在引進(jìn)來(lái),走出去.doc

引言：隨著中國(guó)加入WTO和國(guó)企改革的不斷深化，在“引進(jìn)來(lái)，走出去”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下和振興東北老工業(yè)基地的號(hào)召下，吸引外資、民資進(jìn)行參股和投資并購(gòu)國(guó)有企業(yè)，有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義，國(guó)有企業(yè)兼并重組既是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是關(guān)系到建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的前途命運(yùn)的政治問(wèn)題。本論文通過(guò)研究現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)國(guó)內(nèi)外并購(gòu)重組的現(xiàn)狀研究以及中國(guó)國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組中存在的問(wèn)題，分析出應(yīng)對(duì)問(wèn)題的對(duì)策及解決方案。一.兼并重組的基本理論交易費(fèi)用理論 1.羅納德科斯指出：企業(yè)和市場(chǎng)是兩種可以相互替代的資源配置機(jī)制，由于存在有限理性、機(jī)會(huì)主義、不確定性與小數(shù)目條件使得市場(chǎng)交易費(fèi)用高昂，為節(jié)約交易費(fèi)用，企業(yè)作為代替市場(chǎng)的新型交易形式應(yīng)運(yùn)而生。交易費(fèi)用決定了企業(yè)的存在，企業(yè)采取不同的組織方式最終目的也是為了節(jié)約交易費(fèi)用。所謂交易費(fèi)用是指企業(yè)用于尋找交易對(duì)象、訂立合同、執(zhí)行交易、洽談交易、監(jiān)督交易等方面的費(fèi)用與支出，主要由搜索成本、談判成本、簽約成本與監(jiān)督成本構(gòu)成,因而企業(yè)可以取代市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)交易。 2.企業(yè)運(yùn)用收購(gòu)、兼并、重組等資本運(yùn)營(yíng)交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)包含以下幾點(diǎn)基本結(jié)論：（1）市場(chǎng)和企業(yè)雖可相互替代，卻是不相同的交易機(jī)制。（2）企業(yè)取代市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)交易有可能減少交易的費(fèi)用。（3）市場(chǎng)交易費(fèi)用的存在決定了企業(yè)的存在。（4）企業(yè)“內(nèi)化”市場(chǎng)交易的同時(shí)產(chǎn)生額外的管理費(fèi)用。當(dāng)管理費(fèi)用的增加與市場(chǎng)交易費(fèi)用節(jié)省的數(shù)量相當(dāng)時(shí)，企業(yè)的邊界趨于平衡（不再增長(zhǎng)擴(kuò)大）。（5）現(xiàn)代交易費(fèi)用理論認(rèn)為交易費(fèi)用的存在及企業(yè)節(jié)省交易費(fèi)用的努力是資本主義企業(yè)結(jié)構(gòu)演變的唯一動(dòng)力。協(xié)同效應(yīng)理論 管理協(xié)同假說(shuō)：市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)理論的核心觀點(diǎn)是，增大企業(yè)規(guī)模將會(huì)增大企業(yè)優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)問(wèn)題上，許多人認(rèn)為兼并的一個(gè)重要?jiǎng)右蚴菫榱嗽龃笫袌?chǎng)份額，但他們卻不清楚增大市場(chǎng)份額是如何取得協(xié)同效應(yīng)。如果增大市場(chǎng)份額僅僅意味著市公司大。那么，我們實(shí)際上是在論述前面已經(jīng)闡述過(guò)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。橫向兼并和相關(guān)兼并的理論解釋是管理協(xié)同效應(yīng)假說(shuō)。在企業(yè)擁有高效率的管理隊(duì)伍或管理能力剩余，其便擁有收購(gòu)管理效率低下的目標(biāo)公司的能力，以期解決市場(chǎng)資源“管理效率低下”和“低效率的管理者”的問(wèn)題，使得其多剩的市場(chǎng)管理資源充分利用，是目標(biāo)公司的非管理性組織資本高效率的利用。創(chuàng)造更好的社會(huì)財(cái)富。該理論基于這樣的假設(shè)前提，收購(gòu)企業(yè)過(guò)剩的管理資本不能分割出售，其管理資源是作為一個(gè)整體體現(xiàn)價(jià)值的，被收購(gòu)企業(yè)無(wú)能在目標(biāo)鎖定時(shí)段內(nèi)，通過(guò)代理市場(chǎng)迅速提高管理效率。然而，一個(gè)公司的管理資源不可能增長(zhǎng)的太快，難以連續(xù)進(jìn)行旨在提高管理效率的多項(xiàng)收購(gòu)，同樣，在不同的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行收購(gòu)是大多數(shù)混合企業(yè)主要的市場(chǎng)兼并行為，而主要從事相同業(yè)務(wù)公司間的市場(chǎng)兼并活動(dòng)才體現(xiàn)管理協(xié)同效應(yīng)，管理資源才得以有效延續(xù)。 財(cái)務(wù)協(xié)同效應(yīng)假說(shuō)：企業(yè)兼并重組的財(cái)務(wù)協(xié)同效應(yīng)假說(shuō)隱含一個(gè)經(jīng)濟(jì)資源重新分配的過(guò)程；資源從需求增長(zhǎng)緩慢的收購(gòu)企業(yè)所在的行業(yè)轉(zhuǎn)移到需求高速增長(zhǎng)的被收購(gòu)企業(yè)所在的行業(yè)。行業(yè)需求增長(zhǎng)率的不同說(shuō)明在這行業(yè)中投資機(jī)會(huì)在差異，收購(gòu)企業(yè)缺乏被收購(gòu)企業(yè)的行業(yè)專(zhuān)屬組織和生產(chǎn)知識(shí)，要想從頭開(kāi)始進(jìn)入陌生行業(yè)的新領(lǐng)域是非常困難的，內(nèi)部資金，擁有寬域金融頭寸的企業(yè)會(huì)并購(gòu)金融頭寸緊張的，但卻有行業(yè)投資機(jī)會(huì)的企業(yè)。