破冰之行――成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革.doc

團(tuán)破冰之行一一成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革胡萃（成都市青白江區(qū)國土資源局）胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法、自愿、有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場?！边@實(shí)際上是在肯定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步要求健全和完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。反觀中國的“三農(nóng)”問題，新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)仍然在“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”兩大目標(biāo)上，因?yàn)樗鼈兪墙鉀Q農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的基礎(chǔ)，而要解決這一問題的關(guān)鍵之一就在于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革和完善。一、成都農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的破冰之行成都市在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)大背景下，一直致力于推動(dòng)農(nóng)村市場化改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。年月日，在黨的十七屆三中全會勝利閉幕之際，成都成立了全國第一家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合性市場成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。產(chǎn)權(quán)交易所的成立為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，廣泛吸引社會資本向農(nóng)村投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了有效平臺。產(chǎn)權(quán)交易所成立當(dāng)日就有個(gè)項(xiàng)目簽約，涉及土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)，共流轉(zhuǎn)土地面積近兩萬畝【。隨著青白江區(qū)城廂鎮(zhèn)萬柳村村長在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議上簽字，全村畝土地全部流轉(zhuǎn)給了四川西南科聯(lián)種業(yè)有限公司進(jìn)行玉米種植。村支書說：“土地流轉(zhuǎn)后，村民得到的每畝約元的保底租金要比以前增加近元，村民還將被安排在成都黑金果業(yè)公司打工掙錢，剩余勞動(dòng)力則在培訓(xùn)后安安心心外出打工，不必像以前還為農(nóng)忙擔(dān)心?！迸碇菔泄鸹ㄦ?zhèn)沂水村也簽下了首批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，村支書說，按照合同規(guī)定，村民們今后不僅不用再辛苦下田種地，而且每年可以按照每畝坐收斤大米的價(jià)格獲得流轉(zhuǎn)費(fèi)。目前，交易所的主業(yè)是為農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和轉(zhuǎn)化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和投融資服務(wù)等項(xiàng)目的流轉(zhuǎn)提供不以盈利為目的專業(yè)服務(wù)。此外，交易所也將通過對欲轉(zhuǎn)讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息進(jìn)行收集發(fā)布、科學(xué)評估等，為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資本有序流轉(zhuǎn)提供“便道”。、成都農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的啟示如果說年前，安徽風(fēng)陽小崗村拉開了全新的土地制度改革序幕，并由此建立起的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制第一次解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，有力地推動(dòng)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么這次成都率全國之先，啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過“確權(quán)賦能”，必將大力提高農(nóng)村的市場化程度，再次激發(fā)和釋放農(nóng)村發(fā)展的活力，深刻推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。首先，加快了對農(nóng)村集體土地、房屋進(jìn)行確權(quán)登記，確保農(nóng)民擁有穩(wěn)定、完整的土地產(chǎn)權(quán)。在成為試驗(yàn)區(qū) 之前，成都市政府已經(jīng)做了大量工作，包括農(nóng)村體制、機(jī)制改革，農(nóng)村權(quán)屬的確權(quán)登記，對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等。這些都為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的開展提供了基礎(chǔ)條件。農(nóng)民的權(quán)屬固化后，農(nóng)民也就真正擁有了對土地等財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，只要符合規(guī)劃、環(huán)境政策，就可以大膽地發(fā)揮權(quán)屬作用。其次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)屬流動(dòng)引。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革最主要的就是要破除農(nóng)村生產(chǎn)要素流通的壁壘，廣泛吸引社會資本向農(nóng)村投入。社會資本要進(jìn)入農(nóng)村市場，需要平臺和通道，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易所的成立，無疑為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供了自由、便捷的平臺。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)權(quán)屬流動(dòng)后，以種植大戶、經(jīng)濟(jì)合作社的方式進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，將能達(dá)到投入少、產(chǎn)出高的效果。農(nóng)民除了獲得土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益外，還可以選擇多種就業(yè)方式，擴(kuò)大其收入來源。同時(shí)，實(shí)物定價(jià)保護(hù)農(nóng)民利益】。為了保證農(nóng)民的利益，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所采取實(shí)物作為定價(jià)基礎(chǔ)的方式。即將每年每畝土地的租金折算成一定數(shù)量的農(nóng)作物，如每畝土地折算成斤玉米或大豆，再按照農(nóng)作物成熟時(shí)的價(jià)格和事先約定的農(nóng)作物的數(shù)量，折算成現(xiàn)金補(bǔ)貼給農(nóng)民，使農(nóng)民每年都能獲得一部分固定收入，農(nóng)民的生活就有了保障。相關(guān)農(nóng)作物的數(shù)量和價(jià)格還可根據(jù)不同地區(qū)、不同的土地條件、農(nóng)作物產(chǎn)出量、質(zhì)的高低來確定。蘭、存在的問題【開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易并不同于國有產(chǎn)權(quán)或其他類型的產(chǎn)權(quán)交易，不可避免存在著特殊的問題。一是交易的協(xié)調(diào)、組織難度大。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程涉及國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、房管等眾多部門，出現(xiàn)意見分歧，協(xié)調(diào)上有一定難度；若出現(xiàn)跨地區(qū)交易，不同地區(qū)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間也存在協(xié)調(diào)難度大的問題，同時(shí)，交易所是為廣大農(nóng)戶提供交易平臺，要組織起有意向出讓各種權(quán)屬的農(nóng)戶，難度也很大。二是交易成交難度大。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易雙方的目的、要求不同，往往易出現(xiàn)意見分歧。此外，各地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃等不一致，還需考慮權(quán)屬是否能流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營范圍，如土地流轉(zhuǎn)后，適合種什么樣的作物（比如溫江區(qū)主要以種植花卉苗木為主，龍泉驛區(qū)、金堂以種植水果為主，大邑以林木為豐等）。三是交易過程時(shí)間跨度大。一方面信息的收集需要大量時(shí)間，另一方面，投資者有一個(gè)長期調(diào)研和與權(quán)屬出賣方談判的過程，加之交易過程的協(xié)調(diào)組織難度較大，因此，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)買賣的時(shí)間較長。還有相關(guān)法律法規(guī)的限制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易涉及農(nóng)村權(quán)屬的方方顫面，尤其是農(nóng)村宅基地、農(nóng)房所有權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)國家控制較嚴(yán)格。如農(nóng)村宅基地、農(nóng)房所有權(quán)、使用權(quán)的買方必須是具有農(nóng)村戶口且為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)須符合“三規(guī)”且不得用于房地產(chǎn)開發(fā)，成片成規(guī)模的集體建設(shè)用地比較少，實(shí)際能流轉(zhuǎn)的數(shù)量有限。四、在困難中探素這場發(fā)端于成都的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革具有一定的必然性，一方面成都的城鄉(xiāng)一體化起步較早，具有改革探索的基礎(chǔ)，另一方面，成都地理位置優(yōu)越，農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)等流轉(zhuǎn)的意愿較強(qiáng)，投資者也愿意到具有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革大背景下的城市進(jìn)行投資，特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的成立，更為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供便捷的通道。但是，面對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易還存在的諸多困難，特別是在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)權(quán)市場等帶來的負(fù)面影響下，更是要在困難中探索前進(jìn)，如進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新、加強(qiáng)內(nèi)部管理等。例如在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面，可以吸引礦權(quán)、金融資產(chǎn)、環(huán)境能源、文化產(chǎn)權(quán)等進(jìn)入市場】；在內(nèi)部管理上，要進(jìn)一步提高服