網(wǎng)上交易的現(xiàn)狀調(diào)研和監(jiān)管思考網(wǎng)上交易行為的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì).doc

網(wǎng)上交易的現(xiàn)狀調(diào)研和監(jiān)管思考一、 網(wǎng)上交易行為的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是信息時(shí)代產(chǎn)生的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，應(yīng)運(yùn)而生的網(wǎng)上交易行為得到了充分的發(fā)展，并以其快速、便捷、低成本的優(yōu)勢(shì)漸漸形成與有形交易分庭抗禮的局面，甚至在某些領(lǐng)域還有趕超之勢(shì)。從受眾的層面來(lái)看，網(wǎng)上交易市場(chǎng)可以被看成是一個(gè)巨大的新型虛擬市場(chǎng)，它為數(shù)量眾多而又分散的微觀經(jīng)濟(jì)主體提供了一個(gè)便捷、低成本的交易場(chǎng)所，在這個(gè)交易場(chǎng)所，巨大的可選擇性滿足了消費(fèi)者多種多樣的需要，而供貨方則能以較低的成本及時(shí)獲得絕佳商機(jī)。來(lái)自國(guó)內(nèi)大型網(wǎng)上交易服務(wù)提供平臺(tái)淘寶網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示出近年來(lái)網(wǎng)上交易強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭：淘寶網(wǎng)2005年-2007年上半年交易額一覽表以下原因?qū)?dǎo)致網(wǎng)上交易逐步擴(kuò)大其市場(chǎng)占有比重，成為主流交易模式之一：1、 價(jià)值規(guī)律的作用從產(chǎn)品制造到產(chǎn)品銷售的環(huán)節(jié)大大壓縮、存貨及運(yùn)送成本降低使得網(wǎng)上交易的價(jià)格往往低于有形市場(chǎng)的價(jià)格，而消費(fèi)者輕點(diǎn)鼠標(biāo)、足不出戶即能滿足所需，購(gòu)物成本也大大降低，這些直觀的原因使得網(wǎng)上交易將越來(lái)越受到大眾的歡迎。2、 細(xì)分化的商品網(wǎng)上交易可以使供貨方實(shí)現(xiàn)在實(shí)體交易中既不經(jīng)濟(jì)又不可行的商品細(xì)分，消費(fèi)者可以分門別類十分便捷地找到所需的商品，網(wǎng)上交易的跨地域性更是滿足了消費(fèi)者很多在現(xiàn)實(shí)中不可行的購(gòu)物需求。3、 電子消費(fèi)者的習(xí)慣信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的普及造就了越來(lái)越多的擁有相當(dāng)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)的“電子消費(fèi)者”，這些消費(fèi)者普遍認(rèn)為網(wǎng)上查詢對(duì)于作出購(gòu)買決策甚為重要，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，在互聯(lián)網(wǎng)上，權(quán)衡價(jià)格和比較產(chǎn)品的機(jī)會(huì)無(wú)處不在。二、 網(wǎng)上交易行為存在的問(wèn)題和對(duì)策網(wǎng)上交易的興起和普及，開辟了有形交易無(wú)法完成的無(wú)限可能，改變了交易雙方互動(dòng)的模式，但同時(shí)也產(chǎn)生了大量的、棘手的問(wèn)題。1、主體資格存在爭(zhēng)議網(wǎng)上交易的賣方主體資格是否合法目前仍存在爭(zhēng)議，主要是針對(duì)個(gè)人賣家是否需要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)資格審核。來(lái)自淘寶網(wǎng)2007年上半年的數(shù)據(jù)顯示，該網(wǎng)站有賣家100余萬(wàn)家，其中3000余家為“淘寶商城”用戶，即在網(wǎng)上交易市場(chǎng)中擁有有形經(jīng)營(yíng)資格的比例僅為3，絕大多數(shù)仍然是未獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)前置審批的“自由賣家”，這部分賣家是否具有交易的合法資格目前在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)研究中仍存在爭(zhēng)議。一部分人認(rèn)為，網(wǎng)上交易賣家應(yīng)該和有形賣家一樣經(jīng)過(guò)審批獲得經(jīng)營(yíng)資格，體現(xiàn)公平交易的原則，也便于有關(guān)部門監(jiān)管；另一部分人則認(rèn)為，網(wǎng)下很多審批本身就應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸推出歷史舞臺(tái)，而且由于我國(guó)的電子商務(wù)剛剛起步，目前還談不上網(wǎng)上交易對(duì)網(wǎng)下交易構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。