客運車輛主要經營模式探析

客運車輛主要經營模式探析河南 曹中華 最近，我從河南省的濮陽出發(fā)，途徑開封、鄭州、安陽，沿途對從事客運車輛主要經營模式進行了調查，現加以匯總如下，筆者希望能給決策者帶來一些有益的幫助，或給他省市提供一些客運管理經驗，以此促進當地客運市場的健康、持續(xù)、公平、競爭、有序發(fā)展。（一）公車公營。也稱公司化經營，這是交通運輸部客規(guī)中所提倡的。經營權、車輛都是公司全資購買的，公司自主經營，駕駛員作為公司員工與企業(yè)簽訂勞動合同，獲取固定的工資收入，一般實行“五統一”經營管理，即統一形象標識、統一運調管理、統一財務收支、統一司乘調配、統一安技管理。目前，鄭州集團公司率先成功的在部分線路上像鄭汴公交實施了公車公營模式。這種模式在管理和服務上比較規(guī)范，也具有規(guī)模效應。但缺點是監(jiān)管到位難度比較大，經營效益難以保障。目前，河南已成功開通6條城際公交線路，票價也大幅下調，滾動發(fā)車間隔時間也很短，在運行過程中，運輸公司還將根據線路沿途路口封閉情況和客流分布情況，逐步加密途中公交站點，最大限度地方便沿線群眾出行，也就是在線路上實行“公車公營”，群眾反映較好，我認為：這是未來客運發(fā)展的大趨勢，政府對此很支持，實行這種運行方式的條件已成熟，應該逐步加以推廣。公車公營主要具有以下兩個優(yōu)點：公車公營則從根源上避免了經營中的短期行為，有效規(guī)范了經營行為，促進了客運市場的有序競爭；公營班車普遍檔次較高、有統一的形象和服務標準；公營性質決定了企業(yè)在發(fā)展線路時必將更加慎重，避免了運力過剩，有利于管理部門調控的實施。公車公營則使企業(yè)的效益增長方式從追求“量”變?yōu)樽非蟆百|”，能明顯增加企業(yè)效益；企業(yè)的知名度和美譽度會因公營班車而得到提升；公車公營使企業(yè)由“中間商”或“代理商”變成實業(yè)家，增強了企業(yè)的實力；企業(yè)增強了對班車的控制力，降低了安全風險；公車公營的集約化方式增強了運輸組織化程度，增強了競爭能力。而企業(yè)為公營班車制訂了服務標準，對司乘進行了規(guī)范服務訓練，持證上崗，且司乘的服務技能及態(tài)度與“飯碗”緊密相關，有效保證了服務質量的提高。但就我調查，河南目前實行“公車公營”主要有一下多種實現方式。1. 標準“公車公營”客運企業(yè)全額出資購置車輛，并由企業(yè)自營，是“血統”最純正的公車公營。2.線路內部股份“公車公營”公車公營改造的難點在于對原承包經營者關系的處理上。對部分較難實行標準公車公營的，可實行線路內部股份經營模式。即由企業(yè)出資大部分，線路原承包經營者參與出資，作為該線路的內部股份。原承包者轉為該線路的股東，不參與線路的具體經營事宜，線路由企業(yè)統一經營。3.股份公司制“公車公營” 在一條客運線路上或一個地域片區(qū)范圍內，有多家經營業(yè)戶在同時經營的，可以由交通主管部門和行業(yè)管理部門引導，由其中最具實力的企業(yè)牽頭，各相關企業(yè)根據擁有該線或該片區(qū)的客運運力，通過協商確定出資比例，以資產為紐帶組建股份制公司，由股份公司統一實行某線路或某地域片區(qū)線路的公車公營。 4.模擬法人“公車公營”股份公司制“公車公營”有很多優(yōu)點，但也有不足，它造就了過多的功能類同的獨立法人 單位，造成經營機構重復，成本增大。為此，可實行本模式，企業(yè)與同一線路的幾家經營主體協商，按照各自運力情況協商各方股份比例，但并不成立股份公司，而是動員他們將該線路全部遷入自己企業(yè)，以專線車隊的形式經營，專線車隊模擬股份公司法人運作，內部獨立核算、自負盈虧、按股份比例承擔風險和享受分紅。