網上交易的現(xiàn)狀調研和監(jiān)管思考網上交易行為的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢.doc

網上交易的現(xiàn)狀調研和監(jiān)管思考一、 網上交易行為的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢網絡經濟是信息時代產生的一種新型經濟形態(tài)，在這種經濟形態(tài)下，應運而生的網上交易行為得到了充分的發(fā)展，并以其快速、便捷、低成本的優(yōu)勢漸漸形成與有形交易分庭抗禮的局面，甚至在某些領域還有趕超之勢。從受眾的層面來看，網上交易市場可以被看成是一個巨大的新型虛擬市場，它為數(shù)量眾多而又分散的微觀經濟主體提供了一個便捷、低成本的交易場所，在這個交易場所，巨大的可選擇性滿足了消費者多種多樣的需要，而供貨方則能以較低的成本及時獲得絕佳商機。來自國內大型網上交易服務提供平臺淘寶網的數(shù)據(jù)顯示出近年來網上交易強勁的發(fā)展勢頭：淘寶網2005年-2007年上半年交易額一覽表以下原因將導致網上交易逐步擴大其市場占有比重，成為主流交易模式之一：1、 價值規(guī)律的作用從產品制造到產品銷售的環(huán)節(jié)大大壓縮、存貨及運送成本降低使得網上交易的價格往往低于有形市場的價格，而消費者輕點鼠標、足不出戶即能滿足所需，購物成本也大大降低，這些直觀的原因使得網上交易將越來越受到大眾的歡迎。2、 細分化的商品網上交易可以使供貨方實現(xiàn)在實體交易中既不經濟又不可行的商品細分，消費者可以分門別類十分便捷地找到所需的商品，網上交易的跨地域性更是滿足了消費者很多在現(xiàn)實中不可行的購物需求。3、 電子消費者的習慣信息技術和互聯(lián)網的普及造就了越來越多的擁有相當計算機及網絡信息基礎的“電子消費者”，這些消費者普遍認為網上查詢對于作出購買決策甚為重要，對于他們來說，在互聯(lián)網上，權衡價格和比較產品的機會無處不在。二、 網上交易行為存在的問題和對策網上交易的興起和普及，開辟了有形交易無法完成的無限可能，改變了交易雙方互動的模式，但同時也產生了大量的、棘手的問題。1、主體資格存在爭議網上交易的賣方主體資格是否合法目前仍存在爭議，主要是針對個人賣家是否需要進行經營資格審核。來自淘寶網2007年上半年的數(shù)據(jù)顯示，該網站有賣家100余萬家，其中3000余家為“淘寶商城”用戶，即在網上交易市場中擁有有形經營資格的比例僅為3，絕大多數(shù)仍然是未獲得營業(yè)執(zhí)照和相關前置審批的“自由賣家”，這部分賣家是否具有交易的合法資格目前在網絡經濟管理學研究中仍存在爭議。一部分人認為，網上交易賣家應該和有形賣家一樣經過審批獲得經營資格，體現(xiàn)公平交易的原則，也便于有關部門監(jiān)管；另一部分人則認為，網下很多審批本身就應該隨著經濟的發(fā)展逐漸推出歷史舞臺，而且由于我國的電子商務剛剛起步，目前還談不上網上交易對網下交易構成競爭的問題。2007年5月30日，北京市十二屆人大常委會召開第36次會議，北京市信息化促進條例（草案）被提請會議審議。該條例規(guī)定，在北京市從事互聯(lián)網信息服務活動的，應當按照國家規(guī)定辦理相應許可或者履行備案手續(xù) 。而利用互聯(lián)網從事經營活動的單位和個人應當依法取得營業(yè)執(zhí)照，并在網站主頁面上公開經營主體信息，已取得相應許可或者備案的證明、服務規(guī)則和服務流程等相應信息。