勞動關系協(xié)調(diào)基礎知識串講.doc

勞動關系協(xié)調(diào)員（師）培訓基礎知識串講廣東省總工會 周駟耕工會的基本知識中國工會的性質(zhì)：工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。（階級性、政治性和群眾性，工會法第二條）中國工會實行產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領導原則。全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會。中華全國總工會是各地方總工會和各產(chǎn)業(yè)工會全國組織的領導機關。中華全國總工會的最高領導機關是工會全國代表大會和它所產(chǎn)生的執(zhí)行委員會。中國工會實行民主集中制的組織原則。在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關中以工資收入為主要生活來源（中國工會章程增加了“或者與用人單位建立勞動關系）體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利?！保üǖ诙l）工會四大社會職能：維護、建設、參與、教育2001年工會法突出維護的主要職責，明確兩大機制：平等協(xié)商與集體合同制度，以職代會為主要形式的民主管理制度。（第六條維護職工合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益。工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關系，維護企業(yè)職工勞動權益。工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。）培訓分兩個模塊的依據(jù)：集體合同管理與民主管理一、民主管理工作概論（一）民主管理概念：民主管理是指企業(yè)單位的職工依照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)督的活動。企業(yè)民主管理的主體是企業(yè)職工，涵蓋了企業(yè)經(jīng)營管理人員、技術人員和一線工人。企業(yè)民主管理必須通過一定的制度并設置相應的職權，來保證職工參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)督的有效實現(xiàn)。企業(yè)民主管理的任務是：參與企業(yè)決策和管理，行使民主權利。依法維護職工的合法權益，建立和諧穩(wěn)定的勞動關系。調(diào)動職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，促進企業(yè)發(fā)展。（二）我國企業(yè)民主管理的發(fā)展1957年，中共中央在關于處理罷工罷課的指示和關于研究有關工人階級的幾個重要問題的通知中提出建立黨委領導下的職工代表大會制度，并明確了職工代表大會的職權。1986年9月15日，中共中央、國務院正式頒布了關于全民所有制工業(yè)企業(yè)三個條例：廠長工作條例、黨的基層組織工作條例和職工代表大會條例（簡稱職代會條例）。1988年4月13日，全國人大七屆一次會議通過中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法（簡稱企業(yè)法）。1993年12月全國人大常委會八屆五次會議通過，2005年10月27日最近修訂的公司法。1998年胡錦濤、尉健行對“石托”廠務公開等經(jīng)驗的批示，1999年1月中紀委、國家經(jīng)貿(mào)委、全國總工會成立“全國廠務公開協(xié)調(diào)小組及辦公室”機構。在全國企事業(yè)單位推行廠務公開制度。1999年4月廣東省成立“全省廠務公開協(xié)調(diào)小組”，2002年7月出臺廣東省廠務公開條例，2007年開始籌備廣東省民主管理條例，未果。2002年6月3日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)了關于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務公開制度的通知（中辦發(fā)200213號，簡稱兩辦通知）。2007年4月，國務院頒布政府信息公開條例，要求教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水供電供氣、環(huán)保、公共交通等公共企事業(yè)單位推行政務公開、辦事公開。2011年12月7日，中華全國總工會辦公廳關于規(guī)范召開企業(yè)職工代表大會的意見。2012年2月13日，中紀委、中組部、國資委、監(jiān)察部、全國總工會和全國工商聯(lián)等六部委出臺企業(yè)民主管理規(guī)定。