危險化學(xué)品安全評價.doc

危險化學(xué)品安全評價作者：何琪 侯品華引言（1） 我國安全生產(chǎn)法和危險化學(xué)品安全管理條例已經(jīng)施行，當前正值全面進行危險化學(xué)品整頓之機，我們結(jié)合從事安全管理和安全評價的實踐體會，僅就進行危險化學(xué)品專項評價必要性和運用危險化學(xué)品法規(guī)、標準進行危險化學(xué)品安全評價存在問題及對策淺談如下，以期引起人們對危險化學(xué)品安全評價的重視。進行危險化學(xué)品專項安全評價的必要性（2） 1 滿足法律、法規(guī)要求的需要 我國對建設(shè)項目進行勞動安全評價，早在1988年5月原勞動部頒布關(guān)于生產(chǎn)性建設(shè)工程項目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的暫行規(guī)定中就已提出，原勞動部1996年10月頒發(fā)的3號令建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定以及1998年3月頒發(fā)的10號令建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生評價管理辦法，為我國實施勞動安全衛(wèi)生工作“三同時”，更好地進行建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價奠定了法規(guī)依據(jù)。2002年1月26日頒布的國務(wù)院令第344號危險化學(xué)品安全管理條例（以下簡稱條例）和2002年6月29日全國第九屆人大常委第28次會議通過的中華人民共和國安全生產(chǎn)法（以下簡稱安全生產(chǎn)法），分別對危險化學(xué)品專項安全評價問題做了明確規(guī)定：安全生產(chǎn)法和條例規(guī)定新建、改建、擴建項目應(yīng)進行危險化學(xué)品安全預(yù)評價；條例規(guī)定對生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品裝置應(yīng)進行現(xiàn)狀安全評價。這說明我國政府對危險化學(xué)品安全評價工作十分重視，應(yīng)當認真搞好危險化學(xué)品專項安全評價工作。 2 加強危險化學(xué)品安全管理的需要 2.1 加強危險化學(xué)品安全管理是其特性決定的 由于危險化學(xué)品具有易燃、易爆、有毒及氧化等危險特性，而且不斷有新的危險化學(xué)品問世，它作為工業(yè)生產(chǎn)的原料或產(chǎn)品，在生產(chǎn)、使用、儲存，運輸、經(jīng)營以及廢棄處置過程中，如果人們對其特性認識不足，管理不善，操作失誤，一旦發(fā)生事故，將造成重大人身傷亡和經(jīng)濟損失，給社會造成極其惡劣的影響。 2.2 危險化學(xué)品涉及各個行業(yè) 隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，不僅化工、石化行業(yè)生產(chǎn)、使用、儲存危險化學(xué)品，而且輕工、機械、冶金等行業(yè)也都普遍有儲存、使用、運輸、經(jīng)營危險化學(xué)品的問題，也需要對使用、儲存的物質(zhì)、設(shè)備及工藝過程中的危險危害因素及應(yīng)采取的安全防護技術(shù)措施有一個正確認識、了解，因此必須加強管理。 2.3 危險化學(xué)品安全評價是安全管理的重要組成部分 通過對生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品新建、改建、擴建項目（工程）進行安全預(yù)評價和在役裝置的現(xiàn)狀安全評價，可以使該單位的員工和管理人員系統(tǒng)地從設(shè)計、生產(chǎn)、運行等過程中明確物質(zhì)（包括原料、中間產(chǎn)物、產(chǎn)品）、設(shè)備裝置及工藝過程中的危險因素、主要危險源及應(yīng)采取的安全技術(shù)措施和管理問題，評價設(shè)備、設(shè)施和系統(tǒng)在生產(chǎn)、儲存、使用化學(xué)品中是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、標準的規(guī)定，可以對潛在事故進行定性分析和預(yù)測，也便于了解和掌握應(yīng)使用的國家、行業(yè)及地方安全法規(guī)、標準。 因此，進行安全評價有利于危險化學(xué)品新建、擴建、改建項目竣工的安全管理，也有利于危險化學(xué)品現(xiàn)役裝置的安全管理，是加強這些單位安全管理的重要基礎(chǔ)。 3 加強危險化學(xué)品安全管理是與國際接軌的需要 隨著我國加入WTO，生產(chǎn)、使用、儲存等環(huán)節(jié)的危險化學(xué)品管理應(yīng)符合第170號國際公約作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約要求。