2007年5月30日，北京市十二屆人大常委會(huì)召開第36次會(huì)議，北京市信息化促進(jìn)條例（草案）被提請(qǐng)會(huì)議審議。該條例規(guī)定，在北京市從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理相應(yīng)許可或者履行備案手續(xù) 。而利用互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在網(wǎng)站主頁(yè)面上公開經(jīng)營(yíng)主體信息，已取得相應(yīng)許可或者備案的證明、服務(wù)規(guī)則和服務(wù)流程等相應(yīng)信息。這是國(guó)內(nèi)對(duì)網(wǎng)上交易行為主體資格規(guī)范的一次長(zhǎng)足的探索。2、交易行為不規(guī)范高新區(qū)（濱江）工商分局于2007年1月1日接手處理淘寶網(wǎng)網(wǎng)上交易監(jiān)管與消費(fèi)者舉報(bào)投訴處理工作，至2007年11月底受理交易方舉報(bào)投訴共計(jì)287個(gè)，具體被訴類別詳見下表：2007年高新區(qū)（濱江）工商分局受理“淘寶網(wǎng)”舉報(bào)投訴情況一覽表（單位：件）（1） 假冒偽劣問(wèn)題假冒偽劣經(jīng)濟(jì)在一定程度上已經(jīng)成為網(wǎng)上交易中的一種固疾，它不僅表現(xiàn)為網(wǎng)上賣家從事制售假冒偽劣商品以牟利的不法行為，更嚴(yán)重的后果是，在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)相關(guān)法律法規(guī)尚存在空缺的現(xiàn)狀下，它已不僅僅是孤立的個(gè)體行為，而是在網(wǎng)上交易平臺(tái)上形成了一種半地下狀態(tài)的市場(chǎng)。假冒偽劣行為是對(duì)網(wǎng)上交易所提供的較強(qiáng)的自主自由性經(jīng)營(yíng)規(guī)則的歪曲，直接危害廣大消費(fèi)者的利益，并且干擾了網(wǎng)上交易市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)則的建立健全。工商行政管理部門打擊假冒偽劣行為責(zé)無(wú)旁貸，針對(duì)網(wǎng)上交易的特征，應(yīng)該建立新型的信息監(jiān)管機(jī)制，更多地依賴網(wǎng)絡(luò)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)交易行為的管理，同時(shí)要在可作為的范圍內(nèi)強(qiáng)化執(zhí)法力度，對(duì)網(wǎng)上交易中的假冒偽劣行為發(fā)揮有效的遏制作用。（2） 第三方問(wèn)題網(wǎng)上交易的非現(xiàn)場(chǎng)消費(fèi)特性衍生了第三方問(wèn)題，包含了物流、網(wǎng)上交易平臺(tái)、鑒證等多個(gè)因素。貨物網(wǎng)上成交之后在運(yùn)送途中出現(xiàn)破損、買家收貨后發(fā)現(xiàn)商品與網(wǎng)上描述不符、買賣雙方各執(zhí)一詞等問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，需要一個(gè)第三方來(lái)做出公證，目前國(guó)內(nèi)的網(wǎng)上交易中這一角色基本由物流公司（如快遞）、網(wǎng)上交易服務(wù)提供商（如“淘寶網(wǎng)”）和鑒定機(jī)關(guān)（如“質(zhì)量檢測(cè)中心”）等機(jī)構(gòu)來(lái)扮演，但是，物流公司服務(wù)良莠不齊、網(wǎng)上交易服務(wù)提供商處理不當(dāng)、買賣雙方委托的鑒定機(jī)關(guān)結(jié)論不同等問(wèn)題屢有發(fā)生。目前，這些問(wèn)題已經(jīng)引起工商監(jiān)管部門及網(wǎng)上交易平臺(tái)自身的重視，如：淘寶網(wǎng)在高新區(qū)（濱江）工商分局的指導(dǎo)下開設(shè)了“物流平臺(tái)”，推薦與網(wǎng)站本身有合作的優(yōu)秀物流公司，這些物流公司在必要時(shí)會(huì)按照合同約定為買家或賣家出示商品收發(fā)時(shí)狀態(tài)的證明；同時(shí)，專門的物流投訴索賠平臺(tái)明確了商品在運(yùn)送途中受損時(shí)的責(zé)任界定。（3） 販私及漏稅行為網(wǎng)上交易突破了地域的限制，大大促進(jìn)了國(guó)際間小額貿(mào)易的發(fā)展，目前國(guó)內(nèi)幾大網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)都設(shè)有專門的“全球購(gòu)”、“海外代購(gòu)”等板塊，但其中混雜著一些商家打著“包稅”、“免稅”的名義推銷實(shí)際上并沒(méi)有繳納關(guān)稅的商品。