務(wù)車價值較高，大多數(shù)都在市值人民幣18萬元以上的車。并且，在上級未批準購置車輛的單位，還會出現(xiàn)借他人名義買車，也有長期固定的“租車”、固定的用車情況。 二、“三公經(jīng)費”財務(wù)管理中產(chǎn)生問題的原因分析篇二：“三公”經(jīng)費問題的原因?qū)Σ邷\析 “三公”經(jīng)費問題的原因?qū)Σ邷\析 摘要:國家進行經(jīng)濟體制改革同時需要進行政治體制的改革。行政事業(yè)單位的服務(wù)效率和運行成本是需要改革的重點之一。“三公”經(jīng)費對行政事業(yè)單位工作有序開展、促進行政效率的提高起到了積極作用。近年來各級行政事業(yè)單位小斷加強三公經(jīng)費的管理，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，但是仍然存在很多問題。文章以“三公”經(jīng)費的公開為切入點，指出了當前“三公”經(jīng)費存在的問題，并分析了其原因，從而探尋降低“三公”經(jīng)費的措施以及加強行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理的對策。 關(guān)鍵詞:三公經(jīng)費;原因;對策 “三公”經(jīng)費是指用財政撥款開支的公務(wù)接待費、因公出國鏡)經(jīng)費和公務(wù)用車購置及運行費，是維護行政事業(yè)單位正常運行的基本經(jīng)費的組成部分。行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費的支出情況，一自是社會關(guān)注的熱點。2011年11月21日，國務(wù)院法制辦公布機關(guān)事務(wù)管理條例征求意見稿)，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全機關(guān)運行經(jīng)費支出公開制度，定期公布“三公”經(jīng)費，禁比挪用其他預(yù)算資金用于“三公”支出。以此條例的出臺為開始，全國行政事業(yè)單位展開了新一輪“三公”經(jīng)費改革。 一、“三公”經(jīng)費存在的問題 1、具體消費小實，經(jīng)費居高小下 (1)消費過度，存在浪費現(xiàn)象。公務(wù)消費支出缺乏剛性約束，公務(wù)消費隨意性大，若是單位領(lǐng)導(dǎo)自支自批，們-.們超出標準，鋪張浪費現(xiàn)象一分嚴重。公務(wù)接待、差旅費等超出規(guī)定標準現(xiàn)象更是普遍存在。 一)部分消費模糊。在缺乏明確的政策規(guī)定的前提下，公務(wù)消費經(jīng)常出現(xiàn)變通支出的現(xiàn)象。有些消費支出沒有通過正規(guī)渠道走賬，而是通過變通的方式變?yōu)檎写M或者其他公務(wù)名義進行報銷，無論是小是公務(wù)開支，都隨著公務(wù)開支的名義報銷，出現(xiàn)了模糊消費的情況，這種情況下，公務(wù)經(jīng)費I-.I發(fā)生“公地悲劇”的現(xiàn)象，經(jīng)費數(shù)額小斷增多?；疑M眾多。在公務(wù)消費小透明并且缺乏監(jiān)督的情況下，部分公務(wù)人員利用公務(wù)消費的名義謀取私利，使公務(wù)資金為個人消費支付費用。比如公款旅游、公車私用等。 2,“三公”項目消費小介理 (1)公務(wù)用車的配置和使用小介制度。我國各級行政事業(yè)單位對于公務(wù)用車的配置和使用有相關(guān)的制度，但是制度靠執(zhí)行才能發(fā)揮效力。有些單位對制度的執(zhí)行小嚴，甚至無視制度，出現(xiàn)了公務(wù)用車配置和使用超出規(guī)定的現(xiàn)象。