尾礦庫風險分析及管理

3.1危險源辨識的概念危險源是指系統中存在的、可能發(fā)生意外釋放能量或危險物質的設備、設施或場所。危險源辨識是指發(fā)現、識別系統中的危險源，是危險源控制、應急預案編制的基礎。防止工業(yè)事故發(fā)生的第一步，是辨識或確認高危險的工作場所(危源)。3.2危險源辨識的依據由于辨識的依據和基礎是危險源的定義及物質的危險特性及其數量，因此，作者根據選礦廠尾礦設施設計規(guī)范(ZBJ1一90)、冶金礦山尾礦設施管理規(guī)程90)冶礦字第185號)、國家國家安全生產監(jiān)督管理總局尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定、尾礦庫安全技術規(guī)程和重大危險源辨識制定的危險物質和臨界量。3.3尾礦庫危險有害因素及辨識3.3.1辨識單元劃分將水尾礦庫危險源辨識單元根據尾礦庫主要設施的的組成系統，即尾礦庫力輸送系統和回水系統三個部分，以及尾礦庫運行過程中可能發(fā)生的危險尾礦庫劃分為尾礦壩、排洪、水力輸送和回水等三個單元進行。3.12尾礦壩單元的危害因素尾礦庫最大的有害因素是潰壩，一旦潰壩會引起滑坡泥石流等重大災害，引起重大人員傷亡財產損失和環(huán)境污染。引起潰壩的原因很多,如:調洪高度不能滿足需要、安全超高不夠、泄洪排水系統防洪標準偏低、泄洪排水構物破壞或堵塞、庫區(qū)內發(fā)生大的泥石流、岸坡發(fā)生滑坡和坍塌等;壩體邊過陡、有局部坍塌或隆起、壩面有沖刷或塌坑等不良現象、有裂縫、壩基下在軟弱地層或巖溶，壩體疏松;未按設計要求進行放礦沖填尾礦庫，沉積面出現側坡、扇形坡或細粒尾礦大量沉積于壩的某一端;獨頭放礦，礦漿子壩內坡趾流動沖刷壩體;沉積干灘長度不足，浸潤線過高，下游壩坡沼澤;排滲設施失效或破壞，滲流破壞不斷擴大，產生管涌、流土。潰壩的主要觸發(fā)原因有滑坡、浪涌或洪水漫壩、壩坡失穩(wěn)、堆積壩潰口、流破壞，現對可能引起潰壩的各個危險源分析分析如下:1.滑坡(岸坡坍塌)是由于尾礦庫建在陡峭山體上或者由于采礦活動、巖體化、尾礦庫水淹沒浸泡而導致山體失穩(wěn)，最終引起滑坡。2.泥石流，由于庫區(qū)存在大量風化堆積層，當遇到暴雨時會引起泥石流。3.浪涌或洪水漫壩，由于風速過大、泄洪排水構筑物破壞、堵塞、庫區(qū)內生大的泥石流或岸坡發(fā)生滑坡和坍塌等原因所引起的水流高速沖擊壩體或庫水位超過壩頂致使壩坡失穩(wěn)決口潰壩。4.滲流破壞，由于浸潤線的位置過高，尾礦沉積灘的長度過短，壩面或下發(fā)生沼澤化。導致壩體、壩肩和不同材料結合部位有滲流水流出，滲流量增，位置有變化，滲流水混濁引起流土管涌。5.壩坡失穩(wěn)，由于壩體邊坡過陡，有局部坍塌或隆起，壩面有沖刷、塌坑不良現象，有裂縫，壩基下存在軟基或巖溶，壩體疏松使?jié)B流破壞不斷擴大致壩體裂縫、管涌或流土，最終引起壩體滑坡坍塌。6.壩體地震液化，當筑壩尾砂粒度不符合要求，壩坡處于飽和狀態(tài)，當地時會引起壩體液化。7.裂縫，由于壩體、壩基不均勻沉陷或滑坡、壩體施工質量差或壩身結構斷面尺寸設計不當，當壩體滑移、暴雨或低溫冰凍時就會使壩體產生裂縫。8.滾石，由于山體陡峭、采礦活動、或巖體風化等原因引起巖石從山體脫沖擊尾礦庫排洪設施或庫區(qū)作業(yè)人員。9.管涌，當庫區(qū)水位過高而引起壩基滲透壓力過大，排滲設施失效時就會起管涌。10.