目前，從具體操作上，可以與網(wǎng)上交易服務(wù)提供平臺(tái)合作從技術(shù)上限制不真實(shí)的完稅推銷信息的出現(xiàn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，電子商務(wù)在我國(guó)尚處于起步階段，引發(fā)的稅收問(wèn)題還不突出，我國(guó)尚沒(méi)有針對(duì)電子商務(wù)的稅收規(guī)定，但是有關(guān)部門正在實(shí)行網(wǎng)上交易征稅的可行性分析與調(diào)研。（4）交易欺詐互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、電子商務(wù)的傳播引發(fā)了一系列圍繞著信息網(wǎng)絡(luò)的管理問(wèn)題，產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)安全瓶頸，利用網(wǎng)上交易的某些特征進(jìn)行詐騙、交易欺詐的案例時(shí)有發(fā)生。高新區(qū)（濱江）工商分局2007年受理的淘寶網(wǎng)網(wǎng)上交易消費(fèi)者舉報(bào)投訴件中，交易欺詐類數(shù)量近5，主要表現(xiàn)形式為賣家以各種各樣的理由誘騙消費(fèi)者確認(rèn)收貨，從而實(shí)現(xiàn)電子資金劃撥；還有一些不法份子利用消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)上交易服務(wù)提供平臺(tái)的信任心理，模仿購(gòu)物網(wǎng)站首頁(yè)面發(fā)布“中獎(jiǎng)”信息施行詐騙，要求匯入成千甚至上萬(wàn)的“手續(xù)費(fèi)”。面對(duì)這些騙局，參與網(wǎng)上交易的消費(fèi)者尤其是新網(wǎng)民應(yīng)該提高警覺(jué)意識(shí)，在進(jìn)行資金劃撥之前必須再三確認(rèn)。高新區(qū)（濱江）工商分局聯(lián)手淘寶網(wǎng)在首頁(yè)面開設(shè)“防騙錦囊”欄目，并以動(dòng)畫的形式深入淺出地向消費(fèi)者介紹網(wǎng)上交易有可能存在的欺詐行為和防范措施，受到了網(wǎng)民的一致好評(píng)。3、特殊商品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入零門檻目前，在網(wǎng)上交易中普遍存在著事前審批的“空白”現(xiàn)象，客觀上，這給高新科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)相較于其他產(chǎn)業(yè)更加寬松的政策環(huán)境，有利于電子商務(wù)在初級(jí)階段的推廣與發(fā)展。但是，我們也看到，在有形市場(chǎng)中需要審批、許可的特殊商品或服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為在網(wǎng)上處于準(zhǔn)入“零門檻”的狀態(tài)。不審批在一定程度上鼓勵(lì)了網(wǎng)上交易的賣家繞開網(wǎng)下的審批程序開展特殊商品的經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)對(duì)網(wǎng)下認(rèn)真執(zhí)行程序的有形商家來(lái)說(shuō)也是一種不公平競(jìng)爭(zhēng)，更為重要的是，一些特殊商品（如：食品、白酒、香煙等）未經(jīng)審批而進(jìn)行網(wǎng)上交易的潛在風(fēng)險(xiǎn)已十分明顯。高新區(qū)（濱江）工商分局近期準(zhǔn)備出臺(tái)及試行特殊商品網(wǎng)上交易準(zhǔn)入制度，對(duì)售賣特殊商品的賣家實(shí)行實(shí)名備案和索證制度；要求每件出售的特殊商品必須標(biāo)注真實(shí)的必要信息，如：出售食品必須標(biāo)注出產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、有效期或到期日等，否則商品信息將無(wú)法發(fā)布。4、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)有難度網(wǎng)上交易非現(xiàn)場(chǎng)消費(fèi)的特點(diǎn)決定了交易并不是傳統(tǒng)意義上的“錢貨兩清”，產(chǎn)生糾紛的可能性更大，并且維權(quán)更有難度。目前，產(chǎn)生網(wǎng)上消費(fèi)糾紛后，消費(fèi)者向網(wǎng)上交易平臺(tái)投訴，多由企業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為中間方處理，解決了一部分的糾紛，但因其立場(chǎng)和能力所限，有時(shí)并不能達(dá)到較好的效果，而傳統(tǒng)的消費(fèi)糾紛受理機(jī)構(gòu)（如：“12315”消費(fèi)者舉報(bào)投訴熱線、12345市長(zhǎng)熱線等）的工作負(fù)荷量顯然滿足不了大量的網(wǎng)上交易糾紛需要。高新區(qū)（濱江）工商分局一直致力于網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)方面的探索，今年3月15日，在分局的指導(dǎo)下，“淘寶網(wǎng)”推出了“消費(fèi)者權(quán)益保障計(jì)劃”的第一期內(nèi)容“先行賠付”制度：在自愿的前提下，賣家在“支付寶”賬戶繳存并凍結(jié)一定金額的保證金。