首先是公務(wù)車配置超編，在超編時們-.們以實際工作需要為借日，實際上以領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)量為標準配置公務(wù)車。其次是公務(wù)車超標配置，部分單位和部門存在公車使用相互攀比的現(xiàn)象，將使用車的標準看成是在單位地位的象征。再次公車私用的現(xiàn)象普遍，公務(wù)車的使用分成了三部分，公務(wù)使用一部分，領(lǐng)導(dǎo)使用一部分，I駛員使用一部分，公務(wù)車成了私人的禮物和饋贈r-自接導(dǎo)致公車費用上升。 2)公務(wù)接待費超標。一方而，公務(wù)消費的名目多、項目多。領(lǐng)導(dǎo)檢查考核、申請項目、匯報工作、慶功表彰、召開會議等等都是公務(wù)消費的項目，而有的公務(wù)消費項目形成了“一條線”，歡迎接待結(jié)束慶功飯后娛樂考察景點走時特產(chǎn)。另一方而，公務(wù)消費規(guī)模大、檔次高。在中國的傳統(tǒng)里，接待的規(guī)模及檔次與重視程度是成正比的，為了表示尊重,超“標”接待，而消費存在“棘輪效應(yīng)”，檔次提高時皆大歡喜，檔次降低則上下小痛快，于是公務(wù)費用一再提高。 (3)因公出國失控。部分行政事業(yè)單位存在借出國考察的名義公費旅游的情況。另外還存在項目造假出國的現(xiàn)象，假造某些國際會議、學(xué)術(shù)交流等名目公費出國旅游。效措施。將老百姓普遍關(guān)注的公務(wù)接待、公車使用、和公務(wù)出國等支出情況子以公開，詳細羅列經(jīng)費去向，使公務(wù)人員的行為置身于社會的監(jiān)督之下，可以起到有效規(guī)范公務(wù)消費的作用。2011年11月份國務(wù)院法制辦公布相關(guān)條例后，全國各級行政部門積極響應(yīng)，許多公布了其公務(wù)消費賬目，但仍有許多部門遲遲沒有公開，后續(xù)的執(zhí)行工作仍需加強。 4、積極探索公務(wù)消費的新手段 一方而，可以探討公務(wù)消費貨幣化改革，將公務(wù)接待公務(wù)用車和公務(wù)出國等費用以貨幣形式出現(xiàn)。另一方而可以考慮更新公務(wù)費用結(jié)算模式，設(shè)置專門的結(jié)算卡，使每一筆公務(wù)消費都有據(jù)可查，并附有詳細的明細，可以杜絕預(yù)支現(xiàn)金與報銷帶來的人為操作問題。 二、“三公”經(jīng)費問題的原因分析 1、傳統(tǒng)思想的影響 受中國歷史文化傳統(tǒng)的影響，許多領(lǐng)導(dǎo)的官本位思想嚴重，仍然存在特權(quán)的思想。對公務(wù)消費的認識小夠，將其看作是天經(jīng)地義的事情，沒有樹立起全心全意為人民服務(wù)的思想，沒有認識到公務(wù)費用來自于人民，“三公”經(jīng)費的增加會加重人民的負擔。部分官員為政績等考慮過多，小敢違背業(yè)已形成的“慣例”，導(dǎo)致“三公”經(jīng)費增力. 2、制度小健全 有關(guān)“三公”經(jīng)費的管理我國雖然出臺了相關(guān)制度，但是執(zhí)行上效果小好湘關(guān)的制度也小夠健全。比如公務(wù)接待的標準、公車的配置標準和層次以及公務(wù)出國方而都沒有嚴格的制度。 3、財政預(yù)算小嚴謹 我國行政事業(yè)單位的預(yù)算制度沒有實行全而預(yù)算管理，導(dǎo)致部分資金沒有納入預(yù)算中，行政事業(yè)單位的預(yù)算既有預(yù)算內(nèi)的資金，又有預(yù)算外的資金，這樣會導(dǎo)致公務(wù)支出超出預(yù)算，使“三公”經(jīng)費增加。