河道采砂專項(xiàng)整治工作方案VIP

河道采砂專項(xiàng)整治工作方案為進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理，積極推進(jìn)全縣河道采砂有序化、規(guī)范化，根據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法中華人民共和國河道管理?xiàng)l例*省水法實(shí)施辦法。縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開展為期三月的河道采砂綜合整治工作。為確保整治工作取得明顯實(shí)效，制定本方案。以十八屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以規(guī)范河道采砂秩序、整治安全隱患為重點(diǎn)，按照“全面整治、重點(diǎn)突出、規(guī)范管理、安全有序”的原則，堅(jiān)持抓主干促支流、抓重點(diǎn)促全面、抓整治促規(guī)范的總體要求，采用縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、行政司法聯(lián)動(dòng)等方式，嚴(yán)厲打擊河道采砂違法行為，在保障行洪和其他工程設(shè)施安全前提下，健全機(jī)制，常態(tài)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)河道采砂有序管理和砂石資源的合理開發(fā)利用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展創(chuàng)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。通過集中整治，建立河道采砂許可管理制度，明確全縣河道管理的禁采期、禁采區(qū)、可采區(qū)。禁采區(qū)有：縣城禁采區(qū)、鹽官禁采區(qū)，其它沿*鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1公里的禁采區(qū)。在縣城設(shè)立禁采區(qū)警示牌6塊。禁采期為每年的6月15日至8月30日。健全河道采砂監(jiān)管體系，加強(qiáng)河道采砂管理，建立完善“政府主導(dǎo)、水務(wù)主管、部門配合”的長效管理機(jī)制，有效規(guī)范和管理河道采砂、經(jīng)營秩序，防范和杜絕河道采砂安全事故，確保防洪、供水和水生態(tài)安全，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供保障。（一）整治區(qū)域。全縣“一水十河（*及十條支流）范圍的采砂河段。重點(diǎn)以*為主線，輻射其他各流域，依次推動(dòng)全縣河道采砂整治工作。（二）整治對象。河道內(nèi)采砂作業(yè)過程中產(chǎn)生的廢棄堆積物及非法采砂活動(dòng)中濫采濫挖嚴(yán)重造成河道行洪安全的企業(yè)或個(gè)人；采砂過程中破壞堤防、橋梁、水利工程等公共設(shè)施的企業(yè)或個(gè)人；河道內(nèi)亂堆亂倒、肆意排污造成河道污染的企業(yè)或個(gè)人；河道內(nèi)采砂作業(yè)過程中形成的砂坑不回填，人為設(shè)障，堵塞河道，影響行洪，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、良田村莊安全等危害公共安全的企業(yè)或個(gè)人；河道內(nèi)未經(jīng)許可開展的非法作業(yè)行為。（三）整治內(nèi)容。針對全縣河道采砂存在的問題和隱患，明確專項(xiàng)整治重點(diǎn)任務(wù)，做到有的放矢。一是開展以*為主線河道采砂專項(xiàng)整治。重點(diǎn)打擊無證采砂、亂采濫挖、亂堆亂棄行為。二是加強(qiáng)對超深超界、超采保護(hù)范圍、砂坑不回填、未設(shè)立圍欄警示牌及毀壞堤防的專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為。三是開展采砂活動(dòng)中環(huán)境整治，嚴(yán)厲打擊亂堆亂倒、隨意排污等污染水資源行為，保護(hù)全縣水生態(tài)安全。四是開展以*為主線河道附近旱地篩砂專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊偷采偷挖砂石資源進(jìn)行旱地篩砂危害公共安全的行為。五是開展河道采砂審批的專項(xiàng)整治。查處無審批或雖經(jīng)審批但未按審批要求采砂以及防汛期間對渡汛方案不落實(shí)的，如采砂設(shè)備沒有靠岸加固的要堅(jiān)決打擊，嚴(yán)肅查處，造成重大損失的追究其刑事責(zé)任。（四）整治要求。1、全面排查摸底。由水務(wù)部門牽頭，相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，對轄區(qū)內(nèi)河道及采砂業(yè)主進(jìn)行逐段逐戶摸底排查，全面摸清境內(nèi)河道采砂船只狀況及存在的安全隱患，為集中整治掌握第一手資料。2、嚴(yán)格河道采砂準(zhǔn)入制度。要嚴(yán)格河道采砂準(zhǔn)入，采砂許可證的辦理須經(jīng)本人申請，縣環(huán)保、安監(jiān)部門和鄉(xiāng)村兩級實(shí)地審查同意并加注意見，經(jīng)縣河道主管部門審核同意后簽發(fā)，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、總量控制，做到嚴(yán)格把關(guān)、依法審批、規(guī)范有序。要按照*省河道管理?xiàng)l例規(guī)定，依法足額征收河道采砂管理費(fèi)。3、嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)管。