縣級政府績效綜合評價指標體系的構建.doc

縣級政府績效綜合評價指標體系的構建基于廣東的實證分析【摘要】 政府績效綜合評價就是根據(jù)績效指標和標準對政府管理過程、管理成本、管理效率、管理效果的測評。構建政府績效綜合評價指標體系是績效評價的核心環(huán)節(jié)。科學合理的指標體系需要一個支撐的理論模型，文章基于政府“使命-管理-業(yè)績”內(nèi)在邏輯的評估模型，構建一套包括“經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務、人民生活、資源環(huán)境、行政成本”六個維度的縣級政府績效綜合評價指標體系，并應用該指標體系對廣東某市所轄縣級政府的績效進行綜合評價和比 較分析?！娟P鍵詞】 縣級政府 政府績效 綜合評價 指標體系縣級政府作為我國基層政權和基層公共治理主體，肩負著地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要使命，在整個政治體系和行政建制中有著非常重要的地位。本文以廣東省為例，探討如何構建縣級政府績效綜合評價指標體系，以指導政府績效評估實踐，落實科學發(fā)展觀。一、政府績效的內(nèi)涵與政府績效評估模型政府績效，國外又稱“公共生產(chǎn)力”、“國家生產(chǎn)力”、“政府業(yè)績”等。學者格里澤（Grizzle）認為政府績效是一個多維度的概念，它包括效率（將成本與直接產(chǎn)出相關聯(lián)）、成本-效益（將成本與 收益或影響相關聯(lián)）、服務提供的質量與公正性、政府財政穩(wěn)定性和政府政策的一致性。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織將績效定義為“一個機構或當局經(jīng)濟地獲取資源以及高效率（投入-產(chǎn)出）、高效益（產(chǎn)出結果）的利用那些資源實現(xiàn)績效目標的熟練性?！泵绹鴩铱冃гu審委員會（NPR）認為績效測量提供以下信息：資源被轉化為產(chǎn)品和服務（產(chǎn)出）的效率，產(chǎn)出的質量（它們被提供給客戶的質量以 及客戶滿意的程度如何），結果（outcome）的質量與預期目的相比，一個項目活動的結果（results），以及政府的操作在其對項目目標的特定貢獻方面的效益。美國國家會計署（GAO）將政府績效的要 素概括為生產(chǎn)力（productivity）、效益（effectiveness）、質量（quality）和合時性(timeliness) 四個方面。國內(nèi)學者蔡立輝認為，“政績是政府生產(chǎn)過程、生產(chǎn)狀況、生產(chǎn)成本、生產(chǎn)效率的一種判斷和反映，是一個由經(jīng)濟績效、社會績效、政治績效綜合而成的復合概念。”可以看出，“績效”是一個超越“效率”的復合概念，“效率、效益、質量、效果”被視為政府績效的基本要素。單純的“效率”難以體現(xiàn)公共管理的目標多元性和價值多樣性，而“績效”則體現(xiàn)出一種更加系統(tǒng)、全面的價值內(nèi)涵。政府績效要考慮行為過程，更看重行為結果。政府績效要考慮內(nèi)部評價，更看重群眾公認，更加注重政府公共服務的質量和其行為的社會效益。政府績效包括宏觀、中觀和微觀三個層面。宏觀績效是指特定政府宏觀的、整體的績效，如省、市、縣人民政府的整體績效；中觀績效是指政府有關職能部門或公共項目的績效。微觀績效是指公務員的崗位業(yè)績或個人業(yè)績。中觀績效和微觀績效是宏觀績效的基礎。宏觀績效來源于中觀績效和微觀績效，又高于中觀績效和微 觀績效，包含著中觀績效和微觀績效之和所不能包含的績效。本文所指的縣級政府績效評價，是對縣級政府的宏觀績效評價，即對其綜合整體績效的評價。構建政府績效評價指標體系不是將指標隨意堆砌或簡單羅列，科學的指標體系必須基于一個如何 選擇指標所支撐的理論模型。這個理論模型是統(tǒng)帥指標體系的靈魂，舍此便不能將眾多指標組成有機 整體，就無法對指標體系進行合理的設計。在社會科學中，分析模型是對研究對象的基本要素及內(nèi)在 結構的模擬簡化和邏輯抽象。一般來說，分析模型可以用敘述的、圖形的或兩者兼具的方式清晰地表 達出來。