組織替代理論 該理論認(rèn)為企業(yè)總是追求組織成本最小化，企業(yè)兼并重組是新建或擴(kuò)張組織成本費(fèi)用最小化的最佳選擇。資源通過(guò)其價(jià)格高低反映稀缺程度，是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本要旨，是資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)指導(dǎo)。市場(chǎng)上最有效的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)資源優(yōu)化配置的制度是價(jià)格機(jī)制?？扑拐J(rèn)為企業(yè)存在的理由是通過(guò)價(jià)格機(jī)制，讓一個(gè)組織借助某種權(quán)力支配資源。部分地節(jié)約費(fèi)用，一個(gè)有限理性，不確定性和信息不完全，充滿機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)的組織環(huán)境中，通過(guò)企業(yè)兼并重組可以達(dá)到節(jié)省組織構(gòu)建費(fèi)用的目的。企業(yè)兼并重組可以迅速獲取組織經(jīng)驗(yàn)、組織資本、品牌資本和經(jīng)濟(jì)租金，從而提高管理效率。規(guī)模效應(yīng)理論 韋斯頓（1988）提出的過(guò)墨經(jīng)濟(jì)理論是最早的企業(yè)并購(gòu)理論之一。他認(rèn)為：所謂規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是指某一個(gè)時(shí)期內(nèi)企業(yè)從事產(chǎn)品的業(yè)務(wù)、職能的絕對(duì)增加時(shí)，其單位成本下降，該理論認(rèn)為，企業(yè)并購(gòu)活動(dòng)的動(dòng)因在于謀求平均成本下降，因?yàn)槠髽I(yè)并購(gòu)可以講許多生產(chǎn)單位置于統(tǒng)一企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下而帶來(lái)經(jīng)營(yíng)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。而且這種把那個(gè)并購(gòu)有助于提高市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化程度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的資源互補(bǔ)。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的考慮是企業(yè)兼并重組幾乎所有類(lèi)型探索。該理論認(rèn)為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，可以降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)能力和效率，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到一個(gè)新的水平時(shí)，可是生產(chǎn)品的絕對(duì)量增加而單位成本下降。企業(yè)善始善終并重組可直接影響經(jīng)濟(jì)規(guī)模，是企業(yè)通過(guò)兼并重組調(diào)整資產(chǎn)數(shù)量和結(jié)構(gòu)，達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益水平，使其成本最小化，其假設(shè)前提是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和規(guī)模都達(dá)不到經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。市場(chǎng)力量理論市場(chǎng)力量理論的內(nèi)涵是通過(guò)企業(yè)兼并重組擴(kuò)張市場(chǎng)份額，提高競(jìng)爭(zhēng)力。該理論認(rèn)為企業(yè)兼并重組活動(dòng)可以有效地跨越新行業(yè)障礙或順利進(jìn)入行業(yè)內(nèi)擴(kuò)張狀態(tài)。利用目標(biāo)公司的組織經(jīng)驗(yàn)、組織資本、平拍資本和經(jīng)濟(jì)租金等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)組織低成本和低風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)張。進(jìn)而擴(kuò)張市場(chǎng)份額，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高行業(yè)集中度；同時(shí)通過(guò)企業(yè)兼并重組活動(dòng)，借助并購(gòu)操作、控制降低或減少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的控制力。創(chuàng)造長(zhǎng)期發(fā)展機(jī)會(huì)還可以在造就行業(yè)寡頭壟斷，利用控制敵敵畏獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的超額利潤(rùn)。二、國(guó)有企業(yè)兼并重組中存在的問(wèn)題國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清問(wèn)題 企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰化是企業(yè)兼并重組順利進(jìn)行的前提，但現(xiàn)實(shí)的情況是，國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)名義上屬于全民所有，實(shí)際上歸政府主管部門(mén)所有，企業(yè)不具備法人所有權(quán)，國(guó)有企業(yè)沒(méi)有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，不是真正的法人實(shí)體。因此，企業(yè)要想真正進(jìn)入兼并市場(chǎng)，就迫切需要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，由于歷史上的種種原因，實(shí)際上也并不是由企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者集體所有，而是具有“準(zhǔn)全民”性質(zhì)。