這是國內對網上交易行為主體資格規(guī)范的一次長足的探索。2、交易行為不規(guī)范高新區(qū)（濱江）工商分局于2007年1月1日接手處理淘寶網網上交易監(jiān)管與消費者舉報投訴處理工作，至2007年11月底受理交易方舉報投訴共計287個，具體被訴類別詳見下表：2007年高新區(qū)（濱江）工商分局受理“淘寶網”舉報投訴情況一覽表（單位：件）（1） 假冒偽劣問題假冒偽劣經濟在一定程度上已經成為網上交易中的一種固疾，它不僅表現(xiàn)為網上賣家從事制售假冒偽劣商品以牟利的不法行為，更嚴重的后果是，在國家網絡經營相關法律法規(guī)尚存在空缺的現(xiàn)狀下，它已不僅僅是孤立的個體行為，而是在網上交易平臺上形成了一種半地下狀態(tài)的市場。假冒偽劣行為是對網上交易所提供的較強的自主自由性經營規(guī)則的歪曲，直接危害廣大消費者的利益，并且干擾了網上交易市場經濟秩序和規(guī)則的建立健全。工商行政管理部門打擊假冒偽劣行為責無旁貸，針對網上交易的特征，應該建立新型的信息監(jiān)管機制，更多地依賴網絡手段實現(xiàn)對交易行為的管理，同時要在可作為的范圍內強化執(zhí)法力度，對網上交易中的假冒偽劣行為發(fā)揮有效的遏制作用。（2） 第三方問題網上交易的非現(xiàn)場消費特性衍生了第三方問題，包含了物流、網上交易平臺、鑒證等多個因素。貨物網上成交之后在運送途中出現(xiàn)破損、買家收貨后發(fā)現(xiàn)商品與網上描述不符、買賣雙方各執(zhí)一詞等問題出現(xiàn)時，需要一個第三方來做出公證，目前國內的網上交易中這一角色基本由物流公司（如快遞）、網上交易服務提供商（如“淘寶網”）和鑒定機關（如“質量檢測中心”）等機構來扮演，但是，物流公司服務良莠不齊、網上交易服務提供商處理不當、買賣雙方委托的鑒定機關結論不同等問題屢有發(fā)生。目前，這些問題已經引起工商監(jiān)管部門及網上交易平臺自身的重視，如：淘寶網在高新區(qū)（濱江）工商分局的指導下開設了“物流平臺”，推薦與網站本身有合作的優(yōu)秀物流公司，這些物流公司在必要時會按照合同約定為買家或賣家出示商品收發(fā)時狀態(tài)的證明；同時，專門的物流投訴索賠平臺明確了商品在運送途中受損時的責任界定。（3） 販私及漏稅行為網上交易突破了地域的限制，大大促進了國際間小額貿易的發(fā)展，目前國內幾大網絡交易平臺都設有專門的“全球購”、“海外代購”等板塊，但其中混雜著一些商家打著“包稅”、“免稅”的名義推銷實際上并沒有繳納關稅的商品。目前，從具體操作上，可以與網上交易服務提供平臺合作從技術上限制不真實的完稅推銷信息的出現(xiàn)。與發(fā)達國家相比，電子商務在我國尚處于起步階段，引發(fā)的稅收問題還不突出，我國尚沒有針對電子商務的稅收規(guī)定，但是有關部門正在實行網上交易征稅的可行性分析與調研。（4）交易欺詐互聯(lián)網的發(fā)展、電子商務的傳播引發(fā)了一系列圍繞著信息網絡的管理問題，產生了網絡安全瓶頸，利用網上交易的某些特征進行詐騙、交易欺詐的案例時有發(fā)生。高新區(qū)（濱江）工商分局2007年受理的淘寶網網上交易消費者舉報投訴件中，交易欺詐類數(shù)量近5，主要表現(xiàn)形式為賣家以各種各樣的理由誘騙消費者確認收貨，從而實現(xiàn)電子資金劃撥；還有一些不法份子利用消費者對網上交易服務提供平臺的信任心理，模仿購物網站首頁面發(fā)布“中獎”信息施行詐騙，要求匯入成千甚至上萬的“手續(xù)費”。面對這些騙局，參與網上交易的消費者尤其是新網民應該提高警覺意識，在進行資金劃撥之前必須再三確認。