農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作方案

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作方案為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運行機制，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點的指導(dǎo)意見（*府廳發(fā)【20*】18號）、市政府辦公室關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點的指導(dǎo)意見（*府辦發(fā)【20*】*號）和縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)*縣開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點的通知（*府辦字【20*】186號）精神，結(jié)合我鄉(xiāng)工作實際，特制定本方案。一、 總體要求 在堅持集體所有制的基礎(chǔ)上，以促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值、壯大集體經(jīng)濟(jì)實力為目標(biāo)，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員合法權(quán)益為核心，推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理、健全規(guī)章制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，使農(nóng)民依法獲得集體資產(chǎn)股份分紅收益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的集體產(chǎn)權(quán)制度，充分激活農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，增強發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)生動力。二、 基本原則 一是堅持民主決策。要充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重群眾的選擇。二是堅持公開、公正、公平。要在民主參與、民主決策的前提下，把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。 三是堅持規(guī)范操作。要按照產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，周密制定改革方案，充分進(jìn)行民主討論，精心組織實施，整個改革工作的各個環(huán)節(jié)，必須依法經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會三分之二以上成員記名表決同意才能通過。 四是堅持分類指導(dǎo)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實際情況，選擇廣大群眾普遍接受的改革方式，正確處理好國家、集體、農(nóng)民的利益關(guān)系。五是堅持穩(wěn)步推進(jìn)。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，必須調(diào)動基層干部的主動性和積極性，得到廣大農(nóng)民群眾的支持，成熟一個，進(jìn)行一個，不得強迫命令。三、試點范圍（一）明確試點對象。我鄉(xiāng)從實際出發(fā)，綜合考慮集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，現(xiàn)有資產(chǎn)存量情況以及干部群眾的意愿要求，認(rèn)真選擇具備條件的村（組）進(jìn)行改革試點。當(dāng)前選擇的重點：一是集體凈資產(chǎn)較多、有長期穩(wěn)定收益的村：二是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，經(jīng)營性資產(chǎn)增長較多，干部群眾迫切要求改革的村：三是其他改革意愿強烈的村。為此，我鄉(xiāng)選擇*村開展鄉(xiāng)級試點工作，*村要制定具體的工作方案，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確定辦法及各組職責(zé)分工。對暫未列入試點村（組）的要做好農(nóng)村集體“三資”的清產(chǎn)核資等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革前期工作，為全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革做好準(zhǔn)備。（二）時間要求。20*年5月30日前，鄉(xiāng)級試點村（*村）要將產(chǎn)權(quán)制度改革試點實施方案報縣農(nóng)業(yè)局和*鄉(xiāng)政府備案。四、 工作程序（一）制定方案。*村要在村黨支部和村委會領(lǐng)導(dǎo)下，建立由村（組）負(fù)責(zé)人、民主理財小組成員和村（組）成員代表共同組成的產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，組織實施改革工作?？h農(nóng)業(yè)主管部門與我鄉(xiāng)將抽調(diào)工作人員，專門負(fù)責(zé)此項工作，蹲點駐村，加強對產(chǎn)權(quán)制度改革工作的指導(dǎo)。產(chǎn)權(quán)改革具體政策和實施方案，必須張榜公布，經(jīng)村（組）成員大會三分之二以上成員同意后通過，報縣農(nóng)業(yè)局和*鄉(xiāng)政府備案。（二）清產(chǎn)核資。在縣農(nóng)業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，由我鄉(xiāng)和*村聯(lián)合組成清產(chǎn)核資工作組，對*村及各組所有各類資產(chǎn)（即農(nóng)村集體“三資”）進(jìn)行全面清理核實，分別登記造冊。對清產(chǎn)核資結(jié)果要召開村（組）成員會議進(jìn)行審核確認(rèn)，在村務(wù)公開欄張榜公布，并上報我鄉(xiāng)和縣農(nóng)業(yè)部門備案。（三）資產(chǎn)量化。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定資產(chǎn)折股量化范圍、折股量化方式等事項，并提交村（組）成員大會討論通過后執(zhí)行。（四）股權(quán)設(shè)置。股權(quán)設(shè)置必須由村成員大會討論決定，可設(shè)置集體股、個人股，個人股的設(shè)置必須保證村成員人人享有股份。是否設(shè)置集體股及集體股所占總股本的比例，由試點村成員大會討論決定。（五）股權(quán)界定。股份量化中股權(quán)分配對象的確認(rèn)，股權(quán)配置比例的確定，除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外，要堅持以人為本，反復(fù)協(xié)商，要張榜公布，并提交村成員大會民主討論，經(jīng)三分之二成員通過后方可實施。（六）股權(quán)管理。集體資產(chǎn)折股量化的股權(quán)確定后，要向股東出具股權(quán)證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證。股權(quán)可以集成，或在一定條件下，在本村內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。改制后要及時早開股東大會，選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的集體經(jīng)濟(jì)組織治理機構(gòu)。（七）健全規(guī)章制度。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體資產(chǎn)管理和運營主體，要制定科學(xué)、民主的股權(quán)管理、股東管理、資產(chǎn)運營、收益分配和財務(wù)監(jiān)督等相關(guān)制度，加強內(nèi)部監(jiān)控管理。五、 保障措施（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革要在鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由于試點工作時間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)政府成立由鄉(xiāng)長任組長，分管農(nóng)經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)紀(jì)委書記任副組長，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)、財政、國土、民政等部門負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站要把試點工作列入重要議事日程，制定實施計劃，加強部門協(xié)調(diào)和聯(lián)系，切實承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的知道監(jiān)督和管理職責(zé)，積極主動地幫助試點村搞好宣傳發(fā)動，清查現(xiàn)有資產(chǎn)，制定實施方案，落實改革程序。要善于總結(jié)經(jīng)驗，加強典型引導(dǎo)，開展調(diào)查研究，指導(dǎo)基層解決試點中出現(xiàn)的問題，推進(jìn)試點工作的開展。各鄉(xiāng)直部門要大力配合，幫助解決改革中遇到的問題，形成知道和幫扶合力，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。（二）嚴(yán)肅紀(jì)律。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)是其成員的共有資產(chǎn)，要堅持思想教育和積極引導(dǎo)的工作方法，保障農(nóng)民群眾民主權(quán)益，做好不同對象的思想工作，講清政策，明確權(quán)利和責(zé)任，避免和防止改革簡單化和少數(shù)人說了算。對在改制工作中非法侵占、哄搶、平調(diào)、挪用、私分、損壞或變賣集體資產(chǎn)的，將依法追究有關(guān)單位和個人法律責(zé)任：對因在產(chǎn)權(quán)制度改制過程中不民主、不公開、不透明引發(fā)群眾集體上訪事件的，除追究本集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任外，還將