歐美立法起步較早我國(guó)五方面工作須加強(qiáng).doc

歐美立法起步較早我國(guó)五方面工作須加強(qiáng) 西安郵電學(xué)院 鄭大遠(yuǎn) 苗玉鳳 賈永寧從國(guó)外情況來(lái)看， 法規(guī)建設(shè)為信息無(wú)障礙的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障， 而我國(guó)在這方面還存在一定差距。如何進(jìn)一步推動(dòng)信息無(wú)障礙的立法工作，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，加大經(jīng)費(fèi)以及技術(shù)等方面的支持力度，是我國(guó)信息無(wú)障礙工作下一步亟需解決的問(wèn)題。國(guó)外立法保障信息無(wú)障礙網(wǎng)絡(luò)無(wú)障礙實(shí)現(xiàn) “電子歐洲”歐盟將 “實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)無(wú)障礙， 建立全民共有的信息社會(huì)” 作為 “電子歐洲”(e原Europe)計(jì)劃的重要方面， 并從 2000年開(kāi)始出臺(tái)了一系列文件對(duì)此進(jìn)行討論和規(guī)范。英國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)（DRC） 聯(lián)合英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì) （BIS） 制定了一份網(wǎng)頁(yè)無(wú)障礙方面的規(guī)范。這份規(guī)范涵蓋了無(wú)障礙網(wǎng)站開(kāi)發(fā)的各個(gè)方面， 比如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 自動(dòng)測(cè)試工具、 代碼驗(yàn)證方法以及如何讓殘疾用戶(hù)參與到設(shè)計(jì)過(guò)程中， 等等。該規(guī)范參考國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟網(wǎng)頁(yè)無(wú)障礙行動(dòng)小組（W3C WAI） 制定的網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容無(wú)障礙規(guī)范 （WCAG） ，并對(duì) WCAG 的運(yùn)用提供了一套更具操作性的參考。目前， 英國(guó)政府已將 WAI的標(biāo)準(zhǔn)（網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容無(wú)障礙指南、 編輯工具無(wú)障礙指南、 用戶(hù)代理無(wú)障礙指南）納入其采購(gòu)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之中。法國(guó)、 德國(guó)、意大利、 荷蘭、 瑞士、瑞典、 西班牙、 葡萄牙等國(guó)家也先后制定了信息無(wú)障礙法規(guī)，包括網(wǎng)絡(luò)無(wú)障礙和政府采購(gòu)要求，并積極推進(jìn)其在歐盟層次上的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。歐洲標(biāo)委會(huì)、 歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)、殘聯(lián)論壇等承擔(dān)了信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)的制定和協(xié)調(diào)工作，但目前在歐洲還很難看到像美國(guó)“508 法案”那樣有強(qiáng)制性約束力的信息無(wú)障礙法規(guī)或者標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó) “508 法案” 開(kāi)先河美國(guó)是信息無(wú)障礙立法較早、 內(nèi)容較全、 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配合較好、 執(zhí)行較有成效的國(guó)家之一。早在 1982 年， 美國(guó)就制定了電信為殘障人服務(wù)條例；1988 年制定的 電信無(wú)障礙加強(qiáng)條例是美國(guó)電信無(wú)障礙的法律組成部分，要求聯(lián)邦電信系統(tǒng)對(duì)聽(tīng)力和語(yǔ)言殘障人士完全無(wú)障礙； 1996 年修訂的 美國(guó)電信法 明確規(guī)定， 所有電信設(shè)備、 用戶(hù)端設(shè)備和軟件都要做到對(duì)殘障人士無(wú)障礙。1998 年美國(guó)政府修訂了殘疾人康復(fù)法案第 508 節(jié)（又稱(chēng)“508 法案” ） ， 要求自 2001 年 6 月起， 聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)所采用的電子與信息技術(shù)產(chǎn)品不能對(duì)殘疾人（包括殘疾政府員工和殘疾公民） 構(gòu)成障礙。可以說(shuō)，“508 法案”是迄今為止美國(guó)有關(guān)信息無(wú)障礙最重要、 最有效的法律規(guī)范， 同時(shí)也開(kāi)創(chuàng)了全球信息無(wú)障礙立法工作的先河；同年， 美國(guó)又制定了 助聽(tīng)器兼容條例 （簡(jiǎn)稱(chēng) HAC ACT） ， 規(guī)定了電話機(jī)與助聽(tīng)器的耦合要求，以保障配戴助聽(tīng)器的聽(tīng)力殘障人士能有效地使用電話通信。按照 HAC ACT 的要求， 美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)的法規(guī) FCC Part 68和 FCC Part 20 又分別對(duì)電話機(jī)和無(wú)線通話設(shè)備的助聽(tīng)器的耦合要求， 包括產(chǎn)品合格評(píng)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)間表， 做出了明確規(guī)定。日本重點(diǎn)推進(jìn)信息無(wú)障礙日本在 2001 年頒布的Re-Japan2002 信息社會(huì)重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃中， 推出了解決殘障人和老年人信息無(wú)障礙的目標(biāo)和措施，明確提出要建設(shè)信息無(wú)障礙環(huán)境。 日本工業(yè)協(xié)會(huì)頒布的 X8341號(hào)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為通用條例、信息處理設(shè)備、 網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容等三部分， 目前該標(biāo)準(zhǔn)正在進(jìn)行擴(kuò)展，還將增加電信設(shè)備及辦公設(shè)備兩部分內(nèi)容，從而進(jìn)一步擴(kuò)大信息無(wú)障礙的范圍。此外， 澳大利亞、 新西蘭、 泰國(guó)等國(guó)家也紛紛加強(qiáng)了信息無(wú)障礙的立法工作?？梢?jiàn)， 隨著世界電信和信息通信的高速發(fā)展，信息無(wú)障礙工作受到了各國(guó)政府的大力支持，立法速度已明顯加快，以法律形式保障信息無(wú)障礙對(duì)社會(huì)的影響相當(dāng)大，并得到了國(guó)際和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化組織與企業(yè)的大力支持，從而帶動(dòng)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定， 取得了一定成效。