這個規(guī)定是繼1986年中共中央、國務院發(fā)布全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例以來，全面規(guī)范以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度的重要規(guī)章。（三）企業(yè)民主管理的主要形式1、職工代表大會（職工大會）制度2、廠務公開制度3、職工董事監(jiān)事制度4、平等協(xié)商與集體合同制度5、聯(lián)合職代會或區(qū)域性行業(yè)性職代會制度6、其他制度：職工民主管理委員會、民主議事會、勞資懇談會、民主協(xié)商會、值班廠長制度、廠長（經(jīng)理）接待日、各類信箱等。二、職工代表大會制度（一）職工代表大會的性質(zhì)（員P201）職工代表大會是企業(yè)民主管理的基本形式。我國憲法、勞動法、工會法、公司法、企業(yè)法等多部法律法規(guī)都規(guī)定，企業(yè)通過職工代表大會等形式，實行民主管理?！奥毠ご泶髸锹毠ば惺姑裰鞴芾頇嗔Φ臋C構，是企業(yè)民主管理的基本形式”（規(guī)定第三條），也是基層民主政治建設的基本制度。職代會成為民主管理基本形式的特點和優(yōu)勢：1、職代會具有廣泛的代表性和充分的民主性；2、職代會是有法定權力的組織（充分的法律依據(jù)和政策依據(jù)），憲法、企業(yè)法、公司法、勞動法、工會法、職代會條例等有具體的規(guī)定；3、職代會有完整的組織體系（擁有嚴格的組織制度和組織機構）。工會是職代會工作機構。4、職代會制度在我國已巨大成績并為廣大職工與企業(yè)所接受。（二）職工代表的產(chǎn)生（員P210）溫家寶我至今還是這樣認為，群眾能夠管好一個村，就能夠管好一個鄉(xiāng)的事情；能夠管好一個鄉(xiāng)，就能夠管好一個縣的事情。我們應該按照這條道路鼓勵群眾大膽實踐，并且在實踐中使他們受到鍛煉。我相信，中國的民主制度會依照中國的國情循序漸進地得到發(fā)展。這也是任何力量所阻擋不住的。（溫家寶在2012年兩會記者招待會答記者問的一段話）1、職工代表應具備的條件基本條件：“按照法律規(guī)定享有政治權利的企業(yè)職工，均可當選為職工代表?！保毚鷷l例）一般條件：只要職工與用人單位建立了固定勞動關系，就擁有了當選為職工代表的資格。規(guī)定：與企業(yè)簽訂勞動合同建立勞動關系以及與企業(yè)存在事實勞動關系的職工，有選舉和被選舉為職工代表大會代表的權利。職工代表實行常任制，每兩年改選一次，可以連選連任。2001年工會法和中國工會十四大通過的中國工會章程規(guī)定，基層工會委員會每屆3年或5年。規(guī)定：職工代表實行常任制，職工代表任期與職工代表大會屆期（35年）一致，可以連選連任。2、職工代表的比例與構成一般來說，大型企業(yè)的職工代表占職工總數(shù)的35%，中型企業(yè)的職工代表占職工總數(shù)的510%，小型企業(yè)的職工代表占職工總數(shù)的1020%。50人以下的企業(yè)召開職工大會。職工代表中應當有工人、技術人員、管理人員、領導干部和其他方面的職工。其中企業(yè)和車間、科室行政領導干部一般為職工代表總數(shù)的五分之一。青年職工和女職工應當占適當比例。為了吸收有經(jīng)驗的技術人員、經(jīng)營管理人員參加職工代表大會，可以在企業(yè)或者車間范圍內(nèi)，經(jīng)過民主協(xié)商，推選一部分代表。職工代表的產(chǎn)生，應當以班組或者工段為單位，由職工直接選舉。大型企業(yè)的職工代表，也可以由分廠或者車間的職工代表相互推選產(chǎn)生。規(guī)定：第八條 企業(yè)可以根據(jù)職工人數(shù)確定召開職工代表大會或者職工大會。企業(yè)召開職工代表大會的，職工代表人數(shù)按照不少于全體職工人數(shù)的百分之五確定，最少不少于三十人。職工代表人數(shù)超過一百人的，超出的代表人數(shù)可以由企業(yè)與工會協(xié)商確定。第九條 職工代表大會的代表由工人、技術人員、管理人員、企業(yè)領導人員和其他方面的職工組成。其中，企業(yè)中層以上管理人員和領導人員一般不得超過職工代表總?cè)藬?shù)的百分之二十。有女職工和勞務派遣職工的企業(yè)，職工代表中應當有適當比例的女職工和勞務派遣職工代表。3、職工代表資格的處理。（員P212）（三）職工代表大會的組織機構1、職工代表大會的大會主席團職工代表大會選舉主席團主持會議。主席團成員應有工人、技術人員、管理人員和企業(yè)的領導干部。其中工人、技術人員、管理人員應超過半數(shù)。2、職工代表大會代表團（組）職工代表按分廠、車間、科室（或若干科室）組成代表團（組），推選團（組）長。3、職工代表大會的專門小組（專門委員會）職工代表大會可根據(jù)需要，設立若干精干的臨時的或經(jīng)常性的專門小組（或?qū)ｉT委員會，下同），完成職工代表大會交辦的有關事項。其主要工作是：審議提交職工代表大會的有關議案；在職工代表大會閉會期間，根據(jù)職工代表大會的授權，審定屬本專門小組分工范圍內(nèi)需要臨時決定的問題，并向職工代表大會報告予以確認；檢查、督促有關部門貫徹執(zhí)行職工代表大會決議和職工提案的處理；辦理職工代表大會交辦的其他事項。