突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例ppt課件

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例 傳染性非典型肺炎防治管理辦法 學習提綱 安慶市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所張國勝 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例 一 概述二 關于預防與應急準備三 關于報告與信息發(fā)布四 關于應急處理五 關于法律責任 一 概述 一 公布施行時間與章節(jié)內(nèi)容 二 公布 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例 以下簡稱條例 的意義 三 立法目的與目標 四 急需解決的幾個問題 五 促進各級政府建立應急體系 六 突發(fā)公共衛(wèi)生事件定義的基本界定 七 條例 提出了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作應遵循的工作方針和原則 建立了有關應急工作制度 八 強化處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的指揮系統(tǒng) 明確政府負責統(tǒng)一領導和指揮的職責 以及衛(wèi)生行政部門的主要職責 一 公布施行時間與章節(jié)內(nèi)容 2003年5月7日 國務院第七次常務會議審議通過 5月9日公布施行 章節(jié)內(nèi)容 條例 共分六章五十四條第一章總則 1 9條 第二章預防與應急準備 10 18條 第三章報告與信息發(fā)布 19 25條 第四章應急處理 26 44條 第五章法律責任 45 52條 第六章附則 53 54條 二 公布 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例 以下簡稱條例 的意義 在全國抗擊非典的關鍵時刻 國務院 5月9日 公布施行 條例 具有重大意義 1 標志著我國進一步將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作納入法制化軌道 2 標志著我國處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制進一步完善 3 為及時 有效地應對處理突發(fā)事件建立起 信息暢通 反應快速 指揮有力 責任明確 的法律制度 4 在今后應對處理突發(fā)事件時 各級領導和群眾有法可依 依法處理 避免失誤 5 對今年的抗擊 非典 具有現(xiàn)實意義 條例 和 傳染病防治法 為抗擊非典提供了強有力的法律武器 三 立法目的與目標 1 建立統(tǒng)一 高效 權(quán)威的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制 2 有效預防 及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害 3 保障公眾身體健康與生命安全 維護正常的社會秩序 四 急需解決的幾個問題 1 處理指揮不靈 決策責權(quán)不清 部門職責不明 協(xié)調(diào)缺乏依據(jù)2 信息不靈 來源不準 渠道不暢 延誤預測 預報 預警3 應急設備儲備不足4 隊伍不硬 五 促進各級政府建立應急體系 1 建立統(tǒng)一的指揮系統(tǒng) 2 建立暢通的信息網(wǎng)絡 3 建立和完善疾病預防控制和應急救治體系 4 建立應急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍 六 突發(fā)公共衛(wèi)生事件定義的基本界定 是指突然發(fā)生 造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的事件 三個特征 1 突發(fā)事件具有突發(fā)性 2 突發(fā)事件具有公共衛(wèi)生的屬性 3 突發(fā)事件對公眾健康的損害的影響要達到一定的程度 或者從發(fā)展趨勢看 屬于可能對公眾健康造成嚴重影響的事件 四項內(nèi)容 1 重大傳染病疫情 2 群體性不明原因疾病 3 重大食物中毒和職業(yè)中毒 4 其他嚴重影響公眾健康的事件 七 條例 提出了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作應遵循的工作方針和原則 建立了有關應急工作制度 1 方針 原則 遵循預防為主 常備不懈的方針 貫徹統(tǒng)一領導 分級負責 反應及時 措施果斷 依靠科學 加強合作的原則 2 制度 監(jiān)測與預警制度 應急報告制度 信息公布制度 應急處理制度 應急處理工作督導制度 舉報制度 責任追究制度 應急設施 設備 物資 人才資源等儲備制度 有關人員的補助制度 八 強化處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的指揮系統(tǒng) 明確政府負責統(tǒng)一領導和指揮的職責 以及衛(wèi)生行政部門的主要職責 國務院設立全國突發(fā)事件應急處理指揮部 省級政府設立地方突發(fā)事件應急處理指揮部 衛(wèi)生行政主管部門 突發(fā)事件發(fā)生后 具體負責組織調(diào)查 控制和醫(yī)療救治工作 其他有關部門 按各自的職責范圍分工負責 二 關于預防與應急準備 一 預防措施 二 應急準備 一 預防措施 開展宣傳和專門教育 增強全社會的防范意識和應對能力 開展突發(fā)事件應急處理相關知識 技能的培訓 建立統(tǒng)一的預防控制體系 包括監(jiān)測與預警系統(tǒng) 