總之，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，從企業(yè)來(lái)看，是集中在政府主管部門(mén)，從地區(qū)的宏觀上看，又是不同部門(mén)和行業(yè)之間分割。這樣，企業(yè)兼并重組過(guò)程中所有者與經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)往往不一致。另一方面，同一種所有制內(nèi)部的兼并，從理論上無(wú)法說(shuō)清其產(chǎn)權(quán)是否實(shí)現(xiàn)了有償轉(zhuǎn)讓。由于產(chǎn)權(quán)邊界不清，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，因此，企業(yè)兼并重組缺乏動(dòng)力。 以產(chǎn)權(quán)相關(guān)的是企業(yè)能否成為商品問(wèn)題。1982年2月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)務(wù)部和國(guó)家資產(chǎn)管理局頒布了關(guān)于國(guó)有中小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法，這個(gè)辦法實(shí)際上承認(rèn)了企業(yè)商品，而且可以進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域的事實(shí)。既然國(guó)有中小型企業(yè)可以轉(zhuǎn)讓買(mǎi)賣(mài)，那些在競(jìng)爭(zhēng)中連續(xù)失利瀕臨破產(chǎn)的大中型國(guó)有企業(yè)也應(yīng)可以轉(zhuǎn)讓買(mǎi)賣(mài)。國(guó)有企業(yè)中重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的問(wèn)題 我國(guó)國(guó)有企業(yè)在計(jì)劃及其殘余思路的指導(dǎo)下，存在相當(dāng)嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)中部門(mén)重復(fù)設(shè)立部門(mén)繁雜、人員過(guò)剩，浪費(fèi)了過(guò)多的人力資源、物力資源，重復(fù)的部門(mén)設(shè)立不僅浪費(fèi)了資源而且可能導(dǎo)致辦事效率低下，責(zé)任相互推辭這是企業(yè)的效率問(wèn)題日益突出。因而國(guó)有企業(yè)的重復(fù)設(shè)置部門(mén)和浪費(fèi)嚴(yán)重問(wèn)題是國(guó)有企業(yè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題之一。通過(guò)企業(yè)兼并重組策略來(lái)應(yīng)付國(guó)有企業(yè)資源在優(yōu)化配置，提高存量資產(chǎn)的運(yùn)作效率，從而協(xié)調(diào)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政府牽頭帶動(dòng)企業(yè)兼并重組行為，搶救存量資源、提高存量資本資產(chǎn)運(yùn)作效率。資產(chǎn)評(píng)估問(wèn)題 在國(guó)有企業(yè)兼并重組的過(guò)程中，資產(chǎn)評(píng)估也是個(gè)突出的問(wèn)題。大體來(lái)說(shuō)，主要包括以下問(wèn)題： 資產(chǎn)評(píng)估的核定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。目前我國(guó)在企業(yè)兼并中為了盡快將劣質(zhì)企業(yè)的資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)移，一般都不強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)價(jià)值的準(zhǔn)確全面評(píng)估，國(guó)有企業(yè)均按賬面價(jià)值劃撥，不同所有制之間也未進(jìn)行仔細(xì)核算。另外，許多企業(yè)在兼并的過(guò)程中，只注重有形資產(chǎn)的評(píng)估，而忽略了無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估。標(biāo)準(zhǔn)的不確性定會(huì)給國(guó)有企業(yè)在兼并、重組中帶來(lái)?yè)p失。 資產(chǎn)評(píng)估的過(guò)程問(wèn)題，政府干預(yù)過(guò)多，未按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行核算、等價(jià)評(píng)估與買(mǎi)賣(mài)。有的地方政府為了促進(jìn)成兼并重組，采取多種方式對(duì)資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行干預(yù)，護(hù)士國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益或擅自決定不予評(píng)估，或?qū)υu(píng)估結(jié)果人以推翻，主觀決定資產(chǎn)的價(jià)值。 資產(chǎn)評(píng)估中土地作價(jià)問(wèn)題。土地作價(jià)問(wèn)題比較混亂，行政干預(yù)嚴(yán)重。更突出的問(wèn)題是，由于兼并重組行為的不規(guī)范，企業(yè)與政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)兼并及有關(guān)法規(guī)不了解，導(dǎo)致兼并重組后土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓未按土地作價(jià)引起很多糾紛。政府干預(yù)及過(guò)惠問(wèn)題 我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在“國(guó)有即政府所有”這種根深蒂固的觀念，政府決定并支配著國(guó)有企業(yè)的一切行為，包括國(guó)企改革和重組。目前國(guó)內(nèi)企業(yè)間的兼并重組已越來(lái)越成為國(guó)企改革重組的一種主要方式，然而由于政府干預(yù)，現(xiàn)階段的國(guó)企兼并重組多帶有濃厚的行政色彩，“拉郎配”、“扶貧”式兼并極為普遍。在重組過(guò)程中，由于地方保護(hù)主義嚴(yán)重，使土地使用權(quán)的任意行政轉(zhuǎn)讓及暗箱操作等行為任其發(fā)展，這樣必然引發(fā)一系列腐敗或違法行為，從而使企業(yè)兼并重組在擴(kuò)大規(guī)模、提高效益、有效配置資源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用無(wú)法充分體現(xiàn)。 