專門小組進行活動需要占用生產(chǎn)或者工作時間，有權按照正常出勤享受應得的待遇，但需經(jīng)廠長同意。各專門小組的人選，一般在職工代表中提名；也可以聘請非職工代表，但必須經(jīng)職工代表大會通過。各專門小組對職工代表大會負責。（四）職工代表大會的工作制度1、會議制度（1）職代會的屆期條例：職工代表大會至少每半年召開一次。每次會議必須有三分之二以上的職工代表出席。遇有重大事項，經(jīng)廠長、企業(yè)工會或三分之一以上職工代表的提議，可召開臨時會議。職工代表大會進行選舉和作出決議，必須經(jīng)全體職工代表過半數(shù)通過。規(guī)定：職工代表大會每年至少召開一次。職工代表大會全體會議必須有三分之二以上的職工代表出席。（2）職工代表大會的議題收集議題收集的一般程序：4點議題收集的途徑辦法：3點（3）職工代表大會的會議安排與主要程序會議安排：會議籌備、發(fā)布會議通知、印發(fā)會議材料、會場管理、職工代表大會決議的形成與修改。職代會主要程序（議程）：注意兩會合一的處理會前準備；會議開始；行政負責人做工作報告；由行政職能部門負責人做專題議案的報告；工會主席及職代會專門工作小組負責人作報告；職工代表分團、組討論；歸納意見；大會發(fā)言；選舉。（4）職代會決議的落實與監(jiān)督2、職工代表團（組）長和專門小組負責人聯(lián)席會議制度3、職工代表活動制度4、民主管理考評制度5、職代會的工作機構工會企業(yè)工會委員會作為職工代表大會的工作機構承擔下列工作：一、組織職工選舉職工代表；二、提出職工代表大會議題的建議，主持職工代表大會的籌備工作和會議的組織工作；三、主持職工代表團（組）、專門小組負責人聯(lián)席會議；四、組織專門小組進行調(diào)查研究，向職工代表大會提出建議，檢查督促大會決議的執(zhí)行情況，發(fā)動職工落實職工代表大會決議；五、向職工進行民主管理的宣傳教育，組織職工代表學習政策、業(yè)務和管理知識，提高職工代表素質(zhì)；六、接受和處理職工代表的申訴和建議，維護職工代表的合法權益；七、組織企業(yè)民主管理的其他工作。規(guī)定對企業(yè)工會職責的規(guī)定。（五）職工代表大會的職權職代會職權是職工代表大會制度的核心問題。1、1988年企業(yè)法確定了全民所有制企業(yè)職代會五項職權：審議建議權審查同意或否決權審議決定權評議監(jiān)督權選舉權2、百家現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)職代會的職權規(guī)定3、企業(yè)民主管理規(guī)定對職代會職權的規(guī)定（六）職工代表大會的提案征集與處理1、提案征集的程序：5點2、提案處理的程序：4點不合格提案的判斷（七）職工代表大會的會議主持技巧1、好的開場白；2、營造和諧的氣氛；3、照議程進行；4、正確總結(jié)討論內(nèi)容；5、引導發(fā)言者解釋令人困惑的發(fā)言；6、幫助與會者理清不假思索的想法；7、尊重少數(shù)人的意見，避免會中意見一面倒的情況；8、減少與議題無關的爭辯與討論；9、保持中立態(tài)度。（八）職工代表大會的決議擬定（職代會制度建設的重點）職代會決議一般應包括的內(nèi)容：決議名稱；會議召開的時間、地點、參加人數(shù)、表決結(jié)果；對決議所及內(nèi)容進行表述；與會者（代表）對決議內(nèi)容的態(tài)度；決議實施；落款。三、廠務公開制度（一）廠務公開的概念廠務公開，是指企事業(yè)單位依照有關法律法規(guī)規(guī)定，將與本單位改革發(fā)展穩(wěn)定和廣大職工切身利益密切相關的重大問題和重要事項，通過適當形式向廣大職工公開，組織廣大職工參與決策、管理和監(jiān)督的民主管理制度。廠務公開的實質(zhì)是民主管理和民主監(jiān)督，實行廠務公開的基本形式是職工代表大會。廠務公開，首先強調(diào)的是使職工知情，這是實現(xiàn)職工民主監(jiān)督和民主管理的前提和重要環(huán)節(jié)。公開的關鍵是真實。不僅僅是讓廣大職工知情，而且要認真聽取他們的意見和建議，接受他們的監(jiān)督，并依照有關規(guī)定提交職工代表大會審議通過或決定。（二）商業(yè)秘密法律制度1、什么是商業(yè)秘密？2、侵犯商業(yè)秘密的行為與行為要點。3、對侵犯商業(yè)秘密行為的處罰。（三）廠務（信息）公開的主要內(nèi)容與原則：1、企業(yè)廠務公開內(nèi)容一是企業(yè)重大決策問題。指標：企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃；投資方案的對比和選優(yōu)；經(jīng)營決策的公開、程序及步驟；企業(yè)改革、改制方案。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的重要問題。