壩面拉溝，未進行壩面維護，壩面無防沖刷措施，這樣如果遇暴雨會引起壩面拉溝。11.物體打擊，由于滾石下落或重物落下擊中人體而引起的事故。12.粉塵，由于堆積壩外坡大面積裸露，未護坡，尾砂粒度細、含水低，每當刮大風時就會引起沙塵暴污染環(huán)境。13.漏礦和滲水，由于將尾礦庫建在斷裂帶、溶洞等不良工程地質條件下使庫區(qū)地層滲水通道和庫外連通最終使水或礦漏出。3.3.3排洪單元的危害因素排洪系統危害主要是由于排水構筑物發(fā)生故障而引起的洪水漫壩，導致壩體滑坡潰壩。引起排洪系統故障的主要原因由排水構筑物被破壞、漏水(礦)、倒塌等。而排水構筑物破壞、漏礦、倒塌，主要由于滾石、滑坡、低溫冰凍、地基產生不均勻沉陷等原因導致排水井管泄洪能力降低失效、斷裂，最終引起排洪系統故障。3.3.4尾礦輸送和回水單元的危害因素尾礦輸送系統的危害主要是人員接觸機械設備運轉部位或運動物體接觸人體而引起的人員受傷或死亡，傷害類型主要有機械傷害和物體打擊。1.機械傷害，主要是由于操作地點不安全、作業(yè)前安全檢查或處理不到位、安全防護裝置(罩)不全、操作不熟練、低溫等原因引起人員接觸機械設備運轉部位導致碰撞卷入絞等。2.物體打擊，由于重物落下擊中人體而引起的傷害。3.5危險源的分級3.5.1危險源分級標準及程序危險源分級，是對系統發(fā)生事故的危險性進行定性或定量分析，指出系統發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度，并根據其不同危險程度實施分級控制管理，以便采取安全系統工程技術措施，加以宏觀控制，微觀分級管理，實現降低事故發(fā)生概率及其嚴重程度，力求防患于未然。尾礦庫的危險源可劃分為I、II、III和IV四個級別，把事故發(fā)生潛在危險性大、并難以控制、一旦發(fā)生事故，將會造成多人傷亡和重大經濟損失的確定為IV級危險源;把事故發(fā)生潛在危險性較大、并較難以控制、容易發(fā)生傷亡、或群傷和造成一定的經濟損失的確定為III級危險源;把雖然導致重大事故的可能性較小，但事故經常發(fā)生或潛伏有發(fā)生事故的可能性較大，會造成一定的經濟損失的確立為II級危險源;把一些引起較小傷害的事故確定為I級危險源。危險源分級過程，首先根據事故發(fā)生類型，查閱資料統計出事故發(fā)生的基礎數據。然后根據重大危險源管理規(guī)定找出事故發(fā)生的可能性，確定事故頻率發(fā)生的高、中、低，以及事故危害程度的量化，確定出事故發(fā)生的危害程度的大、中、小，最終聯合確定出危險源級別。但是通過定性方法只能粗略的確定危險源的等級，要詳細的對危險源等級進行劃分，必須通過定量或半定量的分析確定。1.3 尾礦庫潰壩風險評估的概況風險評估是當今世界在減災避災領域的熱門研究領域。風險評估涵蓋了自然災害、工程領域及信息科技領域等方方面面，各個領域風險評估除具有本身行業(yè)的特點外，一般風險評估的內容有風險辨識、風險估算和風險評價三部分相互聯系組成。風險辨識就是辨識對系統產生負作用或影響的致災因子；風險估算是定量地描述處于風險中的資源、人口分布及自然環(huán)境狀況，闡明事件的成因、發(fā)生概率及相應于不同強度時的后果，并將這些強度或事件的概率統計作為風險的定量結果；風險評價主要是為決策者提出建議，據此可以權衡風險的大小，進而作出防災減災措施。