新農(nóng)村建設(shè)的人才現(xiàn)狀及分析.doc

摘 要：對揚(yáng)州市77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)村人才儲備機(jī)制沒有形成，人才市場化配置資源條件不足，農(nóng)村人才總體上處于缺乏狀態(tài)。對此，應(yīng)從政策層面及教育層面進(jìn)行戰(zhàn)略構(gòu)建。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；揚(yáng)州；人才；調(diào)研報告中圖分類號：D616文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：16723163（2007）04006703揚(yáng)州地處江蘇中部，下轄5個區(qū)，4個縣（縣級市）全市人口有467萬，其中農(nóng)村人口315萬人（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)），占69.4%。揚(yáng)州面積6638平方公里，其中建成市區(qū)988平方公里，鎮(zhèn)區(qū)867平方公里，合計(jì)占總面積的28%。揚(yáng)州的經(jīng)濟(jì)、社會等發(fā)展在全省處于中等水平，具有一定的代表性。最近我們對揚(yáng)州的新農(nóng)村建設(shè)和揚(yáng)州農(nóng)村新型人才問題做了個較為全面的調(diào)研。一、 揚(yáng)州的新農(nóng)村建設(shè)中的人才現(xiàn)狀分析1 新農(nóng)村建設(shè)人才總量的儲備情況。根據(jù)揚(yáng)州人事局的統(tǒng)計(jì)，揚(yáng)州市77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人才在冊的共計(jì)26950人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.9%。根據(jù)我們對77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，包括不在編的各類人才，77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有各類人才33450人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.12%。同期，城市的各類人才比例卻為5.62%，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才擁有量的5倍。如果剔除鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才中最重要組成部分鄉(xiāng)村教師的話，那農(nóng)村的人才僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的0.1%，是城市的1/50還不到。即便是第一集團(tuán)的人才擁有量也不過1.6%，是城市各類人才量的1/3強(qiáng)?？傮w上來看我市農(nóng)村的人才還沒有達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的要求。2 新農(nóng)村建設(shè)的10種專業(yè)人才存量情況。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，我們列舉了10類在新農(nóng)村建設(shè)中將發(fā)揮至關(guān)重要重用人才的人才，在對其存量做了專門的調(diào)研后，數(shù)據(jù)詳見表1：而根據(jù)揚(yáng)州市區(qū)里這10類人才的占有率，我們可以測量農(nóng)村所需要的這10類人才的缺口，公式：=b*t/s-b。其中，為某種人才的缺口數(shù)；b為該人才的現(xiàn)有存量；t為揚(yáng)州市的該類人才比例；s為相同時期該鎮(zhèn)的該類人才比例。據(jù)此，我們計(jì)算出了我市這10類人才的短缺量。由統(tǒng)計(jì)我們發(fā)現(xiàn)：首先，理論上的農(nóng)村這10類人才的缺口為73625人，是目前這10類人才存量的2.51倍。而沒有達(dá)到平均城鄉(xiāng)人才差距的4倍。這說明這些與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)結(jié)合緊密的專業(yè)其市場需求是存在內(nèi)在局限性的。其次，除農(nóng)技人員外的專業(yè)人才理論上的缺口數(shù)都大于實(shí)際上鎮(zhèn)人事部門的測算數(shù)。這說明了一種需要與可能的關(guān)系。農(nóng)村的專業(yè)人才實(shí)際容納能力是低于需求的。而農(nóng)技專業(yè)的理論需求人才缺口為負(fù)數(shù)的情況恰恰說明了我市該類人才主要已經(jīng)沉淀在了農(nóng)村，農(nóng)村該類人才的比例是超過了城市，但實(shí)際上農(nóng)村該類型的人才還是不能適應(yīng)需求。最優(yōu)的帕累托配置就是把城市里的農(nóng)技人才往鄉(xiāng)鎮(zhèn)放。第三，理論上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育人才的需求為近50000人，而實(shí)際上70多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要的僅為400多人。