全國人大常委會已于1994年12月通過決議，承諾執(zhí)行第170號國際公約，并且由原勞動部、化工部聯(lián)合頒布工作場所安全使用化學(xué)品規(guī)定，在生產(chǎn)、使用、儲存、運輸、經(jīng)營及廢棄處置方面必須對危險化學(xué)品進行分類和標識，并按此規(guī)定和GB16843-2000危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫規(guī)定、GB15258-1999化學(xué)品安全標簽編寫規(guī)定要求，對危險化學(xué)品編制化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標簽，在現(xiàn)場設(shè)置安全標志或周知卡等。因此在對生產(chǎn)、使用、儲存危險化學(xué)品裝置驗收時，必須按上述規(guī)定要求做好安全評價，以適應(yīng)我國加入WTO對危險化學(xué)品安全管理的需要。當前危險化學(xué)品安全評價存在的問題（3） 1 生產(chǎn)、使用、儲存危險化學(xué)品單位對安全評價重要性缺乏正確認識 由于生產(chǎn)、使用、儲存危險化學(xué)品單位對我國危險化學(xué)品安全評價重要作用不了解，對開展這項工作支持不夠，甚至個別人認為這就是收費，是負擔，對評價中所需資料提供不夠。1992年9月化工部和國家經(jīng)貿(mào)辦頒布的化學(xué)危險物品安全管理條例實施細則和新頒布的條例第九條均指出，申請新建、改建危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)提供“原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或儲存有危險化學(xué)品的自燃點、閃點、爆炸極限、毒性等理化性能指標”，但有的單位以技術(shù)保密為由，不能很好提供有關(guān)資料，這既說明他們對安全評價重要性不了解，也說明對法規(guī)的要求不了解。 另外，還有的建設(shè)單位對評價報告提出的問題沒有認真對照整改，也說明了對安全評價重視不夠，對應(yīng)進行安全評價宣傳不夠。同時也說明了應(yīng)進一步提高安全評價深度和質(zhì)量。 2 安全預(yù)評價與驗收評價有相混現(xiàn)象 安全預(yù)評價方法有定性和定量分析評價方法，定性分析評價常用的有預(yù)先危險性分析、安全檢查表等方法。筆者曾見到有的危險化學(xué)品安全評價報告，在使用預(yù)先危險性分析法進行危險有害因素分析時，其匯總表的“安全技術(shù)措施”一欄中，采取的安全措施較籠統(tǒng)。如某使用、生產(chǎn)多為甲類危險化學(xué)品的技改項目安全預(yù)評價報告，其中一個單元預(yù)先危險性分析匯總表的“安全技術(shù)措施”欄內(nèi)多為“加強檢查”“加強檢修”“防止泄漏”“防止違章”等。我們認為，類似這些措施可用于很多方面，每一次評價都可以用，缺乏針對性。 建設(shè)項目（工程）安全預(yù)評價一般是對其可行性的研究報告，按照法規(guī)、標準進行分析、評價，對照是否符合法規(guī)、標準要求，如不符合，需要補充什么措施。上述一些籠統(tǒng)措施是屬于項目（工程）竣工后的管理措施或者屬于驗收評價、現(xiàn)狀評價要求的管理措施。由此可以看出，安全預(yù)評價與驗收評價有相混之意，二者界限不清。 另外，有的預(yù)評價報告中，運用安全檢查表方法進行檢查時，安全檢查表寫得過深過細，超過了可行性報告內(nèi)容，屬于預(yù)評價概念不清，需進一步理解安全預(yù)評價含意。 3 安全評價結(jié)合實際差，主要法規(guī)、標準使用不足 有的安全預(yù)評價報告，在運用安全檢查表評價方法進行檢查時，使用安全法規(guī)、標準時結(jié)合項目（工程）具體設(shè)備、物質(zhì)情況少，有的生搬硬套標準的某條全文。還有的進行安全評價時主要安全法規(guī)、標準使用不足。 危險化學(xué)品安全法規(guī)、標準是化工等行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，是安全評價的重要依據(jù)，也是建設(shè)單位進行危險化學(xué)品安全管理的基礎(chǔ)。但是有些危險化學(xué)品安全評價報告，該用的主要安全法規(guī)、標準沒有使用。 在安全法規(guī)方面，對關(guān)于重大危險源的規(guī)定應(yīng)用不多就是一例。關(guān)于重大危險源的問題，原化工部1997年7月頒布了關(guān)于實施化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案 加強重大危險源管理的通知，對重大危險源的臨界量做出明確規(guī)定，特別是GB18218-2000重大危險源辨識的頒布，又進一步明確了141種四類危險有毒物質(zhì)及其臨界限量，為搞好重大危險源的辨識提供了定量依據(jù)。但是一些危險化學(xué)品安全評價報告，并沒有對屬于重大危險源的設(shè)備、物質(zhì)進行分析評價，提出應(yīng)制定的應(yīng)急預(yù)案。在預(yù)評價報告中，應(yīng)指出重大危險源，制定應(yīng)急預(yù)案，以引起重視；在驗收評價報告中，要詳細檢查預(yù)案編制和各項安全管理情況。 在安全標準方面，有的評價報告的主要設(shè)備，如氯乙烯儲罐、天然氣球罐、氧氣球罐的主要標準GB12337-1998鋼制球形儲罐沒有使用，儲罐區(qū)沒有使用GB17681-1999易燃易爆罐區(qū)安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)驗收技術(shù)要求等標準。 涉及其他專業(yè)的標準，如壓力容器及其相關(guān)標準，有的報告也用得不多或者沒有用。