但目前仍以地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為多，統(tǒng)一的國(guó)際信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)仍比較少。同時(shí)， 從國(guó)外的立法及執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，信息無(wú)障礙建設(shè)不可能一步到位， 立法也是一個(gè)逐步完善的過(guò)程。盡管世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，所要規(guī)范的對(duì)象也有差別，但采取的模式基本一樣，即在一些規(guī)范弱勢(shì)群體特別是殘障人士的法律中規(guī)定相關(guān)信息無(wú)障礙要求，這也反映出世界信息無(wú)障礙立法是以保障殘障人士獲取信息無(wú)障礙作為突破點(diǎn)，逐步擴(kuò)展到其他人群的信息無(wú)障礙權(quán)利。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)立法和標(biāo)準(zhǔn)研究相比國(guó)外而言，我國(guó)信息無(wú)障礙建設(shè)尚處于起步階段。但隨著政府及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，我國(guó)信息無(wú)障礙工作也得到了一定的發(fā)展，已經(jīng)在基礎(chǔ)理論研究、標(biāo)準(zhǔn)化研究、社會(huì)推廣、 產(chǎn)品制造、 社會(huì)信息基礎(chǔ)建設(shè)和專(zhuān)用服務(wù)提供等方面取得了初步成效。然而，信息無(wú)障礙是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 不可能一朝一夕就發(fā)展起來(lái)，在今后的建設(shè)中還應(yīng)注意以下問(wèn)題。法規(guī)建設(shè)應(yīng)循序漸進(jìn)由于我國(guó)信息無(wú)障礙的相關(guān)理論體系還不完善，而信息無(wú)障礙立法所涉及的內(nèi)容又非常廣泛，相關(guān)技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展也不平衡，各地區(qū)信息化差異較大， 因此， 現(xiàn)階段制定一部統(tǒng)一的信息無(wú)障礙法律的時(shí)機(jī)還不成熟。就目前情況而言，可在現(xiàn)有規(guī)范弱勢(shì)群體的單行法律中增加信息無(wú)障礙內(nèi)容， 輔以行政法規(guī)、 地方性法規(guī)、規(guī)章甚至政策予以細(xì)化， 重點(diǎn)突破， 逐步推動(dòng)信息無(wú)障礙工作向深入發(fā)展。技術(shù)研發(fā)重在自主創(chuàng)新目前，國(guó)內(nèi)信息無(wú)障礙技術(shù)還處于模仿階段，相關(guān)的技術(shù)和產(chǎn)品還不能完全適應(yīng)殘障人士的需要，因此急需出臺(tái)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)信息無(wú)障礙新業(yè)務(wù)的自主開(kāi)發(fā)，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)利、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)等工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)制定突出實(shí)用性信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)從大多數(shù)用戶(hù)的實(shí)際需求以及國(guó)家信息化總體發(fā)展兩方面出發(fā)，準(zhǔn)確界定信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)需要研究的范圍，同時(shí)考慮國(guó)內(nèi)的實(shí)際技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境所能支撐的程度，確定信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)化研究?jī)?yōu)先要解決的問(wèn)題。除此之外， 與通常的信息標(biāo)準(zhǔn)化工作將技術(shù)先進(jìn)性和市場(chǎng)因素放在首位不同，信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)化研究必須綜合考慮技術(shù)與實(shí)用化等多重因素。同時(shí)，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)制定工作還應(yīng)注意與其他國(guó)家協(xié)調(diào)一致，以求協(xié)調(diào)全球信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)。資金支持確?？沙掷m(xù)發(fā)展對(duì)于信息無(wú)障礙這樣的大型工程，政府應(yīng)該為其營(yíng)造一個(gè)良好的投資融資環(huán)境。在基礎(chǔ)設(shè)施方面， 國(guó)家投資可占較大比例，同時(shí)還應(yīng)以政府投入帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)投入，從而解決信息無(wú)障礙的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。此外，要保障信息無(wú)障礙的實(shí)施和持續(xù)發(fā)展，建立合理的信息無(wú)障礙成本補(bǔ)償機(jī)制也是十分必要的。從理論分析和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，建立信息無(wú)障礙基金是較好的方式。但建立信息無(wú)障礙基金不能照搬國(guó)外經(jīng)濟(jì)，具體需要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)基金的資金來(lái)源、 補(bǔ)償方式、 高成本地區(qū)的確定、 分配使用等問(wèn)題進(jìn)行明確。從信息無(wú)障礙基金的來(lái)源來(lái)看，信息無(wú)障礙基金主要可向基礎(chǔ)電信企業(yè)征收，同時(shí)中央財(cái)政應(yīng)給予一定的補(bǔ)充。示范工程帶動(dòng)全面發(fā)展在示范工程方面，鑒于信息無(wú)障礙涉及的領(lǐng)域眾多，而我國(guó)各地區(qū)和各行業(yè)的信息化程度又存在較大差異， 對(duì)信息無(wú)障礙的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一， 因此試點(diǎn)工作十分重要。在推廣信息無(wú)障礙的過(guò)程中， 應(yīng)根據(jù)可行性強(qiáng)、 效果顯著的原則，選擇經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)條件較好的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)行業(yè)的