2011年吳忠市紅寺堡區(qū)城市管理應(yīng)急預(yù)案.doc

紅城管發(fā)2011 號關(guān)于上報紅寺堡區(qū)城市管理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的報告吳忠市紅寺堡區(qū)人民政府：為全面提高城市管理執(zhí)法隊伍應(yīng)對各類突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，根據(jù)寧夏回族自治區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，紅寺堡區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)綜合管理局按照以人為本、預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)原則，特制定出臺紅寺堡區(qū)城市管理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。經(jīng)研究，現(xiàn)予上報，請批準(zhǔn)執(zhí)行。二0一一年五月三日主題詞：城市管理 突發(fā)事件 預(yù)案 報告抄 送：區(qū)委、區(qū)政府，法制辦及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)紅寺堡區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)綜合管理局 2011年5月3日印發(fā)吳忠市紅寺堡區(qū)城市管理應(yīng)急預(yù)案為全面提高城市管理系統(tǒng)應(yīng)對各類突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，紅寺堡區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)綜合管理局按照以人為本、預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)原則，特制定出臺紅寺堡區(qū)城市管理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。一、總則（一）工作原則1、以人為本，以防為主。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，完善工作機(jī)制，作好應(yīng)對突發(fā)公共事件的準(zhǔn)備，使“測、報、防、抗、救、援”六個環(huán)節(jié)緊密銜接，形成整體合力，提高對災(zāi)害事故發(fā)生發(fā)展全過程的綜合管理和緊急處置能力。2、平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)同應(yīng)對。按照長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)的要求，把平時的市容管理及行政執(zhí)法工作與災(zāi)害事故應(yīng)急管理工作相結(jié)合，在應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮程序和救援方式等手段上，實現(xiàn)平時與應(yīng)急的有機(jī)統(tǒng)一。（二） 編制依據(jù)根據(jù)寧夏回族自治區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例, 編制本預(yù)案。 （三） 適用范圍1、自然災(zāi)害可能造成影響和威脅的自然災(zāi)害主要有：暴風(fēng)、暴雨、地陷、濃霧、高溫、雷擊等災(zāi)害；對市容管理及行政執(zhí)法帶來的影響有：（1）城市保潔系統(tǒng)。（2）戶外廣告、店招店牌設(shè)施的安全。（3）建筑垃圾清運。（4）燈光設(shè)施的安全。（5）公廁等公共服務(wù)。2、事故災(zāi)難（1）因作業(yè)失當(dāng)，引起環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備損壞從而造成垃圾物流梗阻，影響垃圾及時處理。（2）大面積停電事故及限電等，影響生活垃圾中轉(zhuǎn)、處置設(shè)施的正常運作。（3）車輛行駛時發(fā)生意外事故，造成大量垃圾或糞便進(jìn)入水域，嚴(yán)重污染水域。（4）機(jī)動車輛泄漏，造成路面油污污染。（5）其他對市容環(huán)境衛(wèi)生正常維護(hù)造成重大影響的事故災(zāi)難。3、公共衛(wèi)生事件 突然發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，對市容環(huán)境衛(wèi)生的影響主要是疫情控制區(qū)域生活垃圾、糞便等廢棄物需單獨收運處置。4、社會安全事件（1）對大型生活垃圾等處理設(shè)施實施人為破壞，造成停產(chǎn)等。（2）國際國內(nèi)重大事件，可能影響城市保潔的正常進(jìn)行，在局部區(qū)域引起垃圾的大量產(chǎn)生等。（3）作業(yè)隊伍群訪、罷工等，可能造成城市不能及時保潔，影響城市環(huán)境衛(wèi)生面貌；造成大量垃圾產(chǎn)生，垃圾、糞便物流梗阻，影響及時處理等。（4）抗拒執(zhí)法，用暴力襲擊毆打城管執(zhí)法人員和聚眾鬧事的行為。