如上面提到的預(yù)評價報告的一個單元中，涉及的氮氣儲罐、蒸汽包、加熱器、緩沖罐、換熱器等20多臺，有的設(shè)備壓力達2.35/1.1MPa，在用安全檢查表檢查時，卻沒有使用壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā)1999154號）及其相關(guān)標準，只使用了GB50160-1992石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范、SH3047-1995石油化工企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計規(guī)范兩個標準。這很難使評價報告分析全面而深刻。對策與建議（4） 1 對策 1.1 廣泛宣傳危險化學(xué)品專項安全評價的重要性 危險化學(xué)品安全評價是實現(xiàn)化工等行業(yè)安全生產(chǎn)的必經(jīng)途徑，認真學(xué)習(xí)、貫徹安全生產(chǎn)法和條例關(guān)于對危險化學(xué)品進行安全評價的規(guī)定，有利于生產(chǎn)、使用、儲存危險化學(xué)品企業(yè)采取安全防范措施和安全管理，所以應(yīng)大力提倡和支持進行危險化學(xué)品安全評價，也希望安全評價委托單位對危險化學(xué)品安全評價報告評頭評足，以促進評價人員提高評價水平。 1.2 結(jié)合實際，熟悉運用危險化學(xué)品安全法規(guī)標準 危險化學(xué)品安全法規(guī)、標準是搞好安全評價的重要基礎(chǔ)，運用法規(guī)標準要結(jié)合項目（工程）實際分析評價，有針對性，不能生搬硬套。在進行物質(zhì)危險危害因素分析時，應(yīng)首先以GB13690-1992常用危險化學(xué)品的分類及標志、GB12268-1990危險貨物品名表確定物質(zhì)危險類別、危險特性，用GB5044-1985職業(yè)性接觸毒物危害程度分級、HG20660-2000壓力容器中化學(xué)介質(zhì)毒性危害和爆炸危險程度分類確定毒物等級，給人以符合標準的直觀概念。預(yù)先危險分析的“安全技術(shù)措施”宜結(jié)合法規(guī)、標準采取相應(yīng)安全措施。編寫指向性安全檢查表時，既要有法規(guī)、標準內(nèi)容，又要結(jié)合具體分析評價的物質(zhì)、設(shè)備，編寫檢查表內(nèi)容，這樣才有說服力，才能分析得深刻、透徹。進行安全評價時要注意引用安全標準的適用性，盡可能先用國標，再用行業(yè)標準，而且盡可能使用該行業(yè)標準，實在沒有，再用接近或近似行業(yè)標準。對主要問題，其情況可在備注欄加以說明。 安全評價時所使用的安全法規(guī)、標準應(yīng)盡可能全面，主要法規(guī)、標準不要漏掉。因此要多掌握、熟悉有關(guān)安全法規(guī)、標準。可先將要評價的物質(zhì)、設(shè)備、工藝情況弄清，將涉及的有關(guān)法規(guī)、標準找出后，比較篩選，選用主要的，要求所引用的法規(guī)標準既不能太少，又不能太多。因為引用法規(guī)、標準太少，會使評價深度不夠；引用標準太多，會浪費時間，重點不突出。編寫安全檢查表的“依據(jù)法規(guī)、標準”時，不僅要寫出法規(guī)名稱（或縮寫）、標準號，而且要寫出具體條款。當某一項目、內(nèi)容涉及幾個標準時，可在此欄內(nèi)分別寫出標準號及其條款。另外，應(yīng)在安全檢查表之前的依據(jù)中較詳細地列出所使用的法規(guī)、標準號、名稱，評價報告的附錄中應(yīng)包括主要安全法規(guī)、標準及參考文獻資料，這樣會使評價結(jié)果較為全面，有說服力，也便于建設(shè)單位使用和專家評審。 1.3 及時掌握法規(guī)標準信息，增強安全評價準確性 我們結(jié)合企業(yè)安全管理和近幾年安全評價實踐深刻體會到，搞好安全生產(chǎn)工作，特別是搞好危險化學(xué)品安全評價工作，應(yīng)該了解和掌握國家、行業(yè)和地方發(fā)布的包括危險化學(xué)品及鍋爐、電氣、工程建設(shè)等各專業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)、標準，這樣才能更好地使評價報告為建設(shè)單位服務(wù)。要多渠道掌握新的法規(guī)、標準發(fā)布信息和原有的法規(guī)、標準修訂情況；要注意法規(guī)、標準的時效性，不要使用過期作廢的法規(guī)、標準。可以從中國標準化、中國標準化導(dǎo)報或國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)部出版的有關(guān)標準目錄匯編，以及有關(guān)報刊文章中尋找信息。 1.4 分清危險化學(xué)品安全預(yù)評價與驗收評價的區(qū)別 我們認為，應(yīng)該充分理解安全預(yù)評價的意義。它主要發(fā)生在可行性報告階段，評價單位不進行項目設(shè)計，評價內(nèi)容既不能寫得太深太細，又不能寫得太簡單，要結(jié)合安全法規(guī)和標準分析評價。即使在初步設(shè)計階段，也只是對初步設(shè)計進行勞動安全措施審查，而驗收評價主要是對預(yù)評價報告中的不安全項目安全技術(shù)措施整改落實情況進行現(xiàn)場分析評價。 2 建議 1）為防止危險化學(xué)品等安全評價中使用過