贛州市油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準扶貧實施方案

贛州市油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準扶貧實施方案贛州市油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準扶貧實施方案贛州市油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準扶貧實施方案 本文簡介：贛州市油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準扶貧實施方案根據(jù)市委、市政府關(guān)于扎實推進精準扶貧工作的實施意見（贛市發(fā)1號）和關(guān)于開展結(jié)對幫扶推進精準扶貧工作的實施方案（贛市辦發(fā)5號）文件要求，結(jié)合我市林業(yè)實際，特制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，全面貫。贛州市油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準扶貧實施方案贛州市油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準扶貧實施方案根據(jù)市委、市政府關(guān)于扎實推進精準扶貧工作的實施意見（贛市發(fā)1號）和關(guān)于開展結(jié)對幫扶推進精準扶貧工作的實施方案（贛市辦發(fā)5號）文件要求，結(jié)合我市林業(yè)實際，特制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于精準扶貧工作重要指示精神，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入的扶貧思路，堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，通過實施油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準扶貧，持續(xù)穩(wěn)定增加貧困戶收入，增強自我發(fā)展能力，達到逐步脫貧致富的目的，探索一條靠山養(yǎng)山、養(yǎng)山興山、興山富民的林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)之路，為推進全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)老區(qū)人民與全國人民一道奔小康作出積極貢獻。二、基本原則1、堅持經(jīng)濟效益與生態(tài)效益兼顧的原則。在堅持生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定和實施油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃，嚴禁在生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林、天然闊葉林等重點生態(tài)區(qū)域發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，立足綠色、生態(tài)、富民和可持續(xù)，促進油茶產(chǎn)業(yè)扶貧與林業(yè)生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2、堅持新造高產(chǎn)林與改造低產(chǎn)林相結(jié)合的原則。按照適地適樹原則，在適宜新造油茶林的林地營造高產(chǎn)油茶林，對需要改造的現(xiàn)有低產(chǎn)油茶林進行及時改造，通過新造與改造并舉，扎實推進油茶產(chǎn)業(yè)精準扶貧。3、堅持因地制宜與因戶施策相結(jié)合的原則。堅持公平公正公開，根據(jù)各地林地、油茶資源情況和農(nóng)民意愿，選擇適合當(dāng)?shù)赜筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式和方式，為貧困農(nóng)戶量身定制油茶培育計劃，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)助推貧困農(nóng)戶脫貧致富。三、目標要求按照市委、市政府提出的2018年實現(xiàn)脫貧和油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準扶貧“五化”（開發(fā)生態(tài)化、適度規(guī)?；?、經(jīng)營集約化、管理科學(xué)化、技術(shù)標準化）要求，從2015至2018年，在全市18個縣（市、區(qū)）新建油茶精準扶貧高產(chǎn)生態(tài)示范基地100萬畝，每年建設(shè)25萬畝，其中50萬畝用于精準扶貧，形成一批精準扶貧生態(tài)高產(chǎn)油茶林示范基地群，按每個貧困人口1畝的標準，輻射帶動10萬戶，約50萬貧困人口參與發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶通過發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)獲得長期穩(wěn)定收益，達到脫貧致富目的。油茶精準扶貧高產(chǎn)生態(tài)示范基地建設(shè)要遵循“五化”要求，努力實現(xiàn)“一精準、二高效、三示范”?！耙痪珳省本褪莿?chuàng)新經(jīng)營機制，用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧政策，把油茶基地建成精準扶貧的示范基地，創(chuàng)造條件讓農(nóng)戶，特別是貧困農(nóng)戶直接參與基地建設(shè)，投身油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并從中獲得長期穩(wěn)定的收益，達到“扶真貧、真扶貧、不返貧、能致富”目的?！岸咝А本褪前l(fā)揮科技作用，通過應(yīng)用良種壯苗、良法造林、科學(xué)撫育、生態(tài)經(jīng)營等技術(shù)措施，將基地油茶林建成年畝產(chǎn)茶油40公斤、年畝產(chǎn)值3200元以上的高產(chǎn)高效示范基地?！叭痉丁本褪峭ㄟ^基地建設(shè)，形成一套可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的創(chuàng)新機制、成熟技術(shù)和經(jīng)營模式，為全市油茶產(chǎn)業(yè)精準扶貧和高效、可持續(xù)發(fā)展提供機制、技術(shù)和模式示范，讓農(nóng)戶看得見、學(xué)得會、做得到、有實效。四、扶持政策按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、貧困戶受益”的原則，通過爭取項目資金、出臺扶持政策等方式，實施油茶產(chǎn)業(yè)精準扶貧，重點扶持企業(yè)、合作社、大戶帶動貧困戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶領(lǐng)貧困戶早日脫貧致富。1、落實產(chǎn)業(yè)扶持政策。一是中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展油茶項目、油茶產(chǎn)業(yè)中央基建投資項目、鞏固退耕還林成果油茶項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟林補助、新一輪退耕還林等項目資金，優(yōu)先滿足有一定數(shù)量貧困戶入股或吸納一定數(shù)量貧困戶就業(yè)的油茶種植企業(yè)和大戶的需求，并嚴格執(zhí)行相關(guān)補助標準。二是在省級油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中，每年安排50%用于支持有一定數(shù)量貧困戶入股或吸納一定數(shù)量貧困戶就業(yè)的企業(yè)和大戶進行低產(chǎn)油茶林改造。