指標：財務預決算的公開；企業(yè)擔保；大宗物質(zhì)采購供應；產(chǎn)品銷售和盈虧情況；企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制落實情況。三是涉及職工切身利益方面的問題。指標：勞動報酬、獎金分配方案的公開；勞動保護內(nèi)容的公開；職工重要規(guī)章制度的公開與制訂四是與領導班子和黨風廉政建設密切相關的問題。指標：建立科學的領導干部民主評議制度；干部廉潔自律情況公開；企業(yè)業(yè)務招待費使用情況公開。（非公企業(yè)一般不包括第一點）2、非公有制企業(yè)信息公開的重點：企業(yè)的經(jīng)營情況；涉及職工利益的重大事項；企業(yè)管理人員的評議和管理。3、信息公開原則：4點P172（四）廠務公開的特點（與職代會相比）：內(nèi)容的廣泛性：凡是企業(yè)改革、發(fā)展、職工群眾普遍關注的熱點問題，即所有的“廠務”（除商業(yè)、科技秘密外），均應在公開之列。時間的靈活性：不受職代會閉會影響，發(fā)揮全天候作用。形式的多樣性：職代會是主要載體，此外，職工代表團（組）長和專門小組聯(lián)席會議、廠務公開欄、廠情發(fā)布會、黨政工聯(lián)席會和企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡、廣播、電視、廠報廠刊、墻報等，并可根據(jù)實際情況不斷創(chuàng)新。廠務公開有兩個最基本的特征：一是拓寬公開渠道，強化了職代會的知情權。二是豐富公開內(nèi)容，拓寬了職代會民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的領域。（五）廠務公開的組織領導和運行機制企業(yè)廠務公開在黨委領導下進行，企業(yè)行政是實行廠務公開的主體。企業(yè)要建立由黨委、行政、紀委、工會負責人組成的廠務公開領導小組。企業(yè)工會是廠務公開領導小組的工作機構。成立由紀檢、工會有關人員和職工代表組成的廠務公開監(jiān)督小組。企業(yè)民主管理規(guī)定關于廠務公開的規(guī)定：公開內(nèi)容、公開原則和公開事項（分企業(yè)類型）。四、職工董事、職工監(jiān)事制度（一）概念職工董事職工監(jiān)事制度是公司制企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會（或職工大會及其他形式）民主選舉一定數(shù)量的職工代表，進入董事會、監(jiān)事會，代表職工行使參與企業(yè)決策權利、發(fā)揮監(jiān)督作用的制度。進入董事會的職工代表稱為職工董事，進入監(jiān)事會的職工代表稱為職工監(jiān)事。1994年現(xiàn)代企業(yè)制度試點開始推行。（二）職工董事職工監(jiān)事的推選1、職工董事監(jiān)事的提名從公司的工會負責人或職工代表中產(chǎn)生一般條件P213頁工會主席、副主席應當作為職工董事、職工監(jiān)事的候選人人選。（回避情況）公司高級管理人員和監(jiān)事不和兼任職工董事，公司高級管理人員和董事不得兼任職工監(jiān)事。在國有獨資公司，公司黨委書記、副書記、紀檢書記，公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理和總會計師等不得擔任公司職工董事監(jiān)事。2、職工董事監(jiān)事的推選程序P214職工董事職工監(jiān)事由職工民主選舉產(chǎn)生后，無需股東大會認可，直接進入董事會和監(jiān)事會。（三）職工董事監(jiān)事的人數(shù)與任期人數(shù)：職工董事至少一人，一般四分之一；職工監(jiān)事三分之一。任期：與其他董事監(jiān)事任期相同，可連選連任，國有獨資公司規(guī)定為三年。（四）職工董事監(jiān)事的罷免：1、罷免的行為條件：2、三分之一以上職工代表聯(lián)名提出，寫明罷免理由，經(jīng)職代會過半數(shù)職工代表通過。（五）職工董事監(jiān)事的權利與義務（責任）（P215教材不清晰）企業(yè)民主管理規(guī)定第四十二條 職工董事依法行使下列權利：（一）參加董事會會議，行使董事的發(fā)言權和表決權；（二）就涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項，提請召開董事會會議，反映職工的合理要求，維護職工合法權益；（三）列席與其職責相關的公司行政辦公會議和有關生產(chǎn)經(jīng)營工作的重要會議；（四）要求公司工會、公司有關部門和機構通報有關情況并提供相關資料；（五）法律法規(guī)和公司章程規(guī)定的其他權利。第四十三條 職工監(jiān)事依法行使下列權利：（一）參加監(jiān)事會會議，行使監(jiān)事的發(fā)言權和表決權；（二）就涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項，提議召開監(jiān)事會會議；（三）監(jiān)督公司的財務