陜西省應(yīng)急預(yù)案備案管理

關(guān)于印發(fā)陜西省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作實施意見的通知各設(shè)區(qū)市人民政府，省安委會各成員單位：陜西省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作實施意見已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二O一O年六月二十五日陜西省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作實施意見為認(rèn)真貫徹陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法，規(guī)范和加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，落實各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門（以下簡稱“各級安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門”）及生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，根據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國家安全監(jiān)管總局令第17號）的精神，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。一、應(yīng)急預(yù)案的編制（一）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）是指各級安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位，為預(yù)防和處置可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故而預(yù)先制定的工作計劃或行動方案。（二）各級安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實際，組織制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹等高危行業(yè)及領(lǐng)域；工礦商貿(mào)、旅游、建筑施工（包括房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程）、路橋施工、道路交通運輸、水利工程建設(shè)等企業(yè)和車站、機場、碼頭、學(xué)校、體育場、商場、大型游樂場、影院、網(wǎng)吧等人員密集場所針對可能發(fā)生的事故性質(zhì)、特點和可能造成的危害，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案包括應(yīng)急救援工作的組織指揮體系、職責(zé)和事故的預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建等內(nèi)容。（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002-2006）的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析和職業(yè)危害情況可能發(fā)生的事故特點，針對風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的生產(chǎn)經(jīng)營單位，組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。對于某一種類的風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。對于危險性較大的重點崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定班、組和重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案和應(yīng)急措施，現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位的綜合預(yù)案、專項預(yù)案應(yīng)當(dāng)危害因素分析透徹，預(yù)防措施得當(dāng)?，F(xiàn)場處置方案和崗位應(yīng)急措施應(yīng)當(dāng)簡便實用、易操作，從總公司（集團(tuán)公司、總廠）到子公司、分公司（分廠）直至車間、班組，形成上下對應(yīng)、相互銜接、橫向到邊縱向到底的預(yù)案體系。（五）重大危險源應(yīng)急預(yù)案存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大危險源應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括：潛在事故危險的風(fēng)險性分析；與地方政府和救援機構(gòu)外部信息報告程序；監(jiān)控重大危險源的主要措施和應(yīng)對準(zhǔn)備；現(xiàn)場人員的自救、互救措施及撤離路線等。（六）各級安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門制定的應(yīng)急預(yù)案要及時向同級人民政府應(yīng)急管理辦公室以及上一級部門報告?zhèn)浒?。?yīng)急預(yù)案做好銜接，形成科學(xué)嚴(yán)密的預(yù)案體系。部門應(yīng)急預(yù)案要結(jié)合監(jiān)管工作實際，按照同級政府應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分解和細(xì)化，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相關(guān)內(nèi)容有效銜接，以滿足日常應(yīng)急管理工作和應(yīng)急救援的需要。二、應(yīng)急預(yù)案的評審 （一）各級安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定。必要時，還可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合支持的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。（二）從事非煤礦山、石油、冶金、有色、建材、地質(zhì)、機械、輕工、紡織、煙草、電力、貿(mào)易、化工、醫(yī)藥、煙花爆竹、危險化學(xué)品等生產(chǎn)經(jīng)營活動的中央在陜、省屬企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，市屬企業(yè)、中等規(guī)模以上非公有制企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，縣屬企業(yè)、中等規(guī)模以下的非公有制企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的形式審查分別由省、市、縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門組織，在相關(guān)部門參與下進(jìn)行。其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和各行業(yè)主管部門組織實施本行業(yè)及領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案的評審或論證。（三）省、市級安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門建立應(yīng)急預(yù)案評審專家?guī)欤瑫r選擇具有資質(zhì)和能力的安全評價機構(gòu)，作為應(yīng)急預(yù)案評審備案工作的技術(shù)支撐機構(gòu)，開展全省應(yīng)急預(yù)案編制、評審等技術(shù)咨詢服務(wù)。（四）參加生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案評審或論證的人員應(yīng)當(dāng)包括受理備案登記的安全監(jiān)管部門或其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的工作人員和應(yīng)急管理方面的專家。中央在陜、省屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評審相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)一般為5-7人；市屬、中等規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案評審相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)一般為3-5人；縣屬、中等規(guī)模以下生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案評審相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)一般不得少于3人。應(yīng)急預(yù)案論證相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)不得少于3人，應(yīng)急預(yù)案評審（或論證）的專家應(yīng)在專家?guī)熘谐槿?。評審人員與所評審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的評審或論證的有關(guān)方法、程序、要點參照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳印發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）執(zhí)行并形成書面報告。三、應(yīng)急預(yù)案的備案（一）各級安全監(jiān)管部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)在批準(zhǔn)實施后20日內(nèi)報同級人民政府應(yīng)急管理辦公室和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)在批準(zhǔn)實施后30日抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。