三是從省級低質(zhì)低效林改造項目指標中調(diào)劑部分指標用于低產(chǎn)油茶林改造。四是在精準扶貧資金中安排油茶產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金，用于支持貧困戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。五是對貧困戶在房前屋后種植的油茶按照500元/畝的標準進行補助。六是支持企業(yè)、大戶帶動貧困戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，對吸納貧困戶達到一定數(shù)量的，在項目資金、信貸規(guī)模、技術(shù)服務(wù)等方面予以重點支持。2、完善金融扶持政策。根據(jù)油茶種植特點及投入產(chǎn)出規(guī)律設(shè)計專門支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品，如農(nóng)行的“金穗油茶貸”等，延長貸款期限，提高貸款額度，實行利率優(yōu)惠；積極探索開展油茶扶貧貼息貸款試點工作，解決發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)投入不足的問題，具體包括油茶林地流轉(zhuǎn)、租賃、承包及油茶樹苗、肥料、農(nóng)機具等的購買和油茶整地、撫育、種植、簡易房建造、果實采摘等環(huán)節(jié)的投入。（詳見贛市府辦字75號、贛市銀監(jiān)發(fā)14號文件）。3、整合涉農(nóng)惠農(nóng)資金。在中央財政加大政策扶持和資金傾斜支持的基礎(chǔ)上，按照“資金性質(zhì)不變、管理權(quán)限不變”的要求，對上級部門和市、縣財政安排的涉農(nóng)項目資金進行整合（主要包括：財政部門的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金，國土部門的土地整治項目等資金，水利部門的小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目等資金，農(nóng)業(yè)部門的糧油高產(chǎn)創(chuàng)建等資金，林業(yè)部門的造林補助等資金，扶貧部門的產(chǎn)業(yè)扶貧等資金，交通部門的農(nóng)村公路建設(shè)等資金，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的土地治理項目等資金，水土保持部門的水土保持重點建設(shè)項目等資金），用于支持油茶產(chǎn)業(yè)精準扶貧。4、實行全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。切實抓好油茶良種繁育基地、油茶高產(chǎn)種植基地、油茶產(chǎn)業(yè)加工基地建設(shè)，加快推進油茶工程研究中心、油茶產(chǎn)品檢測中心、油茶電子商務(wù)交易中心建設(shè)，實行油茶全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。通過擴大市場知名度、引導(dǎo)支持油茶產(chǎn)品商標注冊、強化科技人才支撐和技術(shù)服務(wù)等措施，加強油茶加工、品牌培育、銷售平臺、技術(shù)攻關(guān)、檢驗檢測等環(huán)節(jié)的配套建設(shè)，提升油茶品牌效益和市場核心競爭力。整合油茶加工企業(yè)和油茶種植基地等資源，支持推動龍頭企業(yè)上市，實現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五、工作措施1、創(chuàng)新經(jīng)營機制。依據(jù)貧困人口脫貧的需要，在堅持“依法、自愿、有償”的前提下，引導(dǎo)貧困戶以土地、扶貧資金等形式入股，積極創(chuàng)新“林權(quán)變股權(quán)、補助資金作股金、林農(nóng)當(dāng)股東、保底分紅、利益共享”的運行機制，兼顧社會、企業(yè)、政府利益，實現(xiàn)多贏。積極探索貧困戶參與油茶經(jīng)營的多種模式：一是家庭自主經(jīng)營模式。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一種植、分戶經(jīng)營”的模式進行開發(fā)。二是參加油茶專業(yè)合作社模式。以村組為單位，組建油茶合作社，統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營。三是股份制模式。以林地、補助資金入股，參與公司農(nóng)戶（貧困戶）合作經(jīng)營模式。四是回購返租模式。對已有產(chǎn)出的油茶基地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧資金進行回購，回購方倒租給企業(yè)經(jīng)營。五是股權(quán)改造模式。對已有產(chǎn)出的油茶基地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧資金進入，進行產(chǎn)權(quán)改造?；刭彿底?、股權(quán)改造油茶林面積和收益分配，由各地根據(jù)實際情況測算，要符合當(dāng)年有收益、年年有增長、三年能脫貧的要求。2、發(fā)揮帶動效應(yīng)。堅持從本地資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，切實抓好各縣（市、區(qū)）生態(tài)高產(chǎn)油茶林示范基地建設(shè)，并與精準扶貧掛鉤，實行“五個一”，即“組織一套力量、規(guī)范一個技術(shù)標準、籌措一筆建設(shè)資金、建好一個示范基地、帶動一批貧困戶脫貧”。不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動機制，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮示范基地的“傳、幫、帶”和輻射作用，把貧困戶培養(yǎng)成為發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能手，帶動貧困群眾早日脫貧致富。3、強化科技培訓(xùn)。大力推行油茶造林良種化，落實油茶良種補貼，實行定點育苗、良種良法造林，并建立相應(yīng)的管理和監(jiān)督制度，確保新造油茶林全部為優(yōu)良高產(chǎn)品種；以江西環(huán)境工程技術(shù)學(xué)院、贛州農(nóng)校、市林科所及各級林業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)工作站為依托，免費為貧困戶培訓(xùn)新型油茶實用技術(shù)，傳授實用技能；積極開展科技下鄉(xiāng)活動，通過組織科技人員開展“一對一”技術(shù)幫扶，指導(dǎo)貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)建設(shè)，提高油茶產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的科技含量、產(chǎn)出能力和發(fā)展水平。4、完善工作制度。各級政府是實施油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準扶貧的主體，要結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性開展工作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，組織扶貧、財政、發(fā)改委、林業(yè)等部門建立聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開會議研究部署相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決油茶產(chǎn)業(yè)精準扶貧過程中出現(xiàn)的問題和困難。同時，建立健全油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目資金管理制度，提高資金作用效率，確保資金安全。5、嚴格考核