“公共部門績效評估模型是指為實現(xiàn)評估目的，按照系統(tǒng)方法建構的一系列反映評估對象各 個側面的相關指標組成的系統(tǒng)結構?！?政府績效評估模型是一種分析工具，用來組織和構建政府績 效評估的各種指標，它可以對許多評估議題和項目進行深入的理解和劃分，可以系統(tǒng)地確定與績效評 估最為相關的指標。國外在長期的政府績效評估實踐和理論研究中，提出了多種政府績效評估模型。典型的評估模型包括“3E”評估模型、平衡計分卡模型，以及美國政府會計標準委員會、國家績效評 估委員會的評估模型等。這些典型的評估模型為構建政府績效評價指標體系提供了理論基礎。根據(jù)政府使命、職能、管理的內(nèi)在邏輯，本文在借鑒國外評估模型的基礎上，提出“使命-管理- 業(yè)績”的評估模型，并依據(jù)該模型構建縣級政府綜合績效評價指標體系。政府績效評價必須 依據(jù)政府使命，通過解構政府使命，并把政府使命轉化為政府關鍵職能。政府使命與政府職能密切相關，政府職能是實現(xiàn)政府使命的基礎，是政府使命的具體化。在把政府使命轉化為具體職能的基礎上，依據(jù)不同層面職能之間的邏輯關聯(lián)來識別支撐政府使命的關鍵職能，再通過把關鍵職能轉化為具體的績效評價指標，可以形成邏輯嚴密的指標體系。現(xiàn)代政府的使命不僅僅在經(jīng)濟方面，更多的在非經(jīng)濟 方面，主要包括政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設等方面。一般來說，政府使命分解為經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務、改善民生、環(huán)境保護等關鍵職能。政府職能的履行過程就是 政府運作和實施管理的過程，因此，政府績效體現(xiàn)在政府運行和管理中。政府的管理分為對內(nèi)管理和對外管理兩個基本方面，其中對內(nèi)管理集中表現(xiàn)為政府的能力建設。二、縣級政府績效綜合評價指標體系的構建政府績效評估既是一個管理技術問題，也是一個價值取向問題，因此，指標體系的設計既要堅持技術性原則，又要堅持價值性原則。技術性原則涉及指標體系設計的方式方法或技能技巧。即在評價指標選擇和績效評估中，堅持科學性和實用性相統(tǒng)一，完備性和代表性相統(tǒng)一，定量評價和定性評價相結合。價值性原則涉及指標體系設計的目標取向和指導思想。政府績效評估的價值取向是構建評估 指標體系的靈魂，它直接影響績效評估指標體系的有效性和合理性。政府績效評估指標體系設計的價值性原則是堅持科學發(fā)展觀和正確政績觀、堅持公共服務導向。1.指標選擇的直接依據(jù)。從本質上說，政府績效就是政府職能履行的程度和質量，績效指標則是對政府職能的具體化。政府不同的職能重點，決定不同的指標內(nèi)容，不同的職能關系，決定不同的指標結構。因而指標體系設計的基本途徑是通過分解職能目標來形成指標體系。對縣級政府績效評價指標體系的設計，首先必須科學地界定縣級政府的基本職能，應準確地把握縣級政府的角色定位。在我國，縣級政府的職能涉及面廣，包含政治、社會、經(jīng)濟、文化、資源、生態(tài)等諸多方面。隨著新農(nóng)村戰(zhàn)略的實施，縣級行政建制在國家體系中的地位和作用愈益重要，需要縣級政府管理的社會公共事務不斷增多。其基本職能是：（1）發(fā)展縣域經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展是各項社會事業(yè)發(fā)展的基礎，經(jīng)濟建設仍然是縣級政府的中心任務，但發(fā)展經(jīng)濟不是片面追求經(jīng)濟發(fā)展的速度，主要是追求經(jīng)濟發(fā)展的質量。縣級政府在發(fā)展經(jīng)濟方面的職能重點：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是轉變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟增長質量和效益，增強縣域經(jīng)濟的綜合實力。三是提高城鎮(zhèn)化水平，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。（2）實施社會管理。