采取傳染病預防工作中的相關預防措施 二 應急準備 制定突發(fā)事件應急預案全國應急預案由衛(wèi)生部制定 國務院批準 地方應急預案由地方政府制定 保證應急設施 設備 藥品 器械等物資儲備 人才 技術(shù)儲備 包括急救網(wǎng)絡建設 應急演練 專業(yè)培訓等 以提高救治能力 傳染病醫(yī)院的建設 以及指定具備一定防治條件和能力的定點醫(yī)院 總的要求 分類指導 快速反應 三 關于報告與信息發(fā)布 一 報告程序及報告時限 二 報告時限 三 決定報告的情形 四 關于隱瞞 緩報 謊報 五 信息發(fā)布 一 報告程序及報告時限 突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu) 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) 有關單位 向當?shù)乜h級衛(wèi)生行政主管部門報告 衛(wèi)生行政主管部門 向本級政府 上級衛(wèi)生行政主管部門報告 縣級衛(wèi)生行政主管部門還應向衛(wèi)生部報告 縣級 市級政府 逐級向上級政府報告 省政府向衛(wèi)生部報告 衛(wèi)生部向國務院報告 通報與舉報制度 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告 通報程序 衛(wèi)生部 發(fā)生地省 毗鄰省 毗鄰省 毗鄰省 毗鄰省 毗鄰省 毗鄰省 各部門 各省市 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) 二 報告時限 衛(wèi)生部 立即報告 省政府 1小時內(nèi)報告 其他報告時限均為2小時內(nèi) 三 決定報告的情形 發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā) 流行的 發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的 發(fā)生傳染病菌種 毒種丟失的 發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的 四 關于隱瞞 緩報 謊報 任何單位和個人對突發(fā)事件 不得隱瞞 緩報 謊報或者授意他人隱瞞 緩報 謊報 五 信息發(fā)布 衛(wèi)生部負責向社會發(fā)布突發(fā)事件信息 省 自治區(qū) 直轄市衛(wèi)生行政主管部門經(jīng)衛(wèi)生部授權(quán)可以發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的信息 信息發(fā)布應當及時 準確 全面 四 關于應急處理 預防 應急準備是重點 應急處理是關鍵 本章規(guī)定了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案啟動程序 以及在應急處理過程中各級政府 各部門的主要職責 一 應急預案的啟動程序 二 應急預案啟動后的職責分工 一 應急預案的啟動程序 專家評估 衛(wèi)生行政主管部門組織 經(jīng)專家評估和初步判斷突發(fā)事件類型 提出建議 批準程序 啟動全國應急預案 由衛(wèi)生部報國務院批準 啟動地方應急預案 由省級政府決定 并向國務院報告 二 應急預案啟動后的職責分工 政府 指揮部 領導 指揮 督察 指導 緊急調(diào)集人員 物資 交通工具 相關設施 設備 決定人員疏散 隔離 疫區(qū)封鎖等 負責流動人口預防控制管理 有權(quán)對食物 水源采取控制措施 提供必要資金 衛(wèi)生行政主管部門及有關專業(yè)機構(gòu) 衛(wèi)生部 宣布法定傳染病 宣布為甲類的由國務院決定 制定技術(shù)標準 規(guī)范和控制措施 指導 督察地方工作 省級 負責技術(shù)調(diào)查 確證 處置 控制和評價工作 縣以上 采取現(xiàn)場控制措施 宣傳有關防治知識 采取應急接種 預防性投藥 群體防護等措施 現(xiàn)場調(diào)查 采樣 檢驗 技術(shù)分析等 對可能受到危害的人員進行調(diào)查 采取必要的控制措施等 醫(yī)療機構(gòu) 醫(yī)療救護 現(xiàn)場救援 接診治療 轉(zhuǎn)送 加強防護 防污染 防交叉感染 醫(yī)學觀察 密切接觸者 病歷記錄完整 書寫詳細 及時報告 并報出報告卡 門診監(jiān)測 及時發(fā)現(xiàn) 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) 監(jiān)測機構(gòu) 科研機構(gòu)應相配合 協(xié)作 做好相關的科學研究工作 其他相關部門 有準備 有應急措施 服從統(tǒng)一指揮 立即到達規(guī)定崗位 采取有關控制措施 保證物資供應 交通運送及時 結(jié)合各自職能 參與應急處理工作 對交通工具需要采取應急控制措施的 根據(jù)各自職責 各相關部門按規(guī)定采取控制措施 街道鄉(xiāng)鎮(zhèn) 居民委 村民委 開展宣傳 教育工作 協(xié)助信息收集和報告 人員的分散和隔離 公共衛(wèi)生措施和有關控制措施的落實工作 健康隨訪工作 團結(jié)協(xié)作 群防群治 個人 服從突發(fā)事件應急處理指揮部統(tǒng)一指揮 配合預防 控制措施的實施 配合調(diào)查 采樣 分析 檢驗等工作的落實 任何單位和個人不得以任何理由予以拒絕 病人 疑似病人 密切接觸者應當配合對其所采取的醫(yī)學措施 拒絕配合的 由公安機關依法協(xié)助強制執(zhí)行 五 關于法律責任 責任追究的形式分為行政處罰 行政處分 追究事責任三種 行政處罰 違反 治安管理處罰條例 的 公安 散布謠言 哄抬物價 擾亂秩序的 公安 工商 針對單位的 責令改正 通