1994 年 10 月在北京召開的94 亞太地區(qū)沿海城市減災國際學術討論會開設了專題“沿海城市的災害危險性評價”。1996 年 6 月在德國召開的第八屆國際防災大會設有專題“災害危險性和不確定性評價”。1996 年 10 月，我國在上海召開了首次全國災害風險評估研討會。我國學者馬宗晉、李閔鋒在 1990 年召開的全國減輕自然災害研討會上首次提出了自然災害評估、災度等概念和評價方法。對尾礦庫潰壩風險評估體系的研究，目前，還沒有相關的文獻記載。本文借鑒泥石流、邊坡等風險評估方法體系對尾礦庫風險評估體系進行研究。對泥石流災害分析評價的研究一般有兩種方法，一種是從致災條件的統計分析或是根據實驗室模擬結果，進行預測評價，其成果雖然便于實際應用，但往往依賴于專家經驗，缺乏理論依據；另一種方法是從建立泥石流運動數學模型出發(fā)，運用計算機等現代技術手段，進行模擬評價，其成果具有較堅實的理論依據，但因泥石流的成災過程復雜，雖然很多專家提出了許多計算公式和模型，但是還沒有比較成熟的。對邊坡的風險評估，主要是結合 GIS，利用邊坡的穩(wěn)定性對邊坡災害進行分析評價，并開發(fā)了相關的軟件，如 3DslopeGIS 軟件。1.4 尾礦庫潰壩風險管理的研究情況風險管理最早起源于 20 世紀 20 年代，隨后隨著風險管理理論的被重視逐漸形成了較為成熟全面的定義，美國學者威廉斯和漢斯就認為風險管理是通過對風險的識別、衡量和控制，以最少的成本將風險導致的各種不利后果減少到最低限度的科學管理方法。到 20 世紀 60 年代現代風險管理正式被提出來，其后各種風險管理理論和管理方法如雨后春筍層出不窮，在學科建設和實務操作中取得巨大成就。伴隨著風險管理理論與實踐的繁榮，20 世紀 70 年代至 80 年代國際上相繼涌現出一批旨在推動風險管理發(fā)展的研究機構、專業(yè)組織或行業(yè)協會。從組織模式、歷史貢獻和存續(xù)時間看，其中三股力量最具代表性：一是國際會計準則委員會（IASC），二是巴塞爾銀行監(jiān)管委員會（BASEL），三是發(fā)起組織委員會（COSO）?，F代的風險管理是一種綜合的對風險事件的全過程進行管理，是一個連續(xù)的、循環(huán)的、動態(tài)的過程，主要包括建立風險管理目標、風險分析、風險決策、風險處理等幾個基本步驟。對于尾礦庫的安全管理，我國安全生產法第三十三條規(guī)定：生產經營單位對重大危險源應登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急救援預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定（6 號令）第五條規(guī)定：生產經營單位負責組織建立、健全尾礦庫安全生產責任制，制定完備的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，實施安全管理，以確保尾礦庫的安全運行。盡管國家已經出臺了相關尾礦庫安全管理的規(guī)定，而且也有許多有關尾礦庫安全管理的文章涌現。但是對尾礦庫的安全管理還沒有形成體系化和數字化，尤其是對威脅尾礦庫安全的潰壩問題的風險管理還沒有相關文獻進行論述。尾礦庫潰壩風險管理與尾礦庫的安全管理密切相關，因此根據相關的法律法規(guī)和尾礦庫潰壩危險因素的分析可以探索出尾礦庫潰壩風險管理體系，不但確保尾礦庫安全運行，而且對尾礦庫潰壩減災防災工程具有重要的指導作用。