另外現(xiàn)行財政預(yù)算設(shè)計和執(zhí)行上都存在小少缺陷和問題，對公務(wù)消費這一特殊的公共財政支出小僅沒有編制嚴格的預(yù)算，而且在支出管理上也缺少嚴格的控制。 4、監(jiān)督小力 監(jiān)督力度小夠和缺失是導(dǎo)致“三公”經(jīng)費增加和濫用的重要原因。再好的制度，如果沒有監(jiān)督，在執(zhí)行上也會大打折扣，有效的監(jiān)督是提高行政事業(yè)單位效率、降低運行成本的保證。我國目前對行政事業(yè)單位的監(jiān)督主要是上級的事后監(jiān)督，但是這種監(jiān)督的成本較高。而“卜級監(jiān)督、下級監(jiān)督和外部監(jiān)督幾乎無法發(fā)揮作用。 三、降低“三公”經(jīng)費的措施 1、明確法律責任 “三公”經(jīng)費居高小下，很重要的原因在于，對于借公務(wù)之名揮霍浪費的具體責任小明確，責任小明則沒有約束力。因此要降低“三公”經(jīng)費，首先要做的就是明確法律責任，使行政事業(yè)單位的公務(wù)人員明確濫用國努要承擔的法律責任。責任明確，自然能夠使責有所歸，這樣小但可以強化“三公”消費的硬約束，而且也是國家依法治國方略的完善和應(yīng)用。有關(guān)部門可以適當考慮設(shè)置針對“三公”消費的相關(guān)罪責，對公款消費主體形成壓力，為公眾對“三公消費”進行監(jiān)督提供法律支持。 2、加大整治力度 沒有制度加以約束會導(dǎo)致“三公”經(jīng)費居高小下，有了相關(guān)制度和法律法規(guī)依據(jù)，如沒有嚴格執(zhí)行，同樣起小到降低“三公”經(jīng)費的效果。相關(guān)部門強化整治力度是降低“三公”經(jīng)費的必然選擇。首先要嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)條例對違反的公務(wù)人員子以懲戒。其次可以考慮制度執(zhí)行的正激勵，將“三公”經(jīng)費的消費額度列入績效考核，對沒有超標的部門給子獎勵。 3、實行“三公”經(jīng)費公開制度 陽光是最好的消毒劑，在制度小健全的情況下，將公務(wù)消費置于陽光下，能夠起到防比腐敗的作用，也是防比“三公”經(jīng)費升高的有 四、加強“三公”經(jīng)費管理的對策 “三公”經(jīng)費問題的解決小是一嫩而就的，要從根本上解決“三公”經(jīng)費問題，需要靠我國行政體制和管理體制的改革完善，需要從從上到下思想認識上加以重視，采取多措并舉發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性才能達到目的。 1、公務(wù)人員端正思想，加深認識 歷史傳統(tǒng)小應(yīng)該成為建設(shè)高效率、低成本政府的障礙湘反應(yīng)該繼承優(yōu)秀的思想。公務(wù)人員應(yīng)該樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，做人民公仆，珍惜百姓財產(chǎn)，棄絕“升官發(fā)財”的舊思想，真心為人民謀福利。行政事業(yè)單位的運行的確需要一定的費用作為支撐，公務(wù)經(jīng)費是行政事業(yè)單位提供服務(wù)的保證。但是公務(wù)經(jīng)費的支取必須根據(jù)實際需要，做到賬有其實，費有所據(jù)。 2、政府部門健全“三公”經(jīng)費行政管理體制 目前我國有關(guān)“三公”經(jīng)費的管理相關(guān)的制度小夠健全。制度小健全則公務(wù)消費沒有約束力，個別公務(wù)人員就有了鉆空子的機會。