從事非煤礦山、石油、冶金、有色、建材、地質(zhì)、機械、輕工、紡織、煙草、電力、貿(mào)易、化工、醫(yī)藥、煙花爆竹、危險化學(xué)品等生產(chǎn)經(jīng)營活動的中央在陜、省屬企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案報送省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，其所屬單位的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，抄送所在地設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。市屬企業(yè)、中等規(guī)模以上非公有制企業(yè)應(yīng)急預(yù)案報送市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，抄送所在地縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門?？h屬企業(yè)、中等規(guī)模以下的非公有制企業(yè)應(yīng)急預(yù)案報送縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。前款規(guī)定以外的其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)或有行業(yè)主管部門的中央在陜、省屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，報送省級有關(guān)部門備案；其所屬單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，抄送所在地設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）有關(guān)部門備案。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：1、應(yīng)急預(yù)案備案申請表；2、應(yīng)急預(yù)案評審或論證的書面報告；3、應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可和職業(yè)衛(wèi)生安全的，按以下原則辦理：1、非煤礦山、煙花爆竹和生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品和處置廢棄危險化學(xué)品的單位及生產(chǎn)經(jīng)營單位申請辦理、變更、換發(fā)安全生產(chǎn)許可證時，必須提供相應(yīng)安全監(jiān)管部門出具的生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表，否則頒證管理機關(guān)不予受理申請。2、建設(shè)、煤炭、民爆、特種設(shè)備等行業(yè)及領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報有關(guān)主管部門備案。煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，除按照隸屬關(guān)系報有關(guān)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)抄報所在地的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。（四）新建、改建、擴(kuò)建的生產(chǎn)經(jīng)營性工程項目，建設(shè)單位向安全監(jiān)管部門提出安全設(shè)施驗收申請時，必須提供相應(yīng)安全監(jiān)管部門出具的生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表。四、應(yīng)急預(yù)案的管理（一）應(yīng)急預(yù)案管理工作堅持分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則。各級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本級應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理，其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案管理工作。（二）各級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié),報送同級政府應(yīng)急管理辦公室和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理年度工作總結(jié)報送同級政府應(yīng)急管理辦公室時應(yīng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。（三）建設(shè)、煤炭、民爆、特種設(shè)備等行業(yè)及領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)許可管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在申請安全生產(chǎn)許可證時，必須提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，是否同時提供生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表，由有關(guān)頒證主管部門確定。（四）各級安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要高度重視應(yīng)急預(yù)案管理工作，設(shè)立專項經(jīng)費，為應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、宣傳、培訓(xùn)與演練提供資金和物資保障。（五）各級生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位應(yīng)急預(yù)案管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本單位應(yīng)急預(yù)案編制、備案、修訂、培訓(xùn)與演練工作，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。（六）各級安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)加強應(yīng)急預(yù)案的管理，結(jié)合半年和年終考核對本行業(yè)或領(lǐng)域組織開展專項監(jiān)督檢查，并將督查結(jié)果納入年度目標(biāo)考核，作為評選先進(jìn)單位的重要依據(jù)。五、應(yīng)急預(yù)案的實施（一）各級安全監(jiān)管部門、其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案每三年修訂一次, 預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。有下列情形之一應(yīng)及時修訂預(yù)案：國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)變化、機構(gòu)變化的；生產(chǎn)經(jīng)營單位兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；應(yīng)急預(yù)案演練、審查過程中發(fā)現(xiàn)問題的。應(yīng)急預(yù)案修訂后，應(yīng)及時向有關(guān)部門報告修訂情況，并按照有關(guān)規(guī)定重新備案。（二）各級安全監(jiān)管部門、其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急預(yù)案演練工作，制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練，重點演練決策指揮、協(xié)調(diào)施救和現(xiàn)場處置有關(guān)內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)當(dāng)對演練的效果進(jìn)行評估，撰寫評估報告并按照規(guī)定及時報送應(yīng)急預(yù)案備案部門。（三）各級安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)加強對所制定的應(yīng)急預(yù)案的宣傳培訓(xùn)。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期培訓(xùn)單位負(fù)責(zé)人和應(yīng)急預(yù)案參與人員，做到預(yù)案進(jìn)機關(guān)、進(jìn)車間、進(jìn)班組、進(jìn)崗位。要將應(yīng)急預(yù)案的要點和程序張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。（四）加強數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案建設(shè)工作。各級安全監(jiān)管部門、其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和中央在陜、省屬企業(yè)和中等規(guī)模以上非公有制單位在不斷提高應(yīng)急預(yù)案的信息化管理水平基礎(chǔ)上，建立健全應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫。（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時按照預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)、履行相關(guān)職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動情況報告安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門。六、獎勵和處罰（一）對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，各級安全監(jiān)管部門、其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，由安全監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，依照中華人民共和國安全生產(chǎn)