高新區(qū)（濱江）工商分局聯(lián)手淘寶網在首頁面開設“防騙錦囊”欄目，并以動畫的形式深入淺出地向消費者介紹網上交易有可能存在的欺詐行為和防范措施，受到了網民的一致好評。3、特殊商品經營準入零門檻目前，在網上交易中普遍存在著事前審批的“空白”現(xiàn)象，客觀上，這給高新科技產業(yè)創(chuàng)造了一個相較于其他產業(yè)更加寬松的政策環(huán)境，有利于電子商務在初級階段的推廣與發(fā)展。但是，我們也看到，在有形市場中需要審批、許可的特殊商品或服務的經營行為在網上處于準入“零門檻”的狀態(tài)。不審批在一定程度上鼓勵了網上交易的賣家繞開網下的審批程序開展特殊商品的經營行為，同時對網下認真執(zhí)行程序的有形商家來說也是一種不公平競爭，更為重要的是，一些特殊商品（如：食品、白酒、香煙等）未經審批而進行網上交易的潛在風險已十分明顯。高新區(qū)（濱江）工商分局近期準備出臺及試行特殊商品網上交易準入制度，對售賣特殊商品的賣家實行實名備案和索證制度；要求每件出售的特殊商品必須標注真實的必要信息，如：出售食品必須標注出產廠家、生產日期、有效期或到期日等，否則商品信息將無法發(fā)布。4、網絡消費維權有難度網上交易非現(xiàn)場消費的特點決定了交易并不是傳統(tǒng)意義上的“錢貨兩清”，產生糾紛的可能性更大，并且維權更有難度。目前，產生網上消費糾紛后，消費者向網上交易平臺投訴，多由企業(yè)認證機構作為中間方處理，解決了一部分的糾紛，但因其立場和能力所限，有時并不能達到較好的效果，而傳統(tǒng)的消費糾紛受理機構（如：“12315”消費者舉報投訴熱線、12345市長熱線等）的工作負荷量顯然滿足不了大量的網上交易糾紛需要。高新區(qū)（濱江）工商分局一直致力于網絡消費維權方面的探索，今年3月15日，在分局的指導下，“淘寶網”推出了“消費者權益保障計劃”的第一期內容“先行賠付”制度：在自愿的前提下，賣家在“支付寶”賬戶繳存并凍結一定金額的保證金。如果買家購買了“先行賠付”商品，在符合法律法規(guī)的基礎上，買家要求退貨退款的，或賣家違反法律法規(guī)、違背對買家的承諾致使買家權益受損的，買家可按照淘寶網的規(guī)則提出索賠。淘寶網對相關證據(jù)作表面審查，如符合法律規(guī)定，將直接使用保證金對買家進行賠償。對于特殊的糾紛案例，工商分局（消保部門）還會參與協(xié)調和責任認定工作。“先行賠付”制度實施至今共處理消費投訴500余件，為消費者挽回經濟損失3萬余元。此制度使得消費者索賠更加簡單主動，是一次網絡消費維權手段的有益嘗試。5、不安全因素的存在 在網絡犯罪頻頻發(fā)生的數(shù)字時代，以電子資金劃撥為主要支付方式的網上交易也存在著這種不安全因素，網銀賬戶密碼被盜、竊取網上個人信息、電子郵件騷擾等，都是電腦黑客常用的伎倆。我國目前雖然尚無這方面的專門立法，但是少數(shù)計算機法規(guī)中已有涉及電子資金劃撥的內容，如中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例等。三、 網上交易行為的監(jiān)管思考網絡經濟代表著社會的發(fā)展趨勢，在這種新形勢下，工商部門的監(jiān)管工作面臨新的課題，我們應該從自身的職能出發(fā)，逐步加強互聯(lián)網上交易的監(jiān)管，為實現(xiàn)經濟增長模式的轉變和社會生產力的跨越式發(fā)展起到良好的助動作用。