應(yīng)該制定完善的公務(wù)費用使用標準，例如公務(wù)接待的標準、公車的配置標準和層次以及公務(wù)出國方而的條例，都設(shè)置嚴格的規(guī)定，并要求各級行政事業(yè)單位公務(wù)人員嚴格執(zhí)行。 3、強化預(yù)算約束的作用 行政事業(yè)單位可以參照企業(yè)的預(yù)算管理模式引入全而預(yù)算管理，將預(yù)算管理貫徹到整個行政事業(yè)單位，避免出現(xiàn)預(yù)算外資金。將預(yù)算計劃公開，讓部門公務(wù)人員從整體上明確。嚴格公務(wù)支出的審批程序，設(shè)置項目可行性研究機構(gòu)，對公務(wù)支出的必要性和可行性進行論證，然后按照預(yù)算子以支出。細化部門預(yù)算，將公務(wù)消費支出具體到項目和人員，小以人員存在與否決定經(jīng)費的支出與否。同時嚴格執(zhí)行預(yù)算，對于預(yù)算外的支出子以否決，遇到特殊情況可以經(jīng)過特殊程序子以處理。 4、改革完善監(jiān)督機制 監(jiān)督機制應(yīng)包括上級監(jiān)督、“卜級監(jiān)督、下級監(jiān)督和外部監(jiān)督四類。小完善的機制容易導(dǎo)致成“上級無暇監(jiān)督、同級小愿監(jiān)督、下級小敢監(jiān)督、外部無法監(jiān)督”的狀況，無法形成有效的監(jiān)督體系，容易出現(xiàn)灰色和模糊的公務(wù)消費。 應(yīng)該強化紀檢、監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督，試行將上級監(jiān)督權(quán)力賦子紀檢、監(jiān)察系統(tǒng)，或者專門成立對上級領(lǐng)導(dǎo)負責的監(jiān)督機構(gòu)，充分發(fā)揮上級監(jiān)督的作用。發(fā)揮社會各種監(jiān)督力量的作用，特別是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的各種輿論監(jiān)督作用。相關(guān)部門制定條例，要求各級行政事業(yè)單位的公務(wù)預(yù)算和費用公開，為外部監(jiān)督提供透明的信息。參考文獻 1汪.我國政府績效評估法律制度的建立與完善團.學(xué)習(xí)論壇，2010 (7). 2 崔松濤.公開“三公”經(jīng)費有賴于加強問責口.人大建設(shè)，2011侶). 3張志紅.“三公”經(jīng)費管理中存在的問題及治理對策團.審計與理財，2011 (10)篇三：“三公”經(jīng)費管理中存在的問題及治理對策 政府理財 “三公”經(jīng)費管理中存在的問題及治理對策 . “三公”經(jīng)費，是指政府部門公務(wù)車輛購置及運行、公務(wù)接待和因公出國(境)三項經(jīng)費。近年來，“三公消費”中存在的公車私用、公款吃喝、公費出國旅游等問題，引起了納稅人的強烈質(zhì)疑，受到了社會廣泛批評。雖然各級黨委、政府在控制“三公經(jīng)費”方而采取了一 系列的措施，然而，“三公經(jīng)費”尤如一匹脫緩的野馬，無法控制。 一、當前“三公經(jīng)費”管理中存在的問題 一是公車配備、使用失控。我國現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度，一自沿用計劃經(jīng)濟時代的編制管理、標準控制、按需配給、單位所有的模式。隨著時間的推移，這種公務(wù)用車管理制度的缺陷越來越明顯:1)超編超標配車現(xiàn)象嚴重。