社會管理在任何時候都是各級政府的一項基本職能?？h級政府在社會管理方面的職能重點：一是維持社會秩序和穩(wěn)定。二是提供社會保障。三是公共安全的管理。另外，擴大就業(yè)渠道，完善對困難群眾的就業(yè)援助制度， 控制人口增長，提高人口素質。（3）提供公共服務。公共服務主要是縣級政府在發(fā)展公共事業(yè)、提供公共設施方面的職能，最終為提高人民的生活水平提供保障和創(chuàng)造條件?？h級政府在公共服務方面的職能重點：一是發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)。政府增加對教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。二是城鄉(xiāng)公共設施建設。政府加強農(nóng)村水利基礎設施建設，保證農(nóng)村飲水安全，改善農(nóng)村交通狀況等。（4）資源環(huán)境保護。縣級政府在環(huán)境保護和資源利用方面的職能重點：一是政府加大環(huán)保投入，建設城鎮(zhèn)污水處理設施、生活垃圾處理設施、集約化禽畜養(yǎng)殖場廢物處理工程和危險廢物處理設施。二是開展環(huán)境綜合治理?？刂莆廴疚锱欧趴偭?，治理水土流失，開展水質污染防治。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。三是加強耕地保護和基本農(nóng)田建設，提高土地利用效率，保護水資源和森林資源。（5） 改善人民生活。政府公共管理的目的是維護最廣大人民的根本利益，一切從人民需要出發(fā)，以為人民謀幸福為宗旨。地方政府績效最終體現(xiàn)在民眾的生活水平、生活質量上。（6）行政成本控制。行政成 本的高低直接反映政府管理績效的狀況，所以必須對政績做成本分析，即不僅看取得的政績，還要看 為此付出的成本或代價，將取得政績的成本高低作為判斷政績的標準之一。長期以來，政府管理忽視 成本，甚至不計成本，只要結果和成績，大搞形象工程。在縣政府的財政支出結構中，用于經(jīng)濟建設 的費用逐漸降低，用于行政管理大幅度增加。在政府績效評估中設置行政成本評價指標具有重要的導向意義，有利于增強政府的成本意識，樹立正確的政績觀。由于政府的隱性成本目前難以評估，本文主要對顯性成本中的行政管理費的消耗進行評估。當技術條件成熟后，可將所有行政成本納入政績評價之中。2.評價指標的實證篩選。依據(jù)政府績效評估的模型和縣級政府的基本職能，在借鑒國內(nèi)外政府績效評價經(jīng)驗的基礎上，本文先提出廣東縣級政府績效評價指標體系的初步構思（共43個指標）。由于初選指標具有較強的主觀色彩，選擇是否恰當，有必要對初擬指標進行實證篩選，即進行隸屬度分析、 相關分析和辨別力分析，以增強評估指標的科學性和實用性。我們將初擬的評估指標制成咨詢表，征詢有關專家和政府官員的建議，要求他們根據(jù)自身的專業(yè)知識和實際經(jīng)驗，堅持指標從簡的原則，從 預選的43個指標中選出最恰當?shù)脑u估指標。然后以有效咨詢表為基礎，對評估指標進行隸屬度分析、相關分析和辨別力分析。（1）基于隸屬度分析的第一輪篩選。通過對有效咨詢表的統(tǒng)計分析，分別得 到了43個評估指標的隸屬度，刪除了隸屬度低于0.3的8個指標，保留了其中的35個。（2）基于相關分析的第二輪篩選。第一輪篩選后的縣級政府績效評估指標體中，有些指標之間可能存在高度的相關性，即指標的內(nèi)容相似或內(nèi)容交叉，被評價對象信息的重復使用，這就會影響評價結果的科學性和合理性。我們通過查閱廣東省及地級市統(tǒng)計年鑒以及政府統(tǒng)計公報，采集35個指標的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。運用SPSS統(tǒng)計 軟件包對其進行相關分析，得到指標的相關系數(shù)矩陣。在相關系數(shù)矩陣中共有6對指標的相關系數(shù)大于 臨界值，刪除這6個指標，保留其余的29個評估指標。（3）基于鑒別力分析的第三輪篩選。最后基于 鑒別力分析，刪除其中一個鑒別力并差的指標，從而形成廣東縣級政府績效綜合評價指標體系（見表1）。