由于專線車隊大多為兼職人員，減少了管理成本，許多企業(yè)認可該方式。（二）公車租賃承包經營。車輛由企業(yè)出資購買，個人交納一定的經營信譽保證金后，實行車輛租賃經營，同時對應的營運線路實行經營權承包經營。分別簽定車輛租賃經營合同和線路承包經營合同，經營期不超過該線路營運證所標定的運營期限，公司按時按標準對車輛提取折舊，對線路收取承包金。承包者對車輛、線路沒有所有權的處置權，通過交納車輛折舊和承包金后取得車輛的使用權和線路的經營權。這種經營模式營運車輛更新或新增的由公司統一出資購置，產權屬集團公司所有，個人向公司交納經營信譽保證金后，對公司提供的車輛租賃經營，對公司的班線進行承包經營。在經營期間的各項費用由經營人承擔，經營形成的債權債務由個人自負。公司對經營人收取車輛折舊和線路承包金。經營期滿車輛折舊提完后，公司收回線路并處置車輛，車輛處置收益歸經營人。公司通過開展這種車輛經營模式改革，明確車輛產權及線路資源的歸屬，切實做到使所有權與經營權相分離，杜絕車輛和線路的炒賣，減少企業(yè)資產流失，通過轉變經營模式，促進轉變經營理念?；貧w理性經營，依靠優(yōu)質服務規(guī)范經營；通過嚴格規(guī)范的經營質量信譽考核，嚴把客運經營市場準入關，杜絕壟斷或封鎖市場，確保運輸市場穩(wěn)定有序規(guī)范發(fā)展；通過改革加快車輛更新步伐，從整體上提高企業(yè)形象和安全水平，達到又好又快促進公司運輸經營發(fā)展的目的。（三）融資抵押承包經營。即線路的經營權是屬于公司的，企業(yè)為了減少資金投入和降低經營風險，由承包者投入等值的購車資金和承包資金，簽訂嚴格的承包經營合同。這種模式使客運企業(yè)能夠規(guī)避經營風險，但企業(yè)與承包者之間由于各種原因容易引發(fā)矛盾。1.從行業(yè)角度來看：承包者為達到經濟目的，不惜采用不規(guī)范的經營行為和不正當的競爭手段，擾亂了市場秩序，也影響了行業(yè)形象；承包經營在發(fā)展線路時有較大盲目性，造成局部運力過剩的不利局面；承包車輛普遍違規(guī)行為令管理部門“防不勝防，管不勝管”；承包經營者往往對管理部門的一些調控政策不理解、不支持，不利于行業(yè)政策貫徹實施。2.從企業(yè)角度來看：單車承包后，企業(yè)管理無形中變成了“收租式”管理，出現“以包代管”現象；通過車輛承包，企業(yè)避開了經營風險，但避不開安全風險；從某種意義上說，企業(yè)變成了“中間商”或“代理商”，大部分收入流進承包者腰包，企業(yè)被架空，削弱了企業(yè)發(fā)展后勁；單車承包的分散經營降低了運輸組織化程度，大大降低了公路客運的競爭能力。3從旅客角度看：在經濟利益的驅動下，一些單車承包經營者不擇手段，拉客、搶客、宰客、甩客、倒客、隨意抬壓價。經營者及隨車人員在規(guī)范經營、職業(yè)道德等方面沒經過專業(yè)訓練，生產作業(yè)隨意性強，服務質量得不到保證。（四）掛靠經營。即經營權和車輛都是個人出資辦理的，掛靠在公司名下從事營運，每月向公司交納一定的管理費。這種模式比較松散，公司化管理是有其名而無其實，也是客規(guī)所明令禁止的經營模式。但是，我認為目前各地盛行的“聯營統管”就是這種形式。1、統管的出現說明了客運經營者的覺醒和對新的管理方式的大膽嘗試。說明了客運經營者已經意識到過去那種靠單打獨斗、家庭作坊式的經營方式已不符合運輸市場發(fā)展的規(guī)律，容易引起運力失衡、造成資源浪費繼而導致運輸秩序的混亂，同時以前的經營方式也不利于自身的發(fā)展?？瓦\企業(yè)資質評定后，他們大多都已進入運輸企業(yè)，也接受著企業(yè)的管理，但在現實運作中仍以個體經營者身份自居，面臨著運輸市場運力大于運量的現狀，他們渴求尋找一個更為適合，更有利自己的管理方式來提高他們的收益，因此統管經營便應運而生。 