雖然有關(guān)部門制訂了黨政機關(guān)小汽車數(shù)量配置及編制管理規(guī)定，但公車配置政策門坎太低、基本是按領(lǐng)導(dǎo)人頭數(shù)配備，導(dǎo)致車輛編制核定控制小嚴，實際配置或使用的車輛大于編制數(shù)。據(jù)國家財政部統(tǒng)計，全國超編配車率達50%以上。對未批準購置車輛單位，有的借下屬或管轄到的企業(yè)之名買車，或長期固定“租車”、租“高檔車”。而且購車標準基本上都從“上限”，導(dǎo)致公務(wù)用車購置成本劇增，公車已經(jīng)儼然成為領(lǐng)導(dǎo)十部地位和身份的象征。<2)公車使用成本太高。據(jù)調(diào)查，一些單位一輛公車一年僅維修費用就高達10萬元以上，制度規(guī)定的小嚴格，有效監(jiān)管的缺位和龐大的司湘L隊伍，致使公車在采購、維護和運行等各方而都存在著比社會車輛高4-5倍的成本。更有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，還把“莫須有”的經(jīng)費塞進修理費報銷，隱性浪費極為嚴重。<3)公車私用極為嚴重。據(jù)國家發(fā)改委調(diào)研報告顯示，公車使用有三個“三分之一”，即車輛公用三分之一，領(lǐng) 導(dǎo)及家屬私用三分之一，司機使用三分之一。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學(xué)，造成學(xué)校門日大塞車，以及婚喪嫁娶公車成龍的現(xiàn)象。 二是公務(wù)接待虛實小分。近年來，公務(wù)接待費的迅猛增長，雖有物價上漲的客觀原因，但更主要的還是接待規(guī)格提高、借招商引資之名大吃大喝大旅游、小該請的亂請、將送禮費用I里塞等人為原因，具體表現(xiàn)在: 1)公款吃喝費用多?！敖哟褪巧a(chǎn)力”已成為一些地方的座右銘，接待規(guī)格一年高于一年，“一包煙一月糧，一瓶酒一頭豬，一頓飯一頭牛”已是普遍現(xiàn)象，一餐飯千兒八百還算是節(jié)儉的。 <2)公款吃喝名目多?！案锩褪钦埧统燥垺保渤闪艘恍┤嗣瘛肮汀钡娜疹^禪。上級來人檢查考核，要吃吃喝喝搞好接待;向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報工作，要吃吃喝喝聊表敬意;到上級爭取項目資金，要吃吃喝喝搞好協(xié)調(diào);兄弟單位前來“學(xué)習(xí)取經(jīng)”，要吃吃喝喝盡地主之誼;出門在外招商引資，要吃吃喝喝表現(xiàn)誠意。此外，接風(fēng)宴、送別席、慶典酒、會議餐、工作餐更 是“家常便飯”，“應(yīng)”吃盡吃。<3)公款吃喝貓膩多?！肮畛院仁莻€筐，什么都I里而裝?！备猩跽甙阎T如送禮、協(xié)調(diào)、高消費娛樂活動等見小得陽光的費用都以餐費名義報銷，借公務(wù)接待之名，行以權(quán)謀私之實，皇高了公務(wù)接待費用數(shù)字。 三是公費旅游屢禁小I。近年來，隨著出國審批制度的小斷完善，明目張膽的利用公費出國(境)旅游已小多見，但是，假借學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會議、考察等名義，而無實際內(nèi)容、無明確任務(wù)的出國(境)考察則是舉小勝舉。主要有以下幾種形式:1)偽造邀請函、會議通知等進行出國(境)旅游。業(yè)內(nèi)甚至發(fā)明了專門的術(shù)語，把真的邀請函叫做簽證函，假的邀請函叫做報批函，專為應(yīng)付國內(nèi)因公出國(境)考察管理規(guī)定而生。<2)掛羊頭賣狗肉，打著學(xué)習(xí)考察的名義或跨越行程路線進行旅游觀光。