截污規(guī)劃的問題探討.doc

淺談城市污水截流系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)探討的問題陳宏偉摘要：對城市污水系統(tǒng)的改擴(kuò)建和完善工作是目前每一個城市化進(jìn)程加速的城市所必須面臨的問題，編制一個城市或城區(qū)的管網(wǎng)改擴(kuò)建和完善方案必須針對其特點(diǎn)來制定特定的規(guī)劃方案。根據(jù)地塊截污情況不同，筆者認(rèn)為可以根據(jù)污水最終出路分為四類現(xiàn)狀排水情況不同的地區(qū)。針對這四類地區(qū)，應(yīng)該安排不同的整治措施。關(guān)鍵詞：城市截污特點(diǎn)措施對于建城歷史較久、城中又包含風(fēng)景區(qū)、歷史街區(qū)的城市而言，目前常規(guī)規(guī)劃體系中的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃中的相應(yīng)的市政工程規(guī)劃內(nèi)容都難以指導(dǎo)市政部門對城市中市政設(shè)施的改造和建設(shè)。如何使有限時間、人力和資金投入發(fā)揮盡可能大的作用，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在避免大改大建的同時，能盡快提高截污率、改善對水體的污染狀況和環(huán)境狀況。這就要求編制的規(guī)劃既要能掌握整個污水系統(tǒng)的總體情況，又要能對小區(qū)、街坊這類局部污水系統(tǒng)的建設(shè)、改造的范圍和時序有準(zhǔn)確的指導(dǎo)。在此背景下，編制分區(qū)截污工程專項(xiàng)規(guī)劃就很有意義。截污工程專項(xiàng)規(guī)劃主要的任務(wù)是在污水專業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，參照分區(qū)規(guī)劃、范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃對用地性質(zhì)、容積率的規(guī)劃安排，針對現(xiàn)狀污水系統(tǒng)存在的問題，利用規(guī)劃污水量對現(xiàn)狀污水系統(tǒng)中各管段、泵站進(jìn)行校核，從而針對各類問題提出各建設(shè)期的改造方案、重點(diǎn)，以達(dá)到各規(guī)劃分期的截污率目標(biāo)。同時通過對不同小區(qū)、地塊實(shí)施不同的截污方案，逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流，從源頭上減少對河道水體的污染。杭州市在編制截污工程專項(xiàng)規(guī)劃的嘗試中起步較早。自2004年的西湖風(fēng)景區(qū)截污工程專項(xiàng)規(guī)劃開始至今，已基本完成了整個城區(qū)范圍的分區(qū)截污專項(xiàng)規(guī)劃和市區(qū)截污專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。筆者在近兩年中參加了杭州市三個分區(qū)的截污工程專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，范圍涵蓋風(fēng)景區(qū)、中心新區(qū)、老城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部。在編制過程中有些許心得和疑問，在經(jīng)過思考后形成了一個初步的想法，認(rèn)為值得與大家一起探討，以便能為各位同行在今后編制類似規(guī)劃時提供些許借鑒作用。一、現(xiàn)狀城市特點(diǎn)每個城市的截污工作有著其自身的特點(diǎn)，歷史久遠(yuǎn)的城市和新興城市、平原地區(qū)和山區(qū)、南方城市和北方城市均有所不同。就杭州而言，首先它是一個歷史名城，老城區(qū)歷史久遠(yuǎn)，不少老街道的下水道建成時間可追溯到解放前，這種尚未改造的街坊內(nèi)居民以老年人居多，房屋破舊，衛(wèi)生設(shè)施配套不齊，有的樓道內(nèi)甚至沒有衛(wèi)生間。排水設(shè)施為合流排水系統(tǒng)，因此實(shí)施改造的基礎(chǔ)差，難度大，在具有歷史價值的皇城遺址，任何對土層不經(jīng)意的破壞都有可能使地下可能埋藏的文物古跡帶來不可挽回的損失；其次它是一個風(fēng)景城市，在風(fēng)景區(qū)附近大改大建也會破壞生態(tài)，西湖作為聞名世界的風(fēng)景區(qū)，在實(shí)施排水收集系統(tǒng)的的改造的同時對其保護(hù)的困難很大；再次它有不同出于發(fā)展發(fā)展階段的功能區(qū)，既包括蓬勃發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套正在完善的新區(qū)，又有繁榮昌盛、配套齊全的商務(wù)區(qū)以及布局凌亂、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部。