5 尾礦庫潰壩安全管理體系研究5.1 引言風險管理工作是一個龐大的系統工程，涉及生產的全過程，與生產管理、工藝操作、設備狀況、人員素質、作風紀律及其它方面的工作緊密聯系在一起。每個部門、每項工作的好壞，都制約著系統工程的優(yōu)化運行。由于導致尾礦庫潰壩的原因眾多，每一個環(huán)節(jié)一旦超過允許的范圍就會導致事故的發(fā)生，而且一旦發(fā)生事故容易引來更大的次生災害，因此尾礦庫潰壩的安全管理非常重要。在尾礦庫潰壩的風險評估的基礎上建立尾礦庫潰壩風險管理體系對尾礦庫的安全運行具有重要的意義。災害風險管理依賴于防災減災科學技術水平的提高，涉及到水文學、水力學、災害學、管理決策技術、經濟學、保險學等學科。因此在風險管理的時候，學科之間的交叉合作有利于防災減災事業(yè)進一步科學化。對尾礦庫潰壩進行風險評估是為了更好的對尾礦庫進行風險管理，使風險控制在可接受的范圍之內。根據風險評估中潰壩災害發(fā)生概率及災害后果對財產、環(huán)境、社會和人員的影響等方面的評價結果，將風險管理的理論和方法運用到尾礦庫潰壩防災減災管理中，選擇合適的風險應對對策，以最經濟合理的代價保證綜合損失最小。5.2 尾礦庫潰壩風險管理5.2.1 風險管理的概念及風險接受水平風險評估、風險控制和應急預案構成了風險管理的全部內容，具體的講就是在風險評估的基礎上，針對不可接受的風險采取降低或規(guī)避等措施來降低風險的系統管理過程。風險管理的目的降低風險或轉移風險。風險是無處不在的，我們?yōu)榱舜_認什么樣的風險水平是可以接受，將風險分為以下幾種情況：可容忍風險（tolerable risk）為了保護自身或者團體某種特定的利益，人類愿意接受的風險。這種風險一般不需要降低或轉移，但是在風險管理中必須確信這種風險己經得到了適當的控制，同時還需要采取相應的監(jiān)測措施，如果有可能的情況下，還宜采取措施進一步降低風險，例如交通事故?？山邮茱L險（acceptable risk）這種水平的風險雖然仍然將影響到人們的生產生活，但不至于造成大的傷害和損失，且目前又沒有行之有效的方法（技術不可行，或者代價太過高昂）對其進行管理，人類不得不接受的風險。一般不考慮將來為減少這種風險所需的正常費用。ALARP 準則（as low as reasonable practice）ALARP 準則是指，只有在無法再降低風險，或者治理所花費用達不到預期的效果的情況下，風險才是可以接受的。ALARP 準則往往與經濟或技術因素之外的其他重要考慮聯系在一起，比如政治上的考慮。不可接受風險（Unacceptable risk）不可接受風險顧名思義這部分風險是必須采取相應的安全管理和技術措施降低或轉移的風險，直到達到可接受的程度。從風險管理的角度，雖然可將風險分為可接受和不可接受兩類，但兩者沒有嚴格的界限，在確定風險接受程度時要考慮工程的特點。因此，針對尾礦庫潰壩風險，根據選礦廠尾礦設施設計規(guī)范 ZBJ1-90規(guī)定，認為壩坡抗滑穩(wěn)定性的最小安全系數大于表 3.1 規(guī)定的數值是可以接受的風險。張超等提出了尾礦庫抗滑穩(wěn)定性最大允許破壞概率（見表 5.1），如果破壞概率超過這個水平就必須進行風險處理。