如果買家購(gòu)買了“先行賠付”商品，在符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，買家要求退貨退款的，或賣家違反法律法規(guī)、違背對(duì)買家的承諾致使買家權(quán)益受損的，買家可按照淘寶網(wǎng)的規(guī)則提出索賠。淘寶網(wǎng)對(duì)相關(guān)證據(jù)作表面審查，如符合法律規(guī)定，將直接使用保證金對(duì)買家進(jìn)行賠償。對(duì)于特殊的糾紛案例，工商分局（消保部門）還會(huì)參與協(xié)調(diào)和責(zé)任認(rèn)定工作?！跋刃匈r付”制度實(shí)施至今共處理消費(fèi)投訴500余件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失3萬(wàn)余元。此制度使得消費(fèi)者索賠更加簡(jiǎn)單主動(dòng)，是一次網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)手段的有益嘗試。5、不安全因素的存在 在網(wǎng)絡(luò)犯罪頻頻發(fā)生的數(shù)字時(shí)代，以電子資金劃撥為主要支付方式的網(wǎng)上交易也存在著這種不安全因素，網(wǎng)銀賬戶密碼被盜、竊取網(wǎng)上個(gè)人信息、電子郵件騷擾等，都是電腦黑客常用的伎倆。我國(guó)目前雖然尚無(wú)這方面的專門立法，但是少數(shù)計(jì)算機(jī)法規(guī)中已有涉及電子資金劃撥的內(nèi)容，如中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例等。三、 網(wǎng)上交易行為的監(jiān)管思考網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)代表著社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，在這種新形勢(shì)下，工商部門的監(jiān)管工作面臨新的課題，我們應(yīng)該從自身的職能出發(fā)，逐步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上交易的監(jiān)管，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展起到良好的助動(dòng)作用。1、 完善事前準(zhǔn)入環(huán)節(jié)從現(xiàn)實(shí)來(lái)考慮，對(duì)網(wǎng)上賣家進(jìn)行實(shí)地資格審批，發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照可行性較小，可以提倡網(wǎng)上交易平臺(tái)按類別設(shè)定不同的準(zhǔn)入條件；從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，比較大膽的設(shè)想是頒發(fā)電子密碼版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即“電子執(zhí)照”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上工商行政管理。同時(shí)，還應(yīng)規(guī)定電子商務(wù)服務(wù)提供商應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其網(wǎng)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的身份信息、合法經(jīng)營(yíng)憑證和反映交易信用狀況的材料進(jìn)行核查，并對(duì)相關(guān)信息做好數(shù)據(jù)備份，便于當(dāng)事人和有關(guān)部門查詢、核對(duì)。 特殊商品經(jīng)營(yíng)要“設(shè)門檻”，但是這個(gè)“門檻”要容易跨，前置許可的申領(lǐng)可以采取在線方式，政府機(jī)關(guān)之間也可以嘗試?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源共享，縮短資格認(rèn)證時(shí)間，流程盡量改網(wǎng)下為網(wǎng)上。2、 倡導(dǎo)網(wǎng)上誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)在網(wǎng)絡(luò)世界里，一方面要求政府干預(yù)，另一方面網(wǎng)絡(luò)業(yè)界的自律機(jī)制也在不斷形成和完善。在傳統(tǒng)交易過(guò)程中，買賣雙方基于現(xiàn)實(shí)中的相互接觸進(jìn)行交易，通過(guò)合同、協(xié)議等手段對(duì)交易進(jìn)行保護(hù)，雖然其中也存在失信、欺詐行為，但其違約的成本高，甚至于受到法律的制裁；而在網(wǎng)上交易過(guò)程中，賣家做出失信行為，由于無(wú)法認(rèn)定其真實(shí)身份，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的自身不會(huì)產(chǎn)生信用、道德上的不良評(píng)價(jià)，也不會(huì)受到法律的追究，其違約成本幾乎為零，從而助長(zhǎng)了其違約心理。