5、其他影響市容環(huán)境衛(wèi)生重大事件特大型公共活動（指聚集人數(shù)超過5萬，需要突擊應(yīng)急保潔、垃圾收運等環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的公共活動），納入市容環(huán)境衛(wèi)生保障系統(tǒng)。二、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)1、按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的要求，紅寺堡區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)綜合管理局成立突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮部，指揮部由局長兼任總指揮，副局長兼任副總指揮。辦公地點設(shè)在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)綜合管理局局長辦公室。應(yīng)急處置指揮部主要職責(zé)是：研究確定全區(qū)市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置工作重大決策和指導(dǎo)意見，部署和總結(jié)年度紅寺堡區(qū)市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急保障工作；指導(dǎo)紅寺堡區(qū)市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置項目建設(shè)，并檢查落實情況；在發(fā)生全區(qū)性市容管理及行政執(zhí)法事故和必要時，決定啟動區(qū)市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置指揮中心，并實施組織指揮。2、按照“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，兼顧平時管理工作和應(yīng)急指揮工作的有效銜接，紅寺堡區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)綜合管理局應(yīng)急處置指揮部下設(shè)應(yīng)急處置指揮中心，統(tǒng)一部署紅寺堡區(qū)市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置指揮中心由分管局長兼任主任，辦公室主任兼任常務(wù)副主任，行政執(zhí)法大隊大隊長、環(huán)衛(wèi)大隊大隊長、紀(jì)檢督察辦公室主任為成員。辦公地點設(shè)在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)綜合管理局辦公室。應(yīng)急處置指揮中心主要職責(zé)是：當(dāng)發(fā)生對市容環(huán)境衛(wèi)生正常維護(hù)造成影響的突發(fā)公共事件，由應(yīng)急指揮中心確定響應(yīng)級別，并密切關(guān)注相應(yīng)響應(yīng)級別的應(yīng)急情況，做好協(xié)調(diào)與援助工作；執(zhí)行區(qū)市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置指揮部的決定。3、行政執(zhí)法大隊成立市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置指揮分中心。應(yīng)急處置指揮分中心主任由行政執(zhí)法大隊大隊長兼任，各城管隊員兼任成員。辦公地點設(shè)在執(zhí)法大隊辦公室。應(yīng)急處置指揮分中心主要職責(zé)是：建立市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置工作體制和機(jī)制，明確責(zé)任，建立應(yīng)急處置隊伍，提高區(qū)域市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置能力。執(zhí)行區(qū)市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置指揮中心的決定，具體負(fù)責(zé)對應(yīng)區(qū)域內(nèi)影響市容管理及行政執(zhí)法的突發(fā)事件的前期應(yīng)急處置指揮工作。各應(yīng)急處置指揮分中心確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與應(yīng)急處置指揮中心的信息溝通。4、設(shè)立紅寺堡區(qū)市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置專家組，專家由應(yīng)急處置指揮部聘任。緊急狀態(tài)和必要時，應(yīng)急處置指揮部可組織專家參與相關(guān)工作，現(xiàn)場提供技術(shù)支持和決策建議。三、突發(fā)公共事件分級及響應(yīng)按照國家規(guī)定的“藍(lán)、黃、橙、紅”四色預(yù)警和四級響應(yīng)的要求，結(jié)合紅寺堡區(qū)市容管理及行政執(zhí)法工作實際，由指揮中心應(yīng)急系統(tǒng)啟動與之相對應(yīng)的響應(yīng)級別；紅寺堡區(qū)市容管理各類突發(fā)公共事件按可控性、嚴(yán)重程度、影響范圍，分為四級：即一般、較大、重大和特大突發(fā)公共事件。