1、 完善事前準入環(huán)節(jié)從現(xiàn)實來考慮，對網上賣家進行實地資格審批，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照可行性較小，可以提倡網上交易平臺按類別設定不同的準入條件；從長遠的角度來看，比較大膽的設想是頒發(fā)電子密碼版營業(yè)執(zhí)照，即“電子執(zhí)照”，實現(xiàn)網上工商行政管理。同時，還應規(guī)定電子商務服務提供商應當對利用其網站從事經營活動經營主體的身份信息、合法經營憑證和反映交易信用狀況的材料進行核查，并對相關信息做好數(shù)據(jù)備份，便于當事人和有關部門查詢、核對。 特殊商品經營要“設門檻”，但是這個“門檻”要容易跨，前置許可的申領可以采取在線方式，政府機關之間也可以嘗試利用互聯(lián)網實現(xiàn)資源共享，縮短資格認證時間，流程盡量改網下為網上。2、 倡導網上誠信經濟在網絡世界里，一方面要求政府干預，另一方面網絡業(yè)界的自律機制也在不斷形成和完善。在傳統(tǒng)交易過程中，買賣雙方基于現(xiàn)實中的相互接觸進行交易，通過合同、協(xié)議等手段對交易進行保護，雖然其中也存在失信、欺詐行為，但其違約的成本高，甚至于受到法律的制裁；而在網上交易過程中，賣家做出失信行為，由于無法認定其真實身份，對現(xiàn)實生活中的自身不會產生信用、道德上的不良評價，也不會受到法律的追究，其違約成本幾乎為零，從而助長了其違約心理。因此，利用網上交易平臺加大誠信經濟的宣傳力度、構建完善的網上交易誠信機制，是網上交易健康發(fā)展的重點。3、 健全網絡評價體系目前，各大交易網站都己開通了信譽反饋機制，買賣雙方在交易業(yè)務完成后對對方的信譽做出評價，反饋數(shù)量進行積累，并按信譽度大小分成星級、鉆石級、皇冠級等不同信譽程度，信譽度對外公開，這種信譽體系已經成為交易雙方互相選擇的重要參考指標。但在該體系下，有的交易者進行信用度炒作，申請多個賬戶進行虛假交易，從而較快地獲得較高的信譽度；也有競爭對手之間互相給予惡意差評，影響對方信用等級。所以應對現(xiàn)有的網上交易信譽評價體系進行完善，可以將有關部門查實的違規(guī)行為納入評價體系，同時應設立“慢升快降”的信譽等級評價原則，甚至對嚴重缺信的賣家給予封店處理，從而促進交易者進行誠信交易，也使信譽評價體系更能準確地反映交易者的信用狀況。 4、 推進網絡法制建設網絡構成了一個相對獨立的空間，網絡社會包含著一個完全不同的文明，需要用不同的觀點看待法律。毋庸置疑，我們在走進網絡經濟時代的同時，應該注重網絡經濟的安全與法制建設。網絡經濟是一種新的行為方式、新的思想觀念和新的社會形態(tài)，而且其還處于成長初期，一次小小的創(chuàng)新或進步，都有可能對網絡交易的模式、流程等產生重大的影響，所以，網絡法制建設更應該重視激勵與監(jiān)管的權衡，既要使得處理消極違法行為時有法可依，又要考慮積極性的法律效果。對網絡應用帶來的一些負面影響，應加強監(jiān)督，但應當不束縛信息網絡的發(fā)展；既要有一定的威懾力，又不嚇走眾多的網上交易方，要把握好發(fā)展與規(guī)范的辯證關系。新法律法規(guī)的產生，需要足夠的實踐，目前，網絡經濟在我國尚處于發(fā)展初期，要想制定一部完整全面的網絡經濟法律，時機還不夠成熟，但這并不意味著我們在網絡經濟法制建設發(fā)面毫無作為。我們應根據(jù)網絡經濟發(fā)展的需要，采取循序漸進的方法，先制定單項的、局部性的法律法規(guī)。對不具備制定法律條件的，可以先搞行政法規(guī)；對不具備行政法規(guī)條件的，可以先搞部門規(guī)章。還可以制定一些引導性