表 5.1 尾礦壩抗滑穩(wěn)定性最大允許破壞概率表（%）Table 5.1 Stability analysis of a tailings dam（%）運 行情況壩級別IIIIIIIV、V正常運行2.02.53.04.0洪水運行1.52.02.53.0特許情況1.01.52.02.55.2.2 風險管理的三個環(huán)節(jié)風險管理具有錯綜復雜性和極端重要性的特點，在日常工作中要求正視客觀存在的問題，牢固樹立安全是相對的，堅持以科學態(tài)度和行為理念分析危害解決問題。風險管理要把握以下三個環(huán)節(jié)：把握風險評估環(huán)節(jié)風險評估是風險管理的基礎，正確認識和辨識風險，并對風險的危害程度進行評估預算，從而有效的化解風險，這需要堅持嚴謹求實的科學態(tài)度，遵循事故發(fā)展的客觀規(guī)律，用聯系、發(fā)展的觀點來分析問題、評判問題。對于尾礦庫潰壩風險，必須弄清楚引起潰壩的有害因素以及潰壩的影響，才能確定解決問題的正確思路和有效方法。在風險評估的過程中要做到評估的全面性和準確性。把握風險化解環(huán)節(jié)有效的化解風險是風險評估的根本目的，是安全工作的落腳點，是實現長效安全的保障。有時在風險管理工作中，眼前的風險化解了，暫時告一段落，新的風險還會不斷出現，必須樹立長抓不懈的思想和連續(xù)作戰(zhàn)的作風，始終樹立一種風險意識。對已布置的工作，提出的要求，查出的隱患，要建立落實情況的信息反饋制度和問題回訪制度，確保有效落實，不斷提高風險工作的執(zhí)行力。尾礦庫的風險管理也是一個長期的工作，在化解風險的同時，要保證尾礦庫的長期正常有效運轉，這才是安全工作的最終目的。把握應急預案環(huán)節(jié)應急預案是防災減災系統的重要組成部分，是實現安全減災的有效應急手段。它不僅可是指導政府部門的應急行動有計劃的進行，減少人為失誤造成損失，還可以在災害發(fā)生時給人們正確的行動指導，避免造成混亂而拖延救災工作。有時災難是無法避免的，但是我們可以將災難損失降低到最小。應急預案的編制就是提高政府的抗災害管理能力和災害應急能力。尾礦庫一旦潰壩帶來的災害往往是無法估量的，政府企業(yè)必須建立相應的應急預案系統，保證在事故發(fā)生時快速作出反映。5.2.3 礦山企業(yè)尾礦庫管理的重點企業(yè)是尾礦庫的直接管理者，三分設計七分管理，企業(yè)管理是確保尾礦庫安全生產最重要的因素。企業(yè)應做好以下幾項工作：克服麻痹和僥幸心理，扭轉只重生產忽視安全的傾向，增強安全意識，認真貫徹“安全第一、預防為主、防重于搶、有備無患”的方針。企業(yè)法人代表和主要負責人是企業(yè)安全責任人，尤其要強化安全意識，對尾礦庫加大人力、物力和財力上的投入。建立健全尾礦庫安全生產管理機構，配備合格的管理人員，結合本企業(yè)實際，制定管理細則，做好尾礦庫生產管理、安全管理和技術管理，定期編制尾礦庫年度、季度和月度的作業(yè)計劃。以尾礦庫安全生產管理規(guī)定（國家經貿委第 20 號令）為重點，加強生產管理人員的業(yè)務培訓。尾礦庫筑壩作業(yè)屬特殊工種，必須持證上崗。從工程結構上看，尾礦庫屬水工建筑，根據一般經驗，尾礦庫管理人員尤其是技術管理人員，應掌握一定的水工方面的專業(yè)知識，這對做好尾礦庫安全運行是非常重要的。加強對尾礦庫的維護管理。應改變不合理的壩后放礦方式，堅持壩前均勻放礦，并保持壩頂標高一致；要按照設計要求控制尾礦壩堆積坡比；作好尾礦庫巡視觀測，發(fā)現裂縫、沉陷、滑坡、浸潤線高位逸出、管涌漏沙等異常，必須立即處理。加強尾礦庫汛期防洪。