1、一般突發(fā)公共事件即IV級響應(yīng)（藍(lán)色預(yù)警），是指在較小范圍內(nèi)對市容管理及行政執(zhí)法工作造成輕度危害與威脅，需要應(yīng)急處置指揮中心調(diào)度城管隊員2名、公務(wù)車一輛；調(diào)度城市管理行政執(zhí)法大隊和10名環(huán)衛(wèi)工人的力量和資源進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)動處置的突發(fā)公共事件。2、較大突發(fā)公共事件即III級響應(yīng)（黃色預(yù)警），是指在一定范圍內(nèi)對市容管理及行政執(zhí)法工作造成較大危害與威脅, 需要本局分管副局長帶領(lǐng)應(yīng)急處置指揮中心成員到場指揮；應(yīng)急處置指揮中心調(diào)度城管隊員六名、公務(wù)車兩輛，城市管理行政執(zhí)法大隊執(zhí)法車兩輛、執(zhí)法隊員10名和20名環(huán)衛(wèi)工人的力量和資源進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)動處置的突發(fā)公共事件。3、重大突發(fā)公共事件即II級響應(yīng)（橙色預(yù)警），是指在較大范圍內(nèi)對市容管理及行政執(zhí)法工作造成重大危害與威脅，需要本局局長帶領(lǐng)應(yīng)急處置指揮部成員到場指揮；應(yīng)急處置指揮中心調(diào)度城管隊員十名、公務(wù)車四輛；城管行政執(zhí)法大隊和全體環(huán)衛(wèi)工人的力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的突發(fā)公共事件。4、特大突發(fā)公共事件即I級響應(yīng)（紅色預(yù)警），是指在大范圍內(nèi)對市容管理及行政執(zhí)法工作造成重大危害與威脅，需要區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到場指揮、本局局長帶領(lǐng)應(yīng)急處置指揮部成員；應(yīng)急處置指揮中心調(diào)度城管隊員二十名、公務(wù)車六輛；城管行政執(zhí)法大隊和全體環(huán)衛(wèi)工人的力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的突發(fā)公共事件。（組織體系框架見附件一）四、通訊建立以800兆數(shù)字集群電話為基礎(chǔ)，手機(jī)通訊為輔的指揮網(wǎng)絡(luò)。五、應(yīng)急結(jié)束1、局部區(qū)域市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置工作完成后，由城管行政執(zhí)法大隊上報應(yīng)急處置指揮中心，經(jīng)同意后方可宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入市容管理及行政執(zhí)法正常工作。2、全區(qū)性的市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置工作完成后，由應(yīng)急處置指揮中心上報區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意或根據(jù)區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心指令，宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入市容管理及行政執(zhí)法正常工作。 六、保障措施1、 信息保障指揮中心負(fù)責(zé)信息保障工作逐步建立應(yīng)急處置信息綜合管理系統(tǒng)。逐步規(guī)范影響市容管理及行政執(zhí)法的突發(fā)公共事件信息獲取、分析、發(fā)布、報送程序。、隊伍及裝備（1）道路保潔應(yīng)急隊伍環(huán)衛(wèi)大隊保持各街道按不低于本區(qū)道路正常保潔總?cè)藬?shù)的10%配置應(yīng)急保潔隊伍。應(yīng)選擇素質(zhì)較高、技能優(yōu)秀的人員進(jìn)入應(yīng)急隊伍。備選的應(yīng)急保潔人員，年齡應(yīng)在22周歲以上、45周歲以下；其中女性不超過40%。（2）垃圾、糞便收運應(yīng)急隊伍環(huán)衛(wèi)大隊保持各街道按不低于本街道垃圾、糞便正常清運總?cè)藬?shù)的10%配置應(yīng)急清運隊伍。應(yīng)選擇素質(zhì)較高、技能優(yōu)秀的人員進(jìn)入應(yīng)急隊伍。備選的應(yīng)急收運人員，年齡應(yīng)在25周歲以上、40周歲以下；其中女性不超過20%。（3）特種垃圾收運應(yīng)急隊伍環(huán)衛(wèi)大隊保持各街道配置至少2人的特種垃圾收運應(yīng)急隊伍1支；應(yīng)急隊伍每人配置防護(hù)服、口罩、橡膠手套等防護(hù)用品。（4）垃圾運輸應(yīng)急隊伍指從中轉(zhuǎn)站到處置場的垃圾運輸。環(huán)衛(wèi)大隊配置至少10人的垃圾運輸應(yīng)急隊伍1支，配置裝載5噸以上的垃圾運輸車4輛。 （5）渣土運輸應(yīng)急隊伍本區(qū)渣土管理部門區(qū)城管行政執(zhí)法大隊?wèi)?yīng)編制應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生需要緊急調(diào)用工程渣土用于搶險救災(zāi)等情況，保證在1小時內(nèi)組織100噸以上運力的渣土運輸應(yīng)急隊伍。（6）市容環(huán)境應(yīng)急隊伍各街道以市容環(huán)境日常巡查隊伍為骨干，協(xié)管員為補充，組成不低于10人的應(yīng)急隊伍，并分成若干巡查小組。應(yīng)選擇素質(zhì)較高、技能優(yōu)秀的人員進(jìn)入應(yīng)急隊伍，隊員年齡應(yīng)在25-40周歲之間，男性為宜。（7）廣告亮化應(yīng)急隊伍各街道組成以巡查景觀燈光值班隊伍為基礎(chǔ)，組成不少于2人的應(yīng)急隊伍。應(yīng)選擇年富力強(qiáng)，技能較高的人員進(jìn)入應(yīng)急隊伍，并以男性為主。（8）水域清油污應(yīng)急隊伍環(huán)衛(wèi)大隊配置至少5人的油污清理應(yīng)急隊伍1支。配置防護(hù)服、救生衣、口罩、耐油防滑工作鞋、橡膠手套等防護(hù)用品。3、物資保障環(huán)衛(wèi)大隊儲備易耗的各種應(yīng)急處置物資，每年更新使用。4、資金保障應(yīng)急處置專項資金，指市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置信息化建設(shè)、日常運作和保障，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置，相關(guān)科研和成果轉(zhuǎn)化、預(yù)案維護(hù)等工作的資金。對市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置工作所必需的專項資金，由紅寺堡區(qū)政府根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)予以保障。市容管理及城管執(zhí)法應(yīng)急處置發(fā)生的費用，由城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)綜合管理局在應(yīng)急狀態(tài)解除以后進(jìn)行核算。其他應(yīng)急處置，根據(jù)實際情況確定資金支付渠道。5、培訓(xùn)和演習(xí)紅寺堡區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)綜合管理局可根據(jù)需要，不定期組織市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置培訓(xùn)或演習(xí)。七、附則1、預(yù)案管理每年年底，根據(jù)應(yīng)急處置中出現(xiàn)的新變化新形勢，對紅寺堡區(qū)突發(fā)公共事件市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂、完善。編寫、修訂、完善紅寺堡區(qū)突發(fā)公共事件市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急預(yù)案工作，由城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)綜合管理局辦公室負(fù)責(zé)。2、制定與解釋紅寺堡區(qū)突發(fā)公共事件市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急預(yù)案制定與解釋權(quán)歸紅寺堡區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)綜合管理局。3、預(yù)案實施時間紅寺堡區(qū)突發(fā)公共事件市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急預(yù)案擬定在2011年5月1日起施行。4、預(yù)案效力本預(yù)案一經(jīng)發(fā)布，具有行政法律效力。紅寺堡區(qū)市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置指揮部處于啟動狀態(tài)時，本區(qū)所有從事市容管理及行政執(zhí)法作業(yè)服務(wù)的隊伍，均須無條件服從應(yīng)急處置指揮中心調(diào)度，參與有關(guān)市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置作業(yè)。附件一： 組織體系框架圖平 時 戰(zhàn) 時角色轉(zhuǎn)變 應(yīng)急處置指揮部應(yīng)急處置指揮中心應(yīng)急指揮分中心指揮中心根據(jù)相關(guān)處置導(dǎo)則處置一 般分 級特 大重 大較 大請求支援、信息上報突發(fā)公共事件IV級響應(yīng)III級響應(yīng)II級響應(yīng)I級響應(yīng)城管執(zhí)法大隊?wèi)?yīng)急處置指揮分中心應(yīng)急處置指揮中心應(yīng)急處置指揮部區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、本局應(yīng)急處置指揮部