二、污水截流情況分類針對以上特點(diǎn)，在規(guī)劃編制中，我院把整個杭州截污情況細(xì)分為四類，分別如下：（1） 住宅小區(qū)分流制排入市政分流系統(tǒng)這類地區(qū)的現(xiàn)狀住宅小區(qū)內(nèi)部為雨污水完全分流的排水系統(tǒng)，外部市政排水系統(tǒng)為雨污水分流系統(tǒng)，因此小區(qū)實(shí)現(xiàn)雨污分流的污水通過小區(qū)污水管排入外部市政道路的污水干管。這類地塊為雨污分流、收集完全的地區(qū)。這部分小區(qū)一般為城中配套成熟的地區(qū)近年新建的小區(qū)，室內(nèi)排水系統(tǒng)和小區(qū)排水系統(tǒng)均為分流制，外部市政配套齊全。（2）住宅小區(qū)分流制排入市政合流系統(tǒng)這類地區(qū)現(xiàn)狀小區(qū)內(nèi)部為雨污水完全分流的排水系統(tǒng)，而外部市政排水系統(tǒng)為雨污水合流管， 或周邊有可供排放雨水的河道水體，因此小區(qū)內(nèi)部的污水通過地塊污水管排入外部的合流管，合流管在小區(qū)外部再排入附近河道水體，或通過沿河敷設(shè)的截流干管，截流晴天污水和雨天部分合流水。這類地塊一般為城市外圍地區(qū)近年新建的小區(qū)，室內(nèi)及小區(qū)內(nèi)部排水系統(tǒng)已經(jīng)嚴(yán)格按照要求實(shí)行雨污分流，但由于外部市政配套尚未完成，因此污水管臨時排入合流管渠或周邊河道水體。（3）住宅小區(qū)合流制排入市政分流系統(tǒng)這類地區(qū)現(xiàn)狀小區(qū)內(nèi)部為雨污水合流制的排水系統(tǒng)，而外部市政排水系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)雨污水分流，因此地塊內(nèi)部的污水通過小區(qū)排水管排入外部的污水管。這類地區(qū)的住宅區(qū)一般為老城區(qū)內(nèi)的老住宅區(qū)或城中村，建設(shè)時間較久遠(yuǎn)且部分城中村內(nèi)部混亂，同行道路不暢。周邊市政配套已經(jīng)完善，但對這一類的小區(qū)尚未進(jìn)行雨污分流改造。小區(qū)排水合流管通過截流井截流晴天污水和雨天部分雨污水排入外部分流制排水系統(tǒng)。如果這類小區(qū)數(shù)目較多，將會在雨天對市政污水系統(tǒng)造成很大沖擊，同時會通過雨水系統(tǒng)排放部分污水進(jìn)入河道水體，繼續(xù)造成水體污染，有時甚至?xí)λw造成嚴(yán)重的污染。（4）住宅小區(qū)合流制排入市政合流系統(tǒng)這類地區(qū)一般離城區(qū)遠(yuǎn)，或?yàn)槌青l(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn)。內(nèi)部為雨污合流排水系統(tǒng)，而外部市政排水系統(tǒng)為雨污合流，小區(qū)內(nèi)部的污水通過小區(qū)合流排水管排入外部的合流管，在小區(qū)外部排入附近河道水體，或通過沿河敷設(shè)的截流干管，截流晴天污水和雨天部分合流水。這類地塊一般為建設(shè)年限很久的老區(qū)或部分城中村，且周邊大環(huán)境較差，市政配套尚未得到改善，小區(qū)合流排水管直接排入外部排水合流管渠，再通過對合流干管的截污溢流，達(dá)到污水截流的目的，或有的干脆直排附近河道。如果這類小區(qū)數(shù)目較多，也將會在雨天對市政污水系統(tǒng)造成很大沖擊，同時仍然會通過雨水系統(tǒng)排放部分污水進(jìn)入河道水體，繼續(xù)造成水體污染，有時甚至?xí)λw造成嚴(yán)重的污染。三、根據(jù)控規(guī)預(yù)測的規(guī)劃污水量校核各現(xiàn)狀污水設(shè)施污水設(shè)施校核是為了根據(jù)現(xiàn)狀污水管的管徑、坡度和破損情況以及現(xiàn)狀污水泵房的提升能力來測算現(xiàn)狀污水系統(tǒng)的輸送能力，從而在經(jīng)過一定的改造后使現(xiàn)狀污水管網(wǎng)及泵站滿足規(guī)劃污水量的輸送要求，為城市今后的發(fā)展留下足夠的余量。四、規(guī)劃措施安排針對不同現(xiàn)狀截污情況和規(guī)劃情況的地塊，應(yīng)該實(shí)施不同的截污方案，來達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。根據(jù)現(xiàn)狀管網(wǎng)、泵站校核、地塊規(guī)劃和小區(qū)現(xiàn)狀截污納管情況，需要對部分管段進(jìn)行擴(kuò)建、對截污不完善的地塊進(jìn)行雨污分流改造，以及新建道路污水干管和河道截污管，同時根據(jù)規(guī)劃需要安排新建的污水提升泵站。