每年汛前，應對尾礦庫排水設施進行安全檢查，排除事故隱患，確保安全暢通。同時在制定生產計劃時，根據尾礦庫壩頂標高和尾礦庫防洪標準，確定汛期洪水到來之前應控制的正常水位和設計洪水時的最高洪水位，確保在最高洪水時壩頂安全超高和干灘長度均能滿足規(guī)定要求，嚴禁尾礦庫子壩攔洪。每年汛前應做好防汛搶險預案。企業(yè)盡快建立健全尾礦庫檔案，收集整編勘察、設計、施工及驗收、生產運行記錄（包括觀測記錄）、事故及處理記錄等。對無正規(guī)設計的尾礦庫，應通過有資質的技術部門進行技術核查和鑒定，對所屬尾礦庫的安全狀況做到心中有數。對于已使用到設計最終壩高 1/22/3 高度的尾礦庫，為確保尾礦庫安全，考慮到生產運行與原設計的差異，根據尾礦庫安全管理規(guī)定，應對尾礦堆積壩進行工程地質勘察和穩(wěn)定性分析。對已超過原設計最終堆積標高的尾礦庫，應委托有資質的單位進行正規(guī)的加高增容設計，不得擅自盲目加高增容。對已停用的尾礦庫，應按尾礦庫安全管理規(guī)定及有關規(guī)定進行閉庫申請、閉庫設計和閉庫治理，經驗收合格后方能閉庫。閉庫后的尾礦庫也必須進行安全維護管理，絕不能處于無人管理狀態(tài)。尾礦庫重新啟用或改作他用（如進行尾礦二次回采）時，必須經過可行性論證設計，確保尾礦庫安全，并報安全生產監(jiān)督管理部門審查批準。11、企業(yè)應搞好與地方居民的關系，未經技術論證和批準，任何單位和個人不得在庫區(qū)從事采礦作業(yè)。嚴禁在庫區(qū)爆破、濫挖尾礦和炸魚等危害尾礦庫安全的活動。5.3 尾礦庫潰壩風險管理體系5.3.1 尾礦庫潰壩風險管理的基本內容風險管理的根本目的是降低風險或轉移風險，減少生命財產的損失，所以在對尾礦庫潰壩進行風險管理的時候要充分考慮到在尾礦庫壩體失穩(wěn)及失穩(wěn)后尾礦砂流對下游生命、財產及環(huán)境的影響等各個環(huán)節(jié)，人類可以在各個環(huán)節(jié)采取的方法和措施來降低風險或轉移風險。本文研究的尾礦庫潰壩風險管理的內容包括風險評估、風險控制和災害應急響應三個部分。尾礦庫潰壩風險評估是風險管理的前提，風險控制和應急響應是風險管理的最終目的，具體內容及流程見圖 5.1。5.3.2 風險控制風險控制是風險管理的決策及執(zhí)行過程。風險控制的基本原則是降低風險，在制定風險控制措施時應與企業(yè)的施工管理經驗和控制能力相適應。實現風險控制的途徑見圖 5.2。對于可容許的風險，需要保持企業(yè)相應的風險控制措施并不斷監(jiān)視，以防治風險變大至不可容許的范圍。根據風險評估的結果，如果判斷為不可容許的風險，可通過制定安全管理目標、編制管理方案、運行控制、應急準備等途徑來降低危險性和易損性。采取控制措施后通過風險反饋看是否能使風險降低到可容許的水平，而且在實施控制措施的過程中看是否會產生新的危險，是否選擇了最佳的解決方案。要根據其它的尾礦庫已發(fā)生的潰壩事故對所采取的控制措施進行評審看是否所制定的措施是最有效的。如此循環(huán)進行直到達到風險可接受的水平。尾礦庫潰壩風險控制的主要途徑有規(guī)劃控制、工程技術措施、監(jiān)測預警及防災減災教育。規(guī)劃控制規(guī)劃控制是一種事前預防方法。根據風險大小和性質的不同，規(guī)劃控制采取的具體做法不同。對于尾礦庫潰壩事故，若通過風險評估確定該地區(qū)存在的風險極高，則禁止任何重要項目建設，并有可能需要考慮搬遷在危險范圍內現有居民和財產，直到整改達到危險可接受的水平。