各有關(guān)部門要求嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國防洪法的規(guī)定，涉河建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告按照基本建設(shè)程序報(bào)請批準(zhǔn)前，工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意，未經(jīng)審查批準(zhǔn)項(xiàng)目有關(guān)部門不能先行批準(zhǔn)，以避免發(fā)生不符合防洪規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目開工建設(shè)，增加防洪安全風(fēng)險(xiǎn)。對已建和在建的涉河建設(shè)項(xiàng)目，凡沒有水利部門審批手續(xù)的，責(zé)成建設(shè)業(yè)主補(bǔ)辦審批手續(xù)，并按審批意見采取補(bǔ)救措施；對在建的涉河建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)業(yè)主必須制定渡汛計(jì)劃，并與水利部門簽訂安全渡汛責(zé)任書，繳納圍堰、棄渣清除押金；對待建的涉河建設(shè)項(xiàng)目，必須憑水利部門開具的開工許可證開工，并于水務(wù)部門簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。4、嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法采砂行為。在專項(xiàng)整治工作期間，全縣范圍內(nèi)一律停止采砂行為，對無證采砂或雖證照齊全但存在安全隱患的采砂戶要堅(jiān)持予以打擊；對證照不全的采砂船要依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰、取締；對無證無照偷挖濫挖河道砂石資源進(jìn)行旱地篩砂的要嚴(yán)厲處罰、堅(jiān)決取締；依法從重從快打擊河道采砂中涉黑涉惡行為及其保護(hù)傘；禁止在河道內(nèi)亂排亂倒棄渣，對河道內(nèi)影響行洪安全的采砂企業(yè)，按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則，責(zé)成設(shè)障者予以清除，并平整河道，回填砂坑，從嚴(yán)打擊危害河道公共安全的行為。5、逐步推進(jìn)河流綠色河道建設(shè)。在河道管理中要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，切實(shí)抓好河道水生態(tài)保護(hù)工作。要依法開展疏浚清障，做好防大汛的準(zhǔn)備，徹底清除河道采砂的堆積物，杜絕新的設(shè)障行為出現(xiàn)；要對*城區(qū)以下9家采砂場的河道必須設(shè)立鐵絲籠圍堰壩和高2米的圍欄，設(shè)立明顯警示標(biāo)志，重點(diǎn)區(qū)域要設(shè)立警戒線。6、實(shí)施河流生態(tài)修復(fù)工程。要大力實(shí)施河流生態(tài)修復(fù)工程，保持河道的自然特征；避免因開發(fā)建設(shè)造成河道堤防、河床及生態(tài)多樣性的破壞；要梳理溝通河網(wǎng)水系，提高河道的水體流動(dòng)性和自凈能力，恢復(fù)河流生物的多樣性，維護(hù)水系生態(tài)平衡，充分發(fā)揮河流的生態(tài)功能。7、建立河道管理長效機(jī)制。水務(wù)部門要建立健全河道管理的長效機(jī)制，健全和落實(shí)河道采砂管理制度、河道巡查制度，重點(diǎn)河段和重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭胸?zé)任包干、分段管理的辦法，統(tǒng)分結(jié)合、量化考核，建立起從采砂許可、過程檢查、執(zhí)法監(jiān)管、日常巡查、違法打擊、刑事銜接等長效監(jiān)管機(jī)制。全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照各自的職責(zé)依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，認(rèn)真開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為，查處典型違法案件。縣河道整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)與各部門銜接牽頭組織河道專項(xiàng)整治的各項(xiàng)工作；縣水務(wù)部門負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)目整治工作方案，完善河道管理長效機(jī)制，要加強(qiáng)水政執(zhí)法力度，查處無證采砂船只、非法采砂行為，規(guī)范采砂行為和涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批和監(jiān)管，堅(jiān)決不能視而不見，管而不嚴(yán)，徇私包庇；交通、運(yùn)管負(fù)責(zé)查處采砂及運(yùn)輸交通安全違法行為；縣國土資源部門負(fù)責(zé)土地內(nèi)采砂清理整治；公安部門負(fù)責(zé)打擊專項(xiàng)整治工作期間的抗法及暴力行為，打擊河道采砂、砂石經(jīng)營活動(dòng)中涉黑、涉惡及其保護(hù)傘，保障專項(xiàng)整治行為的順利開展；環(huán)保部門負(fù)責(zé)督促采砂船落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策的要求，查處打擊造成水源污染的業(yè)主；安監(jiān)部門配合本次專項(xiàng)整治工作期間的執(zhí)法督察和督促采砂船落實(shí)安全生產(chǎn)措施，督促其按規(guī)程生產(chǎn)作業(yè)，清除安全生產(chǎn)隱患；電力部門負(fù)責(zé)拆除非法砂場所屬變壓器及電力設(shè)施；宣傳部門負(fù)責(zé)本次專項(xiàng)整治工作期間的宣傳報(bào)道，營造良好的社會(huì)輿論氛圍；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照屬地管理原則，抓好本轄區(qū)河道采砂整治工作，依法監(jiān)管，排查隱患，整改問題，規(guī)范行為，確保轄區(qū)河道度汛安全；其他相關(guān)部門依照職責(zé)分工，配合做好本次專項(xiàng)整治有關(guān)工作。