在指標體系中，有七個復合指標：（1）社會安全綜合指數(shù)由萬人刑事案件發(fā)案率、萬人治安案件發(fā)生率、萬人非正常事故死亡率加權合成。（2）醫(yī)療衛(wèi)生服務健全率由公共衛(wèi)生支出占財政比重、每千人擁有衛(wèi)生技術人員數(shù)、法定報告?zhèn)魅静“l(fā)病率加權。（3）城鎮(zhèn)社會保險綜合參保率由養(yǎng)老保險覆蓋率和基本醫(yī)療保險覆蓋率加權合成。（4）農(nóng)村社會保險參保率由農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率和農(nóng)村新型合 作醫(yī)療覆蓋率加權合成。（5）基礎教育發(fā)展水平由由小學毛入學率、初中毛入學率（或初中三年保留率）、高中階段毛入學率加權合成。（6）城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)由城市居民恩格爾系數(shù)與農(nóng)村居民恩格 爾系數(shù)加權合成。（7）工業(yè)“三廢”處理率由工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)廢氣治理率、固體廢物綜合治理率加權合成。指標體系由“目標層、維度層和指標層”三個層面構成，共有28個評估指標（指標數(shù)目適中）。在28個評估指標當中，20個指標屬于正向指標，即指標值越高，政府績效越高；8個指標屬于逆向指標（指標后邊注有“*”），即指標值越高，政府績效越低。表1 縣級政府績效綜合評價指標體系目標層維度層指標層指標標識指標權重W縣 級 政 府 績 效 綜 合 評 價 指 標 體 系經(jīng)濟發(fā)展 W：0.19511.人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2.政府財政收入占GDP的比重3.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占三大產(chǎn)業(yè)的比重4.農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率5.城鎮(zhèn)化水平B11B12B13B14B150.04880.03670.05560.02110.0319社會管理 W：0.17386.財政社會保障支出占GDP的比重7.城鎮(zhèn)社會保險綜合參保率8.農(nóng)村社會保險參保率9.社會安全綜合指數(shù)*10.人口自然增長率*B21B22B23B24B250.04350.04720.02310.05120.0161公共服務 W：0.186011.財政教育支出占GDP的比重12.基礎教育發(fā)展指數(shù)13.醫(yī)療衛(wèi)生服務健全率14.農(nóng)村飲水衛(wèi)生合格率15.人均硬化道路面積B31B32B33B34B350.03300.08230.05430.03050.0175人民生活 W：0.219016.城鎮(zhèn)人均可支配收入增長率17.農(nóng)村人均純收入增長率18.貧困人口占總人口的比重*19.城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)*20.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率*B41B42B43B44B450.03920.04240.03410.04880.0166資源環(huán)境 W：0.165721.財政環(huán)境保護支出占 GDP 的比重22.工業(yè)“三廢”處理率23.萬元GDP能耗降低率24.人均耕地保護率25.森林覆蓋率B51B52B53B54B550.02260.04510.04260.01960.0137行政成本W(wǎng)：0.060326.行政管理費用占財政支出比重*27.公務員占從業(yè)人員的比重*28.人均行政管理費用支出*B61B62B630.04100.01630.02583.確定各指標的權重。本文采用專家咨詢法和層次分析相結合的方法來確定指標權重。咨詢對象包括研究政府績效管理的學者和政府官員共20位，共收回16份問卷，全部有效。首先，建立遞階層次結構模型。