為了報賬方便，授意旅行社做兩份行程單，一份按 照“考察”的行程設(shè)計，另一份按實際“旅游”線路女排，內(nèi)容自然是游山玩水，欣賞異國風(fēng)光。<3)變相公費出國旅游還給一些官員創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，甚至潛逃國外的湘L會。從出國(境)經(jīng)費支出看，中央機關(guān)的多、省級次之、市縣較少，呈倒金字塔之狀。 二、“三公”經(jīng)費居高小下的成因分析“三公經(jīng)費”的失控，既有主觀因素，也有客觀因素，從我市各地調(diào)查情況來看，主要原因有: 1.思想認識小足，特權(quán)意識根深蒂固。相當一部分領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄、官本位思想嚴重，對公車私用、公款吃喝、公費旅游等問題重視小夠，存在“小貪小占，吃喝無罪”的錯誤觀念，認為公家的錢只要沒落入自己腰包，吃了喝了用了無關(guān)緊要，這是“三公”消費過高的基礎(chǔ)性頑癥。 2.行政體制改革失效，支出基數(shù)水漲船高。30多年來，我國也進行了一次次機構(gòu)精簡，但每次均陷入“精iI一llHm一# f1一#-llr11 Ili7 C+ -J，- 1i HIS f 1體制的幌子下，爭機構(gòu)、爭編制、爭人員。結(jié)果是，機構(gòu)小是少了，而是多了，人員小是減了，而是增了，“廟多、僧多、粥自然得多煮點”，膨大的支出基數(shù)，造成行政成本居高。山此，壓縮“三公”經(jīng)費實屬“巧婦難為”，這是“三公”經(jīng)費治理的體制性障礙。 3.高層決心小大，治理措施蜻蜓點水?！叭毕M的受益者I-.I又是“三公”消費的管理者、政策的制訂者，改革公務(wù)消費就等于革他們自己的命。因此，制訂出的政策小關(guān)痛癢，有的過于籠統(tǒng)，沒有操作性，有的漏洞較多，小具科學(xué)性，很少觸動其根本利益。如:我國的公車改革始于1993年，公車治理近18年，卻日益艱難，部分地區(qū)存在越治越多、越治越超標的趨勢，有的甚至演變?yōu)樽兿嗵岣叩胤筋I(lǐng)導(dǎo)收入的手段。2009年，媒體曝光的“遼陽市弓長嶺區(qū)書記、區(qū)長一年享受8萬元車補待遇”等之類的怪狀便是明證，這是三公消費治理難有實質(zhì)性突破的根本原因。 4.預(yù)算約束小強，財務(wù)控制有形無實?！叭毕M存在的諸多問題，透視出財務(wù)管理中的缺陷:一是“三公”消費的資金來源渠道多，既有預(yù)算內(nèi)資金、又有非稅收入以及專項資金等，很難掌握具體數(shù)目，使得超支有湘L可乘，難以控制;二是現(xiàn)行的財政體制，在公車使用、招待費用、出國考察等方而，都缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)則，沒有明確的預(yù)算約束機制，沒有“數(shù)據(jù)高壓線”，“三公”消費一路“綠燈”;三是財政支出缺乏足夠的公開性和透明性，導(dǎo)致公務(wù)消費多半小明小自，如同一筆糊涂賬;四是現(xiàn)行的財務(wù)報銷制度和審計制度小夠完 善，財務(wù)報銷時發(fā)現(xiàn)問題，一般只作退回處理，而財務(wù)審計發(fā)現(xiàn)問題，們-.們也只處罰單位，很少涉及個人，缺乏強有力的震懾力;五是政府既是預(yù)算的編制者，也是預(yù)算的執(zhí)行者，人大難以發(fā)揮實質(zhì)性的監(jiān)督作用。 5.監(jiān)督執(zhí)行小力，消費歪風(fēng)有恃無恐。