我們認(rèn)為這種反常現(xiàn)象合理的解釋就是根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)是應(yīng)該有那么多師資的，但農(nóng)村小孩的入學(xué)率低、就讀年限短，多數(shù)初中畢業(yè)也就不再上學(xué)等特點(diǎn)決定了農(nóng)村教育的特殊性。現(xiàn)在農(nóng)村教師總量上是基本飽和的，適應(yīng)了農(nóng)村的需求，但結(jié)構(gòu)上農(nóng)村所需要的主要是“高學(xué)歷、高職稱”的雙高型師資。這一點(diǎn)上面，農(nóng)村的醫(yī)護(hù)人才與其較為相似，即理論上是需要有4000多醫(yī)護(hù)人員，但實(shí)踐上考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的效益、考慮到農(nóng)村許多人病了不就醫(yī)等特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際只能承受一些高學(xué)歷、高水準(zhǔn)的醫(yī)護(hù)人員（主要還是醫(yī)生），除非國家真正醫(yī)改，使醫(yī)療轉(zhuǎn)變成完全公共產(chǎn)品。第四，部分專業(yè)雖然缺口絕對量不大，卻是急需且緊缺的。如環(huán)境保護(hù)人才、村鎮(zhèn)建設(shè)（房地產(chǎn)）人才、國土資源管理人才實(shí)際所需要的人才量分別是現(xiàn)有人才量的18.88倍、5.03倍、1.18倍。此外，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的機(jī)械電子等工科人才盡管絕對量較大，有4095人，但比重卻不高總共才占12%。而工科人才短缺相當(dāng)大，根據(jù)部分企業(yè)的約數(shù)估計(jì)，農(nóng)村該此類人才短缺不下于數(shù)萬人之多，為存量的10倍左右，但不同具體專業(yè)要根據(jù)不同的鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)而論?？紤]到新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)，此次我們沒有重點(diǎn)調(diào)研此類需求。3 農(nóng)村專業(yè)人才回流情況。我們選取了1985年以來16個年度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才回流情況開展調(diào)研，進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)有如下回流率曲線。首先，綜觀改革開放以來我市農(nóng)村的人才回流率均不超過30%。農(nóng)村為城市的發(fā)展以及我國的改革開放輸送了大量人才。從這一意義上講，我國農(nóng)村的落后也與農(nóng)村人才的流失不無關(guān)系。其次，80年代由于全國總體上人才匱乏，所以計(jì)劃體制下分配到農(nóng)村的人才也不是很多的，而農(nóng)村人才回流水平在90年代初期的時候達(dá)到最高。1998年以后由于農(nóng)村人才的市場化配置，取消了傳統(tǒng)的分配以及委托培養(yǎng)等農(nóng)村人才獲得方式，農(nóng)村由于先天性缺陷而人才配置不足。而2000年以后回流農(nóng)村的人才主要以教育、政府公務(wù)員以及企業(yè)的大中專技工為主。與新農(nóng)村生產(chǎn)生活息息相關(guān)的農(nóng)技、畜牧獸醫(yī)、園林園藝、環(huán)保、資源等人才則嚴(yán)重奇缺。第三，2000年以來農(nóng)村人才回流率基本穩(wěn)定在18%左右，但結(jié)構(gòu)上面發(fā)生了很大變化。企業(yè)中的工科人才回流占據(jù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才回流的70%以上。4 農(nóng)村人才的結(jié)構(gòu)情況。首先，年齡結(jié)構(gòu)。全市農(nóng)村人才隊(duì)伍中，我們發(fā)現(xiàn)35歲以下人才占人才總量的比例為22.4%,36歲至45歲的占46.3%;46歲至54歲的占24.7%;55歲以上的占6.6%。青年人太少，有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有些專業(yè)部門在2000年以后就沒有進(jìn)過人，年齡結(jié)構(gòu)是及其不合理的，這樣也客觀上導(dǎo)致了目前農(nóng)村專業(yè)知識的老化與落后。其次，學(xué)歷結(jié)構(gòu)。全市今30000名農(nóng)村人才隊(duì)伍中，本科以上學(xué)歷的4940人，占人才總量的16.83%；大專學(xué)歷的8988人，占人才總量的30.62%；中專學(xué)歷的15427人，占人才總量的52.55%?？傮w上，農(nóng)村的人才還是以中專為主，而本科和大專人才基本上集中在教育部門或者鎮(zhèn)政府。5 人才首位度和四人才指數(shù)根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)所需要的10類相關(guān)專業(yè)人才，我們借鑒城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中的首位度和四類指數(shù)建立了人才首位度和四人才指數(shù)。其中，人才首位度是指新農(nóng)村建設(shè)中所需要的人才中首位與次位城市首位度是指一個地區(qū)首位的人才數(shù)與第二位的人才數(shù)之比值，通常人們用人才首位度的高低來反映一個地區(qū)人才結(jié)構(gòu)中的首位人才集中程度；四人才指數(shù)是指新農(nóng)村建設(shè)中需求量居于前四位的四類人才占總?cè)瞬判枨罅康谋戎?。