根據(jù)縣級政府績效評價指標體系的邏輯結構，確定評價因素集合 F，F(xiàn)=（經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務、人民生活、資源環(huán)境、行政成本），這是一個多級遞階結構的集 合。本文的縣級政府政府績效評估指標體系分三層：第一層（目標層）為政府績效這一評估目標（A）； 第二層（維度層）包括它經(jīng)濟發(fā)展（B1）、社會管理（B2）、公共服務（B3）、人民生活（B4）、資源 環(huán)境（B5）、行政成本（B6）六個評價因素；第三層（指標層）共包含了28個具體的評價指標。其次，構造兩兩比較判斷矩陣。在縣級政府績效評價指標體系的層次結構中，維度層的各評價因素在目標衡量中所占的比重并不一定相同，它們各占有一定的比例。這種比例或重要性通常采取對因 子進行兩兩比較的辦法，建立成對比較矩陣來計算。設aiJ 表示因子Bi和Bj對因素F的影響大小之比，再設矩陣A=（aij）nn，稱A為判斷矩陣或成對比較矩陣。通常將指標按照重要性程度排序，然后兩 兩比較建立判斷矩陣。最后，對每個判斷矩陣作一致性檢驗，并作組合一致性檢驗和總體一致性檢驗。由此，我們獲得了廣東縣級政府績效指標體系的總權重（見上表 1），它為政府績效評價指標的量化提供了前提條件。4.確定績效評價的標準?？冃гu價標準是指以定量有效樣本數(shù)據(jù)為基礎，利用數(shù)理統(tǒng)計的原理進 行預測和分析而得出的標準樣本數(shù)據(jù),實際上就是績效目標值。政績標準作為對評價對象進行客觀公正評判的具體尺度，關系到評價結果的科學性和準確性。是否清晰恰當是其正確評價政府的關鍵。如果缺乏明確的評價標準，或者標準可衡量性太差，會使績效結果的有效性受到影響。因此，定量指標都應該有一個標準值，不同的指標有不同的評估標準，同一個指標由于不同類地區(qū)的差異，評估標準也不一樣。也就是說，績效標準與績效指標是一一對應的。好的指標標準必須符合以下條件：（1）必須與縣級政府管理以及工作標準相關；（2）具有可實現(xiàn)性但又可形成壓力；（3）要與評價指標相匹配；（4）內(nèi)容表達必須清晰易懂；（1）必須具有可測 量性；（5）已有地方標準或國家標準的盡量采用規(guī)定的標準值；（6）對差異大的評估對象分類確定標準；（7）評價標準數(shù)據(jù)庫保持相對穩(wěn)定，這樣有利于縱向、橫向對比分析，但也并非一成不變，隨 著政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展、社會環(huán)境的變化，評價指標數(shù)據(jù)庫應及時補充、修正和更新。通過召有關專家和來自縣級政府的領導干部參加的咨詢會，根據(jù)廣東縣級政府績效的歷史數(shù)據(jù)， 參考國家、本省、市相關政策文件，以及省、市給縣下達的目標等資料，研究制定了評估標準。該標 準在制定時參考了以下政策文件和相關數(shù)據(jù)：國家經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃、國務院關 于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的實施意見、國務院關于農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的指導意見、國家“十一五”城市環(huán)境綜合整治定量考核指標實施細則、國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，以及國家統(tǒng)計局課題組的和諧社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，國家環(huán)保局的“十一五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核指標的目標值等。