2、統管的出現反映了客運經營者已經開始重視經營管理。在經歷運輸市場太多的惡性競爭之后，他們已清醒的認識到管理就是效益，只有加強管理，增加收益，才是他們唯一的出路。于是他們經過摸索制定了一系列比較完備的制度。如司乘管理制度，實現了一車一乘的模式，改變了過去一輛車全家上陣并且雇有拉客人員的現象。對司乘人員的失職行為制定了詳細的內部懲罰制度。另外他們還組織稽查分別在沿途主要站點擔任調度，對內部車輛進行抽查和考核，維護了統管車輛的運行秩序。同時他們還根據客流量情況安排車輛，減少了車輛的空駛率。 3、統管的出現使客運經營者服務質量得到明顯改善。它改變了過去單車獨營那種繞城兜圈、爭搶客源、態(tài)度蠻橫的現象。他們制定的制度規(guī)范要求司乘人員要遵章守紀，正點發(fā)車、熱情待客等規(guī)定，暫且不論這些制度規(guī)范是否合理合法，但至少反映了客運經營業(yè)戶開始重視服務質量方面的提高，其出發(fā)點確是好的。統管后他們大都能遵守自己制定的制度規(guī)范、按時發(fā)車、熱情待客，服務質量確實有了很大的改觀，也得到了旅客的肯定。 4、統管的出現說明了運輸企業(yè)的管理仍需進一步完善和加強。尤其是有些小型運輸企業(yè)更是只注重收費而疏于管理。統管的出現是對現行企業(yè)管理的挑戰(zhàn)，他目前看似成功的運作說明了運輸企業(yè)在管理中仍存在著欠缺，正是因為企業(yè)的管理欠缺才使這些經營者在企業(yè)的管理下又創(chuàng)管理之路。統管經營模式對于企業(yè)加強管理，完善管理無疑具有積極的參考價值。運輸企業(yè)應對此加以關注，以期從中獲取啟迪。 統管經營模式的出現使統管線路上運行秩序明顯好轉，過去那種爭搶客源.、脫班誤點發(fā)車等違規(guī)行為得到遏制，同時對經營者自身而言既消除了惡性競爭、降低了運輸成本，又提高了經濟效益。從表面現象看，這種通過經營者自律行為的管理方式使運輸市場秩序似乎得到好轉，運輸市場趨于平靜。然而這種經營管理模式仍有他的弊端，他的出現給行業(yè)管理帶來了潛在的危機。 一是統管經營不利于建立和培育統一開放、公平競爭的運輸市場，優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境難以形成。因為統管的實質是同一線路經營，全方位壟斷。一旦某條線路實行統管以后，其他參營車輛將難以與其公平競爭。 二是經營者充當管理者角色參與管理，由于缺乏相應的規(guī)范和監(jiān)督，容易形成黑社會勢力的欺行霸市，同時也給真正的行業(yè)管理者增加了管理難度。 三是運管機關宏觀調控能力降低，不利于運輸市場退出機制的形成。由于統管近乎壟斷性的本質，即使某一條線路縱然再有發(fā)展的潛力，新增運力也會受到最強烈的抵制。 四是增加了運輸市場不安定的因素，統管經營者將自己的利益看作至高利益，只要觸及他們的利益或者利益小小受損，他們動轍便傾其車輛，人員圍堵管理部門，聚眾上訪，造成該線路旅客運輸中斷和運輸秩序混亂，嚴重影響了行業(yè)的穩(wěn)定。 綜上所述，筆者認為現在比較流行的“聯營統管”并非理想的客運管理模式，希望運輸管理機關及運輸企業(yè)對此引以重視并加以引導，強化指導，使其置身于管理部門監(jiān)督下規(guī)范有序的發(fā)展。同時積極探索股份制及經營權、所有權“兩權分離”等科學有效的管理方法，為客運管理開創(chuàng)出一番新天地。（五）一線一網一公司集約化經營模式。為規(guī)范農村客運管理，按照河南省交通廳2008年要求“一縣一網一公司” 和“節(jié)能減排”精神，結合各縣實際，的設想，大力組織實施農村客車通達