小區(qū)污水截流工作應(yīng)根據(jù)市政污水干管的完善，有步驟地展開。針對四類地區(qū)，應(yīng)采用不同的改造措施。對于住宅小區(qū)分流制排入市政分流系統(tǒng)的地區(qū)，其內(nèi)部排水系統(tǒng)不需要進(jìn)行改造，市政部門只需監(jiān)督排查，防止雨污水混接的情況出現(xiàn)。對于住宅小區(qū)分流制排入市政合流系統(tǒng)的地區(qū)，其內(nèi)部排水系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)雨污分流，因此只需要盡快完善外部市政管網(wǎng)。外部排水管網(wǎng)的完善應(yīng)根據(jù)污水工程專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合道路建設(shè)與其它各類市政管線一并統(tǒng)籌安排敷設(shè)。對于住宅小區(qū)合流制排入市政分流系統(tǒng)的地區(qū)，分兩種情況區(qū)別對待。對于內(nèi)部設(shè)施完善的老住宅區(qū)，一般其室內(nèi)排水系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)雨、污、廢水分流，化糞池也已經(jīng)實(shí)施，因此就技術(shù)上而言，實(shí)施雨污分流的難度不大。但對小區(qū)內(nèi)部的小區(qū)排水系統(tǒng)實(shí)施雨污分流，除需要雨污分流的排水設(shè)施的建設(shè)成本外，尚需要增加道路路面、綠化等設(shè)施的恢復(fù)的費(fèi)用，因此成本較高；對于城中村，其內(nèi)部的市政配套設(shè)施匱乏，有的城中村因缺乏相應(yīng)的制約和管理，內(nèi)部布局隨意，道路及其室內(nèi)外排水設(shè)施凌亂，要實(shí)現(xiàn)雨污分流，需要對其室內(nèi)及小區(qū)排水設(shè)施實(shí)施改造，難度極大。因此建議近期先實(shí)施截流制排水系統(tǒng)，可以安排在排水管排出口設(shè)置截流井。遠(yuǎn)期結(jié)合地塊改造一并實(shí)施雨污分流制排水系統(tǒng)。對于住宅小區(qū)合流制排入市政合流系統(tǒng)的地區(qū)，小區(qū)內(nèi)部甚至室內(nèi)排水系統(tǒng)未實(shí)施雨污分流，對其實(shí)施截污納管需要改造室內(nèi)、小區(qū)室外排水系統(tǒng)，如近期要實(shí)現(xiàn)完全的雨污分流，不僅需對小區(qū)房屋、內(nèi)部的道路、綠化等配套設(shè)施實(shí)施改造恢復(fù)，同時需要對外部市政排水系統(tǒng)實(shí)施雨污分流改造，難度極大。建議可分兩種情況對待：對于外圍市政主干管網(wǎng)已經(jīng)配套的小區(qū)，近期可以實(shí)施截流制排水系統(tǒng)；對于主干管網(wǎng)尚未配套的地區(qū)，近期可按照沿排放口設(shè)置截流井和臨時處理設(shè)施，收集晴天污水進(jìn)入臨時處理設(shè)施處理排放，從而減輕對河道的污染。遠(yuǎn)期利用城市化的契機(jī)對其實(shí)施整體改造，最終達(dá)到完全雨污分流的目的。另外，尚需根據(jù)規(guī)劃相應(yīng)安排污水系統(tǒng)主干管的擴(kuò)建合新建，為排水系統(tǒng)的改造創(chuàng)造外部條件。針對杭州市的城市情況，下面舉幾個有如上特點(diǎn)的地區(qū)，列表說明其規(guī)劃措施的不同：地區(qū)名地區(qū)特點(diǎn)現(xiàn)狀排水體制治理措施備注龍井村風(fēng)景區(qū)農(nóng)居合流制排合流制結(jié)合景區(qū)農(nóng)居點(diǎn)整治一并改造饅頭山地區(qū)皇城遺址范圍內(nèi)的老住宅區(qū)合流制排合流制結(jié)合遺址保護(hù)實(shí)施異地安置半山、丁橋地區(qū)城區(qū)附近的農(nóng)居合流制排合流制改造小區(qū)排水系統(tǒng)，接通附近污水干管三里亭地區(qū)城中村合流制排分流制改造小區(qū)內(nèi)部排水系統(tǒng)倉基新村老住宅區(qū)合流制排分流制改造小區(qū)內(nèi)部排水系統(tǒng)結(jié)束語： 根據(jù)在編制截污規(guī)劃過程中積累的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為截污納管工作是一個復(fù)雜而浩大的工程，任務(wù)長期而艱巨，需要各部門的長期支持，同時也需要相關(guān)單位的共同協(xié)作和配合。因此市、區(qū)政府各組織一個常設(shè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期協(xié)調(diào)、安排截污納管各項(xiàng)工程是必要的。同時，各規(guī)劃