廣東省經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃、廣東省 20062010 年社區(qū)衛(wèi)生 服務發(fā)展規(guī)劃、廣東城鎮(zhèn)化發(fā)展“十一五”規(guī)劃、廣東省環(huán)境保護與生態(tài)建設“十一五”規(guī) 劃、廣東省農(nóng)村 2001-2010 年初級衛(wèi)生保健發(fā)展規(guī)劃及實施指標體系的說明、廣東省農(nóng)村“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃、廣東省社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、廣東省關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi) 生服務的實施意見、廣東省農(nóng)村飲水安全工程建設總體規(guī)劃、珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2004-2020）實施方案。參考了韶關、河源、梅州、肇慶、清遠、惠州、汕頭、汕尾、潮州、揭陽、陽江、湛江、茂名、江門等十四個地級市的2001-2006年的統(tǒng)計年鑒相關數(shù)據(jù)和各地級市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要。這些政策和數(shù)據(jù)為制定縣級政府績效評價指標體系提供了重要參考。根據(jù)廣東縣級政府的分類，最后確定廣東縣級政府績效評估指標的標準值。三、縣級政府績效綜合評價指標體系的應用 完成地方政府績效評價指標體系設計以后，我們運用該指標體系對廣東省Y市所轄三個縣級政府績效進行評價，以檢驗該指標體系的合理性程度。我們運用這套指標體系對其 2006 年度的綜合績效進 行評價。Y 市地處廣東西翼，所轄A縣、B縣、C市（縣級），三地在經(jīng)濟社會發(fā)展和資源稟賦方面存在明顯差異。1.評估指標數(shù)據(jù)的采集。指標數(shù)據(jù)的采集是政府績效評估相當重要環(huán)節(jié)之一。指標的數(shù)據(jù)以統(tǒng)計 年鑒和政府公報為準，它們主要來自廣東省統(tǒng)計年鑒（2006）、廣東農(nóng)村統(tǒng)計年鑒（2006）、Y 市統(tǒng)計年鑒（2006）。部分數(shù)據(jù)通過查閱中國地方政府統(tǒng)計年鑒（2006）和 Y 市政府公報獲得，對于不能通過查閱文獻獲得的指標數(shù)據(jù)，通過調(diào)研的方式獲得。對有關考核指標的“異常值”或“疑異值”進行了查詢。做到統(tǒng)計部門有的數(shù)據(jù)就不應用其他職能部門的數(shù)據(jù)，凡是 Y 市統(tǒng)計部門抽樣調(diào)查有的數(shù)據(jù)，不用下面各縣自報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以確保指標數(shù)據(jù)的準確性和權威性。2.政府績效評估的實施。（1）指標的一致化和標準化處理。為了便于比較分析，我們首先要對指標進行一致化處理。這里采用的一致性處理方法為：對于正指標： xi = xi ? M ；對于逆指標：xi = M ? xi 。其中，xi 表示原指標， xij 表示一致化后的指標值，M 表示標準值。（2）指標的無量綱 化處理。選取的 28 個指標中，指標的取值單位和量級都不盡相同，存在不可公度性，因此應采用無量綱化處理方法，消除不同計量單位的影響。本文采用無量綱化處理方法是改進的功效系數(shù)法。根據(jù)前面關于指標的權重和標準，運用計算機對指標數(shù)據(jù)進行計算處理，最后得到Y市各縣的政府績效單指標得分、綜合得分及其指數(shù)。如表3所示。表 3 2006 年廣東 Y 市各縣級政府績效綜合評價指標績效分A 縣B 縣C 市（縣級）經(jīng)濟發(fā)展1.人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2.政府財政收入占 GDP 的比重3.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占三大產(chǎn)業(yè)的比重4.農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率5.