此外，有些地方政府還將出售國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，將實(shí)際控制的國(guó)有資產(chǎn)存量變現(xiàn)，作為地方政府和企業(yè)在現(xiàn)階段籌措資金、擺脫財(cái)政困境、搞活企業(yè)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的選擇。具體表現(xiàn)為引進(jìn)外資過(guò)程急于求成，降低條件不計(jì)成本，過(guò)于強(qiáng)調(diào)“不求所有，但求所在”，增強(qiáng)優(yōu)惠力度，如：降低中方持股比例，技術(shù)上沒(méi)有更高要求，對(duì)人員、債務(wù)的承諾比較多，將大的投資項(xiàng)目分解成小項(xiàng)目以符合較低級(jí)別的審批權(quán)限和批準(zhǔn)投資。由此有可能引發(fā)一系列不良后果，造成中方權(quán)益受損，甚至導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。市場(chǎng)不完善、機(jī)制不健全、法律手段軟化環(huán)境下的投機(jī)型企業(yè)兼并重組。獲取低價(jià)資產(chǎn)，實(shí)施資本原始積累。我國(guó)企業(yè)兼并重組的一個(gè)重要?jiǎng)訖C(jī)是通過(guò)并購(gòu)獲取低價(jià)資產(chǎn)，我國(guó)企業(yè)通過(guò)兼并重組，特別是初期跨行業(yè)的企業(yè)并購(gòu)活動(dòng)，其重組動(dòng)機(jī)主要是為了獲得廉價(jià)土地。這是因?yàn)槲覈?guó)征地審批程序復(fù)雜、交易成本極高、而目標(biāo)企業(yè)占有的國(guó)有土地，依據(jù)國(guó)有的概念一般都是無(wú)償使用。勞動(dòng)力安置問(wèn)題 被兼并企業(yè)的職工安置問(wèn)題是國(guó)有企業(yè)兼并重組中一個(gè)主要的問(wèn)題。目標(biāo)公司的管理人員與職工有時(shí)會(huì)把公司的兼并重組看成是一種威脅，隨之而來(lái)的就是減員增效，這將造成大量的富余人員失業(yè)。按照有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)的富余人員占職工總數(shù)的20%-30%。而我國(guó)社會(huì)保障制度沒(méi)有建立，再加上長(zhǎng)期以來(lái)形成的身份觀念（國(guó)有企業(yè)之間的相互兼并重組為職工所接受，但如果被非公有制企業(yè)兼并，職工往往在信息上無(wú)法接受），因此職工安置是我國(guó)國(guó)有企業(yè)兼并重組特別是民營(yíng)企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)中一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題。兼并方一般強(qiáng)調(diào)職工應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市場(chǎng)，由市場(chǎng)重新配置，但政府要求由兼并方或兼并重組后的企業(yè)承擔(dān)，被兼并方企業(yè)的所有制身份可以暫時(shí)不變。只有妥善解決了這些問(wèn)題，才能讓國(guó)有企業(yè)重組按照市場(chǎng)的導(dǎo)向，毫無(wú)后顧之憂地進(jìn)行。三、對(duì)策及分析加快建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。為規(guī)范推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革，當(dāng)前的主要任務(wù)是認(rèn)真落實(shí)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行規(guī)范。為了規(guī)范交易按一下進(jìn)行： 進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交易。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行，通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易保證產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的公開(kāi)、公正和公平，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光交易”。 公開(kāi)披露信息。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須按照規(guī)定的內(nèi)容、方式、時(shí)間公開(kāi)披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方，以杜絕暗箱操作，逐漸形成國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。 規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)一定要立足于規(guī)范，抓住入場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易這個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)交易前后相關(guān)程序的規(guī)范化，加強(qiáng)監(jiān)管產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)及相關(guān)組織所從事的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，保證產(chǎn)權(quán)交易的公平、公正和透明。只要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的各項(xiàng)規(guī)定，就可以有效地防止國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中的不規(guī)范行為，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。