根?jù)計(jì)算新農(nóng)村人才首位度為183.6之間，而四人才指數(shù)則在71.6%79%之間。這說明了目前新農(nóng)村建設(shè)中現(xiàn)實(shí)最為短缺的人才還是經(jīng)濟(jì)管理類的人才，這類人才比居于第二為的人才要高出23倍之多；同時，新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)管理人才、計(jì)算機(jī)人才、環(huán)境保護(hù)人才與村鎮(zhèn)建設(shè)人才方面的人才占據(jù)了現(xiàn)實(shí)需求的70%80%?？傮w結(jié)論：我市農(nóng)村人才總體上是需求大于供給，新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村人才發(fā)揮作用提供了一定空間。但為什么農(nóng)村依然人才缺乏？我們認(rèn)為農(nóng)村的人才流動首先市場機(jī)制還沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，大一點(diǎn)講我省目前的農(nóng)村人才儲備機(jī)制沒有形成、農(nóng)村人才市場化配置資源條件不夠。二、 基于調(diào)研的新農(nóng)村建設(shè)人才缺失原因分析1 農(nóng)村人才流入渠道不暢以前，我省的傳統(tǒng)8所農(nóng)林院校為農(nóng)村培養(yǎng)了大批實(shí)用人才，直到現(xiàn)在揚(yáng)州農(nóng)村存量人才的16%是來自于這8所學(xué)校。如果拋開農(nóng)村教育人才和衛(wèi)生人才計(jì)算，83%的農(nóng)村人才是來自于這8所院校的。但由于教育市場化以后，農(nóng)村人才和這8所院校間的聯(lián)系被割裂了，落后的農(nóng)村與先進(jìn)的城市很顯然不在同一競爭水平上，人才自然也就不會留進(jìn)農(nóng)村了。我們做的農(nóng)村人才回流調(diào)研也顯示：1995年以前農(nóng)村人才回流還比較好，但自1995年以來的人才回流率是逐年下降的。原因有三個：一是80年代以及90年代初期的人才統(tǒng)招統(tǒng)配政策照顧著農(nóng)村的人才建設(shè)問題；二是地方的委托培養(yǎng)政策為地方客觀上培養(yǎng)了許多人才，但該政策在90年代中期因規(guī)范不足，難以產(chǎn)生教育公平等問題而被省里嚴(yán)禁了；三是90年代后期我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“式微”導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才需求的減少。2 落后的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也留不住人才農(nóng)村人才缺乏除了“入口”因素以外，留不住人才也相當(dāng)重要。我們對高郵下面的一個落后鎮(zhèn)周山鎮(zhèn)近5年的人才流失率做了個專門的調(diào)研，結(jié)果有：該鎮(zhèn)在揚(yáng)州市是比較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，該鎮(zhèn)的情況在揚(yáng)州市還是比較普遍的。從該鎮(zhèn)的數(shù)字我們可以發(fā)現(xiàn)：首先，農(nóng)村人才沉淀總體上是流入大于流出。近5年的流失率平均為34%，但近3年來農(nóng)村人才流失加快（我們分析這也與農(nóng)村人事制度改革有關(guān)系）；其次，近5年的人才流失率也表明農(nóng)村人才確實(shí)有加速流失的趨勢。這也客觀上驗(yàn)證了我們前面的調(diào)研結(jié)論。3 財(cái)政對于農(nóng)村人才建設(shè)上面投入嚴(yán)重不足我們從2005年揚(yáng)州統(tǒng)計(jì)年鑒截取了自1996年到2004年10個年份的財(cái)政支出以及市財(cái)政局農(nóng)財(cái)處給出的農(nóng)村各類人才人頭費(fèi)支出（含教師工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位人員支出）。有下圖：因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)政支出主要在人頭費(fèi)上面，所以我們可以把農(nóng)村財(cái)政支出項(xiàng)看成農(nóng)村人才建設(shè)方面的支出。農(nóng)村人才建設(shè)支出占財(cái)政總支出的比重總體上是逐年下降的，這我們可以理解。畢竟經(jīng)濟(jì)增長的部分不可能多數(shù)用在農(nóng)村，而帶來財(cái)政增長的主要力量也是城市工業(yè)的崛起。但2001年以來農(nóng)村財(cái)政支出占財(cái)政支出不足20%的現(xiàn)象已呈現(xiàn)加速下滑態(tài)勢，2004年甚至僅有12.9%。我們在為揚(yáng)州市總財(cái)力好轉(zhuǎn)歡慶的同時有必要進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)村人才建設(shè)支出相對下滑而導(dǎo)致的人才緊缺現(xiàn)象。4 縣市對于農(nóng)村編制的縮編根據(jù)我們對于各類人才來農(nóng)村工作的動機(jī)調(diào)查分析，只有不到5%的人才去農(nóng)村圖的是事業(yè)上的發(fā)展。95%以上的各類人才來農(nóng)村工作的動力就只一個穩(wěn)定的職業(yè)。