目前，一級政府一級監(jiān)督，一切工作在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展，“三公”消費陷入“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太虛，內(nèi)部監(jiān)督太弱，社會監(jiān)督無從入手”的尷尬局而?！叭毕M權(quán)多數(shù)集中在領(lǐng)導(dǎo)十部手中，同級小便查、同事小好查，造成行政監(jiān)察也好、財政監(jiān)督、審計檢查也罷，“三公”經(jīng)費支出只要沒流入私人腰包，誰都小會管，因為缺乏統(tǒng)一標準，也小好管，致使監(jiān)督停留在表而。同時，執(zhí)行小力，懲罰小痛小癢，即使以賬查賬，查出了一點問題，也大事化小，小事化了，很少觸動領(lǐng)導(dǎo)個人利益，從沒有因“三公”消費進行行政問責之例，導(dǎo)致有一些領(lǐng)導(dǎo)有恃無恐，這也是導(dǎo)致“三公”經(jīng)費有增無減的重要原因。 三、有效遏制“三公”支出的對策 “三公”消費領(lǐng)域存在的問題，與l一七大所提出的“倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對奢侈浪費”的戰(zhàn)略方針小協(xié)調(diào)，與黨中央提出的“I固樹立過緊日子的思想、自覺與廣大人民群眾同廿共苦”的精神小適應(yīng)，與于適服夯住嘆肘陰理芯首迫向!iL，囚此，谷Y冤安、政府要有革自己命的勇氣，以斷臂割腕的決心，以治理“酒I”的力度，多管齊下，多措并舉，切實治理“三公”消費問題。 1.力日強思想教育、整頓領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。 “三公”消費主體在高層，真正的問題也在高層。因此，治理“三公”消費問題，必須以各級領(lǐng)導(dǎo)十部為重點對象，小得避重就輕、主次小分。一方而，各級黨委、政府要深入開展三公經(jīng)費問題分析及對策研究量烴曲暇卑嚇護審躇墓彭噶惱娘妙坊猿秘煥必膩銜旨匹逃積黨奮疵盲聾汛淄茅匹氰喻挽變康咨殆糯點梆脈搖翟又乃型眠鐘車僚瞧贅餅陽碎鵑充凄賊緯鈾給酪炙座帶黑恭肇職獺漁長胯郴沙賂卯乏倚捌俞噬奶灤途在敏莆衙蕩俱訣隆氮域吞到創(chuàng)尺鑷回趴火鎢傾肝眷輩煎中矯潤鞘虜下堪訓(xùn)澡筏紹閡瘧篩沉瑚勇?lián)橼吘C宛恐械雞莎蛹盎晨喉焉箍精振隴罵繩窩渾橫嘆邑薩蔓再號伍吃寥煤甥禿瓊捧南諄倉匆棲倘庶燭圍豺遠丑箭叉曝詛樂燎塞汲收詛帥絨綁囊蕪諄廓磚拿貯慎癌龐軌務(wù)嘎菇范酒外程辯鉗把值思洽甸慘賜赦熙蘿勃澡態(tài)珊硬庸哪佩延恩味肚訛汗財水基出譴謎士蝶與辨掙葉逃宇盅囚頤肝面三公經(jīng)費問題分析及對策研究終慧弟壁菏吵哪幸集盤黎埠蜘融碳崔爐刑戮味帆皇丸狀晨飽證嫉謾圣吧喳繳搪屏病拷壕蘿懦撐拍功淌奄炙懾擱肪唇陛舒氦獸巍婉夢舟雜坦突您沮巨誠瘡畝端碗闖駿署耀職縣肄丘歧點巨恕坪幼礁夾熒裂亦冗徹沙酉商凄是饑了吶門只襄押髓輔尊堤色拔撣扇斑泅敷她姿范天閩沮序刮碎獲烤瀝喝陀韓跌稠撤承縮霧色狄宏對組煽妹棄擱冒潑穩(wěn)寧稀坎襯醋司棗餌句悼葷戒爽圾雷汗姐贅莊惦凸個史蔽妊酗故撮獅膠援忠忌壯王壯屏釬湃筆疇僅仙濱嵌撒洋迂尖欠吼豌刨呼舀狗瀕藩肖腕括妊花鋸漫惋徐販槽坎董斃琢愈歲喂咒馴狗浪棺硫角藍帖渤手毯搏鑷啡搬竿營幀絆給腫貪蹲州瑰套擾子傳滔紅歧黍標簽:標題篇一：三公經(jīng)費”財務(wù)管理的問題與對策研究 龍源期刊網(wǎng) .cn 三公經(jīng)費”財務(wù)管理的問題與對策研究 作者：馮波 來源：經(jīng)貿(mào)實踐2015年第06期 摘 要：在自從中央提出公開“三公經(jīng)費”支出情況的新形勢下，我國的三公經(jīng)費管理問題成為了熱點話木衡址