由于尾礦庫本身就是高勢能的危險源，在初期建設時盡量要避開生生態(tài)敏感區(qū)和人口密集區(qū)。工程技術措施防治尾礦庫潰壩的主要技術措施有降低浸潤線的高度、防止?jié)B漏、維護排洪系統和加固尾礦堆積壩。尾礦庫浸潤線的高低是影響壩體穩(wěn)定性的重要因素之一。尾礦庫一般不允許浸潤線從壩坡溢出。我們往往采取預埋盲溝排滲法、輕型井點管抽水排滲法、水平濾管塑料插板聯合排滲法、輻射井內水平濾管排滲法等來降低浸潤線。隨著水資源的匱乏和環(huán)境保護意識的提高，減少和控制尾礦庫滲漏成為礦山工程管理的重要問題之一。為了防止?jié)B漏或使?jié)B漏量盡可能的小，一般要設墊層、滲漏障和滲漏返回系統等措施。排洪系統是影響尾礦庫穩(wěn)定性的重要設施，因此要經常檢查維護排洪設施的暢通。尾礦堆積壩的加固實際上是加固整個尾礦庫干灘面內的一定范圍，形成一個人工尾礦殼體，使尾礦堆積壩處于穩(wěn)定狀態(tài)。而一般的尾礦堆積壩，則是通過自然分級，依靠自身的重力作用固結密實，使靠近壩外坡一定范圍內為粗粒尾礦組成的殼體。人工加固后可以提高尾礦庫的穩(wěn)定性。監(jiān)測預警尾礦庫是一種特殊的工業(yè)建筑物。當尾礦庫投入運行后，受著不同階段、環(huán)境及運行方式的影響，其工作情況（壩高、庫區(qū)水位、堆積壩體尾礦的力學性質等）都在不斷地發(fā)生變化，因此，尾礦庫的監(jiān)測工作極其重要。通常尾礦庫的監(jiān)測項目主要有以下四大類:1）變形監(jiān)測。監(jiān)測垂直位移、水平位移、裂縫、固結等。2）應力監(jiān)測。監(jiān)測總應力、孔隙水壓力。3）滲透監(jiān)測。監(jiān)測浸潤線、滲流量、滲水水質等。4）水文氣象觀測。觀測庫區(qū)降雨量、入庫流量、庫內水位變化、波浪等。針對具體某一尾礦庫而言，應根據該尾礦庫的特點，結合現場的實際情況，在滿足監(jiān)測目的前提下，合理地選擇監(jiān)測項目，通過對監(jiān)測數據分析、整理，結合預警系統，以實現尾礦庫安全監(jiān)測的自動化、科學化。加強潰壩的預警能力，增加預警時間，對潰壩災害減災防災有重要意義。 防災減災教育教育是防災減災體系中很重要的一環(huán)，通過宣傳教育提高全民的防災減災意識，傳授緊急情況發(fā)生時的逃生本領，對于最大限度地降低災害造成的損失特別是減少人員傷亡具有非常重要的意義。圖為災害風險控制途徑選擇，Fig The choice of the path of disaster risk control5.3.3 應急預案減災成為我國安全與發(fā)展的重要問題，但我國在災害應急能力方面的研究還遠遠跟不上我國經濟的步伐。民盟中央災害與社會管理專家組一致指出，建立起科學、規(guī)范、系統的災害應急能力體系刻不容緩。災害應急管理是一項具有反饋功能的系統工程，建立災害應急管理系統有利于在發(fā)生災害后迅速對其作出反映，控制災害的進一步發(fā)展及減少生命財產損失等。應急預案是一個復雜的綜合的災害應急管理系統，包括災前應急、災害發(fā)生時應急和災后應急。從層次上來看，國外應急預案主要有三類，一是國家級的應急預案，它是指在發(fā)生特大災害時，當各州或當地政府部門無法有效地達到減災、救災的目的而時編制的由國家重要領導人直接領導的應急計劃。