因此，利用網(wǎng)上交易平臺(tái)加大誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)的宣傳力度、構(gòu)建完善的網(wǎng)上交易誠(chéng)信機(jī)制，是網(wǎng)上交易健康發(fā)展的重點(diǎn)。3、 健全網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)體系目前，各大交易網(wǎng)站都己開通了信譽(yù)反饋機(jī)制，買賣雙方在交易業(yè)務(wù)完成后對(duì)對(duì)方的信譽(yù)做出評(píng)價(jià)，反饋數(shù)量進(jìn)行積累，并按信譽(yù)度大小分成星級(jí)、鉆石級(jí)、皇冠級(jí)等不同信譽(yù)程度，信譽(yù)度對(duì)外公開，這種信譽(yù)體系已經(jīng)成為交易雙方互相選擇的重要參考指標(biāo)。但在該體系下，有的交易者進(jìn)行信用度炒作，申請(qǐng)多個(gè)賬戶進(jìn)行虛假交易，從而較快地獲得較高的信譽(yù)度；也有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間互相給予惡意差評(píng)，影響對(duì)方信用等級(jí)。所以應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)上交易信譽(yù)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行完善，可以將有關(guān)部門查實(shí)的違規(guī)行為納入評(píng)價(jià)體系，同時(shí)應(yīng)設(shè)立“慢升快降”的信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)原則，甚至對(duì)嚴(yán)重缺信的賣家給予封店處理，從而促進(jìn)交易者進(jìn)行誠(chéng)信交易，也使信譽(yù)評(píng)價(jià)體系更能準(zhǔn)確地反映交易者的信用狀況。 4、 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的空間，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)包含著一個(gè)完全不同的文明，需要用不同的觀點(diǎn)看待法律。毋庸置疑，我們?cè)谧哌M(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的同時(shí)，應(yīng)該注重網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的安全與法制建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是一種新的行為方式、新的思想觀念和新的社會(huì)形態(tài)，而且其還處于成長(zhǎng)初期，一次小小的創(chuàng)新或進(jìn)步，都有可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的模式、流程等產(chǎn)生重大的影響，所以，網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)更應(yīng)該重視激勵(lì)與監(jiān)管的權(quán)衡，既要使得處理消極違法行為時(shí)有法可依，又要考慮積極性的法律效果。對(duì)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用帶來(lái)的一些負(fù)面影響，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，但應(yīng)當(dāng)不束縛信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展；既要有一定的威懾力，又不嚇走眾多的網(wǎng)上交易方，要把握好發(fā)展與規(guī)范的辯證關(guān)系。新法律法規(guī)的產(chǎn)生，需要足夠的實(shí)踐，目前，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)尚處于發(fā)展初期，要想制定一部完整全面的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)法律，時(shí)機(jī)還不夠成熟，但這并不意味著我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)發(fā)面毫無(wú)作為。我們應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，采取循序漸進(jìn)的方法，先制定單項(xiàng)的、局部性的法律法規(guī)。對(duì)不具備制定法律條件的，可以先搞行政法規(guī)；對(duì)不具備行政法規(guī)條件的，可以先搞部門規(guī)章。還可以制定一些引導(dǎo)性