換句話說去農(nóng)村工作是沖著“鐵飯碗”的，去農(nóng)村必須要有公務(wù)員或者事業(yè)編制作為前提。考慮到新農(nóng)村建設(shè)專業(yè)人才的特點(diǎn)，他們的職業(yè)需求帶有很強(qiáng)的公共特征。即使是部分公共產(chǎn)品特點(diǎn)的，其農(nóng)村市場需求也不足以使其在農(nóng)村能夠單獨(dú)存在。農(nóng)村的行政改革使一般事業(yè)單位留不住人，又由于大型的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上基本沒有能留住人才的企業(yè)單位。而做個體戶，有些能耐的人不會專心開發(fā)一個鎮(zhèn)的市場的，一個小鎮(zhèn)沒有他們所期望的客戶群。所以新農(nóng)村建設(shè)專業(yè)人才的職業(yè)存在空間是很狹窄的，要么就做公務(wù)員，要么就進(jìn)全額撥款的事業(yè)單位。事實(shí)上江蘇省自2002年開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事改革以后，各縣市編制就在不斷縮減。揚(yáng)州市的農(nóng)村行政事業(yè)編制也由2001年底的近45000人縮減到了不足36000人，縮編率為20%。而對照新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”方針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)事業(yè)職能必須不斷加強(qiáng)，以目前的編制人手是很難達(dá)到的。5 農(nóng)林院校的農(nóng)村人才教育面向不明確這是個源頭問題，但這個源頭問題現(xiàn)在看來也很成問題。江蘇傳統(tǒng)的8所農(nóng)林院校辦學(xué)是明確要求面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、面向農(nóng)民的，其他院校則沒有這方面的辦學(xué)宗旨。但盡管如此，這8所農(nóng)林院校的畢業(yè)生實(shí)際仍然是流向了大中城市。其次，在教育內(nèi)容上，同樣存在著對農(nóng)村人才教育面向不明確的問題。根據(jù)我們了解的情況，8所農(nóng)林院校完全面向農(nóng)村的專業(yè)占所有專業(yè)的比例目前大概僅在20%左右，而上世紀(jì)90年代初該比例約為85%。嚴(yán)格意義上的農(nóng)林院校已經(jīng)沒有了。即便是8所農(nóng)林院校中的老大蘇州農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院，我們所掌握的她的面向農(nóng)村的專業(yè)也就45個，占其專業(yè)種類的15%左右，這些專業(yè)的在校生也僅占全院在校生的10%弱。三、 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人才規(guī)劃政策建議我國新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)全面推開，新農(nóng)村建設(shè)工作關(guān)涉到的不僅僅是我國生活在農(nóng)村的8億多人口的大事情，也關(guān)系到我國在21世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展的問題。我國新農(nóng)村人才規(guī)劃應(yīng)該從以下兩方面進(jìn)行戰(zhàn)略構(gòu)建。1 政策層面上的戰(zhàn)略構(gòu)建。關(guān)于新農(nóng)村的配套政策是我們調(diào)研時所感受到的基層工作者的最大期盼。中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村大政方針是既正確又及時，切到了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏上了，但我們各級政府在配套政策上現(xiàn)在還沒有跟得上。根據(jù)調(diào)研結(jié)論我們認(rèn)為起碼要做到“三個務(wù)必”：務(wù)必加大財(cái)政投入，創(chuàng)新農(nóng)村人事代理機(jī)制，建立新農(nóng)村建設(shè)的人才保障體系；務(wù)必加強(qiáng)地方與學(xué)校合作，拓寬新農(nóng)村人才的流入渠道；務(wù)必要積極建立新人才評價機(jī)制，為人才創(chuàng)造寬松的工作、生活環(huán)境、條件，既要引得到人才，更要留得住人才。2 教育層面上的戰(zhàn)略構(gòu)建。要發(fā)揮教育對新農(nóng)村建設(shè)的保駕護(hù)航作用，以滿足農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)各個方面不同層次對新人才的需求，這就要求我們促使各級各類學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。否則，各級各類學(xué)校的盲目發(fā)展、無序競爭，就可能會導(dǎo)致不同類型人才的過剩與短缺，不同層次人才的浪費(fèi)與緊張。教育部門、綜合性大學(xué)、專業(yè)性大學(xué)、職業(yè)學(xué)院、社區(qū)學(xué)院、中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中等要立足滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。結(jié)合江蘇的實(shí)際和我們調(diào)研的結(jié)論，在全面發(fā)展各級各類教育的過程中，需