各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，形成聯(lián)合執(zhí)法合力，聯(lián)合打擊涉砂、涉河違法行為；領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，采取明查與暗訪相集合、自查與現(xiàn)場督查相結(jié)合、全面檢查與重點(diǎn)抽查結(jié)合、主動(dòng)督查與受理投訴舉報(bào)相結(jié)合的方式進(jìn)行督查。監(jiān)督檢查不得流于形式，對督查中發(fā)現(xiàn)工作不力、行動(dòng)遲緩、不作為或亂作為的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評、限期整改；對不認(rèn)真落實(shí)督導(dǎo)意見的單位和責(zé)任人通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門，嚴(yán)格行政問責(zé)；對經(jīng)通報(bào)批評后整改不到位，拖而不辦的，移交監(jiān)察部門處理。全縣河道綜合整治工作從2016年6月1日起至9月31日結(jié)束，共分四個(gè)階段進(jìn)行。1、宣傳動(dòng)員階段（6月1日-6月15日）：召開全縣河道采砂綜合整治工作專題會(huì)議，對整治工作進(jìn)行動(dòng)員部署。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要層層召開會(huì)議，周密安排部署本次河道綜合整治工作，宣傳河道管理方面的法律法規(guī)及縣政府河道采砂管理辦法。確保整治工作取得實(shí)效。2、整治規(guī)范階段（6月15日-7月15日）：由縣河道采砂綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，相關(guān)部門配合，對轄區(qū)內(nèi)河道及采砂業(yè)主進(jìn)行逐段逐戶摸底排查，全面進(jìn)行綜合整治，針對采砂河段及采砂管理現(xiàn)狀和存在的問題，由水務(wù)部門牽頭，對全縣河道內(nèi)的采砂場，要規(guī)范其采砂行為，督促采砂后河床砂坑的回填，加大河道內(nèi)垃圾、淤泥的清理，保證行洪安全；對證照不全的非法采砂場，限期堅(jiān)決拆除，凡逾期不拆者由水務(wù)部門依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，對拒不接受管理或抗拒執(zhí)法的行為依法嚴(yán)厲予以打擊；對全縣所有采砂業(yè)主，重新界定開采及保護(hù)范圍，根據(jù)各河段的砂石蘊(yùn)藏量和可開發(fā)量，評估各采砂業(yè)主年生產(chǎn)量；依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和程序，對所有采砂許可證進(jìn)行重新申請、登記、審批，今年要加大采砂管理費(fèi)用征收力度，按規(guī)定上調(diào)一定額度的河道采砂管理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。3、鞏固提升階段（7月15日8月30日）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)單位要依照禮縣河道采砂管理辦法和禮縣河道采砂專項(xiàng)整治工作方案制定有效措施，加強(qiáng)河道巡查，特別是重點(diǎn)河段要增加巡查次數(shù)，變化巡查時(shí)段和手段，加大違法現(xiàn)象的查處和打擊力度，鞏固整治成果，確保全縣河道平整美觀，河流暢通。4、總結(jié)驗(yàn)收階段（9月1日9月31日）各成員單位要認(rèn)真做好總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并將整治情況以書面形式報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各河段專項(xiàng)整治情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，按照職責(zé)方案要求驗(yàn)收合格后進(jìn)行有序、有計(jì)劃地開采。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。各單位要充分認(rèn)識(shí)此次專項(xiàng)整治工作的重要性和緊迫性，把打擊無證采砂、違法填河、占河等涉河違法行為擺上重要議事日程，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、措施到位、責(zé)任到位。參與聯(lián)合執(zhí)法的部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，抓好各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理整治工作中出現(xiàn)的實(shí)際問題。對工作開展不力、消極對待的部門和工作人員，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）密切部門配合，突出整治效果。在這次專項(xiàng)整治活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要聯(lián)合行動(dòng)，密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要全力配合好本次集中整治活動(dòng)，成員單位抽調(diào)人員要恪盡職守，密切協(xié)作，確保河道采砂集中整治活動(dòng)取得顯著的成效。（三）強(qiáng)化輿論宣傳，營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位要大力宣傳中華人民共和國水法、防洪法、礦產(chǎn)資源法、安全生產(chǎn)法、河道管理?xiàng)l例、河道采砂收費(fèi)管理辦法、水行政處罰實(shí)施辦法、*省河道采砂收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則等相關(guān)法律、