逐步完善國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體系 為適應(yīng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和加快國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略新改組的需要，應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，實(shí)行政企分開(kāi)，建立各級(jí)國(guó)資委監(jiān)管、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司營(yíng)運(yùn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的以產(chǎn)權(quán)為紐帶的三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系，初步做到管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合，以進(jìn)一步搞好國(guó)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。 國(guó)有資產(chǎn)管理方面。堅(jiān)持“政企分開(kāi)”，即政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開(kāi)。將國(guó)有資產(chǎn)所有者職能從政府各有關(guān)部門(mén)剝離出來(lái)，統(tǒng)一交由政府國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)行使。堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)“所有者資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)”職能分開(kāi)。政府則主要通過(guò)行政、法律等手段對(duì)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)進(jìn)行管理、監(jiān)督和考核，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益。 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面。成立的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、國(guó)有大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司是國(guó)資委組建和授權(quán)的投資主體，是獨(dú)立的企業(yè)法人，代表政府對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)履行出資者的職責(zé)，通過(guò)投資、控股、參股等方式從事資本經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)運(yùn)作，對(duì)國(guó)資委負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任。建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)約束機(jī)制 激勵(lì)機(jī)制。從激勵(lì)機(jī)制來(lái)看，一是要實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理者收入與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤；二是要把物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，既要使經(jīng)營(yíng)管理者獲得與其責(zé)任和貢獻(xiàn)相符的報(bào)酬，又要提倡奉獻(xiàn)精神，宣傳和表彰有突出貢獻(xiàn)者，保護(hù)經(jīng)營(yíng)管理者的合法權(quán)益；三是要企業(yè)推行經(jīng)理年薪制、持有股權(quán)期權(quán)有效結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。 約束機(jī)制。從約束機(jī)制來(lái)看，一要完善國(guó)有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)對(duì)經(jīng)理的監(jiān)督，加強(qiáng)外部投資者的監(jiān)督作用；二是要完善政府與經(jīng)理質(zhì)檢的委托代理契約關(guān)系；三是要建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和決策失誤追究制度，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，凡是由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責(zé)任。做好減員增效、再就業(yè)和社會(huì)保障工作 把下崗分流、減員增效及再就業(yè)作為重要工作內(nèi)容。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)實(shí)行主輔分離、轉(zhuǎn)崗分流，創(chuàng)辦獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，安置企業(yè)富余人員，減輕社會(huì)就業(yè)壓力。下崗分流要同國(guó)家財(cái)力和社會(huì)承受能力相適應(yīng)。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持按企業(yè)、社會(huì)、政府各方負(fù)擔(dān)的辦法落實(shí)資金，虧損企業(yè)和社會(huì)籌集費(fèi)用不足的部分，財(cái)政要給予保證。地方財(cái)政確有困難的，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予一定的支持。 加快社會(huì)保障體系建設(shè)。依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，提高收繳率，清理追繳企業(yè)拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，增強(qiáng)基金調(diào)劑能力。要采取多種措施，包括變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)、合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等，開(kāi)拓社會(huì)保障