城鎮(zhèn)化水平25.9119.4125.495.2014.2915.028.2010.1611.3314.5011.5512.1624.636.325.83合計績效分90.2959.2260.49社會 管理6.財政社保支出占財政支出的比重7.城鎮(zhèn)社會保險綜合參保率8.農(nóng)村社會保險參保率9.社會安全綜合指數(shù)*10.人口自然增長率*8.6527.258.6111.796.2119.5714.377.5818.908.9022.2613.125.5428.683.57合計績效分62.5069.3372. 17公共 服務11.財政教育支出占 GDP 的比重12.基礎教育發(fā)展綜合指數(shù)13.醫(yī)療衛(wèi)生服務健全率14.農(nóng)村飲水衛(wèi)生合格率15.人均硬化道路面積5.4435.7417.129.828.0712.4929.4714.545.593.2413.9514.2120.7313.995.57合計績效分76.1965.3368.46人民 生活16.城鎮(zhèn)人均可支配收入增長率17.農(nóng)村人均純收入增長率18.貧困人口占總人口的比重19.城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)20.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率11.298.5314.1126.809.4911.4918.667.1210.655.6722.6222.0418.3019.114.14合計績效分70.2153.5986.20資源 環(huán)境21.財政環(huán)境保護支出占 GDP 的比重22.工業(yè)“三廢”處理率23.萬元 GDP 能耗降低率24.人均耕地保護率25.森林覆蓋率27.077.406.5114.266.4221.9914.8016.2815.644.9910.4711.9911.4029.6311.15合計績效分61.6673.7074.64行政成本26.行政管理費用占財政支出的比重27.公務員占從業(yè)人員的比重28.人均行政管理費用支出22.107.3811.3050.9114.7629.2030.6018.9824.77合計績效分40.7894.8874.35根據(jù)表3可以計算A、B和C三地的政府績效指標綜合得分：A縣總得分71.22分；B縣總得分65.94分；C市總得分72.81分。3.Y 市各縣級政府績效比較。在本研究中，考慮到各個地方政府受到的外部環(huán)境的影響是一致的，當然在實際情況中這并不是完全合理的。各地的發(fā)展基礎、資源稟賦不同，決定政府績效的眾多因素變量中，外生變量是不可控的。所以在排除外在環(huán)境因素等外生變量的影響后，可以在一定程度上認 為綜合值大者，說明其政府績效高；綜合值小者，政府績效低。我們可以看到，三個縣級政府績效整體水平目前還比較低，平均得分69.99，而且績效差異較明顯。政府績效最高的C市為72.81分，A為71.22分，處于中等水平；最低的B為65.94分，屬于一般水平。對 于上述評價得到的政府績效相對值，可作為各縣之間相互比較的一個參照標。構成政府績效的六個方面在三地表現(xiàn)不平衡。經(jīng)濟發(fā)展績效方面，A縣得分最高（90.29分），而B 縣得分最低（59.22分），兩者相差31.07分；社會管理績效方面，A縣得分較低（62.50分），而C市的得 分較高（72.17分）；公共服務績效方面，A市得分較高（76.19分），而B縣的得分較低（65.33分）；人 民生活績效方面，C市明顯高于其他兩地，得分86.20分，而B縣偏低，得分為僅僅53.59分，兩者相差較多；資源環(huán)境績效方面，C市和B縣均高于A縣，分別為：74.64分和73.70分；行政成本方面，B縣得分94.88，明顯優(yōu)于其他兩地，而A縣得分過低，僅得分40.78，兩者相差54.1分，說明A的行政成本過 高。在Y市三個縣級政府中，A縣政府績效相對較高。（1）從基本維度來看，A縣政府績效相對突出表現(xiàn)在“經(jīng)濟”方面，得分達90.29分，遠遠高于其他兩個地方，其次是“社會管理”、“公共服務”、“人民生活”方面。在“