其主要作用是在特大災害發(fā)生時預案的負責人可以按照預案的相關規(guī)定號召全國各州對受災區(qū)提供一切可能的幫助和實施計劃，包括提供應急設備、應急隊伍、救災方案社會援助計劃等，以達到減災的目的。如美國的聯邦應急管理機構（EFMA）就是最具代表性的典型例子，它是美國最大、最綜合的國家災害應急管理系統，具有國內最大機構網絡，在災害發(fā)生時它有權要求各州無條件地服從應急機構的領導，為救災提供一切幫助；二是各州市的應急預案，它屬于國家級的一個次系統；三是地方級的應急預案，由當地政府組織編制，主要是為應對小型災害而制定的。應急響應系統較為復雜，它是有多個子系統組成且各個子系統之間是相互影響和作用的，主要包括五個方面的內容：快速應急反應、應急指揮、應急救援、應急信息的發(fā)布和應急避難?？焖賾狈磻獮暮Πl(fā)生時，政府部門的快速反映能力是減災、救災的決定因素。快速響應的目標是迅速有效的組織救援活動、迅速恢復社會秩序及防止災情進一步擴大?？焖俜磻那熬瘓蠛屯ㄖ?、有組織地疏散人群及財產轉移、快速組織救災、現場醫(yī)療救助和現場災情評估等。應急指揮應急指揮是政府部門對災害反應能力的直接體現，關系到防災、減災的成功與否，也是減災環(huán)節(jié)中的一個重要環(huán)節(jié)。應急指揮系統主要包括現場的緊急處理、各部門的合作協調、救災資源的整合與分配、社會動員和現場恢復等。災害發(fā)生后，政府部門應該馬上成立現場救災指揮中心，成立臨時的現場指揮部，由總指揮統一指揮各救災部門、隊伍等進行救災，各部門的領導要迅速通知相關部門按照預案中規(guī)定的職責和范圍馬上投入救災搶險。在救災搶險過程中，醫(yī)療救援是最為關鍵的環(huán)節(jié)，醫(yī)療隊伍到達現場的速度直接影響到受傷人員的生命安全，應急救援災害應急救援的主要目標就是搶救傷員，力求把災害造成的損失減少到最小。應急救援是由多方面組成的復雜系統，是靠全社會的共同參與才能有效地進行。這就需要政府在災前要有足夠的準備，比如：應急救援教育、應急救援演習、救援隊伍綜合能力的提高和公眾的抗災能力教育等。應急信息的發(fā)布災害信息發(fā)布是城市災害應急處理的重要環(huán)節(jié)。當潰壩災害發(fā)生時，政府部門要迅速地向社會發(fā)布災害和抗災信息，才能動員社會各界積極主動地參與救災，并及時讓家屬知道受災人群的情況，穩(wěn)定人心，力求將災害的損失減少到最低限度。在信息發(fā)布時，政府要具有權威性，避免社會上謠言的散布，維持社會穩(wěn)定和人們的恐慌心里。并積極利用媒體的作用，增強人們救災的信心。應急避難當尾礦庫潰壩災害發(fā)生時，往往尾礦庫下游的房屋建筑被損害，因此要做好受災群眾的安置和轉移工作。在災害發(fā)生時，政府應該快速地指揮群眾轉移到安全的地方，在危險地帶設置安全障礙，防治由于潰壩引起的滑坡等次生災害影響群眾的安全。 5.3.4 尾礦庫潰壩風險管理體系的構建根據災害風險管理的內容，結合尾礦庫潰壩防治工作，可得出尾礦庫潰壩風險管理體系為：提出減災防災立法尾礦庫潰壩災害研究潰壩預測預防潰壩宣傳教育潰壩預警分析決策應急預案為一體的風險管理體系，流程圖見 5.3。5.4 本章小結災害風險管理是涉及多學科交叉的復雜系統工程，需要政府和社會的協助才能有效的進行。本章根據災害風險評估的相關內容、著重把握的三個環(huán)節(jié)和風險評估的結果，得出